大政辦發(fā)〔2019〕65號(hào)《大連市人民政府辦公室關(guān)于加快綜合商圈和特色商業(yè)街（步行街）建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》

《大連市人民政府辦公室關(guān)于加快綜合商圈和特色商業(yè)街（步行街）建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》



大政辦發(fā)〔2019〕65號(hào)

各區(qū)市縣人民政府，各先導(dǎo)區(qū)管委會(huì)，市政府各有關(guān)部門，各有關(guān)單位：

為貫徹落實(shí)黨的十九大戰(zhàn)略部署和《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于完善促進(jìn)消費(fèi)體制機(jī)制進(jìn)一步激發(fā)居民消費(fèi)潛力的若干意見(jiàn)》（中發(fā)〔2018〕32號(hào)）及《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)商貿(mào)流通高質(zhì)量發(fā)展推動(dòng)消費(fèi)升級(jí)的意見(jiàn)》（遼政辦〔2019〕13號(hào)）精神，加快大連市綜合商圈和特色商業(yè)街（步行街）的規(guī)劃建設(shè)，充分發(fā)揮綜合商圈和特色商業(yè)街（步行街）在促進(jìn)消費(fèi)升級(jí)、擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放、滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要等方面的重要作用，推進(jìn)全市商貿(mào)業(yè)又好又快發(fā)展，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)提出以下指導(dǎo)意見(jiàn)：

一、指導(dǎo)思想

深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作”原則，以繁榮大連市商業(yè)經(jīng)濟(jì)為目標(biāo)，以打造綜合商圈和特色商業(yè)街（步行街）為載體，高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)改造、高水平運(yùn)營(yíng)，科學(xué)化管理、優(yōu)質(zhì)化服務(wù)，新建與改造提升并舉，激活本地消費(fèi)與吸引外來(lái)消費(fèi)并重，打造一批傳承城市文化、彰顯城市特色、提升城市品質(zhì)的綜合商圈和特色商業(yè)街（步行街），形成以圈興街、以街帶圈的發(fā)展格局。

二、基本原則

（一）合理規(guī)劃，科學(xué)定位。按照“優(yōu)化存量，狠抓增量，示范創(chuàng)建”的工作思路，因地制宜，明確綜合商圈和特色商業(yè)街（步行街）的布局定位、個(gè)性特色、業(yè)態(tài)規(guī)模和發(fā)展目標(biāo)，分區(qū)域、分類別持續(xù)推進(jìn)，做到理念創(chuàng)新、規(guī)劃先行。

（二）挖掘內(nèi)涵，強(qiáng)化特色。充分挖掘綜合商圈和特色商業(yè)街（步行街）的歷史文化內(nèi)涵，保護(hù)傳統(tǒng)風(fēng)貌的商業(yè)建筑；發(fā)揮綜合商圈要素集聚、功能完善、輻射帶動(dòng)，以及特色商業(yè)街（步行街）定位準(zhǔn)確、特色鮮明、消費(fèi)便捷的優(yōu)勢(shì)；注重綜合商圈和特色商業(yè)街（步行街）獨(dú)特性和差異性的塑造。

（三）政府引導(dǎo)，市場(chǎng)運(yùn)作。建立市、區(qū)、管理機(jī)構(gòu)“三級(jí)聯(lián)動(dòng)”機(jī)制。市級(jí)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)機(jī)制、政策支持、督促考核和國(guó)家級(jí)、省級(jí)試點(diǎn)項(xiàng)目的協(xié)調(diào)推進(jìn)，并指導(dǎo)各區(qū)市縣（先導(dǎo)區(qū)）開(kāi)展綜合商圈和特色商業(yè)街（步行街）建設(shè)；各區(qū)市縣政府（先導(dǎo)區(qū)管委會(huì)）負(fù)責(zé)設(shè)立協(xié)調(diào)管理機(jī)構(gòu)，提出改造提升訴求，落實(shí)建設(shè)綜合商圈和特色商業(yè)街（步行街）提升任務(wù)；步行街（商業(yè)街）管理機(jī)構(gòu)具體落實(shí)項(xiàng)目的建設(shè)改造提升，以及日常管理和街區(qū)運(yùn)營(yíng)機(jī)制的建立。

（四）以人為本，創(chuàng)新發(fā)展。綜合商圈和特色商業(yè)街（步行街）建設(shè)，要從“以人為本、滿足民需”出發(fā)，融入現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)方式和理念，創(chuàng)新發(fā)展新業(yè)態(tài)、新模式，推動(dòng)商圈商街提檔升級(jí)，促進(jìn)線上線下融合發(fā)展，為消費(fèi)者創(chuàng)造一個(gè)舒適、便利、安全、誠(chéng)信的消費(fèi)環(huán)境。

三、發(fā)展目標(biāo)

從2019年起，力爭(zhēng)用3-5年時(shí)間，全市打造1-2個(gè)市級(jí)商圈，各行政區(qū)各打造2個(gè)以上區(qū)級(jí)商圈，各功能區(qū)各打造1個(gè)以上商圈；全市打造1-2條國(guó)家級(jí)高品位步行街區(qū)、3-4條省級(jí)高品位步行街、30條以上市級(jí)特色商業(yè)街（步行街），逐步在全市形成布局合理、定位準(zhǔn)確、特色鮮明、功能互補(bǔ)、消費(fèi)便捷的城市商圈和商街體系。

四、主要任務(wù)

（一）開(kāi)展情況調(diào)研，制定工作方案。各區(qū)市縣政府（先導(dǎo)區(qū)管委會(huì)）要組織力量，開(kāi)展綜合商圈和特色商業(yè)街（步行街）所在區(qū)位、四至范圍、發(fā)展現(xiàn)狀等情況調(diào)研工作，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，制定轄區(qū)綜合商圈和特色商業(yè)街（步行街）示范創(chuàng)建工作方案，明確總體要求、工作重點(diǎn)和保障措施，確保綜合商圈和特色商業(yè)街（步行街）建設(shè)有序推進(jìn)。

（二）科學(xué)規(guī)劃定位，分類指導(dǎo)推進(jìn)。依托城市中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，合理規(guī)劃商圈、商街布局，從空間功能、業(yè)態(tài)融合上做到高品位規(guī)劃設(shè)計(jì)，科學(xué)定位傳統(tǒng)商圈和新興商圈功能，打造新型城市商圈；按照“一街一特色”、“一街一模式”,對(duì)特色商業(yè)街（步行街）的空間布局、經(jīng)營(yíng)特色、生態(tài)景觀、配套設(shè)施、規(guī)范管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)等方面，做出科學(xué)定位和詳細(xì)規(guī)劃，確立發(fā)展目標(biāo)和建設(shè)計(jì)劃，分步實(shí)施改造提升工作。

（三）調(diào)整功能布局，著力突出特色。對(duì)于傳統(tǒng)商圈，要調(diào)整結(jié)構(gòu)、完善功能、提升檔次、優(yōu)化形態(tài)，突出特色，形成差異；對(duì)于新興商圈，要提高規(guī)劃水平，發(fā)展新型模式，打造區(qū)域特色，壯大區(qū)域市場(chǎng)，形成區(qū)域新地標(biāo)，防止低水平重復(fù)建設(shè)。對(duì)于綜合型商業(yè)街（步行街），要注重把規(guī)模、經(jīng)營(yíng)、文化、特色、功能等要素進(jìn)行整合，充分發(fā)揮購(gòu)物、娛樂(lè)、旅游、商務(wù)、文化、休閑等多項(xiàng)功能為一體的商業(yè)街集聚作用；對(duì)于專業(yè)型商業(yè)街（步行街），應(yīng)強(qiáng)調(diào)特色化、專營(yíng)化、規(guī)?；?；對(duì)于新建商業(yè)街（步行街），要注重市場(chǎng)定位清晰和個(gè)性化設(shè)計(jì)，強(qiáng)調(diào)業(yè)態(tài)結(jié)構(gòu)合理和服務(wù)功能互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位發(fā)展，集聚特色品牌。

（四）完善綜合功能，健全配套設(shè)施。加快綜合商圈和特色商業(yè)街（步行街）交通、給排水、熱力、燃?xì)?、電力、通信、綠化、智能等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)公共資源互聯(lián)互通和設(shè)施共享。

豐富綜合商圈和特色商業(yè)街（步行街）的建筑物立面、店面、店招、雕塑小品、休閑設(shè)施、燈光亮化等景觀設(shè)計(jì)。外立面改造、配套設(shè)施建設(shè)過(guò)程中，依據(jù)城市管理相關(guān)法律法規(guī)科學(xué)規(guī)劃、合理設(shè)置，制定詳實(shí)可行的實(shí)施方案，維護(hù)整潔、有序的市容市貌和環(huán)境衛(wèi)生，與商業(yè)建筑風(fēng)貌、文化元素相協(xié)調(diào)。

強(qiáng)化綜合商圈和特色商業(yè)街（步行街）休閑和游憩功能，開(kāi)辟街心露天草坪和休憩場(chǎng)所，設(shè)置明顯的導(dǎo)引標(biāo)識(shí)系統(tǒng)，配備特色的沿街座椅、電話亭、自動(dòng)售貨機(jī)、殘疾人設(shè)施等各種人性化、便捷化、信息化公共服務(wù)設(shè)施，體現(xiàn)人文關(guān)懷。

增強(qiáng)綜合商圈和特色商業(yè)街（步行街）及其周邊區(qū)域的交通便利功能，制定交通組織實(shí)施方案。充分考慮周邊停車需求，選取合適位置建設(shè)大型停車場(chǎng)，并配套建設(shè)立體過(guò)街設(shè)施，避免步行街開(kāi)通后造成交通擁堵。增加停車、換乘點(diǎn)，方便人流、車流進(jìn)出，步行街要解決人車混行問(wèn)題，營(yíng)造舒適便利的消費(fèi)環(huán)境。

（五）注重傳承保護(hù)，營(yíng)造文化氛圍。挖掘大連深厚文化底蘊(yùn)，堅(jiān)持繼承與發(fā)展、保護(hù)與利用相結(jié)合，賦予商圈商街持續(xù)發(fā)展的文化內(nèi)涵。在綜合商圈和特色商業(yè)街（步行街）改造提升過(guò)程中，注意保護(hù)體現(xiàn)大連傳統(tǒng)風(fēng)貌的歷史建筑，更要注重“老字號(hào)”的保護(hù)與傳承，設(shè)置具有大連城市文化和地域特色的街頭雕塑和具有實(shí)用功能的設(shè)施小品。鼓勵(lì)綜合商圈和特色商業(yè)街（步行街）及商家在節(jié)假日及全市大型活動(dòng)期間，舉辦各類具有大連民俗傳統(tǒng)、商旅文體娛相融合的主題文化活動(dòng)，形成濃厚的文化氛圍，提高商圈商街的文化品位。鼓勵(lì)旅行社和商圈商街合作，建立商旅互動(dòng)的商業(yè)運(yùn)作機(jī)制，對(duì)于商圈商街開(kāi)展的品牌創(chuàng)建和風(fēng)采展示活動(dòng)，可列入我市旅游促銷、對(duì)外宣傳推介計(jì)劃。

五、保障措施

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，完善工作機(jī)制。市政府成立由分管副市長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)的大連市綜合商圈和特色商業(yè)街（步行街）建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱領(lǐng)導(dǎo)小組，組成人員見(jiàn)附件），領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市商務(wù)局。各區(qū)市縣政府（先導(dǎo)區(qū)管委會(huì)）要組建相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，建立區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)牽頭的跨部門協(xié)調(diào)機(jī)制，組建區(qū)街專門管理機(jī)構(gòu)，形成各級(jí)政府牽頭統(tǒng)籌、相關(guān)部門合力推進(jìn)、專門機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)、社會(huì)各方積極參與的工作局面。

（二）落實(shí)責(zé)任，實(shí)行目標(biāo)考核。將推動(dòng)綜合商圈和特色商業(yè)街（步行街）建設(shè)工作納入市經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)體系。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)會(huì)同市財(cái)政局、市發(fā)展改革委等部門制定相關(guān)扶持政策，建立和完善工作推進(jìn)機(jī)制，負(fù)責(zé)重大問(wèn)題的協(xié)調(diào)指導(dǎo)工作，牽頭開(kāi)展特色商業(yè)街（步行街）試點(diǎn)評(píng)審工作，做好工作動(dòng)態(tài)和信息反饋工作，整體策劃、宣傳、展示商圈商街風(fēng)采；各區(qū)市縣政府（先導(dǎo)區(qū)管委會(huì)）要成立專門機(jī)構(gòu)與領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對(duì)接，全面負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)綜合商圈和特色商業(yè)街（步行街）建設(shè)和爭(zhēng)創(chuàng)工作。

（三）積極探索，強(qiáng)化街區(qū)管理。各區(qū)市縣（先導(dǎo)區(qū)）要開(kāi)拓思路，學(xué)習(xí)借鑒其他城市綜合商圈和特色商業(yè)街（步行街）先進(jìn)的經(jīng)營(yíng)理念、管理辦法和營(yíng)銷策略，結(jié)合本地實(shí)際，探索管理新模式。建立特色商業(yè)街（步行街）管理委員會(huì)或街區(qū)自治管理組織，明確管理職能、經(jīng)費(fèi)及各相關(guān)配合部門的職責(zé)。引導(dǎo)特色商業(yè)街（步行街）商會(huì)，發(fā)揮民間社團(tuán)的作用，堅(jiān)持自我管理和行政管理結(jié)合，推動(dòng)特色街（步行街）規(guī)范化管理水平不斷提高。

（四）政策扶持，加快工作進(jìn)度。市區(qū)兩級(jí)相關(guān)職能部門及金融機(jī)構(gòu)要大力支持綜合商圈和特色商業(yè)街（步行街）建設(shè)，在財(cái)政、土地、稅收、信貸等方面給予傾斜扶持。擴(kuò)大特色商業(yè)街（步行街）建設(shè)資金的籌措途徑，通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作，吸引各種資本參與。通過(guò)到資本市場(chǎng)直接融資，整合社會(huì)商業(yè)資源，多渠道籌集建設(shè)資金，爭(zhēng)取各方面的財(cái)力支持。

（五）擴(kuò)大宣傳，推廣活動(dòng)成果。組織各新聞媒體，加大對(duì)綜合商圈和特色商業(yè)街（步行街）建設(shè)和發(fā)展工作的宣傳力度，吸引廣大民眾關(guān)注和參與。結(jié)合節(jié)慶活動(dòng)、大型會(huì)展，開(kāi)展商圈商街風(fēng)采展示宣傳。通過(guò)整體包裝宣傳，突出各商圈商街特色、亮點(diǎn)，打造整體品牌形象，提高綜合商圈和特色商業(yè)街（步行街）知名度和美譽(yù)度。

附件：大連市綜合商圈和特色商業(yè)街（步行街）建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單.doc

大連市人民政府辦公室

2019年9月21日

掃描二維碼 關(guān)注我們

本文鏈接：http://www.per-better.com/rule/70221.html

本文關(guān)鍵詞： 大連市