大政辦發(fā)〔2019〕52號《大連市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)大連市全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度實(shí)施方案的通知》

《大連市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)大連市全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度實(shí)施方案的通知》



大政辦發(fā)〔2019〕52號

各區(qū)市縣人民政府，各先導(dǎo)區(qū)管委會，市政府各有關(guān)部門，各有關(guān)單位：

《大連市全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度實(shí)施方案》業(yè)經(jīng)大連市第十六屆人民政府第四十七次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

大連市人民政府辦公室

2019年6月6日

大連市全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度實(shí)施方案

根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2018〕118號）和《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)遼寧省全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度實(shí)施方案的通知》（遼政辦發(fā)〔2019〕13號），按照依法規(guī)范、執(zhí)法為民、務(wù)實(shí)高效、改革創(chuàng)新、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的基本原則，到2019年底，全市各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)（含承擔(dān)行政執(zhí)法職能的事業(yè)單位）在行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收征用、行政檢查等行政執(zhí)法行為中全面推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度（以下統(tǒng)稱“三項(xiàng)制度”）。為確保“三項(xiàng)制度”各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、工作措施

（一）全面推行行政執(zhí)法公示制度。

1.建立制度體系。依據(jù)《遼寧省行政執(zhí)法公示辦法》，結(jié)合工作實(shí)際，制定本單位行政執(zhí)法公示具體制度規(guī)范，明確執(zhí)法公示的范圍、內(nèi)容、載體、程序、時限要求、監(jiān)督方式和保障措施等事項(xiàng)。建立健全對公開信息的審核、糾錯機(jī)制，確保公開信息的真實(shí)、準(zhǔn)確。

2.強(qiáng)化事前公開。

（1）結(jié)合機(jī)構(gòu)改革中行政職能調(diào)整情況，調(diào)整完善行政裁量基準(zhǔn)制度，完善權(quán)責(zé)清單，結(jié)合自身職權(quán)職責(zé)編制《行政執(zhí)法事項(xiàng)清單》和《監(jiān)管事項(xiàng)目錄清單》，明確行政執(zhí)法主體、職責(zé)、權(quán)限、依據(jù)等事前公開的內(nèi)容，經(jīng)本級司法行政部門審核后在部門網(wǎng)站等媒體公示。各級政府（含先導(dǎo)區(qū)管委會，下同）要匯集所屬執(zhí)法部門的《行政執(zhí)法事項(xiàng)清單》《行政裁量基準(zhǔn)制度》，在政府門戶網(wǎng)站統(tǒng)一公示。

（2）根據(jù)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管要求編制《隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單》，明確抽查主體、依據(jù)、對象、內(nèi)容、比例、方式、頻次等事前公開的內(nèi)容，經(jīng)本級市場監(jiān)管部門審核后予以公示。

（3）根據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，完善行政執(zhí)法程序，編制各類行政執(zhí)法流程圖，明確具體操作流程；編制行政執(zhí)法服務(wù)指南，明確行政執(zhí)法事項(xiàng)名稱、依據(jù)、受理機(jī)構(gòu)、審批機(jī)構(gòu)、許可條件、優(yōu)惠政策、申請材料、辦理流程、辦理時限、監(jiān)督方式、責(zé)任追究、救濟(jì)渠道、辦公時間、地址、電話等內(nèi)容，方便群眾辦事。

（4）梳理本單位行政執(zhí)法人員信息，包括執(zhí)法人員的姓名、單位、職務(wù)、證件編號、執(zhí)法類別、執(zhí)法區(qū)域等內(nèi)容，報本級司法行政部門審核后，在政府網(wǎng)站和本單位網(wǎng)站同步公開。

3.規(guī)范事中公示。

（1）行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在執(zhí)法活動中要按規(guī)定出具行政執(zhí)法文書，告知行政相對人執(zhí)法事由、執(zhí)法依據(jù)、權(quán)利義務(wù)等內(nèi)容，并做好說明解釋工作。

（2）全面實(shí)行行政執(zhí)法人員資格管理制度，未取得執(zhí)法資格的人員不得從事執(zhí)法活動。行政執(zhí)法人員開展監(jiān)督檢查、調(diào)查取證、采取強(qiáng)制措施和強(qiáng)制執(zhí)行、送達(dá)執(zhí)法文書等執(zhí)法活動時，必須主動出示行政執(zhí)法證件（人民警察須出示《人民警察證》），向當(dāng)事人和相關(guān)人員表明身份。有關(guān)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要按規(guī)定規(guī)范著裝和佩戴統(tǒng)一標(biāo)識。但法律法規(guī)、部門規(guī)章另有規(guī)定的除外。

（3）行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的辦事大廳、服務(wù)窗口等固定辦事場所要設(shè)置崗位信息公示牌，明示工作人員單位、姓名、職務(wù)、崗位職責(zé)、執(zhí)法種類、申請材料示范文本、辦理進(jìn)度查詢、咨詢服務(wù)、投訴舉報等信息。

4.加強(qiáng)事后公開。

（1）依據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》《企業(yè)信息公示暫行條例》及有關(guān)規(guī)定，制定本單位行政執(zhí)法公示具體辦法，明確行政執(zhí)法行為事后公開的范圍、內(nèi)容、方式、時限、程序和公開期限等事項(xiàng)，確保應(yīng)當(dāng)公開的執(zhí)法結(jié)果都向社會主動公開。執(zhí)法決定作出之日起20個工作日內(nèi)，行政許可、行政處罰的執(zhí)法決定信息要在執(zhí)法決定作出之日起7個工作日內(nèi)，向社會公布執(zhí)法主體、執(zhí)法對象、執(zhí)法類別、執(zhí)法結(jié)論等信息，主動接受社會和媒體監(jiān)督。但法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。

（2）按照《國務(wù)院關(guān)于在市場監(jiān)管領(lǐng)域全面推行部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管的意見》（國發(fā)〔2019〕5號）及省政府有關(guān)要求，及時向社會公布“雙隨機(jī)”抽查情況及查處結(jié)果。

（3）建立健全執(zhí)法決定信息公開發(fā)布、撤銷和更新機(jī)制。已公開的行政執(zhí)法決定被依法撤銷、確認(rèn)違法或者要求重新作出的，應(yīng)當(dāng)及時從信息公示平臺撤下原行政執(zhí)法決定信息。

（4）行政相對人為非自然人的，行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)主動全文公開。行政相對人為自然人的，行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)采取技術(shù)措施隱去自然人姓名、身份證號碼等個人信息；涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私等不宜公開的信息，按照《中華人民共和國保守國家秘密法》《中華人民共和國政府信息公開條例》等法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。對于處罰數(shù)量大、采取技術(shù)措施將帶來較大工作量的單位，涉及自然人的行政處罰決定書可以采取依申請公開的方式予以公開。

（5）建立行政執(zhí)法統(tǒng)計年報制度，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)于每年1月31日前公開本單位上年度行政執(zhí)法總體情況有關(guān)數(shù)據(jù)，并報本級政府和上級主管部門。

5.創(chuàng)新公開方式。

（1）各級政府及各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要按“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”和信息化建設(shè)的要求，加強(qiáng)門戶網(wǎng)站、辦事大廳、服務(wù)窗口建設(shè)，探索運(yùn)用微博、微信、APP等載體，全面、及時、準(zhǔn)確公示執(zhí)法信息，拓寬公開渠道，方便群眾查詢。

（2）在充分利用全國一體化在線政務(wù)平臺的基礎(chǔ)上，推動政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”.有效利用省發(fā)展改革委、省營商局、省財政廳、省信息中心等單位統(tǒng)籌指定的公示平臺，及時錄入行政執(zhí)法信息。各級政府要?dú)w集所屬行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的執(zhí)法信息，并通過省政務(wù)信息資源共享平臺實(shí)現(xiàn)與上級政府行政執(zhí)法信息公示平臺的對接。行政執(zhí)法信息公示平臺要設(shè)置搜索查詢功能，實(shí)現(xiàn)信息互聯(lián)互通共享，方便群眾查詢。

（3）行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要積極探索建立執(zhí)法辦案系統(tǒng)與行政執(zhí)法信息公示平臺的數(shù)據(jù)交換機(jī)制，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法信息向公示平臺即時推送。

（二）全面推行執(zhí)法全過程記錄制度。

1.修訂完善制度。依據(jù)《遼寧省行政執(zhí)法全過程記錄實(shí)施辦法》，按行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收征用、行政檢查等執(zhí)法類別，修訂完善本單位各類行政執(zhí)法全過程記錄具體辦法，繪制行政執(zhí)法流程圖，明確執(zhí)法環(huán)節(jié)記錄的內(nèi)容、方式、載體等事項(xiàng)，完善執(zhí)法信息采集、存儲、分析、歸檔等規(guī)范化建設(shè)制度。

2.規(guī)范文字記錄。

根據(jù)行政執(zhí)法的種類、性質(zhì)及流程等，規(guī)范執(zhí)法用語和執(zhí)法文書制作，推行執(zhí)法文書電子化，明確執(zhí)法案卷標(biāo)準(zhǔn)，確保執(zhí)法文書和案卷完整準(zhǔn)確。

行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要按省政府各行政執(zhí)法部門統(tǒng)一制定的執(zhí)法案卷標(biāo)準(zhǔn)結(jié)合實(shí)際規(guī)范制作執(zhí)法文書，管理和保存執(zhí)法卷宗。積極推行執(zhí)法文書和執(zhí)法案卷電子化。

3.規(guī)范音像記錄。

（1）結(jié)合執(zhí)法工作實(shí)際，編制《音像記錄事項(xiàng)清單》，明確進(jìn)行音像記錄的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、記錄方式以及應(yīng)進(jìn)行全過程音像記錄的現(xiàn)場執(zhí)法活動和執(zhí)法場所。

（2）行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要嚴(yán)格按照本單位執(zhí)法全過程記錄具體辦法和《音像記錄事項(xiàng)清單》，規(guī)范開展錄音、錄像、照相、視頻監(jiān)控等音像記錄和全過程音像記錄工作，并建立健全執(zhí)法音像記錄管理制度，將音像資料及時歸檔保存。

（3）各級財政部門應(yīng)當(dāng)按照省財政廳、省司法廳、省市場監(jiān)管局制定的音像記錄設(shè)備配備辦法，保障各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)按規(guī)定配備音像記錄設(shè)備。配備音像記錄設(shè)備按照工作必需、厲行節(jié)約、性能適度、安全穩(wěn)定、適量夠用的原則，結(jié)合本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和本單位執(zhí)法具體情況確定，不搞“一刀切”.行政執(zhí)法機(jī)關(guān)按規(guī)定配備音像記錄設(shè)備所需經(jīng)費(fèi)應(yīng)納入本單位年度預(yù)算。

4.提高信息化水平。利用大數(shù)據(jù)、云計算等信息技術(shù)，結(jié)合辦公自動化和執(zhí)法辦案系統(tǒng)建設(shè)，建立健全基于互聯(lián)網(wǎng)、電子認(rèn)證、電子簽章的行政執(zhí)法全過程數(shù)據(jù)化記錄工作機(jī)制，形成業(yè)務(wù)流程清晰、數(shù)據(jù)鏈條完整、數(shù)據(jù)安全有保障的數(shù)字化記錄信息歸檔管理制度。積極探索運(yùn)用成本低、效果好、易保存、不能刪改的記錄方式。對涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私的記錄資料，歸檔時要嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)規(guī)定。

5.強(qiáng)化記錄實(shí)效。建立健全本單位執(zhí)法全過程記錄信息收集、保存、管理、使用等工作制度，加強(qiáng)全過程記錄數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析，充分發(fā)揮全過程記錄信息在案卷評查、執(zhí)法監(jiān)督、評議考核、輿情應(yīng)對、行政決策和健全社會信用體系等工作中的作用。依法公正維護(hù)行政相對人和執(zhí)法人員的合法權(quán)益。建立健全記錄信息調(diào)閱監(jiān)督制度，切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督，確保行政執(zhí)法文字記錄、音像記錄規(guī)范、合法、有效。

（三）全面推行重大執(zhí)法決定法制審核制度。

1.健全審核制度。依據(jù)《遼寧省重大行政執(zhí)法決定法制審核辦法》，制定或修訂完善本單位重大執(zhí)法決定法制審核具體辦法。

2.明確審核主體。

（1）重大執(zhí)法決定法制審核主體為各級政府及各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的法制機(jī)構(gòu)。各級政府及各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)按照省司法廳出臺的法制審核人員配備辦法，配備和充實(shí)政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、具有法律專業(yè)背景的法制審核人員，確保法制審核人員數(shù)量能夠滿足工作需要，原則上各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的法制審核人員不少于本單位執(zhí)法人員總數(shù)的5%.對于審核人員不足的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)可以采取政府購買服務(wù)方式解決，確保法制審核力量。

（2）各級政府及各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要建立法制審核人員定期培訓(xùn)制度，積極推行“互聯(lián)網(wǎng)+培訓(xùn)”、系統(tǒng)輪訓(xùn)、案例教學(xué)等多種培訓(xùn)方式，不斷提高法制審核人員的法律素養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力。

（3）各級政府和行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要根據(jù)《中共大連市委辦公廳 大連市人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于推行法律顧問制度和公職律師公司律師制度的實(shí)施意見〉的通知》（大委辦發(fā)〔2019〕1號）要求，建立健全政府法律顧問和公職律師制度，對重大復(fù)雜疑難法律案件組織法律顧問和公職律師協(xié)助進(jìn)行研究，提出意見建議，充分發(fā)揮政府法律顧問和公職律師在法制審核工作中的作用。

3.明確審核范圍。

（1）各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要根據(jù)本單位特點(diǎn)，結(jié)合執(zhí)法層級、所屬領(lǐng)域、涉案金額、社會影響等因素，凡涉及重大公共利益，可能造成重大社會影響或引發(fā)社會風(fēng)險，直接關(guān)系行政相對人或第三人重大權(quán)益，經(jīng)過聽證程序作出行政執(zhí)法決定，以及案件情況疑難復(fù)雜、涉及多個法律關(guān)系的，都要進(jìn)行法制審核。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要結(jié)合本單位實(shí)際編制《重大執(zhí)法決定法制審核目錄清單》。上級執(zhí)法機(jī)關(guān)要對下一級執(zhí)法機(jī)關(guān)重大執(zhí)法決定法制審核目錄清單編制工作加強(qiáng)指導(dǎo)，明確重大執(zhí)法決定事項(xiàng)的標(biāo)準(zhǔn)。

（2）行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要創(chuàng)造條件積極擴(kuò)展法制審核范圍，探索對法定簡易程序以外的所有執(zhí)法決定進(jìn)行法制審核。

4.明確審核內(nèi)容。重點(diǎn)審核行政執(zhí)法主體是否合法，行政執(zhí)法人員是否具備執(zhí)法資格；行政執(zhí)法程序是否合法；案件事實(shí)是否清楚，證據(jù)是否合法充分；適用法律、法規(guī)、規(guī)章是否準(zhǔn)確，裁量基準(zhǔn)運(yùn)用是否適當(dāng)；執(zhí)法是否有超越執(zhí)法機(jī)關(guān)法定權(quán)限；行政執(zhí)法文書是否完備、規(guī)范；違法行為是否涉嫌犯罪需要移送司法機(jī)關(guān)等。法制審核機(jī)構(gòu)完成審核后，要根據(jù)不同情形，提出同意或者存在問題的書面審核意見。行政執(zhí)法承辦機(jī)構(gòu)要對法制審核機(jī)構(gòu)提出的存在問題的審核意見進(jìn)行研究，作出相應(yīng)處理后再次報送法制審核。

5.細(xì)化審核程序。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要根據(jù)本單位實(shí)際，依據(jù)執(zhí)法類別編制《重大執(zhí)法決定法制審核流程圖》，明確法制審核送審材料，規(guī)范審核程序、審核載體、時限要求、法制審核意見與擬處理意見不一致的協(xié)調(diào)機(jī)制、責(zé)任追究機(jī)制等，規(guī)范法制審核行為。

6.嚴(yán)格審核責(zé)任。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人是推動落實(shí)本單位重大執(zhí)法決定法制審核制度的第一責(zé)任人，對本單位作出的行政執(zhí)法決定負(fù)責(zé)。行政執(zhí)法承辦機(jī)構(gòu)對送審材料的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性，以及執(zhí)法的事實(shí)、證據(jù)、法律適用、程序的合法性負(fù)責(zé)。法制審核機(jī)構(gòu)對重大執(zhí)法決定的法制審核意見負(fù)責(zé)。因行政執(zhí)法承辦機(jī)構(gòu)的承辦人員、負(fù)責(zé)法制審核的人員和審批行政執(zhí)法決定的負(fù)責(zé)人濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私枉法等，導(dǎo)致行政執(zhí)法決定錯誤，要依紀(jì)依法追究相關(guān)人員責(zé)任。

（四）全面推進(jìn)行政執(zhí)法信息化建設(shè)。

1.倡導(dǎo)信息化執(zhí)法方式。認(rèn)真落實(shí)國務(wù)院關(guān)于加快全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)的決策部署，推動政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”.以操作信息化、文書數(shù)據(jù)化、過程痕跡化、責(zé)任明晰化、監(jiān)督嚴(yán)密化、分析可量化為目標(biāo)，充分利用全省行政執(zhí)法信息化系統(tǒng)，逐步實(shí)現(xiàn)執(zhí)法信息網(wǎng)上錄入、執(zhí)法程序網(wǎng)上流轉(zhuǎn)、執(zhí)法活動網(wǎng)上監(jiān)督、執(zhí)法決定實(shí)時推送、執(zhí)法信息統(tǒng)一公示、執(zhí)法信息網(wǎng)上查詢。

2.推進(jìn)信息共享。完善行政執(zhí)法數(shù)據(jù)匯集和信息共享機(jī)制，按照省司法廳統(tǒng)一的信息化建設(shè)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，在確保信息安全的前提下，各級政府和行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要加強(qiáng)業(yè)務(wù)協(xié)同，打通信息壁壘，充分利用省政務(wù)信息資源共享交換平臺實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享互通，解決“信息孤島”等問題。

3.強(qiáng)化智能應(yīng)用。積極推進(jìn)人工智能技術(shù)在行政執(zhí)法實(shí)踐中的運(yùn)用，充分利用語音識別、文本分析等技術(shù)對行政執(zhí)法信息數(shù)據(jù)資源進(jìn)行分析挖掘，發(fā)揮人工智能在證據(jù)收集、案例分析、法律文件閱讀與分析中的作用，聚焦?fàn)幾h焦點(diǎn)，向執(zhí)法人員精準(zhǔn)推送辦案規(guī)范、法律法規(guī)規(guī)定、相似案例等信息，提出處理意見建議，生成執(zhí)法決定文書，有效適用行政裁量基準(zhǔn)制度，確保執(zhí)法尺度統(tǒng)一。

二、實(shí)施步驟

（一）安排部署階段（2019年5月底前）。

1.制定方案。各區(qū)市縣政府、先導(dǎo)區(qū)管委會和各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)按照本方案要求，結(jié)合各自實(shí)際，研究制定本地區(qū)本單位具體工作方案，于2019年5月底前報市司法局備案。

2.摸底調(diào)查。按照省司法廳通知，市司法局組織對全市各級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的執(zhí)法行為類別、執(zhí)法人員、法制審核人員、音像記錄設(shè)備、執(zhí)法公示平臺、執(zhí)法信息系統(tǒng)建設(shè)等情況進(jìn)行全面摸底統(tǒng)計，為全面推進(jìn)“三項(xiàng)制度”工作打好基礎(chǔ)。區(qū)市縣政府、先導(dǎo)區(qū)管委會司法行政部門負(fù)責(zé)本地區(qū)的信息統(tǒng)計采集工作，按規(guī)定上報。

（二）制定修訂制度階段（2019年5月-7月）。

根據(jù)《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)遼寧省全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度實(shí)施方案的通知》（遼政辦發(fā)〔2019〕13號），省級各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)將在2019年6月底前完成制定或修訂各項(xiàng)制度、清單、服務(wù)指南、流程圖等制度文件，市級執(zhí)法機(jī)關(guān)要積極爭取省相關(guān)單位的指導(dǎo)，在做好本單位制度制定修訂工作同時，指導(dǎo)做好本系統(tǒng)下級執(zhí)法機(jī)關(guān)的制度建設(shè)。全市各級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，依據(jù)省相關(guān)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的制度文件，結(jié)合本地區(qū)本部門實(shí)際，在2019年7月底前完成細(xì)化完善本單位有關(guān)制度、清單、服務(wù)指南、流程圖等工作，編輯形成執(zhí)法工作手冊報本級司法行政部門備案。市及區(qū)市縣政府、先導(dǎo)區(qū)管委會司法行政和機(jī)構(gòu)編制、發(fā)展改革、財政等有關(guān)部門要加強(qiáng)對相關(guān)制度制定工作的指導(dǎo)。

（三）全面實(shí)施階段（2019年8月開始）。

1.規(guī)范實(shí)施。各級行政執(zhí)法部門要創(chuàng)新工作機(jī)制，狠抓工作落實(shí)，自2019年8月起按照新修訂完善的相關(guān)制度和工作流程，全面、嚴(yán)格、規(guī)范實(shí)施“三項(xiàng)制度”.在全面推行的基礎(chǔ)上，各地區(qū)、各單位要根據(jù)工作實(shí)際，突出問題導(dǎo)向，規(guī)范重點(diǎn)執(zhí)法行為，強(qiáng)化薄弱執(zhí)法環(huán)節(jié)，形成不同地域、不同層級、不同類別、不同側(cè)重的經(jīng)驗(yàn)。

2.監(jiān)督檢查。市政府將適時組織“三項(xiàng)制度”專項(xiàng)監(jiān)督檢查，建立專項(xiàng)督查通報，對“三項(xiàng)制度”建設(shè)不全面、不具體，報送情況不及時、不準(zhǔn)確，實(shí)施過程不規(guī)范、不到位的執(zhí)法機(jī)關(guān)和執(zhí)法人員進(jìn)行通報并督促改正；經(jīng)督促仍不改正的，啟動問責(zé)程序，依規(guī)依法予以問責(zé)。區(qū)市縣政府、先導(dǎo)區(qū)管委會也要建立對本地區(qū)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)推行“三項(xiàng)制度”工作的監(jiān)督檢查機(jī)制。

3.優(yōu)化提升。各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要注意總結(jié)分析在“三項(xiàng)制度”實(shí)施過程中取得的成績和存在的問題，不斷改進(jìn)和完善。典型經(jīng)驗(yàn)和重大問題要及時向本級政府和上級業(yè)務(wù)主管部門報告，注重總結(jié)實(shí)施“三項(xiàng)制度”的成果。

（四）總結(jié)階段（2019年11月-12月）。

1.總結(jié)報告。各地區(qū)、各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對本地區(qū)本單位全面推行“三項(xiàng)制度”工作情況組織自查，并于2019年11月15日前將“三項(xiàng)制度”工作總結(jié)報送市司法局，同時做好迎接省政府推行“三項(xiàng)制度”工作檢查的準(zhǔn)備。

2.督導(dǎo)檢查。2019年11月起，市政府將組織對各地區(qū)、各單位全面推行“三項(xiàng)制度”工作進(jìn)行督導(dǎo)檢查和跟蹤評估，形成大連市全面推行“三項(xiàng)制度”工作報告，按規(guī)定報省政府和市委。

三、組織保障

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地區(qū)、各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要充分認(rèn)識全面推行“三項(xiàng)制度”在規(guī)范行政執(zhí)法行為、推進(jìn)“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境、建設(shè)法治政府中的重要作用，抓好培訓(xùn)推進(jìn)，確保工作效果。各地區(qū)、各單位主要負(fù)責(zé)同志作為推行“三項(xiàng)制度”第一責(zé)任人，要定期聽取有關(guān)工作情況匯報，及時研究解決工作中的重大問題，確保工作有方案、部署有進(jìn)度、推進(jìn)有標(biāo)準(zhǔn)、結(jié)果有考核。市政府建立由市司法局、市委編辦、市政府辦公室、市政府督查室、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市財政局、市人力資源社會保障局、市市場監(jiān)管局、市營商局等單位參加的全面推行“三項(xiàng)制度”工作協(xié)調(diào)機(jī)制，指導(dǎo)協(xié)調(diào)、督促檢查工作推進(jìn)情況，確保全面推行“三項(xiàng)制度”工作直至鄉(xiāng)鎮(zhèn)均得到有效落實(shí)。各地區(qū)、各單位要結(jié)合實(shí)際明確機(jī)制，落實(shí)責(zé)任、確保實(shí)效。各級司法行政部門要發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)作用，相關(guān)部門要各負(fù)其責(zé)，積極配合。各級財政部門要落實(shí)好推動“三項(xiàng)制度”工作的經(jīng)費(fèi)保障。

（二）強(qiáng)化統(tǒng)籌銜接。各地區(qū)、各單位全面推行“三項(xiàng)制度”工作要與全面清理證明事項(xiàng)改革、優(yōu)化營商環(huán)境集中整治等重點(diǎn)工作相結(jié)合，與規(guī)范行政執(zhí)法程序、推行政府法律顧問制度、實(shí)行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度等政府法治建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)相結(jié)合，著力解決執(zhí)法領(lǐng)域社會反映強(qiáng)烈的突出問題。市級各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要切實(shí)做到率先推行、以上帶下，在完成好自身任務(wù)的前提下，充分發(fā)揮在全市行業(yè)系統(tǒng)中的帶動引領(lǐng)作用，指導(dǎo)、督促下級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)嚴(yán)格規(guī)范實(shí)施“三項(xiàng)制度”,并積極推動本系統(tǒng)執(zhí)法辦案、信息公示等系統(tǒng)與省政務(wù)信息資源共享交換平臺實(shí)現(xiàn)共享互通。

（三）抓好宣傳引導(dǎo)。各地區(qū)、各單位要積極組織新聞媒體對全面推行“三項(xiàng)制度”工作進(jìn)行全方位、多形式、多角度宣傳報道，將“三項(xiàng)制度”工作全程置于陽光下，吸引人民群眾和行政管理相對人積極參與推進(jìn)過程。既要宣傳一批推行“三項(xiàng)制度”工作的先進(jìn)典型，發(fā)揮示范作用，也要對不嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法、影響營商環(huán)境、損害群眾利益的反面典型進(jìn)行曝光。

（四）強(qiáng)化督促考核。區(qū)市縣政府、先導(dǎo)區(qū)管委會要切實(shí)建立推進(jìn)“三項(xiàng)制度”落實(shí)臺賬，強(qiáng)化督導(dǎo)檢查和問責(zé)力度。市司法局要會同市委改革辦對各地區(qū)、各單位全面推進(jìn)“三項(xiàng)制度”工作開展定期和不定期的督促檢查，并將督查情況納入政府依法行政考核和績效考核的主要內(nèi)容，對在全面推行“三項(xiàng)制度”工作中表現(xiàn)突出、效果顯著的單位和個人予以表揚(yáng)獎勵，確保全面推進(jìn)“三項(xiàng)制度”工作圓滿完成。

附件：大連市全面推行“三項(xiàng)制度”任務(wù)分解表.xls

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