中共廈門市委廈門市人民政府關(guān)于實(shí)施高技術(shù)高成長(zhǎng)高附加值企業(yè)倍增計(jì)劃的意見

中共廈門市委廈門市人民政府關(guān)于實(shí)施高技術(shù)高成長(zhǎng)高附加值企業(yè)倍增計(jì)劃的意見

為深入貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府關(guān)于推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展落實(shí)趕超的重要部署,持續(xù)打造國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境,全力支持企業(yè)做大做強(qiáng),培育實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能,現(xiàn)就支持“高技術(shù)、高成長(zhǎng)、高附加值”(簡(jiǎn)稱“三高”)企業(yè)發(fā)展,提出如下意見。

一、總體思路

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),堅(jiān)持把創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力,以培育發(fā)展“三高”企業(yè)為核心,突破制約企業(yè)發(fā)展的瓶頸和障礙,充分調(diào)動(dòng)全社會(huì)力量,加大技術(shù)、資金、人才等要素供給,通過(guò)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈、人才鏈的深度融合,強(qiáng)力支撐一批企業(yè)通過(guò)內(nèi)涵式、集約化發(fā)展,形成核心競(jìng)爭(zhēng)力,力爭(zhēng)在三至五年內(nèi)實(shí)現(xiàn)規(guī)模與效益倍增,為我市實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)勁、持久的發(fā)展動(dòng)能,推動(dòng)我市產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

二、發(fā)展目標(biāo)

從全市企業(yè)中挑選一批“三高”企業(yè),設(shè)立“三高”企業(yè)培育庫(kù),通過(guò)政策“組合拳”予以重點(diǎn)扶持,為企業(yè)發(fā)展提供“精準(zhǔn)滴灌”和個(gè)性化服務(wù),助力企業(yè)實(shí)現(xiàn)高速增長(zhǎng)和高質(zhì)量發(fā)展,加快培育一批具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的行業(yè)龍頭企業(yè)和實(shí)力強(qiáng)、技術(shù)新、市場(chǎng)占有率高、成長(zhǎng)性好的新經(jīng)濟(jì)企業(yè)。力爭(zhēng)到2021年,全社會(huì)研發(fā)(R&D)投入占GDP比重達(dá)到4%,企業(yè)創(chuàng)新主體地位更加突出,規(guī)模以上科技型“三高”企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)全覆蓋;全市每萬(wàn)人有效發(fā)明專利擁有量超過(guò)35件,國(guó)家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)超過(guò)2500家,科技小巨人領(lǐng)軍企業(yè)超過(guò)500家,瞪羚企業(yè)超過(guò)120家;營(yíng)收規(guī)模翻番的“三高”企業(yè)超過(guò)500家,新上市“三高”企業(yè)達(dá)到10家以上。

三、遴選標(biāo)準(zhǔn)

從2019年開始,每年動(dòng)態(tài)遴選一批本市企業(yè)納入“三高”企業(yè)培育庫(kù),具體范圍包括:

(一)國(guó)家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)和技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè);

(二)市重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)和市重點(diǎn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè);

(三)營(yíng)業(yè)收入達(dá)到1億元以上的工業(yè)企業(yè)或戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域企業(yè),且上年度營(yíng)業(yè)收入增長(zhǎng)達(dá)到20%以上或納稅總額達(dá)到500萬(wàn)元以上。

對(duì)不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)保政策和安全生產(chǎn)政策,且已被列入嚴(yán)重違法失信黑名單或責(zé)令停產(chǎn)整頓的企業(yè),不列入“三高”企業(yè)培育庫(kù)。

四、扶持政策

(一)鼓勵(lì)企業(yè)增產(chǎn)增效

1.持續(xù)支持企業(yè)高速增長(zhǎng)。對(duì)年度兩稅地方留成比上年度增加超過(guò)100萬(wàn)元的“三高”企業(yè),以首次符合條件的上年度為基數(shù),超過(guò)基數(shù)部分未達(dá)到1000萬(wàn)元(不含)的,對(duì)超過(guò)基數(shù)部分獎(jiǎng)勵(lì)20%;超過(guò)基數(shù)部分達(dá)到1000萬(wàn)元及以上的,按超額累進(jìn)方式對(duì)超過(guò)基數(shù)部分予以獎(jiǎng)勵(lì):1000萬(wàn)元以內(nèi)的部分獎(jiǎng)勵(lì)30%,1000-5000萬(wàn)元的部分獎(jiǎng)勵(lì)40%,5000萬(wàn)元以上的部分獎(jiǎng)勵(lì)50%。

該項(xiàng)政策適用對(duì)象不包括銀行業(yè)和國(guó)家實(shí)行特許專賣管理的行業(yè)企業(yè)。(責(zé)任單位:各區(qū)政府、自貿(mào)委、火炬管委會(huì)、市財(cái)政局)

2.鼓勵(lì)企業(yè)增資擴(kuò)產(chǎn)。對(duì)上年度設(shè)備投入100萬(wàn)元及以上的“三高”工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造項(xiàng)目(含智能化技術(shù)改造),按年度給予設(shè)備投入10%的補(bǔ)助,單個(gè)項(xiàng)目最高1000萬(wàn)元;同時(shí),對(duì)較上一年度營(yíng)收增長(zhǎng)的規(guī)上“三高”工業(yè)企業(yè),其技改項(xiàng)目完工投產(chǎn)后,再給予設(shè)備投入5%的獎(jiǎng)勵(lì),單家企業(yè)每年最高獎(jiǎng)勵(lì)1000萬(wàn)元。單家企業(yè)每年獲得的技改補(bǔ)助和技改獎(jiǎng)勵(lì)金總額不超過(guò)企業(yè)年度稅收地方留成部分。(責(zé)任單位:市工信局、市財(cái)政局、各區(qū)政府、自貿(mào)委、火炬管委會(huì))

3.支持孵化培育高新技術(shù)企業(yè)。“三高”企業(yè)每孵化一家國(guó)家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)、且直接持股比例不低于30%的,給予20萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)。(責(zé)任單位:市科技局、市財(cái)政局)

(二)提升企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新能力

4.推動(dòng)自主研發(fā)項(xiàng)目攻關(guān)。對(duì)“三高”企業(yè)承擔(dān)本市關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和重大科技成果轉(zhuǎn)化示范項(xiàng)目，給予最高2000萬(wàn)元財(cái)政補(bǔ)助。(責(zé)任單位:市科技局、市財(cái)政局)

5.加大科技成果轉(zhuǎn)化獎(jiǎng)勵(lì)力度。對(duì)“三高”企業(yè)在本市實(shí)施的高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目,自認(rèn)定年度起兩年內(nèi),按其應(yīng)繳已繳增值稅地方留成部分的60%給予補(bǔ)助,每家企業(yè)每年補(bǔ)貼最高不超過(guò)500萬(wàn)元。(責(zé)任單位:市科技局、市財(cái)政局、各區(qū)政府、自貿(mào)委、火炬管委會(huì))

6.支持企業(yè)建設(shè)實(shí)驗(yàn)室。鼓勵(lì)“三高”企業(yè)建設(shè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室,在符合其他條件前提下,上年度營(yíng)業(yè)收入申報(bào)條件放寬至1億元。對(duì)認(rèn)定的省、市級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室,給予200萬(wàn)元一次性補(bǔ)助。(責(zé)任單位:市科技局、市財(cái)政局)

7.加快技術(shù)創(chuàng)新中心建設(shè)。支持“三高”企業(yè)聯(lián)合業(yè)內(nèi)骨干企業(yè)和相關(guān)高校院所共建行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心,對(duì)認(rèn)定為市級(jí)技術(shù)創(chuàng)新中心的,給予一次性1000萬(wàn)元補(bǔ)助。(責(zé)任單位:市科技局、市財(cái)政局)

8.鼓勵(lì)創(chuàng)辦新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。“三高”企業(yè)在廈建設(shè)市場(chǎng)化運(yùn)作、具有獨(dú)立法人資格的新型研發(fā)機(jī)構(gòu),經(jīng)認(rèn)定后給予一次性100萬(wàn)元初創(chuàng)期建設(shè)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助;經(jīng)確認(rèn)為重大研發(fā)機(jī)構(gòu)的,一次性補(bǔ)足至500萬(wàn)元。對(duì)研發(fā)機(jī)構(gòu)使用非財(cái)政資金新購(gòu)入科研儀器、設(shè)備和軟件的,給予購(gòu)置經(jīng)費(fèi)50%后補(bǔ)助,5年內(nèi)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)最高補(bǔ)助3000萬(wàn)元、重大研發(fā)機(jī)構(gòu)最高補(bǔ)助5000萬(wàn)元。新型研發(fā)機(jī)構(gòu)每成功孵化一家國(guó)家級(jí)高新技術(shù)企業(yè),給予20萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)。重大研發(fā)機(jī)構(gòu)每?jī)赡暝u(píng)估一次,根據(jù)評(píng)估結(jié)果給予最高不超過(guò)500萬(wàn)元的績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)。(責(zé)任單位:市科技局、市財(cái)政局)

(三)加大財(cái)政金融扶持力度

9.鼓勵(lì)實(shí)行員工持股。對(duì)“三高”企業(yè)設(shè)立的員工持股平臺(tái)(有限合伙企業(yè)),因企業(yè)上市發(fā)生“減持、并購(gòu)、重組”等事項(xiàng)而為其員工(合伙人)代扣代繳個(gè)人所得稅當(dāng)年度合計(jì)達(dá)50萬(wàn)元及以上的,按其合伙人繳交的個(gè)人所得稅地方留成部分80%獎(jiǎng)勵(lì)本人。(責(zé)任單位:市金融監(jiān)管局、市財(cái)政局)

10.加大基金投資扶持。對(duì)股權(quán)投資類機(jī)構(gòu)投資我市初創(chuàng)期中小微“三高”企業(yè)的,從政策生效年度起至股權(quán)投資基金存續(xù)期滿發(fā)生的所有投資項(xiàng)目,其盈虧加總后總體出現(xiàn)虧損的,按投資虧損總額20%給予補(bǔ)助。其中,投資額5000萬(wàn)元(含)以下的,同一股權(quán)投資機(jī)構(gòu)獲得補(bǔ)助金額最高可達(dá)500萬(wàn)元;投資額5000萬(wàn)元以上的,同一股權(quán)投資機(jī)構(gòu)獲得補(bǔ)助金額最高可達(dá)1000萬(wàn)元。(責(zé)任單位:市金融監(jiān)管局、市財(cái)政局)

11.鼓勵(lì)成立產(chǎn)業(yè)并購(gòu)基金。支持行業(yè)龍頭“三高”企業(yè)成立產(chǎn)業(yè)并購(gòu)基金,圍繞產(chǎn)業(yè)鏈上下游開展并購(gòu),通過(guò)強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈,迅速壯大龍頭企業(yè)規(guī)模。重大產(chǎn)業(yè)并購(gòu)基金可申請(qǐng)市、區(qū)兩級(jí)產(chǎn)業(yè)投資基金以適當(dāng)比例參股出資。(責(zé)任單位:市財(cái)政局、市金融監(jiān)管局、金圓集團(tuán))

12.推出科技信用貸款產(chǎn)品。以企業(yè)財(cái)務(wù)指標(biāo)、研發(fā)投入和知識(shí)產(chǎn)權(quán)等相關(guān)數(shù)據(jù)為依據(jù),構(gòu)建企業(yè)授信模型,自動(dòng)生成企業(yè)信用貸款預(yù)授信額度,聯(lián)合試點(diǎn)銀行為企業(yè)辦理信用貸款,單戶貸款金額最高可達(dá)500萬(wàn)元。市財(cái)政設(shè)立信用銀行貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償額度3000萬(wàn)元,在額度內(nèi)承擔(dān)科技型中小企業(yè)信用貸款本金損失的70%。企業(yè)還款后可向市科技局申請(qǐng)財(cái)政貼息,貼息標(biāo)準(zhǔn)為實(shí)際支付利息的30%。(責(zé)任單位:市科技局、市財(cái)政局、市金融監(jiān)管局)

13.加大企業(yè)應(yīng)急還貸支持力度。將“三高”企業(yè)正常續(xù)貸列入應(yīng)急還貸資金的支持范圍,并適當(dāng)延長(zhǎng)應(yīng)急周轉(zhuǎn)金使用期限。(責(zé)任單位:市金融監(jiān)管局、市財(cái)政局)

(四)強(qiáng)化人才要素供給

14.提高人才個(gè)稅獎(jiǎng)勵(lì)。符合《廈門市重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》的“三高”企業(yè),經(jīng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)主管部門認(rèn)定,其聘任的年工資薪金個(gè)人所得稅在10萬(wàn)(含)以上的各類人才,按其工資薪金所得5年內(nèi)繳納個(gè)人所得稅地方留成部分的50%予以獎(jiǎng)勵(lì)。(責(zé)任單位:相關(guān)行業(yè)主管部門、市財(cái)政局、自貿(mào)委、火炬管委會(huì))

15.保障人才落戶。在“三高”企業(yè)就業(yè)且年薪達(dá)到社平工資1.5倍(以工資薪金個(gè)稅申報(bào)收入為準(zhǔn))的各類人才,在企業(yè)服務(wù)滿一年并按時(shí)繳納社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、且繼續(xù)與該企業(yè)簽訂勞動(dòng)合同的,可在企業(yè)法人所在地辦理落戶手續(xù)。(責(zé)任單位:市人社局、市公安局、相關(guān)行業(yè)主管部門)

(五)給予生產(chǎn)要素配套

16.補(bǔ)貼研發(fā)設(shè)備使用費(fèi)用。對(duì)“三高”企業(yè)向本市設(shè)備擁有方租借或使用單臺(tái)原值超過(guò)50萬(wàn)元研發(fā)設(shè)備的,按實(shí)際支付費(fèi)用的30%給予企業(yè)補(bǔ)貼,每家企業(yè)每年最多補(bǔ)兩臺(tái)套且補(bǔ)貼金額最高50萬(wàn)元。(責(zé)任單位:市科技局、市財(cái)政局)

17.支持企業(yè)就地改擴(kuò)建廠房。鼓勵(lì)“三高”工業(yè)企業(yè)在不增加用地的情況下,采取“工改工”措施,在工業(yè)控制線內(nèi)提高土地利用率和產(chǎn)出率。在符合規(guī)劃、不改變用途的前提下,允許企業(yè)提高開發(fā)建設(shè)強(qiáng)度,放寬建筑層數(shù)、容積率等指標(biāo),簡(jiǎn)化建設(shè)審批程序?，F(xiàn)有工業(yè)用地提高土地利用率和增加容積率的,不再增收土地價(jià)款。加快工業(yè)廠房改擴(kuò)建審批流程,設(shè)立“三高”企業(yè)改擴(kuò)建項(xiàng)目審批綠色通道,將符合要求的“三高”企業(yè)改擴(kuò)建項(xiàng)目決策權(quán)下放至各區(qū)政府、管委會(huì)或片區(qū)指揮部。(責(zé)任單位:市資源規(guī)劃局、各區(qū)政府、自貿(mào)委、火炬管委會(huì)、各片區(qū)指揮部)

(六)優(yōu)化提升企業(yè)服務(wù)

18.鼓勵(lì)使用共享儀器。鼓勵(lì)“三高”企業(yè)利用本市科學(xué)儀器設(shè)備資源共享平臺(tái)進(jìn)行研發(fā)活動(dòng),對(duì)共享服務(wù)提供方為“三高”企業(yè)提供服務(wù)的,獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)提高至服務(wù)金額的30%,每家共享服務(wù)提供方每年獎(jiǎng)勵(lì)上限提高到100萬(wàn)元。(責(zé)任單位:市科技局、市財(cái)政局)

19.支持公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)運(yùn)營(yíng)。對(duì)企業(yè)為主建設(shè)、市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)的市級(jí)公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái),服務(wù)績(jī)效年度考評(píng)優(yōu)良的,按照不超過(guò)年度技術(shù)服務(wù)收入10%給予獎(jiǎng)勵(lì),單個(gè)平臺(tái)每年獎(jiǎng)勵(lì)金額最高50萬(wàn)元。各區(qū)可根據(jù)實(shí)際情況,參照制定對(duì)區(qū)級(jí)公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)運(yùn)營(yíng)獎(jiǎng)勵(lì)政策。(責(zé)任單位:市科技局、市財(cái)政局)

20.建立掛鉤幫扶機(jī)制。每年選擇一批“三高”企業(yè)由市、區(qū)領(lǐng)導(dǎo)“一對(duì)一”掛鉤重點(diǎn)跟蹤服務(wù),協(xié)調(diào)解決企業(yè)發(fā)展難題。(責(zé)任單位:相關(guān)行業(yè)主管部門、各區(qū)政府、自貿(mào)委、火炬管委會(huì))

21.簡(jiǎn)化政策兌現(xiàn)和優(yōu)化涉稅服務(wù)。簡(jiǎn)化財(cái)政扶持政策兌現(xiàn)手續(xù),試行將企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助兌現(xiàn)方式調(diào)整為無(wú)需申報(bào)、符合條件即可直接撥付補(bǔ)助資金,提升企業(yè)獲得感。優(yōu)化研發(fā)加計(jì)扣除、高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定等涉稅服務(wù),簡(jiǎn)化核查環(huán)節(jié)。(責(zé)任單位:相關(guān)行業(yè)主管部門、市財(cái)政局、廈門稅務(wù)局)

五、保障措施

(一)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。建立“三高”企業(yè)培育工作聯(lián)席會(huì)議制度,由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)作為聯(lián)席會(huì)議召集人,聯(lián)席會(huì)議成員單位包括市發(fā)改委、市科技局、市工信局、市商務(wù)局、市金融監(jiān)管局、自貿(mào)委、火炬管委會(huì)和各區(qū)政府等,聯(lián)席會(huì)議具體事務(wù)由市科技局承擔(dān)。

(二)保障扶持資金。市、區(qū)政府及相關(guān)部門要加大“三高”企業(yè)支持力度,足額安排財(cái)政預(yù)算資金,并確保資金及時(shí)撥付到位。

(三)協(xié)同推進(jìn)落實(shí)。每年由市科技局牽頭,聯(lián)合市發(fā)改委、市工信局、市商務(wù)局等,受理、審核“三高”企業(yè)名單。各相關(guān)部門根據(jù)職責(zé)分工,負(fù)責(zé)做好組織實(shí)施工作。各區(qū)、管委會(huì)根據(jù)實(shí)際需要,研究出臺(tái)扶持“三高”企業(yè)的配套政策措施。

(四)實(shí)施動(dòng)態(tài)跟蹤。建立“三高”企業(yè)經(jīng)營(yíng)異動(dòng)監(jiān)測(cè)服務(wù)機(jī)制,做好入庫(kù)企業(yè)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)收集、分析等工作,并建立相關(guān)數(shù)據(jù)庫(kù)。各行業(yè)主管部門每年對(duì)全市“三高”企業(yè)培育工作落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤匯總。

(五)加大宣傳力度。加強(qiáng)宣傳“三高”企業(yè)培育工作,加大企業(yè)扶持政策解讀力度,激發(fā)企業(yè)家的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情,營(yíng)造濃厚的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍,促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)再上新臺(tái)階。

(六)發(fā)揮“多區(qū)疊加”優(yōu)勢(shì)。利用“多區(qū)疊加”的政策優(yōu)勢(shì),吸引優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素集聚,參與全球產(chǎn)業(yè)分工,占據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈和價(jià)值鏈的中高端,加快實(shí)現(xiàn)新時(shí)代高質(zhì)量發(fā)展。

六、其他

本意見自發(fā)布之日起實(shí)施,有效期3年。有效期期滿后,涉及有效期內(nèi)的獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)助條款延續(xù)至政策執(zhí)行完畢。涉及稅收獎(jiǎng)補(bǔ)政策所需支出,由市、區(qū)按現(xiàn)行財(cái)政體制分擔(dān)。

現(xiàn)行的政策與本意見不一致的,按照就高不重復(fù)原則予以兌現(xiàn)落實(shí)。企業(yè)退出“三高”企業(yè)培育庫(kù)的,從退出年度起,不再享受相應(yīng)的政策。





 

中共廈門市委

廈門市人民政府

2019年7月25日

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