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《西安市人民政府辦公廳關(guān)于進一步加強車輛違法超限超載治理工作的通知》
市政辦發(fā)〔2012〕67號
根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步做好“放管服”改革涉及的規(guī)章、規(guī)范性文件清理工作的通知》和《陜西省人民政府辦公廳關(guān)于統(tǒng)籌推進地方性法規(guī)政府規(guī)章和文件清理工作的通知》的要求，西安市人民政府對相關(guān)規(guī)范性文件進行了清理，該文件已失效。
各區(qū)、縣人民政府，市人民政府各工作部門，各直屬機構(gòu)：
為進一步深化我市治超各項工作，落實國務(wù)院、國家有關(guān)部委以及《陜西省人民政府辦公廳關(guān)于進一步加強車輛違法超限超載治理工作的通知》（陜政辦發(fā)〔2012〕16號）文件精神，結(jié)合我市治超工作實際，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：
一、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，依法穩(wěn)步推進
治超工作經(jīng)驗充分表明，只有落實各級政府治超主體責(zé)任，健全組織機構(gòu)，健全治超法制，實施綜合治理，治超工作才能取得實質(zhì)性推進。各區(qū)縣政府和有關(guān)部門要站在關(guān)愛生命、以人為本、遏制重大安全事故、維護社會和諧穩(wěn)定的高度，充分認識加強治超工作的重要性，進一步做好《公路安全保護條例》、《國務(wù)院安委會關(guān)于認真貫徹落實國務(wù)院第165次常務(wù)會議精神進一步加強安全生產(chǎn)工作的通知》（安委明電〔2011〕8號）和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強車輛超限超載治理工作的通知》（國辦發(fā)〔2005〕30號）、國家六部委《關(guān)于進一步加強車輛違法超限超載治理工作的通知》（交公路發(fā)〔2011〕577號）、《陜西省治理公路超限運輸辦法》、交通部《關(guān)于加強道路貨運車輛超限超載源頭治理工作的通知》（交運發(fā)〔2011〕355號）等法律法規(guī)的貫徹落實工作。認真學(xué)習(xí)和借鑒以往治超工作經(jīng)驗，充分發(fā)揮各自的組織協(xié)調(diào)作用，堅持“政府主抓、部門聯(lián)動”的原則，組織相關(guān)單位和部門，開展安全隱患排查工作，抓緊研究制訂進一步加強車輛違法超限超載治理工作的具體實施方案，按照“標(biāo)本兼治、治本為主”的總要求，精心策劃，周密部署，突出重點，不斷加大治超工作力度，防范和遏制重特大事故，特別是橋梁垮塌事故發(fā)生，切實維護人民群眾生命財產(chǎn)及公路基礎(chǔ)設(shè)施安全。
各區(qū)縣政府和相關(guān)部門應(yīng)根據(jù)人事調(diào)整和工作變化情況，及時充實調(diào)整治超組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。
二、深化源頭治理，強化行業(yè)監(jiān)管
標(biāo)本兼治，突出治本。各區(qū)縣政府和有關(guān)部門要在繼續(xù)強化路面執(zhí)法的同時，逐步將治理工作重心向源頭轉(zhuǎn)移，強化對各個源頭的監(jiān)管工作，切實把好源頭關(guān)口，形成環(huán)環(huán)相扣、有機銜接的綜合治超工作局面，進一步加大我市源頭治理工作力度。
（一）嚴把車輛生產(chǎn)關(guān)。工業(yè)和信息化、質(zhì)監(jiān)部門要對車輛生產(chǎn)企業(yè)以及車輛產(chǎn)品進行針對性的審核和排查。監(jiān)督車輛生產(chǎn)企業(yè)按照《道路車輛外廓尺寸軸荷及質(zhì)量限值》（GB1589-2004）等有關(guān)規(guī)定生產(chǎn)車輛，對于違反規(guī)定的應(yīng)當(dāng)依法要求認證機構(gòu)暫?；虺蜂N車輛強制性認證證書，責(zé)令生產(chǎn)企業(yè)召回超標(biāo)車輛，并依法予以處罰。
（二）嚴把車輛掛牌關(guān)。公安交通管理部門要嚴格按照《中華人民共和國道路交通安全法》、《機動車登記規(guī)定》等有關(guān)法律、法規(guī)，發(fā)放機動車登記證書、號牌和行駛證，對不符合機動車安全技術(shù)檢驗標(biāo)準(zhǔn)、《道路車輛外廓尺寸軸荷及質(zhì)量限值》強制性國家標(biāo)準(zhǔn)和《車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》的車輛，不予登記和核發(fā)車輛號牌。同時，要加強貨運車輛查驗工作，對不符合國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、與《車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》或車輛強制性認證一致性證書不相符的車輛，要嚴格按照有關(guān)規(guī)定予以處理；對生產(chǎn)（改裝）企業(yè)生產(chǎn)的車輛不符合國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、與《車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》或車輛強制性認證一致性證書不相符的，要將相關(guān)情況及時通報工業(yè)和信息化、質(zhì)監(jiān)部門，并由質(zhì)監(jiān)部門依法處理。
（三）嚴把車輛改裝關(guān)。工商部門要會同質(zhì)監(jiān)、發(fā)改、經(jīng)貿(mào)、公安、交通運輸?shù)扔嘘P(guān)部門，加強對行政區(qū)域內(nèi)機動車改裝企業(yè)的檢查和監(jiān)管，對從事非法改裝、拼裝車輛的企業(yè)，要堅決依法查處；對無經(jīng)營許可證從事上述違法活動的企業(yè)，依法予以取締；對查獲的非法改裝、拼裝車輛以及超長超寬的商品車運輸車輛，由公安、交通運輸?shù)认嚓P(guān)部門按規(guī)定予以糾正或拆解。
（四）嚴把車輛檢驗關(guān)。質(zhì)監(jiān)部門和公安交通管理部門要加強對機動車安全技術(shù)檢驗機構(gòu)的監(jiān)管，對出具虛假檢驗結(jié)果以及未按國家機動車安全技術(shù)檢驗標(biāo)準(zhǔn)檢驗貨運車輛的，要依法依規(guī)嚴肅處理。構(gòu)成犯罪的，要移送司法機關(guān)，依法追究刑事責(zé)任。
（五）嚴把市場準(zhǔn)入關(guān)。道路運輸管理機構(gòu)要依法加強貨運市場準(zhǔn)入審核，規(guī)范貨運市場經(jīng)營行為。要堅決杜絕非法生產(chǎn)、改裝及不符合《道路車輛外廓尺寸軸荷及質(zhì)量限值》（GB1589-2004）等國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、不符合規(guī)定用途的車輛進入道路貨運市場。
（六）嚴把車輛裝載關(guān)。道路運輸管理機構(gòu)要加強與國土資源、水務(wù)等相關(guān)部門及公路管理機構(gòu)的協(xié)作，集中組織開展貨運源頭治超監(jiān)管工作。要根據(jù)貨運裝載源頭不同特點，科學(xué)分類，研究提出重點貨運源頭單位名單及其治超責(zé)任考核管理辦法，報請市政府批準(zhǔn)后實施，爭取在今年年底前公布一批重點監(jiān)管的貨運源頭單位，源頭裝載企業(yè)有效監(jiān)管率要達到95%以上。各區(qū)、縣政府要通過建立治超保證金制度、合法裝載責(zé)任書、建立源頭裝載單位管理臺賬、建立完善貨運源頭監(jiān)管信息報送制度等形式，落實貨運源頭裝載企業(yè)責(zé)任，增強其主動治超和合法裝載意識。道路運輸管理機構(gòu)要將重點貨物集散地、貨運車輛、運輸企業(yè)及相關(guān)從業(yè)人員作為監(jiān)管重點，加強巡查監(jiān)管，推行重要貨運裝載源頭企業(yè)的運政人員派駐制度。在貨運裝載源頭密集的路段節(jié)點位置，報經(jīng)省政府批準(zhǔn)后，設(shè)置源頭監(jiān)管性質(zhì)的超限檢測站，切實防止違法超限超載運輸車輛出廠（場、站）上路。對貨運源頭單位特別是重點貨運源頭單位違反相關(guān)規(guī)定，縱容或允許違法超限超載運輸車輛出廠（場、站）上路行駛的，要嚴格按照《公路安全保護條例》等有關(guān)法律法規(guī)進行處理。
（七）嚴把源頭開采許可關(guān)。國土、水務(wù)部門要加強對砂石料場的管理。嚴格審批許可制度，并積極做好砂石料集中開采、統(tǒng)一管理等試點工作，會同公安、工商、電力部門，嚴厲打擊砂石料場無證開采等違法行為，并會同交通部門做好前置許可工作，確保砂石料場手續(xù)完備，稱重計量設(shè)施安裝到位。
三、密切協(xié)同配合，實施綜合治理
交通運輸和公安部門要完善路面執(zhí)法協(xié)作、聯(lián)合治超機制，加大路面管理和執(zhí)法力度，始終保持嚴管態(tài)勢。嚴肅查處違法超限超載運輸車輛。對違法超限超載運輸?shù)能囕v，要嚴格按照有關(guān)規(guī)定，責(zé)令并監(jiān)督違法行為人采取卸載、分裝等改正措施，及時糾正違法行為。
（一）加強路警聯(lián)動。交通運輸、公安部門要切實加大聯(lián)合執(zhí)法力度，以固定檢測站為依托，以車貨總重超過55噸的違法超限超載運輸車輛和特大橋梁為重點，加大貨車檢測和執(zhí)法檢查工作力度。公安部門要在治超檢測站及重要治超監(jiān)管點設(shè)立警務(wù)室，確保不少于2名干警進駐治超站點，維護正常的治超監(jiān)管秩序。并根據(jù)工作需要，聯(lián)合開展集中打擊、配合做好巡查和流動檢測等項工作。對貨運機動車超載的，要按照《中華人民共和國道路交通安全法》的有關(guān)規(guī)定予以處罰，并嚴格執(zhí)行違法記分制度；對累積記分超過規(guī)定限值的駕駛?cè)?，要按照《道路交通安全法實施條例》（國務(wù)院令第405號）、《公路安全保護條例》、《陜西省治理公路超限運輸辦法》等有關(guān)規(guī)定進行處理。不定期組織對涉及假冒軍、警車輛超限超載運輸行為的查處，依法整治利用假冒軍警車輛進行超限超載運輸以及偷逃國家稅費的違法行為。
（二）加強區(qū)域聯(lián)動。交通運輸部門要按照“高速公路計重收費調(diào)節(jié)、干線公路站點執(zhí)法監(jiān)管、農(nóng)村公路限寬限高保護”的總體要求，合理統(tǒng)籌，調(diào)整完善治超監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，形成源頭監(jiān)管點、治超檢測站、治超卸貨場、計重收費站、流動檢測車“五位一體”、互聯(lián)互動、相互補充、全方位、無盲區(qū)的治超監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)體系。要規(guī)范治超卸貨場、源頭監(jiān)管點的管理，實行24小時不間斷檢測。設(shè)置治超檢測站，必須首先確保道路的安全暢通，不得逆向攔車檢測，不得在主干線上設(shè)置影響交通安全的障礙物，不得將治超檢測站設(shè)置在坡度較大的路段和公路彎道處。對違法超限超載運輸車輛繞行較多的路段，公路管理機構(gòu)要加強流動稽查，定期開展集中整治活動，加大對盲區(qū)路段、繞行逃檢、短途駁載等區(qū)域超限運輸行為的打擊力度，實現(xiàn)對全路網(wǎng)的布控。對違法超限超載運輸嚴重的交界地區(qū)和路段，相關(guān)區(qū)縣要加強區(qū)域協(xié)作，共同組織開展有針對性地聯(lián)合整治活動。
（三）加強路政運政聯(lián)動。公路管理機構(gòu)、道路運輸管理機構(gòu)要切實落實“一超四究”工作機制。公路管理機構(gòu)要及時將發(fā)現(xiàn)的違法超限車輛信息抄告道路運輸管理機構(gòu)；道路運輸管理機構(gòu)要嚴格實施倒查，追究貨運企業(yè)、駕駛員、裝載企業(yè)的責(zé)任，并及時反饋處理結(jié)果。貨運車輛、駕駛?cè)撕偷缆愤\輸企業(yè)違法超限運輸?shù)?，依?jù)《公路安全保護條例》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，嚴格實施處罰。
（四）加強收費治超聯(lián)動。充分利用收費公路入口稱重檢測設(shè)備，加強貨運車輛檢測，采取入口執(zhí)法勸返與計重收費調(diào)節(jié)相結(jié)合的手段，加大經(jīng)濟杠桿調(diào)節(jié)力度，消除車輛超限超載的利益驅(qū)動，逐步推進收費治超一體化。高速公路入口的收費站與治超站獨立設(shè)置的，需報省政府批準(zhǔn)后實施。國省干線公路、農(nóng)村公路要結(jié)合非封閉式收費公路收費站撤并工作，選擇適當(dāng)點位利用現(xiàn)有收費站設(shè)施開展治超工作。
（五）加強治超信息聯(lián)網(wǎng)。交通運輸部門要采取有效措施，加快推進治超檢測站點的信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)工作，加快推進治超管理、運政管理以及公安交通管理信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)交換與共享，及時交換違法超限超載運輸車輛的有關(guān)信息，促進路面執(zhí)法與源頭監(jiān)管的相互銜接、密切配合和聯(lián)防聯(lián)治。
四、樹立安全意識，服務(wù)交通大局
交通運輸部門要積極會同公安交通管理和安全監(jiān)管部門，以客、貨運交通流量密集的路段為重點，開展道路安全隱患排查治理工作。對于連續(xù)下坡、急彎陡坡等特殊路段，要結(jié)合公路安全保障工程的實施，完善限載、限速以及提示警示等標(biāo)志，通過設(shè)置減速帶、安全護欄、緊急避險車道、貨車爬坡道等措施，改善公路通行條件，預(yù)防重特大交通事故的發(fā)生。交通運輸部門要以各類公路橋梁特別是大型以上橋梁為重點，采取多種措施，切實加強安全巡查和車輛通行現(xiàn)場監(jiān)管。普通干線公路、農(nóng)村公路上有條件的特大和大型橋梁，要根據(jù)實際情況和需要在橋梁兩側(cè)配置稱重檢測設(shè)備，加強貨運車輛檢測，采取動態(tài)預(yù)檢預(yù)警等措施，防止違法超限超載運輸車輛上橋行駛。要定期開展養(yǎng)管橋梁排查工作，對技術(shù)狀況為四類、五類的橋梁，要立即進行安全隱患整治。短期內(nèi)難以整治的，要及時增設(shè)相關(guān)提示及警示標(biāo)志，并按照規(guī)定程序采取限載通行或限行、禁行等措施。實施交通管制的路段和橋梁，公安交通管理部門要加強現(xiàn)場監(jiān)管，維護車輛通行秩序。水利部門要加強橋梁上下游河床保護，堅決杜絕在公路特大、大、中小型橋梁河道上游500米、下游1000米至3000米范圍內(nèi)采砂，保護橋梁基礎(chǔ)安全。水庫大壩、河道堤防兼做公路的，應(yīng)在通往水庫大壩、河道堤防的路口設(shè)立明確的限載、限速以及警示標(biāo)志。
交通運輸部門要本著服務(wù)于外向型經(jīng)濟發(fā)展，服務(wù)于裝備制造業(yè)發(fā)展，確保人民生命財產(chǎn)安全和公路橋梁安全的理念，做好大件運輸監(jiān)管工作。要以大件運輸單位和通行頻繁的主要路段為重點，加強管理工作。組織對沿線橋梁進行評定，科學(xué)確定承載能力，避免評定隨意性，盡可能提升橋梁通行能力，盡快完成轄區(qū)危橋加固工作，解除通行瓶頸，暢通大件運輸。要嚴格落實大件監(jiān)護車輛轄區(qū)內(nèi)“一站式”全程監(jiān)護制度，加強路面管控，堅決杜絕非法大件運輸車輛上路過橋。工業(yè)和信息化部門要督促裝備制造企業(yè)定期將大件貨物運輸計劃及相關(guān)參數(shù)報送交通運輸部門。
五、突出責(zé)任意識，完善考核體系
全面貫徹落實“政府組織領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)調(diào)配合”的工作機制，縣級以上人民政府是治超工作的責(zé)任主體，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照法定職責(zé)，做好治超工作。繼續(xù)推行層級目標(biāo)責(zé)任制，市治理車輛超限超載工作領(lǐng)導(dǎo)小組將與各區(qū)縣治超組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)簽訂目標(biāo)責(zé)任書，將治超工作成效和公路建設(shè)項目、養(yǎng)護資金、客貨運站場建設(shè)相掛鉤，根據(jù)工作成效予以傾斜或限制。各區(qū)縣政府要將治超工作列入日常工作議程，實行嚴格的目標(biāo)責(zé)任制和責(zé)任追究制，切實落實治超主體責(zé)任。對因違法超限超載運輸發(fā)生的事故，安全監(jiān)管部門要會同有關(guān)部門進行調(diào)查處理，并依法追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任。
六、推行多措并舉，實現(xiàn)長效治理
按照國家和省市建立治超長效機制的要求，全面形成科學(xué)管理、常態(tài)監(jiān)管的綜合治超工作機制，實現(xiàn)長效治超。
（一）落實機構(gòu)、人員、經(jīng)費。各區(qū)縣政府要按照《陜西省治理公路超限運輸辦法》要求，將治理超限超載運輸經(jīng)費納入財政預(yù)算，完善治超組織機構(gòu)，落實工作人員、職責(zé)和經(jīng)費（包括治超站點及源頭治超工作的日常工作經(jīng)費），保證長效治超工作的有序開展。
（二）加強制度建設(shè)。交通運輸部門要積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門，引入行政效能監(jiān)察機制，加大治超責(zé)任追究力度，進一步建立健全治超工作制度。
（三）加強貨運市場監(jiān)管。要依法加強運輸市場準(zhǔn)入管理，對貨物車輛實施總量調(diào)控，促進貨運企業(yè)規(guī)?；⒕W(wǎng)絡(luò)化發(fā)展；要制訂優(yōu)惠政策，采取有效措施，扶持、推進發(fā)展甩掛運輸和廂式運輸，促進貨運車型標(biāo)準(zhǔn)化。
組織實施好“重點貨運車輛運輸過程監(jiān)控管理服務(wù)”示范及推廣工程，建立道路貨運車輛公共安全監(jiān)管與服務(wù)系統(tǒng)，切實加強貨運車輛的動態(tài)監(jiān)管。要把貨運源頭治超工作作為道路貨運市場監(jiān)管的有效載體，積極創(chuàng)新管理方式，強化管理手段，取締非法運輸，建立裝載企業(yè)、貨運企業(yè)、貨運車輛和駕駛員信譽檔案，將超限超載運輸違法行為納入信譽考核管理，建立重點運輸企業(yè)及從業(yè)人員“黑名單”制度，構(gòu)建貨運市場誠信考核體系。
（四）推進科技治超。交通運輸部門要積極運用各類先進科技手段，進一步提升治超工作水平，積極配合完善省、市、站三級治超站聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)建設(shè)。結(jié)合公路橋梁承載能力數(shù)據(jù)庫建設(shè)，推進公路承載能力自動檢索系統(tǒng)建設(shè)，推行大件運輸網(wǎng)上審批系統(tǒng)。推進流動檢測車安裝GPS定位系統(tǒng)和遠程視頻傳輸系統(tǒng)，加快源頭治超遠程信息監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，推廣實施IC卡管理方法等，不斷加強科技手段在治超領(lǐng)域的應(yīng)用。
（五）規(guī)范執(zhí)法行為。交通運輸和公安交通管理部門要加強治超執(zhí)法隊伍建設(shè)和廉政建設(shè)，堅持“五不準(zhǔn)”、“十條禁令”等工作紀律，杜絕亂收費、亂罰款等違法違紀現(xiàn)象；對重點區(qū)域和路段加強督導(dǎo)檢查，對治超執(zhí)法人員違規(guī)執(zhí)法或徇私舞弊的，要嚴肅追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任。
（六）加強輿論宣傳。宣傳部門要圍繞治超長效機制等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加大治超工作宣傳力度，推進治超輿論宣傳工作日?；?，取得社會各界和車主、駕駛員對治超工作的理解與支持。相關(guān)部門要采取多種方式，加強治超法律法規(guī)、政策措施宣傳，并對相關(guān)從業(yè)人員加強教育培訓(xùn)，組織典型宣傳報道，努力提高道路貨運從業(yè)人員的安全意識、責(zé)任意識和法制意識。及時總結(jié)推廣先進經(jīng)驗，推動治超工作深入有效開展。
西安市人民政府辦公廳
二○一二年四月二十九日
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