大政辦發(fā)〔2019〕70號《大連市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)大連市推進運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整實施方案（2019-2020年）的通知》

《大連市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)大連市推進運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整實施方案（2019-2020年）的通知》



大政辦發(fā)〔2019〕70號

各有關(guān)區(qū)市縣人民政府、先導區(qū)管委會，市政府各有關(guān)部門，各有關(guān)單位：

《大連市推進運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整實施方案（2019-2020年）》業(yè)經(jīng)大連市第十六屆人民政府第五十九次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

大連市人民政府辦公室

2019年10月14日

（此件公開發(fā)布）

大連市推進運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整實施方案

（2019-2020年）

為全面貫徹落實國家、省關(guān)于運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整工作的專項部署，結(jié)合我市實際，制定本實施方案。

一、總體要求

（一）指導思想。

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，按照高質(zhì)量發(fā)展要求，標本兼治、綜合施策，政策引導、市場驅(qū)動，重點突破、系統(tǒng)推進，以深化交通運輸供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以推進大宗貨物長距離運輸“公轉(zhuǎn)鐵、公轉(zhuǎn)水”為主攻方向，持續(xù)推動綜合運輸網(wǎng)絡(luò)進一步完善，提高運輸組織水平，減少大宗貨物公路貨運量，增加鐵路貨運量，加快建設(shè)現(xiàn)代綜合交通運輸體系，為全面打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)、打好污染防治攻堅戰(zhàn)提供堅實保障。

（二）發(fā)展目標。

到2020年，全市綜合交通運輸?shù)谋容^優(yōu)勢和組合效率得以充分發(fā)揮，鐵路、水路承擔的大宗貨物運輸量顯著提高，港口鐵路集疏港運量、集裝箱多式聯(lián)運運量明顯增長，實現(xiàn)鐵路做強、水路做好、公路做優(yōu)、民航做大，為全省率先建成全國運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整示范區(qū)貢獻力量。

具體目標如下：到2020年，大連域內(nèi)鐵路貨運量整體較2017年增長20%,達到2850萬噸。其中，疏港鐵礦石、油品、糧食、鋼鐵、煤炭、商品小汽車和集港糧食貨運量實現(xiàn)較大幅度增長，滾裝商品汽車吞吐量較2017年增加19萬輛。航空資源進一步開發(fā)，航線網(wǎng)絡(luò)持續(xù)優(yōu)化，機場貨運服務(wù)功能進一步完善，機場貨郵吞吐量穩(wěn)步增長，大連機場航空樞紐建設(shè)取得明顯成效。

　　二、重點任務(wù)

（一）大力推動“公轉(zhuǎn)鐵”.

1.加快鐵路專用線建設(shè)。加快推進大連港汽車碼頭、普蘭店國宏熱電廠、復州灣遼寧同飛礦業(yè)公司鐵路專用線建設(shè)工程，建成大連錦源石化鐵路專用線，推動恒力石化（大連）煉化有限公司鐵路專用線在2019年投入使用。（責任單位：市交通運輸局、市發(fā)展改革委、市自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局，中國鐵路沈陽局集團公司）積極推進鐵路專用線與國鐵接軌，完善共建共用機制，創(chuàng)新投融資模式，吸引社會資本投入。（責任單位：中國鐵路沈陽局集團公司）到2020年，全市大宗貨物年貨運量150萬噸以上的大型工礦企業(yè)和新建物流園區(qū)，原則上全部修建鐵路專用線；具有鐵路專用線的大型工礦企業(yè)和新建物流園區(qū)，大宗貨物鐵路運輸比例于2019年達到70%以上，2020年達到80%以上。（責任單位：相關(guān)區(qū)市縣政府、先導區(qū)管委會，市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市交通運輸局，中國鐵路沈陽局集團公司）

2.提升鐵路貨運服務(wù)水平。實施靈活的市場化定價機制，發(fā)揮市場配置資源的決定性作用。完善短途大宗貨物運價浮動機制，減少和取消鐵路兩端短駁環(huán)節(jié)，規(guī)范鐵路專用線代維收費和短駁服務(wù)收費行為，降低運輸成本。（責任單位：中國鐵路沈陽局集團公司）推動鐵路運輸企業(yè)與港口、物流園區(qū)、大型工礦企業(yè)、物流企業(yè)等加強合作對接，以信息共享、運量運能互保、發(fā)展全程物流服務(wù)等途徑，實現(xiàn)“路企共贏”.（責任單位：中國鐵路沈陽局集團公司大連貨運中心，市交通運輸局、市工業(yè)和信息化局）

（二）積極促進“公轉(zhuǎn)水”.

1.完善沿海港口資源配置。推進港口資源整合，加速港口資源優(yōu)化配置，促進港口集中集約發(fā)展，對運輸貨種統(tǒng)籌布局，推動大連港以發(fā)展外貿(mào)金屬礦石、糧食、集裝箱、原油、商品汽車等運輸為重點，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，提升水運設(shè)施設(shè)備專業(yè)化水平。（責任單位：遼寧港口集團，市交通運輸局、市發(fā)展改革委）

2.加強集疏港鐵路建設(shè)。實施太平灣、長興島等港區(qū)疏港鐵路專用線建設(shè)，打通鐵路進港“最后一公里”,消除“鄰而不接”.推進大連港口后方疏港鐵路通道擴能改造，突破鐵路疏港瓶頸限制，破除“接而不暢”.優(yōu)化鐵路港前站布局，完善港區(qū)鐵路裝卸站場及配套設(shè)施，推進集疏港鐵路向堆場、碼頭前沿延伸，實現(xiàn)港站一體化。（責任單位：太平灣臨港經(jīng)濟區(qū)管委會、長興島經(jīng)濟區(qū)管委會，遼寧港口集團，市發(fā)展改革委、市交通運輸局、市自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局，中國鐵路沈陽局集團公司）

3.推進大宗貨物運輸向鐵路和水路轉(zhuǎn)移。嚴格規(guī)范港口經(jīng)營服務(wù)性收費，不得使公路、鐵路集疏港費用與綜合運輸成本倒掛，全面加強汽運煤炭集港運輸管控。大連港各碼頭應(yīng)按照汽車標記載重量裝車。2020年采暖季前，大連港礦石、焦炭等大宗貨物原則上主要改由鐵路或水路運輸。（責任單位：市交通運輸局，遼寧港口集團、中國鐵路沈陽局集團公司大連貨運中心，市生態(tài)環(huán)境局）

（三）強化公路貨運治理。

1.治理公路貨運超限超載。嚴格落實超限超載聯(lián)合執(zhí)法常態(tài)化、制度化，強化貨物裝載源頭聯(lián)合執(zhí)法、路面聯(lián)合執(zhí)法和非現(xiàn)場監(jiān)管執(zhí)法，依法嚴厲打擊貨運車輛非法改裝、非法裝載和違法超限超載行為。加強科技治超與信用治超，大力推行公路治超“黑名單”制度和“一超四罰”制度，對嚴重違法超限超載運輸行為實施聯(lián)合懲戒。（責任單位：市交通運輸局、市公安局）進一步優(yōu)化干線普通公路超限檢測針點布局，適度增加固定檢測站數(shù)量。加快推進實施農(nóng)村公路限寬限高保護設(shè)施建設(shè)。（責任單位：市交通運輸局、市公安局，市工業(yè)和信息化局）

2.大力推進貨運車型標準化。鞏固車輛運輸車治理工作成果，按照國家標準穩(wěn)步開展危險貨物運輸罐車、超長平板半掛車、超長集裝箱半掛車治理工作。開展既有營運車輛排查，按照國家制定的標準，制定不合規(guī)車輛退出計劃，強化執(zhí)法監(jiān)管，引導督促企業(yè)加快淘汰不合規(guī)車輛，促進標準化車型更新替代。（責任單位：市交通運輸局，市工業(yè)和信息化局、市公安局）

3.加快道路貨運集約高效發(fā)展。支持引導道路貨運企業(yè)創(chuàng)新運輸組織方式，推廣網(wǎng)絡(luò)化、聯(lián)盟化、干支銜接等甩掛運輸模式發(fā)展。深入推進無車承運人試點工作，加強運行監(jiān)測，鼓勵創(chuàng)新運營管理模式，積極培育無車承運人品牌企業(yè)，促進“互聯(lián)網(wǎng)+貨運物流”新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展。支持大型道路貨運企業(yè)以資產(chǎn)為紐帶，通過兼并重組、收購控股、加盟連鎖等方式，加快向現(xiàn)代物流企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。（責任單位：市交通運輸局）

（四）加快多式聯(lián)運發(fā)展。

1.加快聯(lián)運樞紐建設(shè)和裝備升級。進一步完善鐵路兩端裝卸、打包、配送等配套設(shè)施。（責任單位：中國鐵路沈陽局集團公司）積極推動大連新機場建設(shè)前期工作。（責任單位：市發(fā)展改革委，大連機場集團，市交通運輸局）大力推廣集裝化運輸，支持企業(yè)加快多式聯(lián)運運載單元、快速轉(zhuǎn)運設(shè)備、專用載運機具等升級改造，提升接駁、轉(zhuǎn)運效率。（責任單位：市工業(yè)和信息化局、市交通運輸局）

2.加快發(fā)展集裝箱鐵水聯(lián)運。鼓勵鐵路、港口、航運等企業(yè)全面加強合資合作，引導“海箱上路、鐵箱下水”.制定重點貨運通道鐵路往返運力利用方案，統(tǒng)籌鐵路集裝箱和集裝箱平板車資源，提高集裝箱共享共用和流轉(zhuǎn)交換能力，實現(xiàn)箱車裝備均衡發(fā)展。（責任單位：中國鐵路沈陽局集團公司）打造“大連-圖們”等集裝箱精品班列，以及大連至沈陽、長春方向的進口汽車配件精品班列，聯(lián)合旅順港、山東龍口港搭建東北腹地至山東半島東部鐵海聯(lián)運平臺，打造集裝箱“班輪+班列”新產(chǎn)品，拓展鐵海聯(lián)運新通道。（責任單位：遼寧港口集團、中國鐵路沈陽局集團公司大連貨運中心）優(yōu)化港區(qū)短駁作業(yè)流程，積極發(fā)展港口、口岸與中心站班列“客車化”的短途小運轉(zhuǎn)班列。到2020年，主要集裝箱港區(qū)基本形成“長途重點貨類精品班列+短途城際小運轉(zhuǎn)班列”的鐵水聯(lián)運產(chǎn)品體系。（責任單位：遼寧港口集團、中國鐵路沈陽局集團公司，市交通運輸局）

3.深入實施多式聯(lián)運示范工程。加大對多式聯(lián)運示范工程項目建設(shè)的支持力度，支持在連企業(yè)開展多式聯(lián)運試點示范創(chuàng)建，構(gòu)建豐富的多式聯(lián)運體系。（責任單位：市交通運輸局，大連機場集團、中國鐵路沈陽局集團公司）按照東北亞門戶樞紐機場建設(shè)要求，加快大連機場對日韓航線網(wǎng)絡(luò)布局，新開、加密至日本和俄羅斯遠東等國際航線。做好東北腹地優(yōu)勢航線網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，與日韓航線形成兩個扇面，互相配合，打造大連機場至日韓及東北腹地的中轉(zhuǎn)平臺；繼續(xù)加密國內(nèi)主要干線，穩(wěn)定運營國際航線并提升航線品質(zhì)。（責任單位：大連機場集團，市政府口岸辦）

積極培育多式聯(lián)運經(jīng)營人，支持有實力的運輸企業(yè)向多式聯(lián)運經(jīng)營人轉(zhuǎn)變。鼓勵骨干龍頭企業(yè)在多式聯(lián)運單證統(tǒng)一、數(shù)據(jù)信息交換共享等方面先行先試，充分發(fā)揮引領(lǐng)示范作用。（責任單位：市交通運輸局）支持大連機場與航空貨運企業(yè)探索發(fā)展空陸聯(lián)運、冷鏈、航空快遞等先進組織形式。（責任單位：大連機場集團、中國鐵路沈陽局集團公司，市發(fā)展改革委、市郵政管理局、市交通運輸局）

（五）促進城市綠色配送。

1.建設(shè)綠色貨運配送體系。整合存量、優(yōu)化增量，加快構(gòu)建一級物流分撥、二級共同配送、三級末端公共取送的三級城市配送網(wǎng)絡(luò)布局。加強干支銜接型物流園區(qū)（貨運樞紐）和城市配送網(wǎng)絡(luò)節(jié)點及配送車輛?？垦b卸配套設(shè)施建設(shè)，完善城市配送基礎(chǔ)設(shè)施。創(chuàng)新推廣集約化運輸組織模式，促進城市配送企業(yè)從“多、散、弱”向“專、精、強”轉(zhuǎn)型。（責任單位：市交通運輸局、市商務(wù)局、市發(fā)展改革委）

2.提高城市配送綠色保障。引導企業(yè)使用托盤等標準化裝載器具，并鼓勵上下游嘗試帶托運輸，在一定范圍內(nèi)實現(xiàn)循環(huán)共用，加強與之匹配的配套設(shè)施設(shè)備建設(shè)。（責任單位：市交通運輸局、市商務(wù)局）加快新能源和清潔能源車輛推廣應(yīng)用，優(yōu)化城市配送車輛結(jié)構(gòu)，到2020年，城市建成區(qū)新增和更新輕型物流配送車輛中，新能源車輛和達到國六排放標準清潔能源車輛占較大比例。（責任單位：市工業(yè)和信息化局、市公安局、市交通運輸局，市發(fā)展改革委、市財政局）將加氣站、充電站、公共充電樁建設(shè)納入城市基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)范圍，加大用地、資金等支持力度。（責任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市自然資源局等）制定出臺新能源城市配送車輛便利通行政策，改善車輛通行條件。（責任單位：市交通運輸局、市公安局）

3.推進城市生產(chǎn)生活物資公鐵聯(lián)運。推動物資原產(chǎn)地、城外中央倉、市內(nèi)周轉(zhuǎn)倉間協(xié)同銜接，打造“軌道+倉儲配送”的鐵路城市物流配送新模式。鼓勵鐵路運輸企業(yè)加強與連鎖超市、第三方物流企業(yè)、零擔干線運輸企業(yè)等合作，引導城市生產(chǎn)生活物資、商品汽車等中長距離公路運輸有序向鐵路轉(zhuǎn)移。發(fā)揮鐵路既有優(yōu)勢，做大做強大連鐵越“干線+城市配送”冷鏈公鐵聯(lián)運平臺。（責任單位：中國鐵路沈陽局集團公司，市交通運輸局）

（六）加快信息資源整合。

1.加強公共信息交換共享。促進鐵路、港口、航運和第三方物流等企業(yè)合作，推行業(yè)務(wù)單證電子化，消除“信息孤島”.（責任單位：市交通運輸局，各相關(guān)企業(yè)）2019年底前，大連港與中國鐵路沈陽局集團公司力爭實現(xiàn)鐵水聯(lián)運信息交換共享。（責任單位：遼寧港口集團、中國鐵路沈陽局集團公司）

2.加強信息報送和監(jiān)測分析。完善運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整指標體系，全面反映運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整成果。（責任單位：市交通運輸局）研究探索相關(guān)分析方法，加強貨物運輸“公轉(zhuǎn)鐵”“公轉(zhuǎn)水”運行動態(tài)、多式聯(lián)運發(fā)展狀態(tài)、新能源車輛推廣應(yīng)用等信息運行監(jiān)測。及時、準確完成各項指標填報，不斷提高運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整工作質(zhì)量。（責任單位：市交通運輸局，市工業(yè)和信息化局，中國鐵路沈陽局集團公司、遼寧港口集團、大連機場集團）

三、保障措施

1.加強組織領(lǐng)導。建立市級工作協(xié)調(diào)機制，市交通運輸局作為全市運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整的牽頭部門，協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市公安局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局等有關(guān)部門，協(xié)同組織公路、鐵路、港口、民航、廠礦等企業(yè)開展實施。各部門要提高政治站位，切實貫徹落實國家、省關(guān)于運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整工作的各項部署，明確責任分工，扎實做好調(diào)研，做好“一港一策、一企一策”的研究制定。鐵路專用線建設(shè)項目所在地政府部門，要積極關(guān)注轄區(qū)企業(yè)鐵路專用線建設(shè)需求并給予支持。

2.加大資金等政策支持力度。市發(fā)展改革委、市交通運輸局要積極爭取利用國家出臺的運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整的相關(guān)政策，推動公路集疏運、多式聯(lián)運樞紐（物流園區(qū)）等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。市工業(yè)和信息化局、市交通運輸局要嚴格執(zhí)行國家對老舊車輛淘汰、新能源車推廣應(yīng)用等經(jīng)濟補償政策規(guī)定。

3.做好政策宣傳和輿論引導。各相關(guān)部門、單位要認真做好運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整工作的輿論引導，充分運用多種宣傳平臺，做好典型宣傳和深度報道，及時回應(yīng)社會關(guān)切，合理引導市場預(yù)期，積極爭取各方理解和支持。

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