您當(dāng)前的位置：市政辦發(fā)〔2012〕70號(hào)《西安市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)2012年整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)工作方案的通知》
《西安市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)2012年整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)工作方案的通知》
市政辦發(fā)〔2012〕70號(hào)
各區(qū)、縣人民政府，市人民政府各工作部門，各直屬機(jī)構(gòu)：
《西安市2012年整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)工作方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
西安市人民政府辦公廳
二○一二年五月二日
西安市2012年整治違法排污企業(yè)
保障群眾健康環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)工作方案
為深入貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》、《關(guān)于印發(fā)“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》和第七次全國(guó)環(huán)保大會(huì)精神，切實(shí)解決當(dāng)前損害群眾健康和影響可持續(xù)發(fā)展的突出環(huán)境問(wèn)題，根據(jù)環(huán)保部、監(jiān)察部等九部委及省政府2012年整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)（以下簡(jiǎn)稱“環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)”）總體安排，結(jié)合我市實(shí)際，市政府決定組織開(kāi)展西安市2012年環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)。
一、指導(dǎo)思想
以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以解決損害群眾健康和影響可持續(xù)發(fā)展的突出環(huán)境問(wèn)題為重點(diǎn)，全面整治重金屬排放企業(yè)環(huán)境污染問(wèn)題，加強(qiáng)日常監(jiān)管和執(zhí)法檢查，嚴(yán)肅查處危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生、利用、處置企業(yè)環(huán)境違法行為，繼續(xù)開(kāi)展城中村和城鄉(xiāng)接合部環(huán)境安全集中整治，進(jìn)一步建立健全環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，切實(shí)維護(hù)群眾環(huán)境權(quán)益。持續(xù)加大重點(diǎn)減排行業(yè)監(jiān)管力度，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，努力改善區(qū)域環(huán)境質(zhì)量。
二、工作重點(diǎn)及要求
（一）深入開(kāi)展重金屬排放企業(yè)環(huán)境污染問(wèn)題整治工作
1．重金屬排放企業(yè)污染問(wèn)題整治工作是2012年環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)重中之重，各區(qū)（縣）政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)和各職能部門要加大監(jiān)管力度，制定詳細(xì)工作計(jì)劃，開(kāi)展重金屬污染整治和修復(fù)工作。加強(qiáng)對(duì)重金屬排放企業(yè)生產(chǎn)全過(guò)程監(jiān)管，督促企業(yè)完善應(yīng)急預(yù)案并演練，預(yù)防環(huán)境污染事件發(fā)生。對(duì)治理無(wú)望或者環(huán)境隱患大的涉重金屬企業(yè)，力爭(zhēng)在2012年淘汰關(guān)閉。
2．全面深入整治以采礦、冶煉、提取、加工等為主的涉重金屬排放企業(yè)。對(duì)涉鉛、鎘、汞、鉻及類金屬砷的重金屬排放企業(yè)，嚴(yán)格執(zhí)行“六個(gè)一律”，即：對(duì)不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，屬淘汰落后生產(chǎn)工藝的，一律取締；對(duì)未經(jīng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)或達(dá)不到環(huán)境影響評(píng)價(jià)要求的，一律停止建設(shè)；對(duì)環(huán)境保護(hù)、安全設(shè)施、職業(yè)健康、“三同時(shí)”執(zhí)行不到位的，一律停止生產(chǎn)；對(duì)無(wú)污染治理設(shè)施、污染治理設(shè)施不正常運(yùn)行或污染物超標(biāo)排放的，一律停產(chǎn)整治；對(duì)不能依法達(dá)到防護(hù)距離要求的，一律停產(chǎn)整治；對(duì)排查整治工作不到位，發(fā)生重大污染事件的，一律追究責(zé)任。
3．在2012年6月30日前，由各區(qū)縣、開(kāi)發(fā)區(qū)環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室公布轄區(qū)內(nèi)所有重有色金屬礦采選、冶煉以及皮革鞣制、電鍍企業(yè)的名單及其整治進(jìn)展情況。通過(guò)公開(kāi)重金屬排放企業(yè)環(huán)境信息，提升公眾環(huán)境參與能力，全面接受社會(huì)監(jiān)督。
（二）全面排查危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生、利用、處置企業(yè)，嚴(yán)肅查處違法行為
1．全面排查危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位。督促危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位按照國(guó)家相關(guān)法律規(guī)定，如實(shí)申報(bào)登記危險(xiǎn)廢物的產(chǎn)排情況，加大對(duì)危險(xiǎn)廢物貯存場(chǎng)所監(jiān)管力度，使警示標(biāo)識(shí)和防揚(yáng)散、防流失、防滲漏等三防措施落到實(shí)處。
2．加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物處置、利用企業(yè)監(jiān)管工作。督促危廢處置、利用企業(yè)嚴(yán)格按照經(jīng)營(yíng)許可證規(guī)定的范圍從事收集、貯存、利用和處置危險(xiǎn)廢物的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，正常運(yùn)行污染防治設(shè)施，保證污染物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。
3．檢查危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移管理制度執(zhí)行情況。督促危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生、處置和利用企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度，明確危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生企業(yè)承擔(dān)清除污染、賠償損失的主體責(zé)任。對(duì)故意傾倒危險(xiǎn)廢物造成環(huán)境污染的，要及時(shí)移送公安機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任，堅(jiān)決杜絕危險(xiǎn)廢物非法轉(zhuǎn)移、傾倒等污染環(huán)境的情況發(fā)生。
（三）開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)污染減排專項(xiàng)執(zhí)法檢查
對(duì)污水處理廠、火電廠、造紙廠、水泥廠和畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)等重點(diǎn)行業(yè)制定檢查方案，逐行業(yè)開(kāi)展污染物減排專項(xiàng)檢查工作，摸清行業(yè)污染現(xiàn)狀，開(kāi)展集中整治，提高行業(yè)治污水平。
1．加強(qiáng)污水處理廠運(yùn)行監(jiān)管，切實(shí)提升運(yùn)營(yíng)管理水平。一是加強(qiáng)對(duì)我市已建成投運(yùn)的城鎮(zhèn)生活污水處理廠和各類工業(yè)園區(qū)污水處理廠日常監(jiān)管。二是強(qiáng)化配套管網(wǎng)的規(guī)劃和建設(shè)力度，推進(jìn)雨污分流系統(tǒng)改造和完善，提高城市污水管網(wǎng)覆蓋率和污水收集率。三是對(duì)超標(biāo)排放的企業(yè)依法處罰，并限期整改達(dá)標(biāo)排放。
2．加強(qiáng)火電企業(yè)污染減排設(shè)施的運(yùn)行監(jiān)管。加大對(duì)燃煤電廠除塵、脫硫、脫硝設(shè)施運(yùn)行檢查頻次，對(duì)偷排、超標(biāo)排放、無(wú)故擅自停運(yùn)污染物處理設(shè)施、無(wú)故開(kāi)啟煙氣旁路、在線監(jiān)測(cè)設(shè)備數(shù)據(jù)弄虛作假的，要依法從重從嚴(yán)處罰，追繳排污費(fèi)，并扣減脫硫、脫硝電價(jià)。
3．加快水泥、畜禽養(yǎng)殖等行業(yè)工程減排項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，促進(jìn)減排設(shè)施盡快建成投運(yùn)。
4．加強(qiáng)現(xiàn)有造紙企業(yè)監(jiān)督檢查和逼退工作力度。認(rèn)真貫徹實(shí)施《黃河流域（陜西段）污水排放標(biāo)準(zhǔn)》，加強(qiáng)現(xiàn)有造紙企業(yè)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放監(jiān)督檢查，對(duì)不能實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的造紙企業(yè)，限產(chǎn)停產(chǎn)治理，運(yùn)用逼退機(jī)制，促使一批企業(yè)退出造紙行業(yè)。
（四）繼續(xù)開(kāi)展城中村和城鄉(xiāng)結(jié)合部環(huán)境安全整治工作
1．各區(qū)（縣）政府、各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)及市級(jí)各有關(guān)部門緊密配合，以保障群眾環(huán)境安全為目標(biāo)，集中整治城中村和城鄉(xiāng)結(jié)合部等監(jiān)管薄弱地區(qū)重金屬、危廢、揚(yáng)塵、煙塵污染等環(huán)境安全問(wèn)題，對(duì)違法排污企業(yè)不定期組織區(qū)域性集中整治取締行動(dòng)。
2．繼續(xù)加大小電鍍、地條鋼、小塑料、土煉油等“小作坊”式重污染企業(yè)的整治力度，確保不留死角；對(duì)已經(jīng)集中整治過(guò)的區(qū)域開(kāi)展“回頭望”活動(dòng)，嚴(yán)防已關(guān)閉取締企業(yè)死灰復(fù)燃。
3．切實(shí)加強(qiáng)城中村和城鄉(xiāng)結(jié)合部揚(yáng)塵污染防治。重點(diǎn)整治出土工地內(nèi)部道路未硬化、自動(dòng)沖洗設(shè)備不正常使用、拆遷工地不濕法作業(yè)、渣土車超限裝載、拋灑、亂倒以及市政、道路工程等工地存在的突出揚(yáng)塵污染問(wèn)題，要求防塵措施不達(dá)標(biāo)工地一律停工整改。督促區(qū)（縣）政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)切實(shí)解決轄區(qū)突出污染問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)空氣質(zhì)量進(jìn)一步提升。
4．繼續(xù)開(kāi)展繞城高速公路等主要交通干線兩側(cè)及城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部冒黑煙問(wèn)題整治工作，加大規(guī)模以下燃煤設(shè)施拆改力度，整治垃圾焚燒、廢舊物資回收、加工過(guò)程中的環(huán)境污染問(wèn)題。
三、主要工作措施
（一）加強(qiáng)協(xié)作配合，明確部門責(zé)任
成立市環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，組長(zhǎng)由錢引安副市長(zhǎng)擔(dān)任，副組長(zhǎng)由市政府副秘書長(zhǎng)王西京、市環(huán)保局局長(zhǎng)張印壽、市監(jiān)察局副局長(zhǎng)張華俊擔(dān)任，成員由市環(huán)保局、監(jiān)察局、司法局、發(fā)改委、工信委、財(cái)政局、安監(jiān)局、工商局、建委和西安供電局及各區(qū)（縣）政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市環(huán)保局，辦公室主任由市環(huán)保局副局長(zhǎng)顏昊擔(dān)任。
市環(huán)保局要做好環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)組織協(xié)調(diào)工作，定期組織召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，協(xié)調(diào)各區(qū)縣、各部門共同開(kāi)展集中整治行動(dòng)；市監(jiān)察局要緊緊圍繞環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)重點(diǎn)任務(wù)，聯(lián)合環(huán)保等部門開(kāi)展監(jiān)督檢查，督促區(qū)（縣）政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)和各職能部門積極落實(shí)環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)方案，嚴(yán)肅查處不履行或不正確履行環(huán)境保護(hù)法定職責(zé)和失職、瀆職行為；市司法局要大力開(kāi)展法制宣傳教育，為環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)營(yíng)造良好法制環(huán)境；市發(fā)改委要抓好我市節(jié)能減排各項(xiàng)政策措施的協(xié)調(diào)落實(shí)工作，合理分解節(jié)能降耗指標(biāo)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，協(xié)調(diào)實(shí)施廢舊商品回收等循環(huán)經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)工程；市工信委要制定我市今年推行淘汰落后產(chǎn)能工作的具體實(shí)施方案，將高耗能、重污染行業(yè)作為落后產(chǎn)能淘汰重點(diǎn)，并加快推進(jìn)工業(yè)企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)；市財(cái)政局要做好環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)各項(xiàng)資金保障工作。對(duì)城中村和城鄉(xiāng)結(jié)合部環(huán)境安全集中整治、關(guān)閉取締企業(yè)以獎(jiǎng)代補(bǔ)等提供資金保障；市安監(jiān)局要加強(qiáng)尾礦庫(kù)、重金屬冶煉企業(yè)的監(jiān)管，開(kāi)展尾礦庫(kù)安全專項(xiàng)整治，不斷完善建設(shè)項(xiàng)目安全生產(chǎn)“三同時(shí)”工作程序，在新建金屬、非金屬地下礦山推行充填排放法，從源頭上消除地下采空區(qū)及尾礦庫(kù)的隱患；市工商局要將發(fā)現(xiàn)的涉重金屬、危險(xiǎn)廢物企業(yè)及時(shí)通報(bào)環(huán)保部門，對(duì)政府決定關(guān)閉的排污企業(yè)依法吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照；市建委要制定城市污水處理廠、配套管網(wǎng)及垃圾處理廠年度投資建設(shè)計(jì)劃，并組織實(shí)施，切實(shí)推進(jìn)污處設(shè)施的建設(shè)進(jìn)度和運(yùn)行效率；西安供電局要對(duì)市環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組要求限電、停電的違法排污企業(yè)及時(shí)、嚴(yán)格執(zhí)行限電、停電措施，禁止向違法企業(yè)供電。各區(qū)（縣）政府和開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)要緊密結(jié)合本地實(shí)際，明確工作重點(diǎn)，確保責(zé)任落實(shí)，完善聯(lián)合檢查、聯(lián)合監(jiān)督工作機(jī)制，共同打擊環(huán)境違法行為，合力整治突出的環(huán)境問(wèn)題。
（二）加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)，深入開(kāi)展專項(xiàng)整治
各職能部門要將重金屬和危險(xiǎn)廢物污染整治作為當(dāng)前重點(diǎn)任務(wù)，不斷加大管理和執(zhí)法力度。對(duì)涉重金屬、危險(xiǎn)廢物和污染減排等工作開(kāi)展不力、嚴(yán)重環(huán)境違法行為隱瞞不報(bào)或整治工作進(jìn)展緩慢的要通報(bào)批評(píng)，約談主要負(fù)責(zé)人。對(duì)違反環(huán)保法律法規(guī)，出現(xiàn)重大決策失誤，造成嚴(yán)重環(huán)境污染，以及對(duì)環(huán)境違法行為查處不力，包庇違法排污企業(yè)，致使群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題長(zhǎng)期得不到解決的，依法依紀(jì)追究責(zé)任。
（三）加強(qiáng)掛牌督辦，切實(shí)解決一批群眾反映強(qiáng)烈的重大環(huán)境問(wèn)題
繼續(xù)將群眾反映強(qiáng)烈、影響社會(huì)穩(wěn)定的重大環(huán)境污染問(wèn)題作為重點(diǎn)查處事項(xiàng)，掛牌督辦一批環(huán)境違法案件，落實(shí)責(zé)任，跟蹤督查，做到整改到位、責(zé)任追究到位。
對(duì)近幾年環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)集中整治中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題開(kāi)展“后督察”活動(dòng)。重點(diǎn)檢查2010、2011年掛牌督辦環(huán)境問(wèn)題和涉重金屬處罰案件整改落實(shí)情況。對(duì)至今仍未解決的突出環(huán)境污染問(wèn)題，由市監(jiān)察局對(duì)相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人進(jìn)行責(zé)任追究。
（四）曝光違法案件，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)注環(huán)保的良好氛圍
根據(jù)階段工作重點(diǎn)，充分利用各種媒體，采取多種形式開(kāi)展宣傳教育活動(dòng)。公開(kāi)環(huán)境違法信息、違法企業(yè)名單、典型環(huán)境違法案件查處情況，曝光一批嚴(yán)重?fù)p害群眾身體健康的典型環(huán)境違法案件。對(duì)涉重金屬違法排污企業(yè)，發(fā)動(dòng)群眾實(shí)行有獎(jiǎng)監(jiān)督舉報(bào)，努力營(yíng)造全社會(huì)高度關(guān)注，群眾廣泛支持、參與打擊違法排污行為的良好氛圍。
（五）加強(qiáng)信息交流，保證信息渠道暢通
各職能部門要做好專項(xiàng)行動(dòng)的各類信息報(bào)送工作，定期編發(fā)簡(jiǎn)報(bào)，交流經(jīng)驗(yàn)，指導(dǎo)各區(qū)（縣）、開(kāi)發(fā)區(qū)環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)的開(kāi)展，按要求及時(shí)、準(zhǔn)確公布整治信息，在第一時(shí)間查處并回應(yīng)有關(guān)方面在公開(kāi)信息中反映的問(wèn)題，接受社會(huì)監(jiān)督。
四、時(shí)間安排
（一）動(dòng)員部署階段（5月）
各區(qū)（縣）政府和開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組及市級(jí)各成員單位組織完成本轄區(qū)、本部門環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)的動(dòng)員部署和方案制定工作。動(dòng)員部署情況和實(shí)施方案及聯(lián)絡(luò)人信息（姓名、電話、傳真、郵箱）于2012年5月11日前報(bào)送市環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
（二）深入排查和整治階段（5月至9月）
對(duì)涉重金屬、危廢產(chǎn)排企業(yè)、污染減排重點(diǎn)行業(yè)、城中村和城鄉(xiāng)結(jié)合部存在的突出環(huán)境問(wèn)題進(jìn)行專項(xiàng)整治，嚴(yán)肅查處一批典型違法案件，掛牌督辦一批突出環(huán)境問(wèn)題。各區(qū)（縣）、開(kāi)發(fā)區(qū)每月25日前向市環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)送掛牌督辦企業(yè)本月整改進(jìn)展落實(shí)情況，提交一期環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)信息。
（三）督查階段（10月）
各級(jí)各部門要認(rèn)真做好各項(xiàng)工作，迎接國(guó)務(wù)院九部門或省環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)我市專項(xiàng)行動(dòng)工作的督查、指導(dǎo)。市環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將隨機(jī)檢查、督查各區(qū)（縣）、開(kāi)發(fā)區(qū)工作進(jìn)展情況。
（四）總結(jié)階段（11月）
各區(qū)（縣）、開(kāi)發(fā)區(qū)及市級(jí)各成員單位對(duì)環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)開(kāi)展情況進(jìn)行總結(jié)，完成2012年環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)工作總結(jié)報(bào)告，于2012年10月31日前報(bào)送市環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
聯(lián)系人：趙文軍 趙祎 聯(lián)系電話：88428387 85392302
傳 真：88428387 電子信箱：epi@xaepi.gov.cn <mailto:epi@xaepi.gov.cn>
打印
關(guān)閉