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《西安市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》
市政辦發(fā)〔2012〕68號(hào)
根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好“放管服”改革涉及的規(guī)章、規(guī)范性文件清理工作的通知》和《陜西省人民政府辦公廳關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)地方性法規(guī)政府規(guī)章和文件清理工作的通知》的要求，西安市人民政府對(duì)相關(guān)規(guī)范性文件進(jìn)行了清理，該文件已失效。
各區(qū)、縣人民政府，市人民政府各工作部門(mén)，各直屬機(jī)構(gòu)：
為了貫徹落實(shí)《陜西省人民政府辦公廳關(guān)于省中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（陜政辦發(fā)〔2011〕73號(hào)），進(jìn)一步改善中小企業(yè)的發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)我市中小企業(yè)持續(xù)、快速、健康發(fā)展，現(xiàn)提出我市推進(jìn)中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)。
一、指導(dǎo)思想、基本原則和工作目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以《中小企業(yè)促進(jìn)法》為依據(jù)，以服務(wù)中小企業(yè)為宗旨，堅(jiān)持市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化、社會(huì)化的發(fā)展方向，發(fā)揮政策引導(dǎo)與市場(chǎng)機(jī)制的雙重作用，不斷優(yōu)化服務(wù)資源配置，增強(qiáng)服務(wù)功能，擴(kuò)大服務(wù)范圍，提高服務(wù)水平，降低服務(wù)成本，促進(jìn)服務(wù)市場(chǎng)發(fā)育，加快形成與中小企業(yè)又好又快發(fā)展相適應(yīng)的服務(wù)支撐體系。
（二）基本原則
堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)、政策引導(dǎo)的原則，注重發(fā)揮市場(chǎng)配置的基礎(chǔ)性作用：堅(jiān)持公益性服務(wù)與市場(chǎng)化服務(wù)相互促進(jìn)、共同發(fā)展的原則，以公益性服務(wù)引導(dǎo)、帶動(dòng)專(zhuān)業(yè)化服務(wù)的發(fā)展；堅(jiān)持服務(wù)創(chuàng)新、規(guī)范發(fā)展的原則，推進(jìn)體制改革，優(yōu)化服務(wù)隊(duì)伍，增強(qiáng)服務(wù)能力；堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實(shí)施的原則，提高資源的配置效率。
（三）工作目標(biāo)
“十二五”期間，按照服務(wù)主體多元化、運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)化、資源社會(huì)化、分布網(wǎng)絡(luò)化、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化和便捷化的要求，中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)的總體目標(biāo)是：按照“整合資源、規(guī)范運(yùn)作、突出重點(diǎn)、全面推進(jìn)”的方針，在“十二五”期間逐步建成以公益性服務(wù)與商業(yè)性服務(wù)為一體的能滿足中小企業(yè)發(fā)展需求的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。具體目標(biāo)是：按照《陜西省人民政府辦公廳關(guān)于省中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》要求，2012年底前建成運(yùn)營(yíng)“西安市中小企業(yè)綜合服務(wù)平臺(tái)”，為全市中小企業(yè)提供信息咨詢、人才交流、教育培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、政策法規(guī)等公益性服務(wù)。2013年底前組建完成重點(diǎn)區(qū)縣、各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)、企業(yè)聚集區(qū)的“窗口”服務(wù)平臺(tái)，共同構(gòu)成公益性服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。根據(jù)省政府辦公廳關(guān)于重點(diǎn)構(gòu)建我省信息咨詢、人員培訓(xùn)、技術(shù)支持、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、市場(chǎng)開(kāi)拓、管理咨詢、融資擔(dān)保、法律維權(quán)服務(wù)等八大服務(wù)體系的要求，結(jié)合我市實(shí)際，中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)工作由“分步實(shí)施”到“全面鋪開(kāi)”。
二、重點(diǎn)內(nèi)容
依據(jù)《中小企業(yè)促進(jìn)法》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》及《陜西省人民政府辦公廳關(guān)于省中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，全面推進(jìn)服務(wù)體系建設(shè)。按照轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，加快結(jié)構(gòu)改革、提高中小企業(yè)發(fā)展質(zhì)量的要求，落實(shí)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)政策措施，完善以政府為主導(dǎo)的公共服務(wù)機(jī)制，整合非盈利性公益服務(wù)機(jī)構(gòu)，規(guī)范以社會(huì)中介為主導(dǎo)的商業(yè)性服務(wù)機(jī)構(gòu)，最終達(dá)到以政府為主導(dǎo)的公共服務(wù)體系規(guī)范運(yùn)行，以非營(yíng)利服務(wù)機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)的公益性服務(wù)體系基本形成，以社會(huì)中介機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)的商業(yè)性服務(wù)體系初步建立的目標(biāo)，使其服務(wù)范圍擴(kuò)大、服務(wù)功能增強(qiáng)、服務(wù)行為規(guī)范、服務(wù)質(zhì)量提高。結(jié)合我市中小企業(yè)發(fā)展實(shí)際，重點(diǎn)做好以下八大方面的工作：
（一）創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)。搭建創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)，以各類(lèi)公共服務(wù)為主導(dǎo)，以公益性服務(wù)機(jī)構(gòu)為主要載體，向中小企業(yè)初創(chuàng)者提供策劃咨詢、手續(xù)代理、創(chuàng)業(yè)園地、人員培訓(xùn)、技術(shù)應(yīng)用、融資支持、登記注冊(cè)以及工商、稅務(wù)、能源、運(yùn)輸、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、財(cái)政支持等方面的政策咨詢和服務(wù)，幫助企業(yè)解決初創(chuàng)階段的突出困難，提高企業(yè)創(chuàng)辦成功率。
（二）人員培訓(xùn)。以提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平、創(chuàng)新能力和創(chuàng)業(yè)能力為重點(diǎn)，強(qiáng)化中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員培訓(xùn)，提高經(jīng)營(yíng)管理人員的綜合素質(zhì)與能力，增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。重點(diǎn)支持和培育一批骨干培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，完善培訓(xùn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；篩選和編著一批優(yōu)秀基礎(chǔ)教材，形成具有全市特色、能滿足企業(yè)不同需求的課程體系；建立中小企業(yè)培訓(xùn)專(zhuān)業(yè)師資隊(duì)伍；鼓勵(lì)和引導(dǎo)中小企業(yè)開(kāi)展自主培訓(xùn)。
（三）技術(shù)支持。搭建技術(shù)服務(wù)平臺(tái)，制訂和實(shí)施中小企業(yè)科技創(chuàng)新計(jì)劃，逐步完善科技創(chuàng)新服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)有條件的企業(yè)、大專(zhuān)院校、社會(huì)中介機(jī)構(gòu)加快培育發(fā)展一批技術(shù)創(chuàng)新中心、生產(chǎn)力促進(jìn)中心和科技咨詢服務(wù)實(shí)體，加快區(qū)域性技術(shù)創(chuàng)新中心和技術(shù)市場(chǎng)建設(shè)。建立產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制，加快推動(dòng)中小企業(yè)與大專(zhuān)院校、科研機(jī)構(gòu)合作，建立合作研究和開(kāi)發(fā)網(wǎng)絡(luò)，形成以企業(yè)為主體、高等院校和科研院所積極參與的產(chǎn)學(xué)研結(jié)合體和技術(shù)創(chuàng)新體系。鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)增加技術(shù)創(chuàng)新投入，加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)，用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)工藝，走自主創(chuàng)新和引進(jìn)吸收相結(jié)合之路，努力掌握核心技術(shù)和自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)。選擇部分關(guān)聯(lián)性強(qiáng)的大企業(yè)對(duì)中小企業(yè)提供專(zhuān)項(xiàng)技術(shù)服務(wù)，逐步解決中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力弱和科技成果轉(zhuǎn)化難的問(wèn)題。
（四）信息咨詢。搭建信息服務(wù)平臺(tái)。建好西安市中小企業(yè)服務(wù)網(wǎng)和區(qū)縣中小企業(yè)網(wǎng)站，實(shí)現(xiàn)國(guó)家、省、市、區(qū)縣四級(jí)聯(lián)網(wǎng)，為政府各部門(mén)、服務(wù)機(jī)構(gòu)、企業(yè)之間搭建一個(gè)即時(shí)通訊、專(zhuān)家咨詢、信息交換等信息網(wǎng)絡(luò)在線服務(wù)平臺(tái)。充分利用信息化手段，向全社會(huì)開(kāi)放包括政策、技術(shù)、市場(chǎng)信息在內(nèi)的中小企業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)和發(fā)布渠道，提高中小企業(yè)信息獲取和開(kāi)發(fā)能力。建立和完善中小企業(yè)項(xiàng)目庫(kù)、人才庫(kù)、產(chǎn)品庫(kù)、政策法規(guī)庫(kù)、技術(shù)專(zhuān)利庫(kù)、產(chǎn)權(quán)交易庫(kù)等各類(lèi)信息庫(kù)，逐步形成集電子政務(wù)、電子商務(wù)、在線營(yíng)銷(xiāo)、政企信息交互等為一體的信息中心。
（五）市場(chǎng)開(kāi)拓。大力發(fā)展為中小企業(yè)提供形象策劃、市場(chǎng)推廣、展覽展銷(xiāo)、品牌打造、對(duì)外貿(mào)易、國(guó)際交流、技術(shù)合作、招商引資等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，幫助企業(yè)制訂營(yíng)銷(xiāo)策略、創(chuàng)新?tīng)I(yíng)銷(xiāo)方式、擴(kuò)大營(yíng)銷(xiāo)渠道，為企業(yè)提供對(duì)外貿(mào)易、技術(shù)合作、招商引資、風(fēng)險(xiǎn)投資等服務(wù)。組織企業(yè)參加各類(lèi)展銷(xiāo)展示會(huì)、產(chǎn)品交易會(huì)、供求洽談會(huì)以及國(guó)內(nèi)外商務(wù)考察活動(dòng)；建立中小企業(yè)招商引資重點(diǎn)項(xiàng)目庫(kù)；指導(dǎo)中小企業(yè)參加政府采購(gòu)等活動(dòng)；在各級(jí)綜合服務(wù)中心搭建中小企業(yè)產(chǎn)品技術(shù)展示平臺(tái)，并加快建立中小企業(yè)產(chǎn)品網(wǎng)上展示平臺(tái)。
（六）融資擔(dān)保。為中小企業(yè)提供創(chuàng)業(yè)投資、融資指導(dǎo)、銀行信貸服務(wù)、貸款擔(dān)保、改制上市及信用管理等多層次的融資、擔(dān)保服務(wù)。搭建信用服務(wù)和融資擔(dān)保服務(wù)平臺(tái)。按照省市相關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)以中小企業(yè)信用征集、評(píng)價(jià)、公示、發(fā)布、查詢、監(jiān)督、獎(jiǎng)懲為主要內(nèi)容的信用管理體系建設(shè)，為企業(yè)提供信用培訓(xùn)、信用管理咨詢等服務(wù)，推進(jìn)誠(chéng)信建設(shè)，打造誠(chéng)信企業(yè)；重點(diǎn)建設(shè)西安市中小企業(yè)信用信息庫(kù)，搜集企業(yè)納稅、還貸、產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)、履行合同義務(wù)、定期生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和財(cái)務(wù)等方面的信息；認(rèn)真貫徹落實(shí)市政府關(guān)于推進(jìn)中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)的相關(guān)規(guī)定，建立起政府組織協(xié)調(diào)、金融部門(mén)支持，以國(guó)有擔(dān)保機(jī)構(gòu)、民營(yíng)擔(dān)保機(jī)構(gòu)、互助性擔(dān)保機(jī)構(gòu)和再擔(dān)保機(jī)構(gòu)配套協(xié)作的信用擔(dān)保體系，提高擔(dān)保資金使用效果，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，力爭(zhēng)在解決中小企業(yè)擔(dān)保難的問(wèn)題上取得新進(jìn)展，為全市中小企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的融資環(huán)境。
（七）管理咨詢。支持發(fā)展各類(lèi)管理咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)，建立和完善中小企業(yè)咨詢服務(wù)體系，通過(guò)多種途徑為中小企業(yè)發(fā)展提供項(xiàng)目論證、管理咨詢、企業(yè)診斷、發(fā)展戰(zhàn)略設(shè)計(jì)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等方面服務(wù)。組織建立各級(jí)中小企業(yè)專(zhuān)家顧問(wèn)團(tuán)，為企業(yè)及時(shí)、有效做好服務(wù)。抓住影響企業(yè)發(fā)展的難點(diǎn)、關(guān)鍵問(wèn)題和企業(yè)關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，加強(qiáng)調(diào)研，制訂措施，解決問(wèn)題，全面提高中小企業(yè)科學(xué)決策、規(guī)范管理、有序經(jīng)營(yíng)的水平，從根本上提高中小企業(yè)的生存和發(fā)展能力。
（八）法律維權(quán)。搭建政策法律服務(wù)平臺(tái)。協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)，組織法律服務(wù)機(jī)構(gòu)開(kāi)展面向中小企業(yè)的政策法律咨詢和法律援助等服務(wù)；設(shè)立政策法律咨詢服務(wù)熱線，為中小企業(yè)提供法律、法規(guī)、政策等咨詢服務(wù)，維護(hù)中小企業(yè)合法權(quán)益。
三、保障措施
（一）加強(qiáng)對(duì)服務(wù)體系建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)。各區(qū)縣、各開(kāi)發(fā)區(qū)中小企業(yè)服務(wù)工作部門(mén)要把中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)納入重要議事日程，高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，科學(xué)謀劃，完善措施，積極推進(jìn)，做到思想認(rèn)識(shí)到位、資金支持到位、政策落實(shí)到位、工作責(zé)任到位。要認(rèn)真研究和解決中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)中遇到的問(wèn)題和困難，在培育、規(guī)范服務(wù)市場(chǎng)上多下功夫，為服務(wù)體系的發(fā)展創(chuàng)造良好條件；工商、質(zhì)監(jiān)、物價(jià)、科技、人事、統(tǒng)計(jì)等相關(guān)部門(mén)要通力合作，密切配合，根據(jù)各自職能主動(dòng)為中小企業(yè)提供服務(wù)，支持中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)；財(cái)政、稅務(wù)、銀行等部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)服務(wù)體系的政策研究工作，加大對(duì)中小企業(yè)服務(wù)體系的投入，對(duì)優(yōu)秀服務(wù)單位提供政策扶持，加快服務(wù)體系建設(shè)工作；宣傳部門(mén)要做好中小企業(yè)服務(wù)體系的宣傳報(bào)導(dǎo)工作，為中小企業(yè)服務(wù)體系的發(fā)展?fàn)I造良好氛圍。
（二）完善和落實(shí)服務(wù)體系建設(shè)配套政策。認(rèn)真貫徹落實(shí)《中小企業(yè)促進(jìn)法》、《行政許可法》等法律、法規(guī)和政策，研究制定推進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的配套政策，通過(guò)放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入條件等方式減少企業(yè)初創(chuàng)成本。區(qū)縣政府要在本級(jí)財(cái)政預(yù)算中調(diào)整資金結(jié)構(gòu)，加大經(jīng)費(fèi)扶持和政策支持力度，支持中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。
（三）加強(qiáng)對(duì)各類(lèi)服務(wù)機(jī)構(gòu)的規(guī)范和引導(dǎo)。市級(jí)各有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)全市現(xiàn)有的行業(yè)性、社會(huì)性服務(wù)機(jī)構(gòu)和中介組織進(jìn)行指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和規(guī)范，引導(dǎo)服務(wù)市場(chǎng)健康發(fā)展。對(duì)以政府為主導(dǎo)的公共服務(wù)機(jī)構(gòu)和以非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)的公益性服務(wù)機(jī)構(gòu)，要加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)督，提高服務(wù)質(zhì)量，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，轉(zhuǎn)變服務(wù)機(jī)制，通過(guò)委托代理、指定代理等形式，主動(dòng)為中小企業(yè)提供各類(lèi)規(guī)范化服務(wù)。對(duì)各類(lèi)行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)、聯(lián)合會(huì)要引導(dǎo)其發(fā)揮自律組織的作用，主動(dòng)規(guī)范服務(wù)行為。同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)服務(wù)機(jī)構(gòu)的誠(chéng)信和質(zhì)量意識(shí)教育，規(guī)范中介服務(wù)和收費(fèi)行為，及時(shí)推出質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的服務(wù)項(xiàng)目，培養(yǎng)一批素質(zhì)高、服務(wù)優(yōu)的中小企業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)。
（四）建立服務(wù)體系建設(shè)年報(bào)制度。建立健全服務(wù)體系建設(shè)及運(yùn)營(yíng)情況的年報(bào)制度，各區(qū)縣相關(guān)部門(mén)要在總結(jié)年度服務(wù)體系建設(shè)情況的基礎(chǔ)上，每年的1月底前，將上年本地區(qū)服務(wù)體系情況、存在問(wèn)題、本年度服務(wù)體系建設(shè)計(jì)劃以及相關(guān)政策建議以年度總結(jié)形式報(bào)市中小企業(yè)促進(jìn)局。
西安市人民政府辦公廳
二○一二年四月二十九日
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