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《西安市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)2012年農(nóng)作物秸稈綜合利用和禁燒工作實(shí)施方案的通知》
市政辦發(fā)〔2012〕69號(hào)
各區(qū)、縣人民政府，市人民政府各工作部門，各直屬機(jī)構(gòu)：
《西安市2012年農(nóng)作物秸稈綜合利用和禁燒工作實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)予以印發(fā)，請(qǐng)依照?qǐng)?zhí)行。
西安市人民政府辦公廳
二○一二年四月二十八日
西安市2012年農(nóng)作物秸稈
綜合利用和禁燒工作實(shí)施方案
為認(rèn)真貫徹西安市人民政府辦公廳《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)作物秸稈綜合利用的實(shí)施意見》（市政辦發(fā)〔2009〕33號(hào)）精神，切實(shí)減少資源浪費(fèi)，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，提升城市品位，現(xiàn)就做好2012年農(nóng)作物秸稈綜合利用和禁燒工作制訂如下實(shí)施方案。
一、指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)和改善生態(tài)環(huán)境為目標(biāo)，認(rèn)真貫徹我市加快推進(jìn)農(nóng)作物秸稈綜合利用實(shí)施意見以及秸稈禁燒和綜合利用管理辦法有關(guān)規(guī)定，堅(jiān)持“疏堵結(jié)合、以疏為主、鞏固成果、防止反彈”的原則，以用促禁，不斷提高全市農(nóng)作物秸稈綜合利用率，達(dá)到資源得利用、污染得控制、環(huán)境得保護(hù)的目的。
二、總體目標(biāo)
秸稈利用率進(jìn)一步提高，秸稈焚燒現(xiàn)象得到有效控制，空氣質(zhì)量進(jìn)一步改善。
三、工作措施
把提高綜合利用率作為消化農(nóng)作物秸稈的主渠道，通過(guò)大面積利用實(shí)現(xiàn)大范圍禁燒。
（一）要進(jìn)一步提高農(nóng)作物秸稈機(jī)械化綜合利用水平。充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)機(jī)械在秸稈綜合利用中的主渠道作用，積極組織各類秸稈綜合利用機(jī)械開展跨區(qū)作業(yè)，提高機(jī)械利用效率，不斷擴(kuò)大機(jī)械化秸稈綜合利用面積。2012年，市政府將安排150萬(wàn)元專項(xiàng)用于秸稈綜合利用農(nóng)業(yè)機(jī)械補(bǔ)貼。各區(qū)縣政府也要進(jìn)一步加大對(duì)秸稈綜合利用機(jī)械的補(bǔ)貼力度，大力推廣玉米硬茬播種、玉米滅茬旋耕覆蓋播種、小麥秸稈撿拾打捆、小麥秸稈切碎還田、玉米秸稈機(jī)械粉碎還田、玉米秸稈拉絲揉搓和玉米機(jī)械化收獲等機(jī)械化秸稈綜合利用技術(shù)。同時(shí)，要積極發(fā)展畜牧養(yǎng)殖業(yè)，擴(kuò)大秸稈青貯面積，不斷提高秸稈過(guò)腹還田比例。
（二）要廣泛推廣綜合利用秸稈的新技術(shù)。要積極引進(jìn)、示范、推廣秸稈工業(yè)原料開發(fā)、秸稈氣化、秸稈堆漚肥等秸稈綜合利用成果，探索秸稈綜合利用的新途徑。要充分發(fā)揮各級(jí)農(nóng)技服務(wù)站的作用，建立信息服務(wù)平臺(tái)，加大秸稈綜合利用技術(shù)培訓(xùn)和推廣力度，從推廣成熟實(shí)用技術(shù)入手，提高農(nóng)民群眾綜合利用秸稈的技能。要積極建立秸稈綜合利用專業(yè)服務(wù)組織，加大對(duì)麥草撿拾、麥草收購(gòu)以及飼草加工等專業(yè)組織的扶持。
（三）要積極發(fā)動(dòng)群眾自覺自愿參與。各級(jí)報(bào)社、電臺(tái)、電視臺(tái)等新聞單位要切實(shí)加大對(duì)秸稈綜合利用和禁燒工作的宣傳報(bào)道。要大力宣傳《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》、《中華人民共和國(guó)森林法》以及各級(jí)有關(guān)秸稈綜合利用和禁燒的規(guī)定要求，增強(qiáng)廣大群眾的法制觀念和自覺意識(shí)。要積極宣傳推廣秸稈綜合利用的有關(guān)技術(shù)、途徑和經(jīng)濟(jì)效益，形成正確的輿論導(dǎo)向。市和區(qū)縣電視臺(tái)都要專門制作秸稈綜合利用和禁燒公益廣告，在“三夏”、“三秋”期間循環(huán)播放。市電視臺(tái)、市廣播電臺(tái)、中國(guó)電信西安分公司、中國(guó)移動(dòng)西安分公司、中國(guó)聯(lián)通西安分公司要配合發(fā)布秸稈綜合利用相關(guān)信息、天氣預(yù)報(bào)及“三夏”、“三秋”作業(yè)進(jìn)度，引導(dǎo)各類秸稈綜合利用機(jī)械有序流動(dòng)。
四、保障機(jī)制
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為了切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)作物秸稈綜合利用和禁燒工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，市政府成立由分管副市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，分管副秘書長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，市級(jí)有關(guān)部門的主要負(fù)責(zé)同志為成員的秸稈綜合利用和禁燒工作領(lǐng)導(dǎo)小組。各區(qū)縣也要成立相應(yīng)的機(jī)構(gòu)，并結(jié)合實(shí)際，制定具體的實(shí)施方案。要強(qiáng)化工作措施，加大秸稈綜合利用力度，切實(shí)禁止在“三夏”、“三秋”收獲期間焚燒農(nóng)作物秸稈。要加大對(duì)秸稈綜合利用和禁燒工作的資金投入，保證必要的工作經(jīng)費(fèi)。
（二）要逐級(jí)落實(shí)責(zé)任。全市秸稈綜合利用和禁燒工作實(shí)行屬地管理和區(qū)域負(fù)責(zé)制。具體工作由各轄區(qū)的區(qū)縣政府負(fù)總責(zé)，各區(qū)縣主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人，分管農(nóng)業(yè)和環(huán)保的副區(qū)縣長(zhǎng)是直接責(zé)任人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）具體抓好落實(shí)。為有效推動(dòng)工作落實(shí)，市政府與各區(qū)縣政府簽訂秸稈綜合利用和禁燒目標(biāo)責(zé)任書，各區(qū)縣政府與轄區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街辦）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街辦）與轄區(qū)的村委會(huì)、村委會(huì)與各農(nóng)戶之間也要層層簽訂責(zé)任書，切實(shí)明確任務(wù)，理順責(zé)任，抓好落實(shí)。
（三）加強(qiáng)考核督查。“三夏”、“三秋”期間，市秸稈綜合利用和禁燒工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位在履行各自職能分工的基礎(chǔ)上，要按照分片包抓分工，選派得力人員組成檢查小組，深入?yún)^(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）和田間地頭，對(duì)農(nóng)作物秸稈綜合利用和禁燒工作落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤督查，確保所包區(qū)縣秸稈禁燒工作的有效落實(shí)。各區(qū)縣政府要以我為主抓好轄區(qū)秸稈禁燒工作的監(jiān)督檢查，對(duì)轄區(qū)內(nèi)涉農(nóng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）和易出現(xiàn)著火的點(diǎn)，特別是田間地頭和區(qū)縣交界地帶，要進(jìn)行全方位、全時(shí)段、高頻率、高強(qiáng)度的監(jiān)控防范，切實(shí)把秸稈焚燒率降到最低。全市涉農(nóng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）的秸稈綜合利用率均須達(dá)到90%以上。市政府將對(duì)成績(jī)突出的區(qū)縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí)，對(duì)出現(xiàn)焚燒現(xiàn)象的區(qū)縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）按照著火點(diǎn)數(shù)進(jìn)行相應(yīng)的處罰。對(duì)因工作不力、失職瀆職，轄區(qū)內(nèi)秸稈焚燒面積較大，著火點(diǎn)較多，或造成重大生命財(cái)產(chǎn)損失的，將對(duì)區(qū)縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）有關(guān)責(zé)任人進(jìn)行通報(bào)批評(píng)并嚴(yán)肅查處。
對(duì)在“三夏”、“三秋”秸稈禁燒監(jiān)督檢查工作結(jié)束之后，發(fā)生的焚燒面積較大、影響較為惡劣的焚燒秸稈行為也要嚴(yán)肅查處，對(duì)責(zé)任單位進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，從而鞏固我市的禁燒成果，使禁燒工作的成效進(jìn)一步提升。
附件：1．西安市農(nóng)作物秸稈綜合利用和禁燒工作領(lǐng)導(dǎo)小組組成人員及分工
2．西安市2012年農(nóng)作物秸稈綜合利用和禁燒工作獎(jiǎng)懲細(xì)則
附件1：
西安市農(nóng)作物秸稈綜合利用
和禁燒工作領(lǐng)導(dǎo)小組組成人員及分工
西安市農(nóng)作物秸稈綜合利用和禁燒工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單：
組 長(zhǎng)：張 寧 副市長(zhǎng)
副組長(zhǎng)：肖爭(zhēng)光 市政府副秘書長(zhǎng)
王西京 市政府副秘書長(zhǎng)
成 員：雷英杰 市發(fā)改委主任
問(wèn)向榮 市科技局局長(zhǎng)
孟宗林 市公安局副局長(zhǎng)
朱文斌 市監(jiān)察局局長(zhǎng)
羅亞民 市財(cái)政局局長(zhǎng)
張印壽 市環(huán)保局局長(zhǎng)
任立新 市交通局局長(zhǎng)
馮慧武 市農(nóng)委主任
張雄斌 市林業(yè)局局長(zhǎng)
嚴(yán) 彬 市文化廣電出版局局長(zhǎng)
羅 慧 市氣象局副局長(zhǎng)
韋和平 中國(guó)電信西安分公司總經(jīng)理
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市農(nóng)委，辦公室主任由市農(nóng)委馮慧武主任兼任（辦公室聯(lián)系人：周衛(wèi)斌 電話：86787467）。
各成員單位的職責(zé)分工：
市環(huán)保局負(fù)責(zé)秸稈禁燒工作的統(tǒng)一監(jiān)督管理，組織實(shí)施秸稈禁燒的現(xiàn)場(chǎng)檢查和執(zhí)法，并包抓長(zhǎng)安區(qū)。（焚燒秸稈投訴電話：12369）
市農(nóng)委負(fù)責(zé)指導(dǎo)農(nóng)作物秸稈綜合利用的組織實(shí)施工作和秸稈綜合利用技術(shù)推廣、收割機(jī)具的管理和執(zhí)法監(jiān)督，做好機(jī)具調(diào)配，通過(guò)機(jī)械化秸稈還田等多種措施促進(jìn)秸稈綜合利用，并包抓周至縣和西咸新區(qū)灃東新城。
市發(fā)改委負(fù)責(zé)秸稈綜合利用重大項(xiàng)目的立項(xiàng)審批工作，加大對(duì)秸稈綜合利用項(xiàng)目的扶持力度，并包抓閻良區(qū)。
市科技局負(fù)責(zé)秸稈綜合利用有關(guān)新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品的開發(fā)推廣和普及運(yùn)用工作，并包抓藍(lán)田縣。
市公安局負(fù)責(zé)消防和現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法，“三夏”、“三秋”作業(yè)期間配合有關(guān)部門做好巡邏工作，對(duì)頂風(fēng)焚燒秸稈的行為進(jìn)行查處，并包抓未央?yún)^(qū)。
市監(jiān)察局負(fù)責(zé)對(duì)秸稈綜合利用和禁燒工作不作為或工作不力的領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)施責(zé)任追究。
市財(cái)政局負(fù)責(zé)秸稈綜合利用財(cái)政扶持政策的制定和實(shí)施以及秸稈綜合利用和禁燒的資金保障工作，并包抓高陵縣。
市交通局負(fù)責(zé)交通干線兩側(cè)秸稈禁燒工作的檢查，并包抓灞橋區(qū)。
市林業(yè)局負(fù)責(zé)樹木、森林周圍禁燒工作的檢查，并包抓臨潼區(qū)。
市文化廣電出版局負(fù)責(zé)秸稈綜合利用和禁燒工作的宣傳報(bào)道工作，并包抓戶縣。
市氣象局負(fù)責(zé)提供秸稈焚燒火點(diǎn)的衛(wèi)星監(jiān)測(cè)情況和“三夏”、“三秋”期間中長(zhǎng)期天氣預(yù)報(bào)。
中國(guó)電信西安分公司負(fù)責(zé)免費(fèi)發(fā)送秸稈綜合利用和禁燒相關(guān)信息、天氣預(yù)報(bào)及“三夏”、“三秋”作業(yè)進(jìn)度，引導(dǎo)各類秸稈綜合利用機(jī)械有序流動(dòng)。
附件2：
西安市2012年農(nóng)作物秸稈
綜合利用和禁燒工作獎(jiǎng)懲細(xì)則
為積極貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院六部委《秸稈禁燒和綜合利用管理辦法》和市政府《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)作物秸稈綜合利用的實(shí)施意見》、《西安市秸稈禁燒和綜合利用管理辦法》，切實(shí)做好我市的秸稈綜合利用和禁燒工作，保障全市人民有一個(gè)良好的生活和工作環(huán)境，減少大氣污染，確保機(jī)場(chǎng)、鐵路和高速公路等交通干線的通暢和人民生命財(cái)產(chǎn)安全，提升我市對(duì)外形象，特制定本考核獎(jiǎng)懲辦法。
一、考核內(nèi)容和范圍
考核內(nèi)容：各級(jí)政府逐級(jí)簽訂的秸稈綜合利用和禁燒目標(biāo)責(zé)任書中的目標(biāo)任務(wù)完成情況；市級(jí)有關(guān)部門落實(shí)職責(zé)情況。
考核獎(jiǎng)懲范圍：涉農(nóng)區(qū)縣政府，涉農(nóng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦），市級(jí)相關(guān)職能部門。
二、考核獎(jiǎng)懲的組織領(lǐng)導(dǎo)和程序
考核獎(jiǎng)懲工作在市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由市秸稈綜合利用和禁燒工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室具體負(fù)責(zé)，夏秋兩季分別評(píng)比。
夏季從5月25日至6月25日，秋季從9月25日至10月20日，市環(huán)保局負(fù)責(zé)禁燒方面的考核，市農(nóng)委負(fù)責(zé)綜合利用方面的考核。市秸稈綜合利用和禁燒工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室根據(jù)部門的考核情況，進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，報(bào)市政府實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)與處罰。先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）由區(qū)縣政府進(jìn)行初選和申報(bào)，市秸稈綜合利用和禁燒辦公室進(jìn)行聯(lián)評(píng)。
三、獎(jiǎng)懲辦法
（一）市級(jí)部門
對(duì)職能作用明顯、工作成績(jī)突出的市級(jí)有關(guān)部門，獎(jiǎng)勵(lì)1.5萬(wàn)元。
（二）區(qū)縣
各區(qū)縣秸稈綜合利用和禁燒工作的評(píng)比，按照秸稈綜合利用率、禁燒成效、糧食種植面積三個(gè)指標(biāo)，分別設(shè)立一、二、三等獎(jiǎng)。
20萬(wàn)畝以下20萬(wàn)-50萬(wàn)畝50萬(wàn)畝以上
一等獎(jiǎng)12萬(wàn)元17萬(wàn)元22萬(wàn)元
二等獎(jiǎng)7萬(wàn)元12萬(wàn)元17萬(wàn)元
三等獎(jiǎng)2萬(wàn)元7萬(wàn)元12萬(wàn)元
1．一等獎(jiǎng)
評(píng)定條件：轄區(qū)沒(méi)有焚燒秸稈現(xiàn)象，無(wú)著火點(diǎn)，無(wú)人員傷亡，無(wú)財(cái)產(chǎn)損失，秸稈綜合利用率95%以上。
2．二等獎(jiǎng)
評(píng)定條件：著火點(diǎn)5處以下，綜合利用率93%以上，無(wú)人員傷亡，無(wú)財(cái)產(chǎn)損失。
3．三等獎(jiǎng)
評(píng)定條件：著火點(diǎn)10處以下，綜合利用率90%以上，無(wú)重大人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。
（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）
全市夏季評(píng)選25個(gè)先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦），秋季評(píng)選15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）。
評(píng)定條件：領(lǐng)導(dǎo)重視，組織嚴(yán)密，工作深入，措施得力，秸稈綜合利用技術(shù)推廣應(yīng)用效果好，秸稈綜合利用水平達(dá)95%以上，農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)管理措施到位，沒(méi)有發(fā)生重大農(nóng)機(jī)事故，轄區(qū)內(nèi)無(wú)著火點(diǎn)。
獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)：每個(gè)先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）獎(jiǎng)勵(lì)3萬(wàn)元。以上獎(jiǎng)勵(lì)資金由市財(cái)政統(tǒng)一列支，直接獎(jiǎng)給當(dāng)年從事秸稈綜合利用和禁燒的具體工作人員。
四、處罰
（一）著火點(diǎn)認(rèn)定
凡是焚燒農(nóng)作物秸稈的，一律按著火點(diǎn)認(rèn)定。連片焚燒的，每10畝按1個(gè)著火點(diǎn)認(rèn)定；堆積條狀焚燒的，每10米長(zhǎng)按1個(gè)著火點(diǎn)認(rèn)定；凡因焚燒秸稈導(dǎo)致燒死燒傷樹木的，不論大小，一棵按1個(gè)著火點(diǎn)認(rèn)定。在區(qū)縣交界地帶發(fā)生焚燒，界定有異議的，由交界方均攤著火點(diǎn)數(shù)。
（二）處罰標(biāo)準(zhǔn)
處罰堅(jiān)持“有煙必查，有火必罰”的原則。每發(fā)現(xiàn)1個(gè)著火點(diǎn)，罰所在區(qū)縣政府3000元。罰款由市財(cái)政從區(qū)縣財(cái)政直接劃撥，用于全市每年秸稈綜合利用和禁燒工作。對(duì)因工作不力、失職瀆職，轄區(qū)內(nèi)秸稈焚燒面積較大，著火點(diǎn)較多，或造成重大生命財(cái)產(chǎn)損失的，要追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
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