大政辦發(fā)〔2019〕68號(hào)《大連市人民政府辦公室關(guān)于深化公共資源交易平臺(tái)整合共享的實(shí)施意見》

《大連市人民政府辦公室關(guān)于深化公共資源交易平臺(tái)整合共享的實(shí)施意見》



大政辦發(fā)〔2019〕68號(hào)

各區(qū)市縣人民政府，各先導(dǎo)區(qū)管委會(huì)，市政府各有關(guān)部門，各有關(guān)單位：

根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)工作方案的通知》（國辦發(fā)〔2015〕63號(hào)）、《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委關(guān)于深化公共資源交易平臺(tái)整合共享指導(dǎo)意見的通知》（國辦函〔2019〕41號(hào)）精神和遼寧省關(guān)于公共資源交易平臺(tái)整合共享工作的要求，為明確與優(yōu)化我市公共資源交易平臺(tái)建設(shè)、維護(hù)、運(yùn)行、管理的體制機(jī)制與模式，實(shí)現(xiàn)各類公共資源交易應(yīng)進(jìn)必進(jìn)、服務(wù)到位、監(jiān)管有力，保障公共資源交易市場健康有序發(fā)展，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，按照國家和省有關(guān)要求，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，持續(xù)深化公共資源交易平臺(tái)整合共享，提升公共資源交易服務(wù)質(zhì)量，營造公開、公平、公正的交易環(huán)境，激發(fā)市場活力和社會(huì)創(chuàng)造力。

（二）基本原則。

堅(jiān)持應(yīng)進(jìn)必進(jìn)。按照《大連市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)大連市公共資源交易目錄（2016版）的通知》（大政辦發(fā)〔2016〕134號(hào)）規(guī)定，各行政監(jiān)管部門要逐步將交易目錄內(nèi)的交易事項(xiàng)納入平臺(tái)，做到“平臺(tái)之外無交易”.

堅(jiān)持統(tǒng)建共享。按照《公共資源交易平臺(tái)系統(tǒng)數(shù)據(jù)規(guī)范（V2.0）》（發(fā)改辦法規(guī)〔2018〕1156號(hào)）、《公共資源交易平臺(tái)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》（發(fā)改辦法規(guī)〔2019〕509號(hào)）的要求，由市公共資源交易管理辦公室（以下簡稱市公管辦）主導(dǎo)統(tǒng)一建設(shè)，實(shí)現(xiàn)與國家和省公共資源交易公共服務(wù)平臺(tái)、市級(jí)各行業(yè)平臺(tái)間的互聯(lián)互通，確保信息充分共享。

堅(jiān)持全程在線。交易項(xiàng)目入場、招標(biāo)公告和招標(biāo)文件發(fā)布、交易場地預(yù)約、評(píng)標(biāo)專家抽取、交易結(jié)果公示、交易電子檔案依權(quán)限查詢等事項(xiàng)全部實(shí)行當(dāng)事人網(wǎng)上自助辦理。

堅(jiān)持管服分離。強(qiáng)化各行政監(jiān)管部門的行業(yè)監(jiān)督職能，建立社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，運(yùn)用大數(shù)據(jù)等手段實(shí)施在線監(jiān)督。進(jìn)一步提升我市公共資源交易服務(wù)水平，盡快完成仍由行政監(jiān)管部門承擔(dān)的交易服務(wù)工作向市公共資源交易中心的移交。

（三）主要目標(biāo)。到2020年，我市公共資源交易平臺(tái)實(shí)現(xiàn)與信用平臺(tái)、審批平臺(tái)以及其他行業(yè)管理平臺(tái)的數(shù)據(jù)共享交換。不斷完善和推廣“網(wǎng)上開、異地評(píng)”模式，營造公平公正的交易環(huán)境。鼓勵(lì)和引導(dǎo)使用電子保函。對(duì)進(jìn)入我市公共資源交易場所和網(wǎng)上交易平臺(tái)的各方交易主體行為，由市公管辦會(huì)同各行政監(jiān)管部門加強(qiáng)監(jiān)督考評(píng)，各監(jiān)管部門依法實(shí)施處罰和考評(píng)的信息通過網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)推送至市公管辦，以便統(tǒng)一發(fā)布，對(duì)交易主體實(shí)行守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒。引入大數(shù)據(jù)應(yīng)用分析功能，用大數(shù)據(jù)分析輔助交易，實(shí)行智慧交易、智慧服務(wù)和智慧監(jiān)管。

二、完善公共資源交易機(jī)制

（四）交易目錄實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。依托我市現(xiàn)行交易目錄，逐步推動(dòng)各類交易項(xiàng)目進(jìn)行平臺(tái)交易。按照國家和省要求以及我市實(shí)際需求，適時(shí)調(diào)整我市交易目錄，對(duì)交易目錄實(shí)行動(dòng)態(tài)化管理。適時(shí)啟動(dòng)排污權(quán)、碳排放權(quán)等環(huán)境權(quán)交易。

（五）創(chuàng)新交易方式。按照《大連市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)大連市公共資源交易平臺(tái)網(wǎng)上開標(biāo)工作規(guī)程（試行）的通知》（大政辦發(fā)〔2018〕166號(hào)）要求，凡是投標(biāo)人不必要到現(xiàn)場的交易項(xiàng)目一律實(shí)行網(wǎng)上開標(biāo)。根據(jù)《大連市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)大連市公共資源交易平臺(tái)遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)實(shí)施辦法的通知》（大政辦發(fā)〔2018〕167號(hào)）精神，鼓勵(lì)招標(biāo)人在全國范圍內(nèi)選用專家，實(shí)行遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)。

（六）打造區(qū)域性交易中心。實(shí)行市縣一體化交易布局，全市項(xiàng)目統(tǒng)一在同一平臺(tái)入場，專家就近評(píng)標(biāo)。市縣兩級(jí)交易原則上由市公共資源交易中心承擔(dān)服務(wù)，其他交易服務(wù)機(jī)構(gòu)確需保留的，或尚有存續(xù)業(yè)務(wù)的，經(jīng)業(yè)務(wù)主管部門批準(zhǔn)同意后，加掛市公共資源交易中心分中心牌子，場所建設(shè)須符合《公共資源交易平臺(tái)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》要求。大連產(chǎn)權(quán)交易所維持現(xiàn)狀，業(yè)務(wù)接受市公管辦指導(dǎo)。進(jìn)一步擴(kuò)大交易項(xiàng)目承接范圍，做強(qiáng)做大國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易和農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易。對(duì)接上海環(huán)交所建立跨區(qū)域環(huán)境權(quán)交易機(jī)制。通過省內(nèi)城市合作和跨省域合作方式，在東北片區(qū)和環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)帶公共資源交易創(chuàng)新發(fā)展中發(fā)揮應(yīng)有的作用。

三、優(yōu)化公共資源交易服務(wù)

（七）健全平臺(tái)電子系統(tǒng)。加強(qiáng)公共資源交易平臺(tái)電子系統(tǒng)建設(shè)，明確交易、服務(wù)、監(jiān)管等各子系統(tǒng)的功能定位，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通和信息資源共享，并同步規(guī)劃、建設(shè)、使用信息基礎(chǔ)設(shè)施，完善相關(guān)安全技術(shù)措施，確保系統(tǒng)和數(shù)據(jù)安全。交易系統(tǒng)為市場主體提供在線交易服務(wù)，服務(wù)系統(tǒng)為交易信息匯集、共享和發(fā)布提供在線服務(wù)，監(jiān)管系統(tǒng)為行政監(jiān)督部門、紀(jì)委監(jiān)委、審計(jì)部門提供在線監(jiān)督通道。完善公共資源交易平臺(tái)電子檔案管理，將交易項(xiàng)目入場登記、招標(biāo)公告、招標(biāo)文件、投標(biāo)文件、開評(píng)標(biāo)音視頻資料、開評(píng)標(biāo)報(bào)告、中標(biāo)結(jié)果公示、中標(biāo)合同、履約驗(yàn)收和竣工銷號(hào)記錄等電子資料全部統(tǒng)一歸檔，實(shí)現(xiàn)交易電子檔案依權(quán)限在線查詢；按信息安全等級(jí)保護(hù)三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范平臺(tái)建設(shè)，確保信息安全；實(shí)現(xiàn)對(duì)全國數(shù)字證書（CA）和企業(yè)電子營業(yè)執(zhí)照在我市公共資源交易平臺(tái)兼容互認(rèn)。

（八）擴(kuò)大保證金電子保函應(yīng)用和融資數(shù)據(jù)服務(wù)范圍。公共資源交易平臺(tái)通過接口對(duì)接參與保證金電子保函業(yè)務(wù)為中標(biāo)企業(yè)提供融資服務(wù)的金融機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)電子保函和融資服務(wù)在公共資源交易平臺(tái)全領(lǐng)域的應(yīng)用，鼓勵(lì)和引導(dǎo)使用電子保函，降低企業(yè)交易成本；推行中標(biāo)項(xiàng)目信用貸款數(shù)據(jù)服務(wù)，為企業(yè)減輕資金壓力。電子保函收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由進(jìn)入平臺(tái)的金融機(jī)構(gòu)共同決定，并建立行業(yè)自律機(jī)制。

（九）依法設(shè)置公共資源交易平臺(tái)交易流程。在法律法規(guī)框架下，科學(xué)合理地設(shè)置和優(yōu)化流程，取消沒有法律法規(guī)依據(jù)的投標(biāo)報(bào)名、招標(biāo)文件審查、原件核對(duì)等事項(xiàng)以及能夠采用告知承諾制和事中事后監(jiān)管解決的前置審批或?qū)徍谁h(huán)節(jié)。逐步實(shí)現(xiàn)所有交易流程全部在線辦理，縮減和取消市場主體提供基本信息材料環(huán)節(jié)。

四、強(qiáng)化公共資源交易監(jiān)管

（十）實(shí)施協(xié)同監(jiān)管。深化公共資源交易管理體制改革，推進(jìn)公共資源交易服務(wù)、管理與監(jiān)督職能相互分離，探索推進(jìn)公共資源交易綜合監(jiān)管。市公管辦會(huì)同有關(guān)行政監(jiān)督部門按照各司其職、互相協(xié)調(diào)、密切配合的要求，形成監(jiān)管權(quán)力和責(zé)任清單并向社會(huì)公開。建立健全投訴舉報(bào)接收、轉(zhuǎn)辦、反饋工作機(jī)制，由有關(guān)行政監(jiān)督部門依法查處公共資源交易過程中的違法違規(guī)行為，實(shí)現(xiàn)部門協(xié)同執(zhí)法、案件限時(shí)辦結(jié)、結(jié)果主動(dòng)反饋。加大信息公開力度，加快推進(jìn)公共資源交易全過程信息依法公開。暢通社會(huì)監(jiān)督渠道，加強(qiáng)市場主體、行業(yè)組織、社會(huì)公眾、新聞媒體等對(duì)公共資源交易活動(dòng)的監(jiān)督，促進(jìn)市場開放和公平競爭。

（十一）強(qiáng)化信用監(jiān)管。按照全國統(tǒng)一的公共資源交易信用標(biāo)準(zhǔn)，完善我市公共資源交易信用信息管理、共享、運(yùn)用等制度，加強(qiáng)對(duì)評(píng)標(biāo)專家、代理機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員的考評(píng)，強(qiáng)化各類市場主體信用信息的公開和運(yùn)用，把市場主體參與公共資源交易活動(dòng)的信用信息推送到信用信息共享平臺(tái)，作為實(shí)施監(jiān)管的重要依據(jù)，依法依規(guī)開展守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒。

（十二）開展智慧監(jiān)管。依托公共資源交易平臺(tái)電子系統(tǒng)及時(shí)在線下達(dá)指令，實(shí)現(xiàn)市場主體、中介機(jī)構(gòu)和交易過程信息全面記錄、實(shí)時(shí)交互，確保交易記錄來源可溯、去向可查、監(jiān)督留痕、責(zé)任可究。運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等現(xiàn)代信息技術(shù)手段，對(duì)我市公共資源交易活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)測分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并自動(dòng)預(yù)警圍標(biāo)串標(biāo)弄虛作假等違法違規(guī)行為，加大對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)督執(zhí)法力度，增強(qiáng)監(jiān)管的針對(duì)性和精準(zhǔn)性。

五、加強(qiáng)組織保障

（十三）建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。市公管辦要會(huì)同市公共資源交易管理委員會(huì)成員單位共同協(xié)商、統(tǒng)籌推進(jìn)全市公共資源交易平臺(tái)整合共享工作，依據(jù)《公共資源交易平臺(tái)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》進(jìn)一步規(guī)范市公共資源交易中心的服務(wù)工作，切實(shí)保障公共資源交易平臺(tái)的運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)，加大人員、設(shè)施等配套保障力度，加強(qiáng)信息技術(shù)方面培訓(xùn)和能力建設(shè)。

（十四）加緊完善和優(yōu)化交易流程。市縣兩級(jí)行政監(jiān)督部門對(duì)建設(shè)工程招投標(biāo)、政府采購、公路工程招投標(biāo)、水運(yùn)工程招投標(biāo)、水利（含水移民）工程招投標(biāo)、自然資源資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、國有產(chǎn)權(quán)交易、行政事業(yè)單位資產(chǎn)（含特許經(jīng)營權(quán)）轉(zhuǎn)讓、農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易、物業(yè)服務(wù)招投標(biāo)、醫(yī)療器械和耗材采購、市政和園林綠化工程招投標(biāo)等交易類別的流程進(jìn)行清理，取消于法無據(jù)或設(shè)置重復(fù)的流程，優(yōu)化運(yùn)轉(zhuǎn)不科學(xué)的流程。

（十五）開展綜合評(píng)價(jià)。加強(qiáng)對(duì)公共資源交易領(lǐng)域公共服務(wù)、行政監(jiān)管和市場規(guī)范等工作情況的監(jiān)督檢查，建立市場主體和第三方評(píng)議機(jī)制，并向社會(huì)公開相關(guān)情況；加強(qiáng)對(duì)公共資源交易監(jiān)管部門、公共資源交易中心及其工作人員的監(jiān)督，健全廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。市公管辦要會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)指導(dǎo)督促，總結(jié)推廣典型經(jīng)驗(yàn)和做法；對(duì)推進(jìn)工作不力的要進(jìn)行通報(bào)，確保各項(xiàng)工作任務(wù)措施落實(shí)到位，重要情況及時(shí)報(bào)告市政府。

大連市人民政府辦公室

2019年10月8日

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