大政辦發(fā)〔2019〕57號(hào)《大連市人民政府辦公室關(guān)于加快健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)體系的實(shí)施意見》

《大連市人民政府辦公室關(guān)于加快健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)體系的實(shí)施意見》



大政辦發(fā)〔2019〕57號(hào)

各區(qū)市縣人民政府，各先導(dǎo)區(qū)管委會(huì)，市政府各有關(guān)部門，各有關(guān)單位：

為加快健全我市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)體系，推動(dòng)農(nóng)村各類產(chǎn)權(quán)公開規(guī)范流轉(zhuǎn)交易，根據(jù)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展做好“三農(nóng)”工作的若干意見》（中發(fā)〔2019〕1號(hào)）和《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》（中發(fā)〔2017〕37號(hào)）精神，按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)健康發(fā)展的意見》（國(guó)辦發(fā)〔2014〕71號(hào)）和《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》（遼政辦發(fā)〔2015〕114號(hào)）要求，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見：

一、加快健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)體系

（一）工作目標(biāo)。2019年，以大連市農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易中心為主體（市政府已批準(zhǔn)在大連產(chǎn)權(quán)交易所內(nèi)掛牌成立，以下簡(jiǎn)稱市農(nóng)交中心），力爭(zhēng)在涉農(nóng)區(qū)市縣、先導(dǎo)區(qū)建立分中心，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（包含涉農(nóng)街道）設(shè)立工作站，統(tǒng)一在各級(jí)行政服務(wù)中心設(shè)立產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)窗口，納入公共資源交易平臺(tái)，初步建成全市統(tǒng)一的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)。到2020年，力爭(zhēng)建成職能明確、功能齊全、管理規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)順暢的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)體系，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村各類產(chǎn)權(quán)公開、公正、規(guī)范流轉(zhuǎn)交易。

（二）總體架構(gòu)。依托于各級(jí)行政服務(wù)大廳，通過建立統(tǒng)一的電子交易平臺(tái)，采取“四級(jí)聯(lián)網(wǎng)、三級(jí)市場(chǎng)、兩級(jí)經(jīng)辦、統(tǒng)一交易”的框架設(shè)計(jì)，建設(shè)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)體系。四級(jí)聯(lián)網(wǎng)是指以農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易信息系統(tǒng)為紐帶，建設(shè)全市統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)體系，市級(jí)平臺(tái)匯總各級(jí)信息數(shù)據(jù)并進(jìn)行統(tǒng)一發(fā)布，實(shí)現(xiàn)市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)信息互聯(lián)互通。三級(jí)市場(chǎng)是指在市級(jí)建設(shè)市農(nóng)交中心，在縣級(jí)建立分中心，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立工作站。兩級(jí)經(jīng)辦是指根據(jù)交易權(quán)限的不同，分別由市農(nóng)交中心和縣級(jí)分中心組織農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易活動(dòng)。統(tǒng)一交易是指在電子交易平臺(tái)進(jìn)行統(tǒng)一交易，統(tǒng)一出具交易憑證。同時(shí)，在交易環(huán)節(jié)之外的前置審批、產(chǎn)權(quán)變更登記管理等工作必須在行政服務(wù)中心的各業(yè)務(wù)窗口進(jìn)行辦理。

（三）運(yùn)行結(jié)構(gòu)。我市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)包括市級(jí)、縣級(jí)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)市場(chǎng)服務(wù)平臺(tái)。

1.市農(nóng)交中心。市農(nóng)交中心在大連市公共行政服務(wù)中心設(shè)立服務(wù)窗口，作為市級(jí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務(wù)平臺(tái)，主要負(fù)責(zé)全市范圍內(nèi)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易信息的登記與發(fā)布、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易活動(dòng)的組織及配套服務(wù)工作，制定全市統(tǒng)一規(guī)范的市場(chǎng)管理制度和交易規(guī)則。

2.縣級(jí)分中心?？h級(jí)設(shè)立“大連市農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)中心XX縣（區(qū)市）分中心”,在縣級(jí)行政服務(wù)中心設(shè)立服務(wù)窗口（設(shè)置農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心的可與其合署辦公），配置或聘用專兼職1-2人。主要負(fù)責(zé)本地區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易信息報(bào)送和組織進(jìn)場(chǎng)交易及對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的指導(dǎo)等任務(wù)?？h級(jí)分中心由當(dāng)?shù)卣?fù)責(zé)運(yùn)行管理和交易監(jiān)管，在業(yè)務(wù)上接受市農(nóng)交中心工作指導(dǎo)。

3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作站。鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立“大連市農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易中心XX鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工作站”,在鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政服務(wù)大廳設(shè)立服務(wù)窗口（設(shè)置農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心的可與其合署辦公），為市農(nóng)交中心和縣級(jí)分中心的辦事機(jī)構(gòu)，配置或聘用專兼職1-2人，主要負(fù)責(zé)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易項(xiàng)目信息的收集、初審、上報(bào)工作以及對(duì)村級(jí)相關(guān)工作的協(xié)調(diào)指導(dǎo)。

二、科學(xué)規(guī)范農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)運(yùn)行

（一）交易品種。法律沒有限制的品種均可以入市流轉(zhuǎn)交易，流轉(zhuǎn)交易的方式、期限和流轉(zhuǎn)交易后的開發(fā)利用要遵循相關(guān)法律、法規(guī)和政策，符合不動(dòng)產(chǎn)登記條件的可依法到各級(jí)不動(dòng)產(chǎn)登記中心辦理登記。現(xiàn)階段我市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易品種主要包括：

1.農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。包括以家庭承包方式承包的耕地經(jīng)營(yíng)權(quán)，或者仍由村集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的耕地經(jīng)營(yíng)權(quán)（不涉及所有權(quán)、承包權(quán)）。

2.“四荒地”經(jīng)營(yíng)權(quán)。包括農(nóng)村集體所有的“四荒”（荒山、荒溝、荒丘、荒灘）、坑塘水面等資源性資產(chǎn)的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)。

3.林權(quán)。包括集體林地經(jīng)營(yíng)權(quán)和林木所有權(quán)、使用權(quán)，山林股權(quán)。

4.農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)。包括由農(nóng)村集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)（不含土地）的所有權(quán)或使用權(quán)。

5.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備。包括農(nóng)戶、農(nóng)民合作組織、農(nóng)村集體和涉農(nóng)企業(yè)等擁有的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備。

6.小型水利設(shè)施使用權(quán)。包括農(nóng)戶、農(nóng)民合作組織、農(nóng)村集體和涉農(nóng)企業(yè)等擁有的小型水利設(shè)施使用權(quán)。

7.農(nóng)業(yè)類知識(shí)產(chǎn)權(quán)。包括涉農(nóng)專利、商標(biāo)、版權(quán)、新品種、新技術(shù)等。

8.農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)。包括農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作組織及其成員依法享有的股權(quán)。

9.農(nóng)村工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目招商和轉(zhuǎn)讓等。

10.其他依法可以流轉(zhuǎn)交易的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)。

農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)、農(nóng)戶房屋財(cái)產(chǎn)權(quán)、農(nóng)村宅基地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)交易，暫不納入農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易范圍，按照國(guó)家統(tǒng)一部署，經(jīng)有關(guān)部門授權(quán)后進(jìn)行。

（二）交易主體。凡是法律法規(guī)和政策沒有限制的法人和自然人均可以進(jìn)入市場(chǎng)參與流轉(zhuǎn)交易，具體準(zhǔn)入條件按照相關(guān)法律、法規(guī)和政策執(zhí)行?，F(xiàn)階段市場(chǎng)流轉(zhuǎn)交易主體主要有農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體以及其他投資者。農(nóng)村集體資產(chǎn)流轉(zhuǎn)必須進(jìn)入市場(chǎng)公開交易，防止暗箱操作。農(nóng)戶、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)企業(yè)等擁有的產(chǎn)權(quán)是否入市流轉(zhuǎn)交易由其自主決定，任何組織和個(gè)人不得強(qiáng)迫或妨礙自主交易。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)要依法對(duì)各類交易主體的資格進(jìn)行審查核實(shí)、登記備案。產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易的出讓方必須是產(chǎn)權(quán)權(quán)利人或者受產(chǎn)權(quán)權(quán)利人委托的受托人。除農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)戶宅基地使用權(quán)、農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)、農(nóng)戶持有的集體資產(chǎn)股權(quán)外，流轉(zhuǎn)交易的受讓方原則上沒有資格限制（外資企業(yè)和境外投資者按照有關(guān)法律、法規(guī)執(zhí)行）。對(duì)工商企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)流轉(zhuǎn)交易，要依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)和政策，加強(qiáng)監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防范。

（三）服務(wù)內(nèi)容。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)提供發(fā)布交易信息、受理交易咨詢和申請(qǐng)、協(xié)助產(chǎn)權(quán)查詢、組織交易，協(xié)助申請(qǐng)人到登記場(chǎng)所辦理產(chǎn)權(quán)變更登記和資金結(jié)算手續(xù)，出具全市統(tǒng)一制式的產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易鑒證書等基本服務(wù)。視業(yè)務(wù)發(fā)展需要和群眾需求，可開展資產(chǎn)評(píng)估、法律服務(wù)、產(chǎn)權(quán)經(jīng)紀(jì)、項(xiàng)目推介、抵押融資等配套服務(wù)，也可引入財(cái)會(huì)、法律、資產(chǎn)評(píng)估等中介服務(wù)組織，為農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易提供專業(yè)化服務(wù)。

（四）金融支撐。將全市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)確定為全市統(tǒng)一的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押登記服務(wù)平臺(tái)，建設(shè)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押登記信息系統(tǒng)，納入市公共資源交易中心搭建的統(tǒng)一融資服務(wù)平臺(tái)，鼓勵(lì)各類涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)合作開發(fā)形式多樣的涉農(nóng)金融產(chǎn)品和服務(wù)，鼓勵(lì)擔(dān)保公司等開展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易抵押擔(dān)保業(yè)務(wù)，拓寬農(nóng)村產(chǎn)權(quán)融資渠道。通過建立政府引導(dǎo)與市場(chǎng)化運(yùn)作相結(jié)合的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押質(zhì)押融資風(fēng)險(xiǎn)緩釋機(jī)制，提高金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款投放的積極性，充分發(fā)揮交易產(chǎn)權(quán)的市場(chǎng)價(jià)值，切實(shí)提高金融配套的融資能力和服務(wù)水平。

三、落實(shí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)實(shí)行屬地管理，市政府成立由主管農(nóng)業(yè)農(nóng)村的負(fù)責(zé)同志任主任，財(cái)政、自然資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、水務(wù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場(chǎng)監(jiān)督管理、公共資源交易管理、金融、人民銀行等有關(guān)部門為成員單位的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易監(jiān)督管理委員會(huì)，承擔(dān)組織協(xié)調(diào)、政策制定等方面職責(zé)，負(fù)責(zé)對(duì)市場(chǎng)運(yùn)行進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)管。辦公室設(shè)在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門，負(fù)責(zé)日常工作，并組織制定流轉(zhuǎn)交易管理辦法、交易規(guī)則、交易流程等。

（二）加大政策支持力度。各級(jí)政府要高度重視，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)的支持力度，落實(shí)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)的機(jī)構(gòu)和場(chǎng)所，配備專兼職人員，做到有場(chǎng)地、有人員、有服務(wù)、有標(biāo)準(zhǔn)、有經(jīng)費(fèi)、有保障。實(shí)行市場(chǎng)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)財(cái)政補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策，通過采取政府購(gòu)買社會(huì)化服務(wù)或公益性崗位等措施，支持利用現(xiàn)代信息技術(shù)建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易和管理信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，完善服務(wù)功能和手段。市財(cái)政給予市農(nóng)交中心一定的籌建工作經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，主要用于購(gòu)置必要的辦公設(shè)備、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、前期市場(chǎng)開發(fā)及宣傳策劃等。2020-2022年，根據(jù)上年土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、林權(quán)、“四荒地”經(jīng)營(yíng)權(quán)首次流轉(zhuǎn)交易情況，統(tǒng)籌考慮交易成本，市財(cái)政給予市農(nóng)交中心運(yùn)行工作經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。各區(qū)市縣（先導(dǎo)區(qū)）財(cái)政可結(jié)合實(shí)際，給予流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)籌建和運(yùn)行經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼。

（三）做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源、水務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)督管理等涉農(nóng)產(chǎn)權(quán)管理職能部門要不斷深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，制定完善相關(guān)政策措施，為農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)建設(shè)創(chuàng)造良好環(huán)境。各級(jí)公共資源交易管理部門（營(yíng)商環(huán)境建設(shè)部門）要支持引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)納入全市統(tǒng)一公共資源交易平臺(tái)。各有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要嚴(yán)格監(jiān)管耕地、“四荒地”、林地、水利設(shè)施等產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易后的開發(fā)利用，嚴(yán)禁改變用途、破壞農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、破壞生態(tài)功能。

附件：大連市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易監(jiān)督管理委員會(huì)組成人員名單及職責(zé)分工.doc

大連市人民政府辦公室

2019年7月17日

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本文關(guān)鍵詞： 大連市