《廣州市規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權(quán)規(guī)定》廣州市人民政府令第18號(hào)（全文）

廣州市人民政府令第18號(hào)

《廣州市規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權(quán)規(guī)定》已經(jīng)2009年4月21日市政府第13屆76次常務(wù)會(huì)議討論通過，現(xiàn)予以公布，自2009年7月4日起施行。





 

市長 張廣寧

二○○九年五月二十七日




 

廣州市規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權(quán)規(guī)定

第一條 為規(guī)范行政執(zhí)法主體行使行政執(zhí)法自由裁量權(quán)，促進(jìn)合理行政，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，依據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國行政許可法》等規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本規(guī)定。

第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)行政執(zhí)法自由裁量權(quán)的規(guī)范和監(jiān)督適用本規(guī)定。

第三條 本規(guī)定所稱行政執(zhí)法自由裁量權(quán)是指行政執(zhí)法主體在法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的范圍和幅度內(nèi)，依照法律、法規(guī)、規(guī)章所確定的立法目的和公正合理原則，在行政執(zhí)法過程中，結(jié)合具體情形自行判斷并做出處理的權(quán)力。本規(guī)定所稱行政執(zhí)法是指行政執(zhí)法主體實(shí)施的行政處罰、行政許可、非行政許可審批、行政征收、行政給付、行政強(qiáng)制、行政裁決、行政確認(rèn)等行為。本規(guī)定所稱行政執(zhí)法主體是指市、區(qū)(縣級(jí)市)人民政府及其下屬的具有行政執(zhí)法權(quán)的行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織。

第四條 市人民政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本市行政執(zhí)法主體行使行政執(zhí)法自由裁量權(quán)的監(jiān)督，組織實(shí)施本規(guī)定。區(qū)、縣級(jí)市人民政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本區(qū)、縣級(jí)市行政執(zhí)法主體行使行政執(zhí)法自由裁量權(quán)的監(jiān)督。市、區(qū)(縣級(jí)市)人民政府監(jiān)察機(jī)關(guān)配合本級(jí)人民政府法制機(jī)構(gòu)監(jiān)督行政執(zhí)法主體行使行政執(zhí)法自由裁量權(quán)。

第五條 行使行政執(zhí)法自由裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)在法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的范圍內(nèi)進(jìn)行，符合立法目的，并遵循合理性原則。

第六條 行政執(zhí)法主體應(yīng)當(dāng)平等對(duì)待行政管理相對(duì)人，在事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)及社會(huì)危害程度等因素基本相同或者相似的情況下，給予基本相同的處理。

第七條 行政執(zhí)法主體可以采用多種方式實(shí)現(xiàn)行政管理目的的，應(yīng)當(dāng)盡量采用對(duì)行政管理相對(duì)人沒有損害或損害較小的方式。

第八條 行使行政執(zhí)法自由裁量權(quán)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持公開原則，自由裁量標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開，自由裁量結(jié)果除涉及國家秘密、工作秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私外，允許社會(huì)公眾查閱。

第九條 市行政執(zhí)法主體應(yīng)當(dāng)以行政規(guī)范性文件的形式對(duì)行政執(zhí)法自由裁量權(quán)的標(biāo)準(zhǔn)、條件、種類、幅度、方式、時(shí)限予以合理細(xì)化、量化，報(bào)送市人民政府法制機(jī)構(gòu)審查后公布實(shí)施。

第十條 法律、法規(guī)、規(guī)章對(duì)立案、受理或者其他需要作出行政執(zhí)法行為的標(biāo)準(zhǔn)只作原則性規(guī)定的，市行政執(zhí)法主體應(yīng)當(dāng)列出立案、受理或者其他需要作出行政執(zhí)法行為的具體標(biāo)準(zhǔn)。

第十一條 規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

(一)同一種違法行為，法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以選擇處罰種類的，應(yīng)當(dāng)列出選擇處罰種類的具體情形;

(二)同一種違法行為，法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定有處罰幅度的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)違法行為的情節(jié)、性質(zhì)、事實(shí)、社會(huì)危害后果列出行政處罰的具體標(biāo)準(zhǔn);

(三)法律、法規(guī)、規(guī)章對(duì)從輕處罰只作原則性規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)列出從輕處罰的具體情形;

(四)法律、法規(guī)、規(guī)章對(duì)從重處罰只作原則性規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)列出從重處罰的具體情形;

(五)法律、法規(guī)、規(guī)章對(duì)減輕處罰只作原則性規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)列出減輕處罰的具體情形;

(六)法律、法規(guī)、規(guī)章對(duì)不予處罰只作原則性規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)列出不予處罰的具體情形;

(七)法律、法規(guī)、規(guī)章對(duì)行政處罰停止執(zhí)行只作原則性規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)列出行政處罰停止執(zhí)行的具體情形。

第十二條 規(guī)范行政許可自由裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

(一)法律、法規(guī)、規(guī)章對(duì)許可條件或者對(duì)變更、撤回、撤銷許可的條件只作原則性規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)列出許可或者變更、撤回、撤銷許可的具體條件;

(二)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的許可條件存在一定幅度的，應(yīng)當(dāng)列出各種幅度對(duì)應(yīng)的具體情形;

(三)法律、法規(guī)、規(guī)章對(duì)作出許可決定的方式?jīng)]有明確規(guī)定或者規(guī)定可以選擇的，應(yīng)當(dāng)列出作出許可決定的具體方式;

(四)法律、法規(guī)、規(guī)章對(duì)注銷許可的條件只作原則性規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)列出注銷許可的具體條件。

第十三條 規(guī)范非行政許可審批自由裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

(一)法律、法規(guī)、規(guī)章對(duì)審批條件或者對(duì)變更、撤回、撤銷審批的條件只作原則性規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)列出審批或者變更、撤回、撤銷審批的具體條件;

(二)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的審批條件存在一定幅度的，應(yīng)當(dāng)列出各種幅度對(duì)應(yīng)的具體情形;

(三)法律、法規(guī)、規(guī)章對(duì)審批決定方式?jīng)]有明確規(guī)定或者規(guī)定可以選擇的，應(yīng)當(dāng)列出審批決定的具體方式;

(四)法律、法規(guī)、規(guī)章對(duì)注銷審批的條件只作原則性規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)列出注銷審批的具體條件。

第十四條 規(guī)范行政征收自由裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

(一)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的征收數(shù)額存在一定幅度的，應(yīng)當(dāng)列出各種幅度對(duì)應(yīng)的具體情形;

(二)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定征收數(shù)額的計(jì)算方法可以選擇的，應(yīng)當(dāng)列出各種征收數(shù)額計(jì)算方法適用的具體情形;

(三)法律、法規(guī)、規(guī)章對(duì)減免征收的條件只作原則性規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)列出減免征收的具體條件;

(四)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的減征數(shù)額存在一定幅度的，應(yīng)當(dāng)列出各種幅度對(duì)應(yīng)的具體情形。

第十五條 規(guī)范行政給付自由裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

(一)法律、法規(guī)、規(guī)章對(duì)給付條件只作原則性規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)列出給付的具體條件;

(二)法律、法規(guī)、規(guī)章對(duì)給付方式只作原則性規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)列出給付的具體方式;

(三)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的給付數(shù)額存在一定幅度的，應(yīng)當(dāng)列出給付數(shù)額的具體標(biāo)準(zhǔn)。

第十六條 法律、法規(guī)、規(guī)章對(duì)行政強(qiáng)制的種類、方式、程序等只作原則性規(guī)定的，市行政執(zhí)法主體應(yīng)當(dāng)列出確定行政強(qiáng)制種類、方式的具體情形和具體程序。

第十七條 法律、法規(guī)、規(guī)章對(duì)行政裁決的程序、標(biāo)準(zhǔn)等只作原則性規(guī)定的，市行政執(zhí)法主體應(yīng)當(dāng)列出具體程序和各種標(biāo)準(zhǔn)對(duì)應(yīng)的具體情形。

第十八條 法律、法規(guī)、規(guī)章對(duì)行政確認(rèn)的程序、需提交的材料等只作原則性規(guī)定的，市行政執(zhí)法主體應(yīng)當(dāng)列出行政確認(rèn)的具體程序、需提交的具體材料。

第十九條 法律、法規(guī)和規(guī)章沒有明確行政執(zhí)法主體履行職責(zé)期限的，市行政執(zhí)法主體應(yīng)當(dāng)予以明確。

第二十條 法律、法規(guī)、規(guī)章對(duì)行政執(zhí)法主體作出具體行政行為前應(yīng)當(dāng)聽取行政管理相對(duì)人或者利害關(guān)系人意見只作原則性規(guī)定的，市行政執(zhí)法主體應(yīng)當(dāng)列出聽取意見的具體程序和方式。

第二十一條 行政執(zhí)法主體行使自由裁量權(quán)作出具體行政行為前，應(yīng)當(dāng)向行政管理相對(duì)人書面告知所認(rèn)定的事實(shí)、理由和依據(jù)。

第二十二條 行政執(zhí)法主體具備條件的，應(yīng)當(dāng)將行政執(zhí)法的立案(或者受理)、調(diào)查取證(或者審查)、聽證、作出決定等職能分離，由不同的內(nèi)設(shè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)或執(zhí)法人員行使。

第二十三條 行政執(zhí)法主體應(yīng)當(dāng)建立對(duì)本單位及其下屬單位和受委托組織行使行政執(zhí)法自由裁量權(quán)的監(jiān)督機(jī)制。行政執(zhí)法主體應(yīng)當(dāng)將行使行政執(zhí)法自由裁量權(quán)的行為納入行政執(zhí)法評(píng)議考核和行政執(zhí)法責(zé)任追究的范圍。

第二十四條 各級(jí)人民政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)通過行政執(zhí)法檢查、行政執(zhí)法評(píng)議考核、辦理行政執(zhí)法投訴案件等形式對(duì)行政執(zhí)法主體行使行政執(zhí)法自由裁量權(quán)情況進(jìn)行監(jiān)督。

第二十五條 行政執(zhí)法主體違反本規(guī)定的，由本級(jí)人民政府法制機(jī)構(gòu)建議改正;拒不改正的，由本級(jí)人民政府給予通報(bào)批評(píng);情節(jié)嚴(yán)重的，由監(jiān)察機(jī)關(guān)依法追究有關(guān)負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人的責(zé)任。

第二十六條 本規(guī)定自2009年7月4日起施行。

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