您當(dāng)前的位置：市政辦發(fā)〔2012〕71號(hào)《西安市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市環(huán)保局關(guān)于西安市2012年主要污染物減排實(shí)施方案的通知》
《西安市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市環(huán)保局關(guān)于西安市2012年主要污染物減排實(shí)施方案的通知》
市政辦發(fā)〔2012〕71號(hào)
各區(qū)、縣人民政府，市人民政府各工作部門，各直屬機(jī)構(gòu)：
《西安市2012年主要污染物減排實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施，嚴(yán)格遵照?qǐng)?zhí)行。
西安市人民政府辦公廳
二○一二年五月二日
西安市2012年主要污染物減排實(shí)施方案
（西安市環(huán)境保護(hù)局 二○一二年四月二十六日）
為確保全市2012年主要污染物減排目標(biāo)任務(wù)的順利完成，根據(jù)省上下達(dá)我市的主要污染物年度削減任務(wù)，結(jié)合我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展預(yù)期目標(biāo)和重點(diǎn)減排項(xiàng)目預(yù)期實(shí)施情況，制定本方案。
一、2011年主要污染物排放總量
2011年全市四項(xiàng)主要污染物二氧化硫、氮氧化物、化學(xué)需氧量及氨氮排放量分別為11.4810萬(wàn)噸、9.7887萬(wàn)噸（其中機(jī)動(dòng)車4.1523萬(wàn)噸）、12.4689 萬(wàn)噸（其中農(nóng)業(yè)源2.6388萬(wàn)噸）和1.4186萬(wàn)噸（其中農(nóng)業(yè)源0.1339萬(wàn)噸）。
二、2012年主要污染物減排目標(biāo)任務(wù)
（一）總量控制目標(biāo)
根據(jù)省上給我市下達(dá)的2011年主要污染物削減任務(wù)，2012年全市二氧化硫、氮氧化物、化學(xué)需氧量、氨氮排放量分別在2011年的基礎(chǔ)上削減2.3%、0.8%、1.7%、1.8%，即存量分別削減0.2641萬(wàn)噸、0.0783萬(wàn)噸、0.2120萬(wàn)噸、0.0255萬(wàn)噸，總量分別控制在11.2169萬(wàn)噸、9.7104萬(wàn)噸、12.2569萬(wàn)噸、1.3931萬(wàn)噸。
（二）新增量預(yù)測(cè)
1．二氧化硫
2012年預(yù)計(jì)我市新增燃煤量45.31萬(wàn)噸，新增二氧化硫排放量0.9656萬(wàn)噸。其中火電行業(yè)新增0.6836萬(wàn)噸，非電行業(yè)新增0.282萬(wàn)噸。
2．氮氧化物
2012年預(yù)計(jì)我市新增燃煤量45.31萬(wàn)噸，新增氮氧化物排放量0.9511萬(wàn)噸。其中火電行業(yè)新增0.2786萬(wàn)噸，非電行業(yè)新增0.1659萬(wàn)噸，機(jī)動(dòng)車尾氣排放新增0.5066萬(wàn)噸。
3．化學(xué)需氧量
采用2011年全市GDP 15%的增長(zhǎng)率、新增常住城鎮(zhèn)人口18萬(wàn)人、五類畜禽按照農(nóng)業(yè)部門預(yù)測(cè)的增長(zhǎng)率及2011年污染排放強(qiáng)度，預(yù)計(jì)2012年我市新增化學(xué)需氧量1.2127萬(wàn)噸。其中工業(yè)新增0.3639萬(wàn)噸，生活新增0.4008萬(wàn)噸，農(nóng)業(yè)新增0.448萬(wàn)噸。
4．氨氮
采用2011年全市GDP 15%的增長(zhǎng)率、新增常住城鎮(zhèn)人口18萬(wàn)人、五類畜禽按照農(nóng)業(yè)部門預(yù)測(cè)的增長(zhǎng)率及2011年污染排放強(qiáng)度，預(yù)計(jì)2012年全市新增氨氮0.0869萬(wàn)噸。其中工業(yè)新增0.018萬(wàn)噸，生活新增0.0519萬(wàn)噸，農(nóng)業(yè)新增0.017萬(wàn)噸。
（三）年度減排任務(wù)
綜合2012年全市存量削減量及新增量，預(yù)計(jì)2012年全市主要污染物應(yīng)完成的目標(biāo)減排量分別為：二氧化硫1.2297萬(wàn)噸、氮氧化物1.0294萬(wàn)噸、化學(xué)需氧量1.4247萬(wàn)噸、氨氮0.1124萬(wàn)噸。
三、2012年主要污染物減排任務(wù)分解
（一）各區(qū)縣、開(kāi)發(fā)區(qū)2012年主要污染物減排任務(wù)
根據(jù)《西安市人民政府關(guān)于下達(dá)我市“十二五”主要污染物總量削減任務(wù)的通知》（市政發(fā)〔2011〕102號(hào)），結(jié)合各區(qū)縣、開(kāi)發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展前景，充分考慮各區(qū)縣、開(kāi)發(fā)區(qū)主要污染物排放存量情況及排放強(qiáng)度現(xiàn)狀，各區(qū)縣、開(kāi)發(fā)區(qū)2012年主要污染物削減比例見(jiàn)表1。
表1 各區(qū)縣、開(kāi)發(fā)區(qū)2012年主要污染物削減率一覽表
表1 各區(qū)縣、開(kāi)發(fā)區(qū)2012年主要污染物削減率一覽表
|
區(qū) 縣 |
二氧化硫比2011年 削減率（%） |
氮氧化物比2011年 削減率（%） |
化學(xué)需氧量比2011年 削減率（%） |
氨氮比2011年 削減率（%） |
|
新城區(qū) |
0 |
0 |
1.2 |
1.8 |
|
碑林區(qū) |
2 |
0 |
0.8 |
1.2 |
|
蓮湖區(qū) |
2.5 |
0 |
1.2 |
1.8 |
|
灞橋區(qū) |
7 |
12 |
4 |
2.2 |
|
未央?yún)^(qū) |
2.3 |
0 |
1.7 |
1.8 |
|
雁塔區(qū) |
1.5 |
0 |
1.7 |
1.8 |
|
閻良區(qū) |
4 |
0 |
1.5 |
1.5 |
|
長(zhǎng)安區(qū) |
5 |
0 |
2 |
1.5 |
|
臨潼區(qū) |
2 |
0 |
8 |
1.5 |
|
藍(lán)田縣 |
0 |
0 |
1.7 |
2 |
|
周至縣 |
0 |
0 |
2 |
2 |
|
戶 縣 |
5 |
2 |
4 |
3 |
|
高陵縣 |
2.3 |
0 |
1 |
0.5 |
|
高新區(qū) |
2.5 |
0 |
5 |
2 |
|
經(jīng)開(kāi)區(qū) |
0 |
0 |
0.5 |
0.5 |
|
浐灞生態(tài)區(qū) |
2.5 |
0 |
0.5 |
0.5 |
|
航空基地 |
0 |
0 |
2.5 |
3 |
|
航天基地 |
0 |
0 |
0.5 |
0 |
|
曲江新區(qū) |
0 |
0 |
0 |
0 |
|
港務(wù)區(qū) |
0 |
0 |
0 |
0 |
|
灃東新城 |
4 |
2 |
20 |
15 |
|
西安市 |
2.3 |
0.8 |
1.7 |
1.8 |
注：1．削減率為0%的區(qū)縣，要削減經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生的新增量部分。
2．各區(qū)縣除完成削減率指標(biāo)外，還必須完成列入全市方案中確定的重點(diǎn)減排項(xiàng)目（見(jiàn)項(xiàng)目列表）。
3．城六區(qū)化學(xué)需氧量、氨氮削減比例包含市級(jí)污水處理廠削減量，高新區(qū)、航空基地、經(jīng)開(kāi)區(qū)、高陵縣、周至縣、藍(lán)田縣、戶縣化學(xué)需氧量、氨氮削減比例包含轄區(qū)內(nèi)污水處理廠削減量，浐灞生態(tài)區(qū)包含第十二污水處理廠削減量。
4．表中氮氧化物削減任務(wù)不含機(jī)動(dòng)車削減任務(wù)。
（二）各職能部門2012年主要污染物減排任務(wù)
根據(jù)《西安市人民政府關(guān)于下達(dá)我市“十二五”主要污染物總量削減任務(wù)的通知》，各職能部門2012年主要污染物減排任務(wù)詳見(jiàn)表2。
表2 市級(jí)各部門2012年主要污染物減排目標(biāo)任務(wù)一覽表
|
序號(hào) |
工作任務(wù) |
削減任務(wù)（噸） |
責(zé)任部門 |
配合部門 |
完成 時(shí)限 |
|||
|
二氧 化硫 |
氮氧 化物 |
化學(xué) 需氧量 |
氨氮 |
|||||
|
1 |
火電行業(yè)脫硫脫硝 |
8517 |
5717 |
— |
— |
市環(huán)保局 |
市發(fā)改委 |
2012.12 |
|
2 |
形成控制機(jī)動(dòng)車保有量過(guò)快增長(zhǎng)調(diào)研報(bào)告，報(bào)市政府 |
— |
— |
— |
— |
市發(fā)改委 |
市公安局 （交警支隊(duì)） |
2012.12 |
|
3 |
淘汰印染產(chǎn)能3060萬(wàn)米，紡織產(chǎn)能6654萬(wàn)米 |
— |
— |
327 |
22 |
市工信委 |
— |
2012.12 |
|
4 |
加大淘汰老舊車輛力度，年內(nèi)完成淘汰2002年以前注冊(cè)登記的載貨汽車26213輛（或相當(dāng)于同等減排量的其他類型車輛）的目標(biāo)任務(wù) |
— |
5364 |
— |
— |
市公安局 （交警支隊(duì)） |
市交通局 |
2012.12 |
|
5 |
負(fù)責(zé)市級(jí)污水處理廠減排任務(wù)，提供年度全市水平衡圖 |
— |
— |
6309 |
618 |
市水務(wù)局 |
西安水務(wù)集團(tuán) |
2012.12 |
|
6 |
牽頭完成農(nóng)業(yè)源污染減排 |
— |
— |
819 |
29 |
市農(nóng)委 |
— |
2012.12 |
|
7 |
注銷2005年以前注冊(cè)的尾氣排放不達(dá)標(biāo)的黃標(biāo)車運(yùn)營(yíng)資質(zhì)，淘汰更新燃用汽油、柴油公交車，建立I/M制度 |
— |
— |
— |
— |
市交通局 |
市環(huán)保局 |
2012.12 |
|
8 |
擬定老舊車輛淘汰辦法報(bào)市政府；加快國(guó)Ⅳ油品推廣使用工作 |
— |
— |
— |
— |
市商務(wù)局 |
市環(huán)保局 市財(cái)政局 市公安局 |
2012.12 |
|
9 |
負(fù)責(zé)全市小城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施減排工作 |
— |
— |
— |
— |
市建委 |
— |
2012.12 |
|
10 |
提供相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù) |
— |
— |
— |
— |
市統(tǒng)計(jì)局 |
— |
2012.6 2012.12 |
|
11 |
完善污水收集管網(wǎng)，提供市政管網(wǎng)和收水范圍圖 |
— |
— |
— |
— |
市市政公用局 |
— |
2012.12 |
|
12 |
提供污染減排資金保障 |
— |
— |
— |
— |
市財(cái)政局 |
— |
2012.12 |
|
13 |
爭(zhēng)取出臺(tái)我市城區(qū)污水處理費(fèi)新標(biāo)準(zhǔn) |
— |
— |
— |
— |
市物價(jià)局 |
— |
2012.12 |
|
14 |
所轄污水處理廠污染減排工作 |
— |
— |
297 |
30 |
西安水務(wù)集團(tuán) |
— |
2012.12 |
|
15 |
所轄集中供熱設(shè)施污染減排工作 |
768 |
— |
— |
— |
西安城投集團(tuán) |
— |
2012.12 |
注：各部門承擔(dān)的具體減排量是各自承擔(dān)的減排任務(wù)對(duì)應(yīng)附表中減排項(xiàng)目所對(duì)應(yīng)的減排量之和。
（一）二氧化硫
結(jié)構(gòu)調(diào)整項(xiàng)目7個(gè)，減排二氧化硫0.1909萬(wàn)噸；工程減排項(xiàng)目32個(gè)，減排二氧化硫0.4687萬(wàn)噸；管理減排項(xiàng)目6個(gè)，減排二氧化硫0.7354萬(wàn)噸。通過(guò)實(shí)施以上減排項(xiàng)目，預(yù)計(jì)2012年可實(shí)現(xiàn)二氧化硫減排1.3950萬(wàn)噸（詳見(jiàn)附表3-1）。
（二）氮氧化物
結(jié)構(gòu)調(diào)整項(xiàng)目7個(gè)，減排氮氧化物0.0282萬(wàn)噸；工程減排項(xiàng)目3個(gè)，減排氮氧化物0.4756萬(wàn)噸；通過(guò)淘汰老舊車輛減排氮氧化物0.5364萬(wàn)噸。通過(guò)實(shí)施以上減排項(xiàng)目，預(yù)計(jì)2012年可實(shí)現(xiàn)氮氧化物減排1.0402萬(wàn)噸（詳見(jiàn)附表3-1）。
（三）化學(xué)需氧量
城鎮(zhèn)污水集中處理項(xiàng)目25個(gè)，減排化學(xué)需氧量0.9920萬(wàn)噸；工業(yè)企業(yè)深度治理項(xiàng)目10個(gè)，減排化學(xué)需氧量0.0908萬(wàn)噸；工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整項(xiàng)目8個(gè)，減排化學(xué)需氧量0.7197萬(wàn)噸；畜禽養(yǎng)殖污染治理項(xiàng)目26個(gè)，減排化學(xué)需氧量0.0717萬(wàn)噸；垃圾滲濾液污染治理項(xiàng)目2個(gè)，減排化學(xué)需氧量0.0432萬(wàn)噸。通過(guò)實(shí)施以上減排項(xiàng)目，預(yù)計(jì)2012年可實(shí)現(xiàn)化學(xué)需氧量減排1.9174萬(wàn)噸（詳見(jiàn)附表3-2）。
（四）氨氮
城鎮(zhèn)污水集中處理項(xiàng)目25個(gè)，減排氨氮0.0917萬(wàn)噸；工業(yè)企業(yè)深度治理項(xiàng)目10個(gè)，減排氨氮0.0055萬(wàn)噸；工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整項(xiàng)目8個(gè)，減排氨氮0.0247萬(wàn)噸；畜禽養(yǎng)殖污染治理項(xiàng)目26個(gè)，減排氨氮0.0029萬(wàn)噸；垃圾滲濾液污染治理項(xiàng)目2個(gè)，減排氨氮0.0038萬(wàn)噸。通過(guò)實(shí)施以上減排項(xiàng)目，預(yù)計(jì)2012年可實(shí)現(xiàn)氨氮減排0.1287萬(wàn)噸（詳見(jiàn)附表3-2）。
五、保障措施
（一）強(qiáng)化結(jié)構(gòu)減排，進(jìn)一步壓縮存量。新建項(xiàng)目要把總量指標(biāo)作為環(huán)評(píng)審批的前置條件，嚴(yán)格高耗能、高排放項(xiàng)目準(zhǔn)入門檻，對(duì)產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)新建擴(kuò)建項(xiàng)目實(shí)施產(chǎn)能規(guī)模、等量和減量的置換。提高淘汰標(biāo)準(zhǔn)，利用倒逼機(jī)制，全面壓縮造紙、印染、水泥等行業(yè)落后產(chǎn)能，年內(nèi)實(shí)現(xiàn)8家以上造紙企業(yè)（含自備電廠）的關(guān)停逼退。將淘汰黃標(biāo)車及老舊車輛作為本年度氮氧化物減排的最重要抓手，確保年內(nèi)完成淘汰2002年以前注冊(cè)登記的載貨汽車26213輛（或相當(dāng)于同等減排量的其他類型車輛）的目標(biāo)任務(wù)。
（二）強(qiáng)化工程減排，進(jìn)一步削減增量。年內(nèi)建成二污二期、四污二期、戶縣第二污水處理廠、第六污水處理廠。新開(kāi)工建設(shè)一污二期、九污二期、現(xiàn)代紡織產(chǎn)業(yè)園污水處理廠、閻良城東污水處理廠。繼續(xù)完善漕運(yùn)明渠、幸福渠、浐灞河、氵皂河、大環(huán)河沿岸市政管網(wǎng)建設(shè)。建成10個(gè)以上小城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施。60%以上規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)和養(yǎng)殖小區(qū)配套建成廢水貯存及處理設(shè)施。完成西安藍(lán)田堯柏水泥有限公司、大唐戶縣第二熱電廠1#機(jī)組脫硝設(shè)施建設(shè)，確保西郊熱電廠“上大壓小”工程取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
（三）強(qiáng)化監(jiān)督管理，不斷提高減排效益。一是加大對(duì)現(xiàn)有污處設(shè)施提標(biāo)改造工作。大力推進(jìn)污水處理廠提標(biāo)改造工作，努力確保出水達(dá)到污水綜合排放一級(jí)A標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步提高脫硫火電機(jī)組的綜合脫硫效率和脫硝設(shè)施的綜合脫硝效率。二是積極開(kāi)展機(jī)動(dòng)車保有量控制相關(guān)研究工作，大力推進(jìn)國(guó)Ⅳ油品的推廣使用工作，確保黃標(biāo)車限行擴(kuò)大至一環(huán)以內(nèi)。三是加大重點(diǎn)污染源監(jiān)督執(zhí)法檢查力度，對(duì)未按要求淘汰落后產(chǎn)能、運(yùn)行減排設(shè)施的企業(yè)，公開(kāi)曝光或掛牌督辦，限期整改，并追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。對(duì)整改不力和未完成減排目標(biāo)任務(wù)的企業(yè)，暫停享受有關(guān)稅收、財(cái)政補(bǔ)助等優(yōu)惠政策，情節(jié)嚴(yán)重的依法停業(yè)整頓或關(guān)閉。
（四）強(qiáng)化政策扶持，進(jìn)一步增強(qiáng)市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)。一是對(duì)各重點(diǎn)減排項(xiàng)目，在項(xiàng)目貸款額度、貸款利率、還貸條件等方面給予優(yōu)惠，在用地供應(yīng)、用電價(jià)格、加速折舊等方面給予政策扶持。二是繼續(xù)加大對(duì)四項(xiàng)主要污染物重點(diǎn)減排項(xiàng)目給予資金補(bǔ)助，重點(diǎn)扶持新建工程項(xiàng)目和提標(biāo)改造項(xiàng)目。三是盡快出臺(tái)機(jī)動(dòng)車淘汰補(bǔ)償政策，對(duì)機(jī)動(dòng)車淘汰實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼，加快機(jī)動(dòng)車淘汰進(jìn)度。四是繼續(xù)加大農(nóng)村地區(qū)“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”和“以獎(jiǎng)促治”力度，并向規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖污染治理傾斜。
（五）強(qiáng)化部門減排責(zé)任，進(jìn)一步形成減排合力。完善污染減排聯(lián)席會(huì)議制度，各成員單位要確保年內(nèi)減排任務(wù)完成。工業(yè)和信息化部門負(fù)責(zé)落后產(chǎn)能淘汰；水務(wù)、城建、市容部門分別負(fù)責(zé)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施、垃圾處理設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行監(jiān)管；公安、商務(wù)、環(huán)保部門負(fù)責(zé)按計(jì)劃淘汰黃標(biāo)機(jī)動(dòng)車和國(guó)Ⅳ油品的推廣使用；農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)和養(yǎng)殖小區(qū)污染防治，確保農(nóng)業(yè)污染源減排目標(biāo)的完成；財(cái)政部門負(fù)責(zé)減排資金的落實(shí)和管理；統(tǒng)計(jì)部門負(fù)責(zé)污染減排與社會(huì)統(tǒng)計(jì)的銜接；環(huán)保部門負(fù)責(zé)污染減排的組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督考核。
（六）強(qiáng)化減排考核，進(jìn)一步夯實(shí)減排責(zé)任。一是盡快制訂全市主要污染物減排考核辦法，不斷完善污染減排考核體系。二是把污染減排納入黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的政績(jī)考核體系，并將考核結(jié)果作為干部任免獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。三是嚴(yán)格實(shí)行問(wèn)責(zé)制，對(duì)未完成任務(wù)的區(qū)縣政府、部門和企業(yè)，采取約談、問(wèn)責(zé)、不予評(píng)優(yōu)評(píng)先等措施。市政府對(duì)各區(qū)縣、各有關(guān)部門污染減排年度目標(biāo)和工作任務(wù)完成情況實(shí)行“一票否決”。
附件：西安市2012年各類減排項(xiàng)目匯總表(略）
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