大政辦發(fā)〔2019〕69號《大連市人民政府辦公室關(guān)于貫徹落實(shí)〈遼寧省綠色建筑條例〉的實(shí)施意見》

《大連市人民政府辦公室關(guān)于貫徹落實(shí)〈遼寧省綠色建筑條例〉的實(shí)施意見》



大政辦發(fā)〔2019〕69號

各區(qū)市縣人民政府，各先導(dǎo)區(qū)管委會，市政府各有關(guān)部門，各有關(guān)單位：

為深入貫徹落實(shí)《遼寧省綠色建筑條例》，全面推進(jìn)我市綠色建筑發(fā)展，加快建筑業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，改善人居環(huán)境，促進(jìn)建設(shè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提高城鄉(xiāng)生態(tài)宜居水平，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見。

一、指導(dǎo)思想

深入貫徹落實(shí)黨的十九大和全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會精神，堅(jiān)定不移貫徹“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的新發(fā)展理念，以新建民用建筑（農(nóng)村自建住宅除外）全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)為核心，通過強(qiáng)化政府引導(dǎo)扶持、規(guī)范市場行為、推廣適宜技術(shù)等舉措，從規(guī)劃建設(shè)、運(yùn)營改造、技術(shù)應(yīng)用、引導(dǎo)激勵、落實(shí)責(zé)任等方面全面推進(jìn)綠色建筑現(xiàn)代化、集約化、區(qū)域化發(fā)展，深化建筑業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和高質(zhì)量轉(zhuǎn)型，促進(jìn)節(jié)能環(huán)保，確保我市綠色建筑快速健康發(fā)展。

二、主要目標(biāo)

城鎮(zhèn)新建建筑全面實(shí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)加快提升，既有建筑節(jié)能改造有序推進(jìn)，可再生能源建筑規(guī)模逐步擴(kuò)大，農(nóng)村建筑節(jié)能實(shí)現(xiàn)新突破，建筑總體能耗強(qiáng)度持續(xù)下降，建筑能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)逐步改善，建筑領(lǐng)域綠色發(fā)展水平明顯提高。近期具體指標(biāo)是：

（一）全面推進(jìn)綠色建筑發(fā)展。到“十三五”末，城鎮(zhèn)綠色建筑面積占新建建筑面積比重提高到50%.

（二）持續(xù)推進(jìn)新建建筑節(jié)能。新建建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行率達(dá)到100%,積極推進(jìn)居住建筑節(jié)能75%標(biāo)準(zhǔn)。

（三）積極推進(jìn)建設(shè)科技進(jìn)步，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。做好綠色建材推廣和應(yīng)用工作，開展超低能耗建筑示范工程項(xiàng)目。

三、重點(diǎn)任務(wù)

（一）加強(qiáng)綠色建筑規(guī)劃管理。

1.編制本地區(qū)綠色建筑發(fā)展規(guī)劃。積極推動綠色建筑發(fā)展，將其納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，將綠色建筑規(guī)劃內(nèi)容納入國土空間規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃。（責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市發(fā)展改革委、市自然資源局，各區(qū)市縣政府、先導(dǎo)區(qū)管委會）

2.規(guī)范相關(guān)審批內(nèi)容。一是投資主管部門出具的建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)、核準(zhǔn)文件應(yīng)當(dāng)載明綠色建筑等級要求。二是在土地出讓文件中明確綠色建筑要求。三是新建民用建筑項(xiàng)目可行性研究報告或項(xiàng)目申請報告應(yīng)當(dāng)包含綠色建筑等級要求。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市自然資源局，各區(qū)市縣政府、先導(dǎo)區(qū)管委會）

3.合理規(guī)劃開發(fā)地下空間。一是城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)綠色建筑按照地下空間開發(fā)利用規(guī)劃和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)地下空間。結(jié)合實(shí)際規(guī)劃建設(shè)地下綜合管廊、立體交通和雨水綜合利用等系統(tǒng)，鼓勵相鄰地塊地下空間互聯(lián)互通。二是已建成地下綜合管廊的區(qū)域，電力、通信、供水等相關(guān)管線應(yīng)當(dāng)進(jìn)入管廊。（責(zé)任單位：市人防辦、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，各區(qū)市縣政府、先導(dǎo)區(qū)管委會）

（二）加強(qiáng)綠色建筑建設(shè)管理。

1.加強(qiáng)綠色建筑信息公示管理。一是建設(shè)單位要按照規(guī)定在施工現(xiàn)場顯著位置公示綠色建筑節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材和環(huán)境保護(hù)等信息。二是房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)要在售樓現(xiàn)場明示綠色建筑等級及主要技術(shù)指標(biāo)等信息，并在商品房買賣合同和住宅質(zhì)量保證書、住宅使用說明書中載明節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材信息和設(shè)施設(shè)備的保修期限、保護(hù)要求等內(nèi)容。（責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，各區(qū)市縣政府、先導(dǎo)區(qū)管委會）

2.積極推廣全裝修住房建設(shè)。一是新建公共租賃住房應(yīng)當(dāng)按照全裝修成品住房的要求建設(shè)。二是鼓勵商品住房按照全裝修成品住房的要求建設(shè)，推行定制裝修等方式，促進(jìn)個性化裝修和產(chǎn)業(yè)化裝修相統(tǒng)一。（責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，各區(qū)市縣政府、先導(dǎo)區(qū)管委會）

3.優(yōu)化綠色建筑技術(shù)應(yīng)用。一是鼓勵綠色建筑采用裝配式、超低能耗建筑等技術(shù)要求進(jìn)行建設(shè)。二是應(yīng)用可再生能源技術(shù)的綠色建筑應(yīng)當(dāng)與建筑主體工程同步設(shè)計(jì)、同步施工、同步驗(yàn)收。三是新建綠色建筑應(yīng)當(dāng)選用節(jié)水器具，優(yōu)先采用非傳統(tǒng)水源，鼓勵配建雨水凈化、滲透和收集利用系統(tǒng)。四是附屬停車場或停車庫應(yīng)當(dāng)按照國家和省有關(guān)規(guī)定配建電動汽車充電設(shè)施。五是加強(qiáng)對農(nóng)村民用建筑節(jié)能技術(shù)的指導(dǎo)和服務(wù)，鼓勵采用國家推廣的綠色建筑技術(shù)，制定建筑標(biāo)準(zhǔn)和免費(fèi)提供相關(guān)參照方案，并向社會公布。六是將綠色建筑相關(guān)知識納入相關(guān)從業(yè)人員培訓(xùn)內(nèi)容，提高從業(yè)人員的專業(yè)技術(shù)水平。（責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市建設(shè)工程質(zhì)量與安全監(jiān)督中心、市水務(wù)局、市城市管理局、市發(fā)展改革委、市自然資源局、市交通運(yùn)輸局、大連供電公司、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，各區(qū)市縣政府、先導(dǎo)區(qū)管委會）

（三）加強(qiáng)綠色建筑設(shè)計(jì)管理。

1.完善設(shè)計(jì)規(guī)范。一是設(shè)計(jì)單位要按照綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)，并提供綠色建筑設(shè)計(jì)專篇，項(xiàng)目選用的材料、配件、設(shè)備應(yīng)當(dāng)符合綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)要求。二是推行裝配式建筑生產(chǎn)、施工、裝修等環(huán)節(jié)一體化集成設(shè)計(jì)。

2.加強(qiáng)施工圖審查。施工圖設(shè)計(jì)文件審查機(jī)構(gòu)要按照綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)對施工圖設(shè)計(jì)文件進(jìn)行審查，對不符合綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)的，不得出具審查合格證書。

3.鼓勵和支持民用建筑推廣應(yīng)用建筑信息模型技術(shù)。

（責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，各區(qū)市縣政府、先導(dǎo)區(qū)管委會）

（四）加強(qiáng)綠色建筑施工管理。

1.規(guī)范綠色建筑施工。施工單位編制綠色建筑專項(xiàng)施工方案，并按照施工圖設(shè)計(jì)文件進(jìn)行施工。

2.規(guī)范綠色建筑監(jiān)理。監(jiān)理單位編制綠色建筑專項(xiàng)監(jiān)理方案，對施工單位是否按照施工圖設(shè)計(jì)文件和綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工實(shí)施監(jiān)理。

3.采取節(jié)能減排措施。施工單位應(yīng)當(dāng)在施工中采取降低施工能耗等節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)措施。嚴(yán)格落實(shí)《大連市房屋建筑工程施工現(xiàn)場揚(yáng)塵污染防治管理辦法》等各項(xiàng)規(guī)范要求。

（責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市生態(tài)環(huán)境局、市建設(shè)工程質(zhì)量與安全監(jiān)督中心、市市政公用事業(yè)服務(wù)中心，各區(qū)市縣政府、先導(dǎo)區(qū)管委會）

（五）加強(qiáng)綠色建筑檢測與竣工驗(yàn)收管理。

1.加強(qiáng)施工進(jìn)場檢測。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)委托符合資質(zhì)條件的工程質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)對進(jìn)入施工現(xiàn)場的節(jié)能材料、設(shè)備等進(jìn)行現(xiàn)場實(shí)體檢測。

2.規(guī)范綠色建筑竣工驗(yàn)收?？⒐を?yàn)收中應(yīng)當(dāng)含有綠色建筑專項(xiàng)驗(yàn)收，未進(jìn)行綠色建筑專項(xiàng)驗(yàn)收或綠色建筑專項(xiàng)驗(yàn)收不合格的，不得出具竣工驗(yàn)收合格報告。

（責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市建設(shè)工程質(zhì)量與安全監(jiān)督中心，各區(qū)市縣政府、先導(dǎo)區(qū)管委會）

（六）加強(qiáng)綠色建筑材料管理。

1.加強(qiáng)“四新”技術(shù)推廣應(yīng)用。加強(qiáng)對綠色建筑新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備的推廣應(yīng)用，及時轉(zhuǎn)發(fā)上級部門公布的限制使用和禁止使用的淘汰技術(shù)與產(chǎn)品目錄。（責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，各區(qū)市縣政府、先導(dǎo)區(qū)管委會）

2.積極推廣使用綠色建材，實(shí)行綠色建材評價標(biāo)識制度。一是加強(qiáng)對應(yīng)用在綠色建筑上的材料和設(shè)備的生產(chǎn)、銷售、使用等環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理。二是新、改、擴(kuò)建的建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)優(yōu)先使用獲得綠色評價標(biāo)識的綠色建材。三是鼓勵綠色建筑的重要工程部位、道路等使用再生建筑材料。（責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市工業(yè)和信息化局、市市場監(jiān)管局、市市政公用事業(yè)服務(wù)中心，各區(qū)市縣政府、先導(dǎo)區(qū)管委會）

（七）加強(qiáng)綠色建筑運(yùn)營管理。

1.開展建筑能耗統(tǒng)計(jì)工作。一是對本行政區(qū)域內(nèi)民用建筑能耗情況進(jìn)行調(diào)查統(tǒng)計(jì)和評價分析。二是建筑物所有權(quán)人、使用權(quán)人或者受委托的物業(yè)服務(wù)企業(yè)定期將建筑能耗情況報住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門，并對調(diào)查統(tǒng)計(jì)工作予以配合。（責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，各區(qū)市縣政府、先導(dǎo)區(qū)管委會）

2.開展建筑能耗監(jiān)測工作。一是建立國家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑能耗監(jiān)測平臺。二是新建國家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑應(yīng)當(dāng)安裝分類分項(xiàng)用能計(jì)量裝置，并與住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門建筑能耗監(jiān)測系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，實(shí)時上傳建筑能耗數(shù)據(jù)。建筑物所有權(quán)人、使用權(quán)人或者受委托的物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)保證計(jì)量裝置正常運(yùn)行，并做好維護(hù)管理。三是實(shí)行大型公共建筑能耗限額管理制度。對超限額用能的，征收超標(biāo)準(zhǔn)耗能加價費(fèi)，具體辦法按照省政府有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。（責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市發(fā)展改革委、市機(jī)關(guān)事務(wù)局，各區(qū)市縣政府、先導(dǎo)區(qū)管委會）

3.推動既有建筑綠色節(jié)能改造。一是推動既有民用建筑按照綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行改造，國家機(jī)關(guān)辦公建筑、政府投資或者以政府投資為主的公共建筑應(yīng)當(dāng)先行改造。二是鼓勵采用合同能源管理等模式對既有民用建筑按照綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行改造。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市財政局，各區(qū)市縣政府、先導(dǎo)區(qū)管委會）

4.實(shí)行建筑能效測評與綠色建筑評價標(biāo)識制度。一是以下民用建筑應(yīng)進(jìn)行能效測評標(biāo)識與綠色建筑評價標(biāo)識：新建（改建、擴(kuò)建）國家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑（單體建筑面積2萬平方米及以上的）；實(shí)施節(jié)能綜合改造并申請財政支持的國家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑；申請國家或省級節(jié)能示范工程的建筑；申請綠色建筑評價標(biāo)識的建筑。二是其他居住建筑和一般公共建筑可自愿申請能效測評標(biāo)識活動。三是獲得建設(shè)主管部門資格認(rèn)定的測評機(jī)構(gòu)可從事建筑能效測評與綠色建筑評價標(biāo)識活動。（責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，各區(qū)市縣政府、先導(dǎo)區(qū)管委會）

（八）加強(qiáng)綠色建筑引導(dǎo)與激勵。

1.加強(qiáng)綠色建筑資金應(yīng)用于重點(diǎn)領(lǐng)域。一是應(yīng)用于綠色建筑技術(shù)產(chǎn)品的研發(fā)與推廣、相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制定、技術(shù)宣傳培訓(xùn)和公共信息服務(wù)。二是應(yīng)用于合同能源管理、分布式能源建筑應(yīng)用、可再生能源建筑應(yīng)用、既有建筑改造、監(jiān)管信息系統(tǒng)建設(shè)和新型建筑工業(yè)化等項(xiàng)目示范。三是應(yīng)用于綠色城區(qū)、綠色小區(qū)等區(qū)域示范；四是鼓勵利用建筑的外立面、結(jié)構(gòu)層、屋面進(jìn)行立體綠化。（責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市自然資源局、市財政局，各區(qū)市縣政府、先導(dǎo)區(qū)管委會）

2.實(shí)行綠色建筑建設(shè)、購買及運(yùn)營扶持獎勵政策。一是因采用墻體保溫技術(shù)增加的建筑面積不計(jì)入容積率核算。二是因采用地源熱泵技術(shù)等清潔能源利用技術(shù)供暖制冷的綠色建筑，供暖制冷系統(tǒng)用電按照國家和省相關(guān)用電價格政策執(zhí)行。三是能源替代量抵扣相應(yīng)的能耗量。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市自然資源局，各區(qū)市縣政府、先導(dǎo)區(qū)管委會）

3.促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。一是將先進(jìn)適用的綠色建筑“四新”技術(shù)與產(chǎn)品納入建設(shè)工程材料和設(shè)備的推廣使用目錄。二是將綠色建筑關(guān)鍵技術(shù)列入科技規(guī)劃，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，推動綠色建筑公共技術(shù)服務(wù)平臺和研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)。（責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市科技局，各區(qū)市縣政府、先導(dǎo)區(qū)管委會）

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各區(qū)市縣政府、先導(dǎo)區(qū)管委會要對本行政區(qū)域綠色建筑工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理。市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市財政局、市生態(tài)環(huán)境局、市自然資源局、市交通運(yùn)輸局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市市場監(jiān)管局等部門依法在各自職責(zé)范圍內(nèi)對綠色建筑工作實(shí)施監(jiān)督管理。

（二）加強(qiáng)財政支持。市、區(qū)市縣政府（先導(dǎo)區(qū)管委會）應(yīng)將綠色建筑監(jiān)督管理工作經(jīng)費(fèi)納入本級財政預(yù)算，組織住房城鄉(xiāng)建設(shè)、發(fā)展改革、自然資源等部門編制綠色建筑發(fā)展規(guī)劃，并依法安排綠色建筑資金，用于支持綠色建筑發(fā)展。

（三）加強(qiáng)考核督查。各區(qū)市縣政府、先導(dǎo)區(qū)管委會應(yīng)當(dāng)加快推動綠色建筑發(fā)展，成立綠色建筑工作辦公室，明確工作目標(biāo)和責(zé)任人。

（四）加強(qiáng)科技創(chuàng)新。積極開展新技術(shù)研究，開展超低能耗綠色建筑設(shè)計(jì)與建造技術(shù)、裝配式橋梁及鋼結(jié)構(gòu)綠色建筑配套節(jié)能技術(shù)研究和鋼纖維混凝土管片的試驗(yàn)研究，因地制宜推廣可再生能源技術(shù)建筑應(yīng)用，拓展可再生能源技術(shù)建筑應(yīng)用范圍。

（五）加強(qiáng)宣傳推廣。各區(qū)市縣政府、先導(dǎo)區(qū)管委會應(yīng)鼓勵和支持綠色建筑技術(shù)的研究、開發(fā)、示范、推廣和宣傳教育，促進(jìn)綠色建筑技術(shù)進(jìn)步與創(chuàng)新；對在綠色建筑工作中做出顯著成績的單位和個人，按照國家有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎勵。

大連市人民政府辦公室

2019年 10月9日

相關(guān)解讀：《大連市人民政府辦公室關(guān)于貫徹落實(shí)遼寧省綠色建筑條例的實(shí)施意見》解讀

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