穗財(cái)采〔2019〕226號(hào)《廣州市財(cái)政局關(guān)于促進(jìn)政府采購公平競(jìng)爭優(yōu)化營商環(huán)境的通知》

廣州市財(cái)政局關(guān)于促進(jìn)政府采購公平競(jìng)爭優(yōu)化營商環(huán)境的通知






穗財(cái)采〔2019〕226號(hào)

市直各單位，各區(qū)財(cái)政局，廣州公共資源交易中心，各政府采購代理機(jī)構(gòu)：

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于聚焦企業(yè)關(guān)切進(jìn)一步推動(dòng)優(yōu)化營商環(huán)境政策落實(shí)的通知》(國辦發(fā)〔2018〕104號(hào))有關(guān)要求，根據(jù)《財(cái)政部關(guān)于促進(jìn)政府采購公平競(jìng)爭優(yōu)化營商環(huán)境的通知》(財(cái)庫〔2019〕38號(hào))的規(guī)定，構(gòu)建我市統(tǒng)一開放、競(jìng)爭有序的政府采購市場(chǎng)體系，現(xiàn)就促進(jìn)政府采購領(lǐng)域公平競(jìng)爭、優(yōu)化營商環(huán)境相關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、清理政府采購領(lǐng)域妨礙公平競(jìng)爭的規(guī)定和做法

采購人、采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格落實(shí)《中華人民共和國政府采購法》等相關(guān)法律法規(guī)以及《廣州市政府采購文件編制指導(dǎo)意見》的要求，依法保障各類市場(chǎng)主體平等參與政府采購活動(dòng)的權(quán)利。要禁止政府采購領(lǐng)域出現(xiàn)妨礙公平競(jìng)爭的規(guī)定和做法，重點(diǎn)清理和糾正以下問題：

(一)以供應(yīng)商的所有制形式、組織形式或者股權(quán)結(jié)構(gòu)，對(duì)供應(yīng)商實(shí)施差別待遇或者歧視待遇，對(duì)民營企業(yè)設(shè)置不平等條款，對(duì)內(nèi)資企業(yè)和外資企業(yè)在中國境內(nèi)生產(chǎn)的產(chǎn)品、提供的服務(wù)區(qū)別對(duì)待;

(二)除協(xié)議供貨、定點(diǎn)采購以及財(cái)政部門另有規(guī)定的情形外，通過入圍方式設(shè)置備選庫、名錄庫、資格庫作為參與政府采購活動(dòng)的資格條件，妨礙供應(yīng)商進(jìn)入政府采購市場(chǎng);

(三)要求供應(yīng)商在政府采購活動(dòng)前進(jìn)行不必要的登記、注冊(cè)，或者要求設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，設(shè)置或者變相設(shè)置進(jìn)入政府采購市場(chǎng)的障礙;

(四)設(shè)置或者變相設(shè)置供應(yīng)商規(guī)模條件、經(jīng)營年限等門檻，限制供應(yīng)商參與政府采購活動(dòng);

(五)要求供應(yīng)商購買指定軟件，作為參加電子化政府采購活動(dòng)的條件;

(六)不依法及時(shí)、有效、完整發(fā)布或者提供采購項(xiàng)目信息，妨礙供應(yīng)商參與政府采購活動(dòng);

(七)強(qiáng)制要求采購人采用抓鬮、搖號(hào)等隨機(jī)方式或者比選方式選擇采購代理機(jī)構(gòu)，干預(yù)采購人自主選擇采購代理機(jī)構(gòu);

(八)除《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第六十八條規(guī)定的情形外，要求采購人采用隨機(jī)方式確定中標(biāo)、成交供應(yīng)商;

(九)違反法律法規(guī)相關(guān)規(guī)定的其他妨礙公平競(jìng)爭的情形。

二、加強(qiáng)政府采購執(zhí)行管理

(一)優(yōu)化采購活動(dòng)辦事程序。對(duì)于供應(yīng)商法人代表已經(jīng)出具委托書的，不得要求供應(yīng)商法人代表親自領(lǐng)購采購文件或者到場(chǎng)參加開標(biāo)、談判等。對(duì)于采購人、采購代理機(jī)構(gòu)可以通過互聯(lián)網(wǎng)或者相關(guān)信息系統(tǒng)查詢的信息，不得要求供應(yīng)商提供。除必要的原件核對(duì)外，對(duì)于供應(yīng)商能夠在線提供的材料，不得要求供應(yīng)商同時(shí)提供紙質(zhì)材料。對(duì)于供應(yīng)商依照規(guī)定提交各類聲明函、承諾函的，不得要求其再提供有關(guān)部門出具的相關(guān)證明文件。

(二)細(xì)化采購活動(dòng)執(zhí)行要求。采購人允許采用分包方式履行合同的，應(yīng)當(dāng)在采購文件中明確可以分包履行的具體內(nèi)容、金額或者比例。采購人、采購代理機(jī)構(gòu)對(duì)投標(biāo)(響應(yīng))文件的格式、形式要求應(yīng)當(dāng)簡化明確，不得因裝訂、紙張、文件排序等非實(shí)質(zhì)性的格式、形式問題限制和影響供應(yīng)商投標(biāo)(響應(yīng))。

(三)降低供應(yīng)商交易成本。取消投標(biāo)保證金。確需收取履約保證金的，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)允許供應(yīng)商自主選擇以保函等非現(xiàn)金形式繳納或提交。收取履約保證金的，應(yīng)當(dāng)在采購合同中約定履約保證金退還的方式、時(shí)間、條件和不予退還的情形，明確逾期退還履約保證金的違約責(zé)任。采購人、采購代理機(jī)構(gòu)不得收取沒有法律法規(guī)依據(jù)的保證金。實(shí)現(xiàn)電子化采購的，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向供應(yīng)商免費(fèi)提供電子采購文件;暫未實(shí)現(xiàn)電子化采購的，鼓勵(lì)采購人、采購代理機(jī)構(gòu)向供應(yīng)商免費(fèi)提供紙質(zhì)采購文件。

(四)及時(shí)支付采購資金。政府采購合同應(yīng)當(dāng)約定資金支付的方式、時(shí)間和條件，明確逾期支付資金的違約責(zé)任。對(duì)于滿足合同約定支付條件的，采購人原則上應(yīng)當(dāng)自收到發(fā)票后5個(gè)工作日內(nèi)辦理支付手續(xù)，確保資金及時(shí)支付到合同約定的供應(yīng)商賬戶，不得以機(jī)構(gòu)變動(dòng)、人員更替、政策調(diào)整等為由延遲付款，不得將采購文件和合同中未規(guī)定的義務(wù)作為向供應(yīng)商付款的條件。

(五)完善對(duì)供應(yīng)商的利益損害賠償和補(bǔ)償機(jī)制。采購人和供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)在政府采購合同中明確約定雙方的違約責(zé)任。對(duì)于因采購人原因?qū)е伦兏?、中止或者終止政府采購合同的，采購人應(yīng)當(dāng)依照合同約定對(duì)供應(yīng)商受到的損失予以賠償或者補(bǔ)償。

三、進(jìn)一步提升政府采購?fù)该鞫?/strong>

(一)加強(qiáng)政府采購?fù)该鞫冉ㄔO(shè)。推進(jìn)開標(biāo)活動(dòng)對(duì)外公開，在保證正常開標(biāo)秩序的前提下，允許除投標(biāo)人及其代表之外的其他人員觀摩開標(biāo)活動(dòng)。

(二)推進(jìn)采購意向公開。采購意向包括主要采購項(xiàng)目、采購內(nèi)容及需求概況、預(yù)算金額、預(yù)計(jì)采購時(shí)間等。為便于供應(yīng)商提前了解采購信息，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)創(chuàng)造條件積極推進(jìn)采購意向公開(涉密信息除外)。向社會(huì)公眾提供的公共服務(wù)的采購項(xiàng)目，應(yīng)就采購需求征求社會(huì)公眾意見，必要時(shí)征求相關(guān)供應(yīng)商、專家的意見。

四、加快推進(jìn)電子化政府采購

進(jìn)一步推進(jìn)采購項(xiàng)目電子化實(shí)施，鼓勵(lì)有條件的社會(huì)代理機(jī)構(gòu)加快完善電子化政府采購平臺(tái)的網(wǎng)上交易功能，實(shí)現(xiàn)在線發(fā)布采購公告、提供采購文件、提交投標(biāo)(響應(yīng))文件，實(shí)現(xiàn)電子開標(biāo)、電子評(píng)審。進(jìn)一步推進(jìn)實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購”行動(dòng)，積極推進(jìn)電子化政府采購平臺(tái)和電子賣場(chǎng)建設(shè)，推動(dòng)與公共資源交易平臺(tái)數(shù)據(jù)共享，提升供應(yīng)商參與政府采購活動(dòng)的便利程度。積極推進(jìn)我市集中采購訂單融資，促進(jìn)承擔(dān)集中采購項(xiàng)目的民營企業(yè)和中小微企業(yè)向金融機(jī)構(gòu)申請(qǐng)政府采購訂單融資，并逐步擴(kuò)大覆蓋面、精簡手續(xù)，解決中小企業(yè)融資難問題。

五、完善政府采購質(zhì)疑投訴和行政裁決機(jī)制

(一)暢通供應(yīng)商質(zhì)疑投訴渠道。完善質(zhì)疑答復(fù)內(nèi)部控制制度，有條件的采購人和集中采購機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)政府采購質(zhì)疑答復(fù)崗位與操作執(zhí)行崗位相分離，進(jìn)一步健全政府采購質(zhì)疑處理機(jī)制。財(cái)政部門向社會(huì)公布投訴受理的部門、電話、傳真、電子郵箱、投訴處理流程和投訴書范本等信息和材料，并探索建立與“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購”相適應(yīng)的快速裁決通道，為供應(yīng)商提供標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、高效便捷的維權(quán)服務(wù)。

(二)提高政府采購質(zhì)疑投訴的處理效率。對(duì)供應(yīng)商提出的質(zhì)疑和投訴，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)和財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)在法定期限內(nèi)答復(fù)和處理，從受理、調(diào)查、審查、決定等環(huán)節(jié)提高質(zhì)效，精簡辦案時(shí)限。供應(yīng)商對(duì)采購文件提起的投訴，原則上應(yīng)在10個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié);供應(yīng)商對(duì)采購過程或采購結(jié)果提起的投訴，案情簡單且不涉及調(diào)查取證、無需組織專家評(píng)審的，原則上應(yīng)在20個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)。

(三)依法依規(guī)實(shí)施行政處罰。財(cái)政部門實(shí)施政府采購行政處罰，應(yīng)當(dāng)依法保障當(dāng)事人的告知權(quán)、陳述權(quán)、申辯權(quán)、聽證權(quán)等，保證程序合法。堅(jiān)持處罰和教育相結(jié)合的原則，正確適用和區(qū)分從輕處罰、減輕處罰和不予處罰情形，作出的行政處罰應(yīng)與違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)危害程度相當(dāng)。

各區(qū)財(cái)政局、采購人和采購代理機(jī)構(gòu)要充分認(rèn)識(shí)維護(hù)政府采購公平競(jìng)爭市場(chǎng)秩序、優(yōu)化政府采購營商環(huán)境的重要意義，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確工作責(zé)任，周密安排部署，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，確保各項(xiàng)要求落實(shí)到位。

本通知自印發(fā)之日起施行。



 

廣州市財(cái)政局

2019年8月9日

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