大政辦發(fā)〔2019〕61號《大連市人民政府辦公室關于進一步支持城市軌道交通建設發(fā)展的意見》

《大連市人民政府辦公室關于進一步支持城市軌道交通建設發(fā)展的意見》



大政辦發(fā)〔2019〕61號

各區(qū)市縣人民政府，各先導區(qū)管委會，市政府各有關部門，各有關單位：

為進一步加快我市城市軌道交通建設，提升軌道交通網(wǎng)絡化運營水平，促進城市軌道交通可持續(xù)發(fā)展，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)提出如下意見。

一、總體要求

1.充分認識城市軌道交通建設的重要意義。城市軌道交通建設是綜合性城市基礎設施工程，是有效緩解交通擁堵、解決群眾出行難題的必然選擇，是推進節(jié)能減排、促進城市綠色發(fā)展的重要舉措，是優(yōu)化城市空間布局、提升城市功能和加速城市現(xiàn)代化進程的關鍵環(huán)節(jié)。全市上下要充分認識優(yōu)先建設、加快發(fā)展城市軌道交通的重要性、必要性和緊迫性，牢固樹立“建地鐵就是建城市、以地鐵建設引領城市發(fā)展”的理念，推進各類資源向軌道交通傾斜，全力支持城市軌道交通建設。

2.城市軌道交通建設的基本原則。軌道交通建設堅持以人為本、優(yōu)先建設、資源整合、創(chuàng)新驅動的原則。一是堅持以人為本，把人民群眾的需要和提供功能完備、運行安全、乘坐舒適、服務到位的軌道交通工具有效結合起來，優(yōu)化設計，精細施工；二是堅持優(yōu)先建設，將軌道交通項目建設擺在城市基礎設施建設的首要位置，優(yōu)先安排建設計劃，優(yōu)先保證建設資金，優(yōu)先安排城市配套設施建設；三是堅持資源整合，調(diào)動各方積極性，形成全市合力，充分挖掘、集中、整合和利用各類資源，高效推進軌道交通建設；四是堅持創(chuàng)新驅動，在軌道交通建設中堅持科技先導，推進融資創(chuàng)新、組織創(chuàng)新、建設創(chuàng)新、運營創(chuàng)新，走出一條符合我市市情的軌道交通建設發(fā)展新路。

3.城市軌道交通建設的主要目標任務。在中心城區(qū)，加大軌道交通成網(wǎng)密度，加強換乘銜接，提高以軌道交通為主的公共交通承載能力；在城市周邊地區(qū)，加快建設軌道交通網(wǎng)絡，鼓勵開發(fā)地鐵小鎮(zhèn)，引導中心城區(qū)功能、產(chǎn)業(yè)、人口向城市周邊區(qū)域疏解。2020年，在中心城區(qū)構建“四縱兩橫”的軌道交通線網(wǎng)，初步形成以軌道交通為骨架、常規(guī)公交為主體的城市公共交通體系。2049年，全市軌道交通線網(wǎng)將形成“多模式、一張網(wǎng)”的軌道線網(wǎng)，串聯(lián)各個組團樞紐，與中心城軌網(wǎng)采用多線多點換乘，構筑以軌道交通為骨架，快速公交、常規(guī)公交等多種交通方式一體化的城市綜合交通體系，提高整個城市的運轉效率。實現(xiàn)中心城區(qū)高密度軌道交通覆蓋率，完成橫向“兩翼”軌道交通聯(lián)絡線，市域人口5萬以上的城鎮(zhèn)軌道交通覆蓋率達到100%,帶動“一軸兩翼、兩核七節(jié)點”全域城市化的發(fā)展；實現(xiàn)城市空間布局、支持城市建設重點，緩解交通供需矛盾、提升城市對外輻射力，為大連作為東北亞國際航運中心、國際物流中心、國際貿(mào)易中心和區(qū)域金融中心的區(qū)位優(yōu)勢提供支撐，真正發(fā)揮大連在遼寧沿海經(jīng)濟帶上的“龍頭”輻射作用。

二、加強軌道交通建設的規(guī)劃統(tǒng)籌

4.加強軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃、建設規(guī)劃與城市總體規(guī)劃以及城市綜合交通規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、地下空間建設規(guī)劃等專項規(guī)劃的銜接和協(xié)調(diào)，做好與軌道交通項目配套的基礎設施及公交線網(wǎng)規(guī)劃，預留城市軌道交通與機場、鐵路、長途客運、城市公交等其他交通方式的零換乘接口，做到同步設計、同步施工、同步投入使用。

5.根據(jù)城市總體規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃，對軌道交通沿線及場站周邊土地進行有效控制，以實現(xiàn)中心城區(qū)功能和人口疏解為目標，適度優(yōu)化站點周邊開發(fā)強度和集約化利用，對軌道交通沿線特別是場站及周邊土地進行綜合開發(fā)。

6.做好軌道交通沿線地下空間建設規(guī)劃，地下空間分為淺層、中層和深層三層空間，地下空間建設用地使用權可分層出讓，中層空間應優(yōu)先保障軌道交通使用。對能夠與場站建設同步實施的地面土地和地下空間，要按照組團開發(fā)模式建設，實現(xiàn)豎向分層立體綜合開發(fā)、橫向相關空間互相連通、地下交通與地下商城相互關聯(lián)、地面建筑與地下工程協(xié)調(diào)配合。城市軌道交通沿線地下空間配套設施，應納入軌道交通項目整體管理。地鐵等地下交通干線以及配套地下工程的建設，應兼顧人民防空需要。對與軌道交通建設工程相沖突的新建非市政、公用設施以及已有建筑，應按照軌道交通建設優(yōu)先的原則進行協(xié)調(diào)和處理。

三、支持對軌道交通場站及周邊土地進行綜合開發(fā)

7.充分發(fā)揮城市軌道交通TOD（以公共交通為導向）作用，以軌道交通場站為重點，按照“軌道+物業(yè)”的發(fā)展模式，大力實施軌道交通場站及周邊土地綜合開發(fā)。在優(yōu)先滿足交通功能的基礎上，充分挖潛地上地下空間，通過復合設計、立體開發(fā)、功能融合的手段提升場站綜合體的城市綜合服務功能。

8.以軌道交通場站為核心，劃定兩個區(qū)域的規(guī)劃控制范圍，形成軌道交通場站及周邊區(qū)域功能、用地、景觀、交通、商業(yè)等一體化規(guī)劃設計方案。原則上車輛段、停車場、車站及其用地300米區(qū)域劃定為軌道交通場站綜合開發(fā)核心區(qū)（以下簡稱核心區(qū)），核心區(qū)以外的特定區(qū)域劃定為軌道交通場站綜合開發(fā)規(guī)劃區(qū)（以下簡稱規(guī)劃區(qū)）。核心區(qū)土地出讓金在扣除政府收儲成本后全額注入地鐵集團，用于支持軌道交通發(fā)展。

9.核心區(qū)內(nèi)土地優(yōu)先考慮用于車站、軌道、車輛段及城市公交等功能性建設需要。依據(jù)相關規(guī)劃，在周邊條件允許時，自然資源部門應本著“向上大力發(fā)展上蓋物業(yè)， 向下高效利用地下空間”的原則，對核心區(qū)土地開發(fā)策略及重點站點周邊城市形態(tài)設計進行專題研究。規(guī)劃區(qū)內(nèi)土地用于建立集交通、商業(yè)、文化、教育、居住為一體的城市功能區(qū)，優(yōu)化城市布局，實現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟效益。

10.軌道交通設施建設用地符合《劃撥用地目錄》的，按照劃撥方式供應土地。軌道交通設施周邊與軌道交通設施結構上不可分割，應統(tǒng)一規(guī)劃、設計、施工的工程項目，發(fā)改、規(guī)劃、建設行政主管部門應與地鐵集團協(xié)商提出規(guī)劃、建設條件，符合《劃撥用地目錄》的按劃撥方式供地；經(jīng)營性項目應采取招標拍賣掛牌方式出讓國有建設用地使用權（如今后國家出臺關于地鐵經(jīng)營用地的有關規(guī)定，按國家規(guī)定執(zhí)行）。

11.對軌道交通沿線尚未大規(guī)模開發(fā)的地塊，在滿足核心區(qū)和規(guī)劃區(qū)用地的基礎上，最大限度地把周邊空余土地納入土地儲備收儲。推動開發(fā)建設地鐵小鎮(zhèn)，依托軌道交通將人口和產(chǎn)業(yè)引導至城市周邊區(qū)域，優(yōu)化城市結構布局，帶動城市周邊區(qū)域快速發(fā)展。

四、加強軌道交通建設資金的籌措和管理

12.軌道交通建設資金由市本級財政和沿線區(qū)政府（管委會）兩級政府共同承擔，具體出資比例由市政府研究確定。沿線區(qū)政府（管委會）負責的建設資金按各自轄區(qū)內(nèi)的里程比例承擔，對車輛段、停車場及控制中心等共享工程，按里程比例分擔建設資金。

13. 軌道交通建設資金來源：

（1）市財政每年預算統(tǒng)籌安排的軌道交通建設發(fā)展專項資金不少于20億元，根據(jù)項目需求可進一步增加專項資金；

（2）沿線區(qū)政府（管委會）承擔的建設資金；

（3）國家、部委、省對城市軌道交通建設的專項補助款項。

14.建立運營維護資金投入的長效機制。市財政要結合我市實際，建立城市軌道交通成本規(guī)制補貼辦法，保障必要的運營維護資金，確保運營安全和可持續(xù)發(fā)展。

15.地鐵集團于每年年底根據(jù)確定的工程實施計劃，測算下一年建設資金需求，報送市發(fā)展改革委，經(jīng)市政府審定后由市財政局按建設進度將建設資金撥付地鐵集團。

五、做好軌道交通建設的組織與實施

16.市發(fā)展改革委、市自然資源局要適時編制軌道交通網(wǎng)絡規(guī)劃、軌道交通近期建設規(guī)劃，明確軌道交通線路建設時序。地鐵集團要及時組織編制項目可行性研究報告和報批工作，加快初步設計、施工圖設計等前期工作進度，減少設計變更，控制工程投資。相關部門、產(chǎn)權單位、工程檔案管理機構等要積極配合提供管線、設施檔案資料。

17.市自然資源局要根據(jù)國家法律、法規(guī)，做好軌道交通沿線土地綜合利用工作。軌道交通場站及周邊土地綜合開發(fā)項目與軌道交通設施建設項目應同步研究、同步規(guī)劃、同步設計。對開發(fā)過程中遇到的特殊問題，可通過“一事一議”的方式報市政府核準審批。

18.軌道交通征地拆遷安置工作實行“屬地化”原則，沿線各區(qū)政府（管委會）是征地拆遷安置工作的責任主體，按照征地拆遷政策和法規(guī)實施拆遷安置。征地拆遷安置所需資金由地鐵集團負責落實。

19.市住房城鄉(xiāng)建設局負責協(xié)調(diào)解決軌道交通建設過程中存在的主要問題，要做好軌道交通項目建設手續(xù)的審批工作，落實好地鐵建設項目質(zhì)量和安全監(jiān)管的主體責任。市交通運輸局要落實好地鐵以外軌道交通建設項目質(zhì)量和安全監(jiān)管的主體責任。

20.市交通運輸局要圍繞軌道交通優(yōu)化完善常規(guī)公交線網(wǎng)，落實地鐵周邊公交樞紐場站建設、公交線路調(diào)整優(yōu)化等配套措施。地鐵集團負責做好與軌道交通相配套的P+R（停車+換乘）停車場建設運營管理，做到軌道交通站點與P+R停車場同步設計、同步施工、同步投入使用。

21.地鐵集團要嚴格落實建設單位首要責任及各參建單位主體責任，嚴格落實建設項目法人責任制、招標投標制和工程監(jiān)理制，嚴格按照國家法律、法規(guī)和行業(yè)技術標準進行設計、建設和管理，確保軌道交通工程優(yōu)質(zhì)高效。要建立安全保證體系，落實安全生產(chǎn)責任制，健全安全生產(chǎn)預警和應急保障機制，建立施工過程動態(tài)安全管理監(jiān)測制度，嚴格控制重大風險源，確保施工安全。沿線各區(qū)政府（管委會）承擔社會穩(wěn)定風險管控的主體責任，要及時防范化解風險。

22.地鐵集團要及時全面識別和管理軌道交通建設工程風險點，強化事前管理，重在預防和控制風險。要建立軌道交通項目風險防范應急機制，制訂軌道交通建設突發(fā)事件應急預案并納入市政府應急管理體系，開展經(jīng)常性應急救援演練。

23.地鐵集團負責組織軌道交通工程的分部、分項和單位工程的驗收工作，各有關責任部門要及時開展專項驗收工作。市交通運輸局負責組織新線開通前的初期運營前安全評估，并做好新線初期運營前安全評估意見的出具等工作。

大連市人民政府辦公室

2019年9月11日

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