大政辦發(fā)〔2019〕62號《大連市人民政府辦公室關于印發(fā)大連市政務服務“一網通辦”改革專班實施方案的通知》

《大連市人民政府辦公室關于印發(fā)大連市政務服務“一網通辦”改革專班實施方案的通知》



大政辦發(fā)〔2019〕62號

各區(qū)市縣人民政府，各先導區(qū)管委會，市政府各委辦局、各直屬機構，各有關單位：

經市政府同意，現將《大連市政務服務“一網通辦”改革專班實施方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

大連市人民政府辦公室

2019年9月16日

大連市政務服務“一網通辦”改革專班實施方案

為強力推進我市政務服務“一網通辦”改革，進一步提高站位、強化統(tǒng)籌，抓好關鍵細節(jié)和具體工作，確保任務高效有力推進，結合我市實際，特制定本實施方案。

一、工作目標

通過成立市政務服務“一網通辦”改革專班，建立高位推進機制，實現全市政務服務“一網通辦”改革各項任務協(xié)調統(tǒng)籌、高效推進。以“一網通辦”撬動深化“放管服”改革，加快優(yōu)化營商環(huán)境，堅持問題導向，樹立“用戶思維”,進行流程再造，推動政府管理和服務刪繁就簡、便民利企，真正實現“減時間、減環(huán)節(jié)、減證明、減跑動次數”,讓“辦事不找人”“不見面審批”成為大連的亮麗名片。

二、工作任務

各地區(qū)各部門要圍繞“一網通辦”改革，加強政務服務管理體制和運行機制創(chuàng)新，不斷提升政府管理和服務能力。持續(xù)推動簡政放權向縱深發(fā)展，加強政務服務標準化、法治化建設，以標準化夯實“一網通辦”改革基礎，以法治化確保放權規(guī)范，進一步“放”出活力。加強公正監(jiān)管，加快推進“互聯網+監(jiān)管”,對標先進，持續(xù)提高監(jiān)管及時性、精準性、有效性，切實“管”出公平。大力優(yōu)化政府服務，切實增強服務意識，針對企業(yè)群眾辦事來回跑、環(huán)節(jié)多、材料多、政府服務效率低等問題，對政務服務流程、方式進行系統(tǒng)化改革，依托一體化在線政務服務平臺，加快打造政務服務“一張網”,實現更大范圍“一網通辦”、異地可辦、“掌上可辦”,努力“服”出便利。

（一）2019年工作任務。

1.推進政務服務事項標準化。規(guī)范政務服務事項辦事指南，實現全市政務服務事項標準化、規(guī)范化。依托全省統(tǒng)一政務服務事項庫和管理系統(tǒng)，實現市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）政務服務事項一庫匯聚、一庫管理、數據同源。建立政務服務事項動態(tài)管理機制。

2.統(tǒng)一網絡支撐。拓展市電子政務外網覆蓋范圍，將市電子政務外網鋪設到縣級部門，實現市、縣兩級政務部門及其所屬單位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）便民服務站點電子政務外網全覆蓋。

3.統(tǒng)一身份認證。依托全省統(tǒng)一政務服務身份認證體系，基于自然人、法人基本信息等認證資源，為全市政務服務業(yè)務辦理提供統(tǒng)一身份認證服務，實現“一次認證，全網通辦”.

4.統(tǒng)一公共支付。依托全省統(tǒng)一的公共支付系統(tǒng)，與非稅收入系統(tǒng)、各執(zhí)收部門收費系統(tǒng)、非稅收入代理銀行和代收機構專用系統(tǒng)等進行對接，為政務服務提供安全、便捷的網上支付渠道和資金結算服務。

5.統(tǒng)一政務服務中介網上交易。依托全省統(tǒng)一的政務服務中介網上交易平臺，實現中介服務機構網上展示、網上競價、網上中標、網上評價。

6.統(tǒng)一數據共享。加快市政務信息資源共享交換平臺建設，按照省標準要求及時與省數據共享交換平臺對接，滿足全市一體化在線政務服務平臺跨地區(qū)、跨部門、跨層級的數據共享需求。

7.建立健全政務服務效果考核評價體系。依據國家有關標準，建立全市政務服務考核與評價評估指標體系，建設完善政務服務平臺網上考核與評估評價系統(tǒng)，對政務服務情況進行全市考核。

今年9月30日前完成市本級和金普新區(qū)、高新園區(qū)政務服務大廳的“綜合窗口”改革。

（二）2020年工作任務。

1.統(tǒng)一電子印章和電子證照。依托全省統(tǒng)一的電子印章系統(tǒng)和電子證照系統(tǒng)，推進政府部門電子印章、電子證照的廣泛應用，推動更多政務服務事項全流程在線辦理。逐步歸集電子證照、申請材料等數據信息，持續(xù)提高辦事材料線上線下共享復用水平。

2.拓展網上政務服務渠道。整合已建成的政務服務移動端功能，推動政務服務向“兩微一端”等延伸拓展，推動實現更多政務服務事項“掌上辦”“指尖辦”“終端辦”,為企業(yè)和群眾提供多樣性、多渠道、便利化的政務服務。按照省“8890”綜合服務平臺建設工作的統(tǒng)一部署和要求開展相關工作，通過熱線電話、網站、移動終端APP、微博、微信、郵件、短信等各類服務載體和渠道為企業(yè)和群眾提供服務。

3.實行線上線下融合服務。進一步優(yōu)化涉及跨地區(qū)、跨部門、跨層級的事項辦理流程，做到政務服務線上線下“一套服務標準、一個辦理平臺”.

4.建設政務服務大數據平臺。完善政務服務數據匯集功能，建設政務服務大數據平臺，利用大數據技術對政務服務數據進行挖掘和分析，對政務服務整體效能進行客觀評價，推動政務服務改革深入開展。

5.建設“互聯網+監(jiān)管”系統(tǒng)。按照國家、省關于建設“互聯網+監(jiān)管”系統(tǒng)的總體部署，對部門監(jiān)管工作進行監(jiān)督管理，與全市一體化在線政務服務平臺對接，實現全市各部門監(jiān)管信息可追溯、監(jiān)管結果可共享，并通過歸集共享各類相關數據，及早發(fā)現防范苗頭性和跨行業(yè)跨區(qū)域風險，實現對監(jiān)管的“監(jiān)管”。

2020年底前，實現全市一體化在線政務服務平臺功能進一步強化，全市政務服務事項納入政務服務平臺應上盡上，100%網上可辦，全市政務服務能力顯著增強，全市范圍內政務服務事項基本做到標準統(tǒng)一、整體聯動、業(yè)務協(xié)同，與省政務服務平臺高度融合，全面實現全市政務服務“一網通辦”。

三、工作機制

建立集任務落實、問題協(xié)調、督查督辦、責任追究等全方位、常態(tài)化的工作推進機制，實現“隨時協(xié)調、例會制度、現場推進、全程督辦”.

（一）隨時協(xié)調。各專班成員隨時進行信息交流，對工作推進中遇到的困難和阻力要及時拉條掛賬形成問題清單，并積極主動與相關單位溝通協(xié)調，及時解決問題。對需要市委市政府協(xié)調解決的問題要及時上報專班領導。

（二）例會制度。今年9月底之前每周至少召開1次專班工作會議，從10月開始每月至少召開1次，也可以根據工作需要隨時召開。主要聽取各項工作任務推進情況，并針對存在問題及困難進行商討、溝通和研究，集中交換意見，統(tǒng)一共識，確定解決方案。

（三）現場推進。對重點建設任務開展情況進行實地調研、現場辦公，在實物工作量和時序進度上緊盯不放，強力推進政務服務“一網通辦”相關軟硬件建設。

（四）全程督辦。全程對政務服務“一網通辦”各項工作任務推進情況進行督查督辦，對推進不力、進度滯后的單位，要同時約談“一把手”和相關責任人。一旦發(fā)現明遵暗頂、推諉扯皮的問題，要速查速處理，為改革提供保障。

四、組織領導

成立政務服務“一網通辦”改革專班，負責全市政務服務“一網通辦”改革的指導、協(xié)調和監(jiān)督工作，組長由譚成旭市長擔任、副組長由盧林常務副市長擔任，成員單位包括市紀委監(jiān)委、市委組織部、市委宣傳部、市委編辦、市委督查室、市政府辦公室、市發(fā)展改革委、市市場監(jiān)管局、市營商局、市公安局、市交通運輸局、市自然資源局、市人力資源社會保障局、市醫(yī)保局、市財政局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市政府督考辦、市大數據中心、市信用中心、市住房公積金管理中心及各區(qū)市縣政府、先導區(qū)管委會。專班辦公室設在市營商局（電話：65850972），市營商局局長兼任辦公室主任。專班辦公室可根據工作需要，由相關部門派人進駐。

市營商局：負責統(tǒng)籌推進全市政務服務“一網通辦”改革工作。同時負責審核匯總市本級政務服務事項目錄及實施清單、組織推進“綜合窗口”建設等工作。

市政府辦公室：負責指導政府系統(tǒng)電子政務外網的政務信息資源共享工作，制定電子政務外網共享平臺的總體規(guī)劃和實施方案，同市大數據中心共同負責電子政務外網共享平臺的建設、運行和管理工作。

市發(fā)展改革委：負責“一網通辦”有關的政務信息化項目管理工作，安排政府投資資金計劃。

市大數據中心：負責“一網通辦”信息化支撐平臺建設工作和“電子證照”等相關工作的技術支持。

市市場監(jiān)管局：負責組織推進“互聯網+監(jiān)管”等工作和市政務大廳“綜合窗口”中“企業(yè)全生命周期綜合服務區(qū)”的業(yè)務牽頭工作。在職責范圍內，會同市營商局推進政務服務標準化工作。

市信用中心：負責組織推進信用平臺建設、信用信息歸集及應用推廣等工作。

市住房城鄉(xiāng)建設局：負責市政務大廳“綜合窗口”中“工程建設項目綜合服務區(qū)”和“工程建設項目配套服務區(qū)”的業(yè)務牽頭工作。

市公安局、市交通運輸局、市自然資源局、市人力資源社會保障局、市醫(yī)保局、市住房公積金管理中心：負責所屬市級政務服務分中心的“綜合窗口”改革。

市人力資源社會保障局會同市財政局：負責研究提出政府雇員薪酬體制改革方案，并負責組織實施。

市紀委監(jiān)委、市委組織部、市委宣傳部、市委編辦、市委督查室和市政府督考辦：按照職責分工開展相關工作。同時，市政府督考辦會同市營商局進一步優(yōu)化“一網通辦”考核指標，并負責組織實施。

各區(qū)市縣政府、先導區(qū)管委會要參照市級做法，結合本地實際，大力推進政務服務“一網通辦”改革，特別是統(tǒng)籌加快“綜合窗口”建設，力爭9月30日前取得階段性成果。

五、工作要求

（一）切實提高認識。各專班成員單位要主動作為，扎實做好改革各項工作，形成推動改革舉措落地生效的強大合力。結合自身職能，及時落實專班會議議定事項。切實轉變工作作風，勇于斗爭、敢于擔當，全力以赴推動節(jié)點任務順利完成。

（二）落實工作責任。由專班辦公室牽頭協(xié)調工作推進過程中的具體工作和日常事務。各成員單位特別是重點領域、關鍵環(huán)節(jié)的牽頭單位要突出“計劃+機制”,細化周工作計劃，做到時間明確、工程倒排、過程管理、節(jié)點控制、分工落實，及時協(xié)調解決改革推進中的困難問題，促進項目順利推進。

（三）強化督查保障。各部門要把落實“一網通辦”改革各項舉措、優(yōu)化政務服務情況作為督查重點，對成效明顯的要加大表揚和政策激勵力度，對不作為亂作為的要抓住典型嚴肅問責。各地區(qū)要加強督查，對執(zhí)行不力、落實改革舉措“推拖繞”、該廢除的門檻不廢除的，要堅決嚴肅問責。

（四）營造良好氛圍。要充分利用各類媒介作用，營造良好的改革氛圍。通過“綜合窗口”改革的有效推進，落實市委市政府以“一網通辦”撬動深化“放管服”改革、加快優(yōu)化營商環(huán)境的部署要求，進一步提升企業(yè)群眾改革滿意度和獲得感。

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