鄭建文〔2019〕239號《鄭州市城鄉(xiāng)建設(shè)局關(guān)于開展全市建設(shè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)大培訓(xùn)大排查大整治大執(zhí)法專項行動的通知》

鄭州市城鄉(xiāng)建設(shè)局關(guān)于開展全市建設(shè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)大培訓(xùn)大排查大整治大執(zhí)法專項行動的通知






鄭建文〔2019〕239號

各縣（市、區(qū)）、開發(fā)區(qū)建設(shè)局，各有關(guān)單位：

為深入貫徹落實市委市政府關(guān)于安全生產(chǎn)工作的安排部署，牢固樹立安全發(fā)展理念，嚴格落實安全生產(chǎn)責任制，堅決防范遏制生產(chǎn)安全事故發(fā)生，結(jié)合我市實際，市城建局決定自即日起至2019年底在全市建設(shè)領(lǐng)域開展安全生產(chǎn)大培訓(xùn)大排查大整治大執(zhí)法專項行動（以下簡稱“專項行動”）?，F(xiàn)將有關(guān)事宜通知如下：

一、工作目標

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，建立完善“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”的安全責任體系，堅守“發(fā)展決不能以犧牲人的生命安全為代價”的紅線，堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，結(jié)合鄭州市房屋建筑和市政工程施工安全風險隱患雙重預(yù)防體系建設(shè)行動，著力強化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，著力厘清安全生產(chǎn)責任清單，著力開展企業(yè)項目掛牌管理，進一步提升建設(shè)行業(yè)安全生產(chǎn)保障水平。

二、工作方式

本次專項行動采取企業(yè)自查、縣（市、區(qū)）建設(shè)行政主管部門和安全監(jiān)督機構(gòu)全面排查、市城建局及市建設(shè)安全監(jiān)督機構(gòu)重點抽查的方式進行，著重抓好安全生產(chǎn)責任制建立、參建單位自查自改、長效機制建立、監(jiān)督管理職責落實等重點工作。

三、檢查重點

（一）安全生產(chǎn)責任制建立情況。重點檢查各參建主體健全安全生產(chǎn)責任體系建立情況，在建項目建設(shè)單位的首要責任、施工單位的主體責任、監(jiān)理單位的監(jiān)督責任以及建筑起重機械租賃、安裝、檢驗檢測、使用等單位的安全生產(chǎn)責任落實情況。施工單位安全生產(chǎn)保障體系建立情況，施工方案是否有針對性、可操作性，是否嚴格按照安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標準規(guī)范組織施工。監(jiān)理單位監(jiān)理職責履行情況，是否認真審查資質(zhì)資格和專項施工方案，是否督促施工單位嚴格執(zhí)行標準規(guī)范，是否加大對生產(chǎn)安全關(guān)鍵部位和關(guān)鍵工序的旁站力度，是否對發(fā)現(xiàn)的安全隱患要及時下達整改指令，并監(jiān)督整改落實到位。對拒不整改的，是否向建設(shè)單位和主管部門報告。建設(shè)單位是否認真履行基本建設(shè)程序，是否積極配合建設(shè)安全監(jiān)督機構(gòu)開展行業(yè)監(jiān)管，安全文明措施費撥付情況。

查工作部署，看是否制定實施方案并貫徹落實；查履職盡責，看各級管理人員和各崗位是否認真落實隱患排查整治責任；查隱患整改，看已發(fā)現(xiàn)的隱患是否進行整改，是否按責任、措施、資金、時限、預(yù)案要求落實整改；查建章立制，看是否建立健全符合本單位實際的安全生產(chǎn)“三項制度”（安全生產(chǎn)責任制、安全生產(chǎn)管理制度、安全生產(chǎn)操作規(guī)程）；查制度執(zhí)行，看是否嚴格執(zhí)行操作規(guī)程和制度；查隱患上報，看是否按規(guī)定要求向有關(guān)部門如實上報隱患；查隱患臺賬，看是否建立日常隱患排查整治工作臺賬并及時更新完善；查生產(chǎn)安全事故是否按時上報，看責任追究和整改措施是否落實到位。

（二）參建單位自查自改落實情況。建設(shè)、施工、監(jiān)理單位應(yīng)嚴格按照安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標準規(guī)范組織施工，重點排查建筑起重機械產(chǎn)權(quán)備案、安裝（拆卸）告知、安全檔案建立、安裝驗收、使用登記、定期檢查維護保養(yǎng)等制度落實情況，建筑起重機械司機、建筑起重機械安裝拆卸工、建筑起重信號司索工、高處作業(yè)吊籃安裝拆卸工持證上崗情況，施工現(xiàn)場起重吊裝及安裝拆卸方案審批、論證、執(zhí)行情況；建筑起重機械安裝拆卸企業(yè)資質(zhì)情況，現(xiàn)場專職安全生產(chǎn)管理人員配備情況；

深基坑（槽）土方開挖、基坑支護、臨邊防護、變形監(jiān)測、專用梯道、降水排水和邊坡作業(yè)的合規(guī)性情況，對工程周邊可能造成損害的毗鄰建筑物、構(gòu)筑物和地下管線的監(jiān)測、防護和評估情況。深度達到1.5m的基坑施工，監(jiān)理旁站情況；對深度達到2.2m的基坑施工，基坑防護情況；深度達到3m以上的基坑施工，危大工程規(guī)范施工情況；

模板支撐體系搭設(shè)前材料及基礎(chǔ)驗收、安全技術(shù)交底、模架搭設(shè)、搭設(shè)后檢查驗收，使用與檢查、混凝土澆筑、現(xiàn)場安全監(jiān)測、模架拆除以及監(jiān)督管理等制度落實情況，建筑架子工持證上崗作業(yè)情況；腳手架專項施工方案編制、審批情況，按有關(guān)規(guī)定組織專家論證情況，作業(yè)前進行安全技術(shù)交底情況，腳手架搭設(shè)及拆除情況，腳手架掃地桿及斜撐搭設(shè)、防護架體設(shè)置以及整體穩(wěn)定性情況；

預(yù)留洞口、樓梯口、電梯井口、通道口等防護措施及警示標志落實情況，給排水溝槽、橋梁工程、泥漿池等臨邊設(shè)置防護欄桿情況，各種垂直運輸卸料平臺臨邊防護情況，建筑物樓層鄰邊四周未砌筑、未安裝維護結(jié)構(gòu)時設(shè)置安全防護情況，洞口、臨邊防護搭設(shè)方式及材質(zhì)情況，卸料平臺鋼絲繩拉環(huán)、預(yù)埋扣件、連墻件或錨固鋼筋設(shè)置情況；

城市軌道交通、地下暗挖工程、地下管網(wǎng)、地下綜合管廊等事故易發(fā)環(huán)節(jié)的安全專項施工方案編制、論證及落實情況，對工程周邊可能造成損害的毗鄰建筑物、構(gòu)筑物和地下管線防護情況，尤其是在軌道交通控制保護區(qū)內(nèi)進行施工的，專項施工方案和安全防護方案制定、評審、論證及意見征求情況；

室內(nèi)防水工程、裝飾裝修工程中進行焊接等明火作業(yè)管理情況，油漆、稀料、木材、保溫材料等易燃材料的保管和使用情況，宿舍內(nèi)亂拉亂接電線、宿舍明火取暖等排查情況，施工現(xiàn)場外電保護、接零保護、配電箱和開關(guān)箱設(shè)置、照明系統(tǒng)合規(guī)情況，施工現(xiàn)場消防設(shè)施配備、臨時設(shè)施搭設(shè)、材質(zhì)選用合規(guī)情況；建筑工地危險化學(xué)品安全生產(chǎn)責任體系落實情況，企業(yè)數(shù)據(jù)庫建立、使用全過程管控、評價辨識、備案監(jiān)控、防護距離、用途記錄情況，應(yīng)急處置與救援預(yù)案制訂和演練情況。

（三）安全生產(chǎn)長效機制建立情況。重點檢查各參建單位安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)開展情況。施工單位的安全技術(shù)管理人員到崗到位情況，值班帶班制度執(zhí)行情況，對作業(yè)人員，特別是換崗、轉(zhuǎn)崗及新進場人員的安全生產(chǎn)教育情況，安全技術(shù)交底情況，安全宣傳活動情況，進場人員遵守勞動紀律、操作規(guī)程、安全防護教育情況。施工單位主要負責人、項目負責人、專職安全生產(chǎn)管理人員以及特種作業(yè)人員持證上崗情況，建設(shè)單位和監(jiān)理單位項目負責人、安全生產(chǎn)管理人員的教育培訓(xùn)、檢查督促及整改落實情況。應(yīng)急資源保障、應(yīng)急演練情況是否落實，是否建立施工現(xiàn)場應(yīng)急救援預(yù)案，是否成立應(yīng)急機構(gòu)并明確工作職責，是否建立建設(shè)工程生產(chǎn)安全危險源識別及分級響應(yīng)機制。針對冬季建設(shè)施工安全生產(chǎn)的特點，是否認真抓好冬季安全生產(chǎn)工作落實，是否以防寒、防凍、防風、防火、防觸電、防中毒為預(yù)防關(guān)鍵，嚴格落實冬季專項施工方案。

（四）監(jiān)督管理職責落實情況。各縣（市、區(qū)）、開發(fā)區(qū)建設(shè)局及各級建設(shè)安全監(jiān)督機構(gòu)是否高度重視，立即行動，加強檢查指導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)，保證專項整治工作有力有序扎實開展，確保貫徹到位、排查到位、整改到位。針對轄區(qū)工程，是否認真開展施工安全監(jiān)督檢查工作，特別對農(nóng)村自建房屋等建筑領(lǐng)域暴露出的傾向性問題，是否全面開展施工安全生產(chǎn)隱患排查治理工作，是否健全項目臺賬，完善檢查計劃，強化督導(dǎo)檢查，對施工現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)的問題和隱患掛賬銷號，責令施工單位限期逐一整改到位。針對發(fā)生過生產(chǎn)安全事故的項目和企業(yè)，是否列為重點掛牌督辦，全面開展安全風險管控和隱患排查治理，認真查擺問題，采取強有力措施。

四、有關(guān)要求

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，厘清安全責任。市城建局成立建筑施工安全生產(chǎn)大培訓(xùn)大排查大整治大執(zhí)法專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組，市城建局黨組書記楊虎臣、局長梁遠森任組長，副局長曲標、總工程師遠爍、市安監(jiān)站站長李世杰、市安監(jiān)站經(jīng)開區(qū)分站站長張秋福任副組長，林海、廖薇、沈燕霞、魏寧虹、趙磊為成員，組織推動本次專項行動。各縣（市、區(qū)）建設(shè)局和各有關(guān)單位要成立專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組，主要負責人要親自研究部署專項行動方案，組織推動本轄區(qū)本企業(yè)專項行動，建立安全生產(chǎn)責任清單，在全市建筑施工領(lǐng)域形成強大聲勢、層層傳導(dǎo)壓力、壓實整治責任，確保取得實效。

（二）強化安全監(jiān)管，摸清基數(shù)底數(shù)。各縣（市、區(qū)）建設(shè)局和有關(guān)單位，要加快安全生產(chǎn)權(quán)力清單和責任清單“雙清單”制定工作，逐項明確排查整治重點內(nèi)容和工作措施，完善應(yīng)急管理機制，加快構(gòu)建全行業(yè)、全崗位、全覆蓋的安全生產(chǎn)責任體系。要根據(jù)監(jiān)管職責，建立涵蓋本轄區(qū)所有生產(chǎn)經(jīng)營單位的隱患排查整治工作臺賬，摸清在建工地基數(shù)，查清事故隱患底數(shù)。要結(jié)合《鄭州市房屋建筑和市政工程施工安全風險隱患雙重預(yù)防體系建設(shè)行動方案》，將雙重預(yù)防體系建設(shè)納入年度目標考核內(nèi)容和經(jīng)批準開展的督導(dǎo)內(nèi)容，建立健全工作機制。要將雙重預(yù)防體系建設(shè)工作與專項行動、安全生產(chǎn)標準化考評等工作結(jié)合起來，強化檢查考核，形成高壓態(tài)勢。

（三）簽訂目標責任書，實施掛牌管理。各縣（市、區(qū)）建設(shè)局要與監(jiān)管項目簽訂安全生產(chǎn)文明施工目標管理責任書，總包單位要與分包單位簽訂安全生產(chǎn)文明施工目標管理責任書。各縣（市、區(qū)）建設(shè)局和有關(guān)單位要對安全生產(chǎn)風險等級較高、今年以來發(fā)生過生產(chǎn)安全事故、存在重大生產(chǎn)安全事故隱患的企業(yè)，實施紅牌管理，列為執(zhí)法檢查重點對象。對被省市通報、媒體曝光、記錄不良行為的企業(yè)，實施黃牌管理，增加執(zhí)法檢查頻次，加大隱患整改督查力度。各縣（市、區(qū)）建設(shè)局要對實行掛牌督辦的企業(yè)，明確整改責任主體、整改時限和復(fù)查部門，對已依法責令停產(chǎn)停工整頓的項目要逐一復(fù)查，符合法定條件和程序的方可恢復(fù)生產(chǎn)。

（四）嚴肅開展聯(lián)合懲戒，形成監(jiān)管執(zhí)法合力。市城建局將進一步聯(lián)合市應(yīng)急管理局、市城管局等單位開展聯(lián)合督導(dǎo)檢查，發(fā)揮“信用鄭州”懲戒體系震懾力，加強違法違規(guī)行為源頭治理，強化建筑施工安全事中事后監(jiān)管。依法嚴懲一批違法違規(guī)項目，通報約談一批失職失責的管理人員，公布曝光一批記錄“黑名單”的參建單位，清理退出一批嚴重違法違規(guī)的責任企業(yè)，形成懲處建筑施工違法建設(shè)行為的高壓態(tài)勢。

（五）落實“四個一律”，嚴格責任追究。各縣（市、區(qū)）建設(shè)局要采取強硬措施，對非法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)和經(jīng)整改仍未達到安全要求的，一律予以關(guān)閉取締；對有關(guān)單位和責任人，一律按上限予以處罰；對存在違法行為的單位，一律責令停產(chǎn)停工整頓；對觸犯法律的單位及人員，一律依法嚴格追究法律責任或移交有關(guān)單位處理。要加大警示約談、上限處罰、公開曝光力度，絕不姑息遷就、手下留情、心慈手軟。要按照“隱患就是事故，發(fā)現(xiàn)就要處理”原則，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國建筑法》、《鄭州市建設(shè)工程施工安全管理條例》等相關(guān)法律法規(guī)對隱患按照嚴重程度、整改情況，追究相關(guān)企業(yè)及責任人的責任。

（六）做好信息和統(tǒng)計報送工作。10月30日前，各縣（市、區(qū)）建設(shè)局、各有關(guān)單位要將本次專項行動工作方案和安排部署情況報市城建局。要定期報送工作信息，及時反映主要做法、工作進展和發(fā)現(xiàn)的突出問題，每月25日前報送專項整治工作簡報，12月25日前報送專項行動工作總結(jié)。

聯(lián)系人：汪原力

電話：67188760

郵箱：ajzdck@163.com




 

鄭州市城鄉(xiāng)建設(shè)局

2019年10月18日

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