大政辦發(fā)〔2019〕35號《大連市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)落實(shí)全國深化“放管服”改革轉(zhuǎn)變政府職能電視電話會議重點(diǎn)任務(wù)分工方案的通知》

《大連市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)落實(shí)全國深化“放管服”改革轉(zhuǎn)變政府職能電視電話會議重點(diǎn)任務(wù)分工方案的通知》



大政辦發(fā)〔2019〕35號

各區(qū)市縣人民政府，各先導(dǎo)區(qū)管委會，市政府各委辦局、各直屬機(jī)構(gòu)，各有關(guān)單位：

經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《大連市關(guān)于落實(shí)全國深化“放管服”改革轉(zhuǎn)變政府職能電視電話會議重點(diǎn)任務(wù)分工方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

大連市人民政府辦公室

2019年4月13日

大連市關(guān)于落實(shí)全國深化“放管服”改革

轉(zhuǎn)變政府職能電視電話會議

重點(diǎn)任務(wù)分工方案

黨中央、國務(wù)院，省委、省政府高度重視轉(zhuǎn)變政府職能，把“放管服”改革作為全面深化改革的重要內(nèi)容，持續(xù)加以推進(jìn)。李克強(qiáng)總理在全國深化“放管服”改革轉(zhuǎn)變政府職能電視電話會議上作了重要講話，部署深化“放管服”改革，加快政府職能深刻轉(zhuǎn)變，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，最大限度激發(fā)市場活力。省政府印發(fā)了《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)遼寧省貫徹落實(shí)全國深化“放管服”改革轉(zhuǎn)變政府職能電視電話會議重點(diǎn)任務(wù)分工方案的通知》（遼政辦〔2018〕58號）。為貫徹落實(shí)好會議精神及省委、省政府的統(tǒng)一部署，現(xiàn)制定如下分工方案。

一、任務(wù)分工

（一）以簡政放權(quán)放出活力和動力

1.對現(xiàn)有審批和許可事項(xiàng)要逐一深入論證，除關(guān)系國家安全和重大公共利益等的項(xiàng)目外，能取消的堅(jiān)決取消，能下放的盡快下放，市場機(jī)制能有效調(diào)節(jié)的經(jīng)濟(jì)活動不再保留審批和許可。對一些以備案、登記、行政確認(rèn)、征求意見等為名的變相審批和許可事項(xiàng)，要盡快加以整改。（市營商局牽頭，市直相關(guān)部門，各區(qū)市縣政府、先導(dǎo)區(qū)管委會按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

主要措施：

（1）對中央指定地方實(shí)施的和我市自行設(shè)立的行政許可事項(xiàng)進(jìn)行摸底清理，規(guī)范職權(quán)名稱、設(shè)定依據(jù)等要素。（市營商局牽頭，市直相關(guān)部門，各區(qū)市縣政府、先導(dǎo)區(qū)管委會按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（2）持續(xù)精簡行政許可等事項(xiàng)，根據(jù)法律法規(guī)“立改廢釋”和國務(wù)院、省政府職權(quán)調(diào)整決定，再取消部分行政許可等事項(xiàng)。按照國家、省統(tǒng)一部署，在做好國家、省下放行政許可等職權(quán)承接落實(shí)工作基礎(chǔ)上，基本實(shí)現(xiàn)行政許可等事項(xiàng)“應(yīng)減盡減”“應(yīng)放盡放”.（市營商局牽頭，市直相關(guān)部門，各區(qū)市縣政府、先導(dǎo)區(qū)管委會按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（3）按照國家、省統(tǒng)一部署，在全市啟動變相審批和許可自查整改工作，堅(jiān)決防止以備案、登記、行政確認(rèn)、征求意見等為名行審批和許可之實(shí)，消除審批和許可的“灰色地帶”.（市營商局牽頭，市直相關(guān)部門，各區(qū)市縣政府、先導(dǎo)區(qū)管委會按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（4）加強(qiáng)放權(quán)的協(xié)同配套，按照方便企業(yè)和群眾辦事的原則，對下級機(jī)關(guān)有能力承接的審批事項(xiàng)，下放或委托下級機(jī)關(guān)審批。按照《大連市政府部門權(quán)責(zé)清單動態(tài)管理辦法》等動態(tài)調(diào)整政府部門權(quán)責(zé)清單，依法依規(guī)設(shè)定各類行政職權(quán)，推動權(quán)責(zé)清單同“三定”規(guī)定有機(jī)銜接，充分發(fā)揮權(quán)責(zé)清單的基礎(chǔ)制度效用，規(guī)范和約束履職行為。（市營商局、市委編辦牽頭，市直相關(guān)部門，各區(qū)市縣政府、先導(dǎo)區(qū)管委會按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2.進(jìn)一步壓縮企業(yè)開辦時(shí)間，減并工商、稅務(wù)、刻章、社保等流程，將銀行開戶核準(zhǔn)改為備案，今年上半年企業(yè)開辦時(shí)間壓縮到8.5個(gè)工作日以內(nèi)，五年內(nèi)壓縮到5個(gè)工作日以內(nèi)。（市市場監(jiān)管局牽頭，市公安局、市人力資源社會保障局、人民銀行大連市中心支行、大連市稅務(wù)局等相關(guān)部門以及各區(qū)市縣政府、先導(dǎo)區(qū)管委會按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

主要措施：

（1）進(jìn)一步壓縮企業(yè)開辦時(shí)間，按照國家、省統(tǒng)一部署，在全市范圍內(nèi)將一般性企業(yè)開辦的必備環(huán)節(jié)精簡至3個(gè)，即工商登記、刻制印章、申領(lǐng)發(fā)票，將企業(yè)開辦時(shí)間（不含銀行開戶時(shí)間）減至3.5天以內(nèi)。（市市場監(jiān)管局牽頭，市公安局、市人力資源社會保障局、大連市稅務(wù)局等相關(guān)部門以及各區(qū)市縣政府、先導(dǎo)區(qū)管委會按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（2）積極貫徹落實(shí)《企業(yè)銀行結(jié)算賬戶管理辦法》及相關(guān)配套制度，優(yōu)化企業(yè)銀行賬戶服務(wù)，強(qiáng)化銀行賬戶管理職責(zé)。按照人民銀行沈陽分行統(tǒng)一部署，在2019年年底前完成取消企業(yè)銀行賬戶許可工作，將境內(nèi)企業(yè)在銀行開立、變更、撤銷基本存款賬戶、臨時(shí)存款賬戶由核準(zhǔn)制改為備案制。（人民銀行大連市中心支行負(fù)責(zé)）

3.根據(jù)國家、省統(tǒng)一部署，在全市推開“證照分離”改革，重點(diǎn)是“照后減證”,能取消審批的予以取消，有些可改為備案、告知承諾；對暫時(shí)不具備條件取消的，要通過“多證合一”等方式優(yōu)化服務(wù)。（市市場監(jiān)管局、市司法局牽頭，市直相關(guān)部門，各區(qū)市縣政府、先導(dǎo)區(qū)管委會按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

主要措施：

（1）根據(jù)國家、省統(tǒng)一部署，在中國（遼寧）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)大連片區(qū)和大連金普新區(qū)、大連高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、大連經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、大連長興島經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、旅順經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)6個(gè)試點(diǎn)地區(qū)開展“證照分離”改革試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，組織開展綜合評估、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、完善改革配套，在全市范圍內(nèi)推開實(shí)施“證照分離”改革。（市市場監(jiān)管局、市營商局、市司法局牽頭，市直相關(guān)部門，各區(qū)市縣政府、先導(dǎo)區(qū)管委會按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（2）逐步推動減少涉企行政審批事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)對所有涉及市場準(zhǔn)入的行政審批事項(xiàng)按照“證照分離”改革模式進(jìn)行分類管理。（市營商局、市市場監(jiān)管局、市司法局牽頭，市直相關(guān)部門，各區(qū)市縣政府、先導(dǎo)區(qū)管委會按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（3）加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，建立部門間信息共享、協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合獎懲機(jī)制，形成全過程監(jiān)管體系。（市市場監(jiān)管局、市營商局、市發(fā)展改革委、市司法局牽頭，市直相關(guān)部門，各區(qū)市縣政府、先導(dǎo)區(qū)管委會按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（4）對統(tǒng)一的“多證合一”改革涉企證照事項(xiàng)實(shí)行動態(tài)管理，將目錄以外符合整合要求的證照事項(xiàng)分期分批納入“多證合一”改革范圍。進(jìn)一步加強(qiáng)“多證合一、一照一碼”營業(yè)執(zhí)照在各部門間的認(rèn)可和使用。（市市場監(jiān)管局牽頭，市直相關(guān)部門，各區(qū)市縣政府、先導(dǎo)區(qū)管委會按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

4.推行市場主體簡易注銷改革。（市市場監(jiān)管局牽頭，大連市稅務(wù)局、市人力資源社會保障局等相關(guān)部門，各區(qū)市縣政府、先導(dǎo)區(qū)管委會按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

主要措施：

（1）按照國家、省統(tǒng)一部署，進(jìn)一步拓展企業(yè)簡易注銷適用范圍，增加非上市股份有限公司、有限責(zé)任公司分支機(jī)構(gòu)等企業(yè)類型，進(jìn)一步優(yōu)化企業(yè)簡易注銷流程。（市市場監(jiān)管局牽頭，各區(qū)市縣政府、先導(dǎo)區(qū)管委會按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（2）簡化優(yōu)化社保注銷業(yè)務(wù)流程，對沒有拖欠社會保險(xiǎn)費(fèi)用且不存在職工參保關(guān)系的企業(yè)，社保部門及時(shí)反饋“注銷無異議”意見，同步進(jìn)行社會保險(xiǎn)登記注銷。（市人力資源社會保障局牽頭，各區(qū)市縣政府、先導(dǎo)區(qū)管委會按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（3）加強(qiáng)市場監(jiān)管部門和稅務(wù)部門簡易注銷業(yè)務(wù)協(xié)同，在企業(yè)簡易注銷公告前，設(shè)置企業(yè)清稅提示；對有未辦結(jié)涉稅事項(xiàng)的企業(yè)，稅務(wù)部門應(yīng)在公告期屆滿次日提出異議。（市市場監(jiān)管局、大連市稅務(wù)局牽頭，各區(qū)市縣政府、先導(dǎo)區(qū)管委會按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

5.深化工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證制度改革，全面清理各類許可，加快向產(chǎn)品認(rèn)證轉(zhuǎn)變；貫徹落實(shí)產(chǎn)品認(rèn)證制度，與國際通行辦法接軌。（市市場監(jiān)管局牽頭，各區(qū)市縣政府、先導(dǎo)區(qū)管委會按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

主要措施：

（1）按照國家、省統(tǒng)一部署，壓減實(shí)行工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理的產(chǎn)品種類，取證時(shí)間從平均22個(gè)工作日壓縮至平均9個(gè)工作日。（市市場監(jiān)管局牽頭，各區(qū)市縣政府、先導(dǎo)區(qū)管委會按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（2）按照國家、省統(tǒng)一部署，做好以玩具產(chǎn)品為試點(diǎn)，對強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證實(shí)施法規(guī)式目錄管理和以產(chǎn)品用途、使用環(huán)境、消費(fèi)人群和原材料特性等技術(shù)法規(guī)式定性描述取代產(chǎn)品列舉方式定義中國強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證（CCC）產(chǎn)品范圍的相關(guān)工作落實(shí)。（市市場監(jiān)管局牽頭，各區(qū)市縣政府、先導(dǎo)區(qū)管委會按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

6.優(yōu)化項(xiàng)目報(bào)建審批流程。五年內(nèi)工程建設(shè)項(xiàng)目從立項(xiàng)到竣工驗(yàn)收全流程審批時(shí)間壓減一半。推行聯(lián)合審批、多圖聯(lián)審等方式。解決審批前評估耗時(shí)長問題，及時(shí)動態(tài)修訂評估技術(shù)導(dǎo)則，合理簡化報(bào)告編制要求。積極推廣“區(qū)域評估”.（市自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭，市直相關(guān)部門以及各區(qū)市縣政府、先導(dǎo)區(qū)管委會按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

主要措施：

（1）優(yōu)化項(xiàng)目報(bào)建審批流程。開展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革試點(diǎn)，對工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度進(jìn)行全流程、全覆蓋改革。統(tǒng)一審批流程，精簡審批環(huán)節(jié)，完善審批體系，實(shí)現(xiàn)“一張藍(lán)圖”統(tǒng)籌項(xiàng)目實(shí)施、“一個(gè)系統(tǒng)”實(shí)施統(tǒng)一管理、“一個(gè)窗口”提供綜合服務(wù)、“一張表單”整合申報(bào)材料、“一套機(jī)制”規(guī)范審批運(yùn)行。加快工程建設(shè)項(xiàng)目審批信息管理系統(tǒng)建設(shè)，按照省要求，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)對接。大力推廣并聯(lián)審批，推行聯(lián)合勘驗(yàn)、聯(lián)合測繪、聯(lián)合審圖、聯(lián)合驗(yàn)收以及區(qū)域評估。（市自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭，市直相關(guān)部門以及各區(qū)市縣政府、先導(dǎo)區(qū)管委會按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（2）壓縮項(xiàng)目報(bào)建審批時(shí)間。除特殊工程和交通、水利、能源等領(lǐng)域的重大工程外，社會投資審批時(shí)限壓縮至75個(gè)工作日以內(nèi)，財(cái)政投融資建設(shè)項(xiàng)目審批時(shí)限壓縮至90個(gè)工作日，屬于國家、省級審批權(quán)限的事項(xiàng)除外。2019年6月底前，總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步促進(jìn)行政審批提質(zhì)增效，實(shí)現(xiàn)審批流程再優(yōu)化，審批手續(xù)再精簡，審批時(shí)限再壓縮；2020年底前，按照省要求，基本建成全省統(tǒng)一的工程建設(shè)項(xiàng)目審批和管理體系。（市自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭，市直相關(guān)部門以及各區(qū)市縣政府、先導(dǎo)區(qū)管委會按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（3）推進(jìn)投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺一體化，加快項(xiàng)目審批管理服務(wù)“一網(wǎng)通辦”.（市發(fā)展改革委、市營商局牽頭，市直相關(guān)部門，各區(qū)市縣政府、先導(dǎo)區(qū)管委會按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

7.大力清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，保障不同所有制主體在資質(zhì)許可、政府采購、科技項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)制定等方面的公平待遇，破除地方保護(hù)；對于具有壟斷性的行業(yè)，根據(jù)不同行業(yè)特點(diǎn)放開競爭性業(yè)務(wù)。今后制定政策都要進(jìn)行公平競爭審查評估，出臺優(yōu)惠政策也要以普惠性政策為主。（市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市市場監(jiān)管局、市司法局牽頭，市直相關(guān)部門以及各區(qū)市縣政府、先導(dǎo)區(qū)管委會按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

主要措施：

（1）按照國家、省統(tǒng)一部署，組織各地區(qū)、各有關(guān)部門完成對清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭政策文件、執(zhí)行公平競爭審查制度情況的自查；依據(jù)擬修訂的《公平競爭審查制度實(shí)施細(xì)則（暫行）》，健全相關(guān)制度。（市財(cái)政局、市市場監(jiān)管局、市司法局牽頭，市直相關(guān)部門以及各區(qū)市縣政府、先導(dǎo)區(qū)管委會按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（2）按照國家、省統(tǒng)一部署，清理廢除現(xiàn)有政策措施中涉及地方保護(hù)、指定交易、市場壁壘等的內(nèi)容。持續(xù)查處并公布行政壟斷案件，糾正濫用行政權(quán)力排除限制競爭行為。（市財(cái)政局、市市場監(jiān)管局、市司法局牽頭，市直相關(guān)部門以及各區(qū)市縣政府、先導(dǎo)區(qū)管委會按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（3）在政府采購領(lǐng)域政策制定中嚴(yán)格落實(shí)公平競爭審查評估相關(guān)規(guī)定，維護(hù)公平競爭市場環(huán)境。（市財(cái)政局牽頭，市直相關(guān)部門以及各區(qū)市縣政府、先導(dǎo)區(qū)管委會按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

8.落實(shí)全國統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，推動“非禁即入”普遍落實(shí)。（市發(fā)展改革委、市商務(wù)局牽頭，市直相關(guān)部門以及各區(qū)市縣政府、先導(dǎo)區(qū)管委會按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

主要措施：

按照國家、省統(tǒng)一部署，實(shí)施全國統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單。2019年，按照國家統(tǒng)一要求，繼續(xù)做好實(shí)施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單的相關(guān)工作。（市發(fā)展改革委、市商務(wù)局牽頭，市直相關(guān)部門以及各區(qū)市縣政府、先導(dǎo)區(qū)管委會按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

9.提升跨境貿(mào)易便利化水平，五年內(nèi)進(jìn)出口整體通關(guān)時(shí)間再壓縮一半。（市政府口岸辦牽頭，大連海關(guān)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

主要措施：

（1）推進(jìn)海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫業(yè)務(wù)全面融合，按照國家、省統(tǒng)一部署，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一申報(bào)單證、統(tǒng)一作業(yè)系統(tǒng)、統(tǒng)一風(fēng)險(xiǎn)研判、統(tǒng)一指令下達(dá)、統(tǒng)一現(xiàn)場執(zhí)法，鞏固2018年進(jìn)出口整體通關(guān)時(shí)間的壓縮成果，在此基礎(chǔ)上五年內(nèi)壓縮一半。（大連海關(guān)牽頭，市政府口岸辦按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（2）進(jìn)一步完善國際貿(mào)易“單一窗口”,按照國家統(tǒng)一部署，逐步將“單一窗口”功能覆蓋跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)等特殊功能區(qū)域。加大“單一窗口”推廣應(yīng)用力度，按照國家、省統(tǒng)一要求，主要業(yè)務(wù)應(yīng)用率達(dá)80%,2020年底前達(dá)到100%,2021年底前，除安全保密需要等特殊情況外“單一窗口”功能覆蓋國際貿(mào)易管理全鏈條，打造“一站式”貿(mào)易服務(wù)平臺。（市政府口岸辦牽頭，大連海關(guān)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

10.深化稅制改革，繼續(xù)推進(jìn)結(jié)構(gòu)性減稅，落實(shí)好進(jìn)一步深化增值稅改革各項(xiàng)政策，推動擴(kuò)大享受減半征收所得稅優(yōu)惠政策的小微企業(yè)范圍等減稅降費(fèi)政策落地。（大連市稅務(wù)局牽頭，市財(cái)政局、各區(qū)市縣政府、先導(dǎo)區(qū)管委會按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

主要措施：

（1）落實(shí)好已出臺的擴(kuò)大享受減半征收所得稅優(yōu)惠政策的小微企業(yè)范圍等減稅降費(fèi)政策。（大連市稅務(wù)局牽頭，市財(cái)政局、各區(qū)市縣政府、先導(dǎo)區(qū)管委會按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（2）開展優(yōu)化稅收環(huán)境專項(xiàng)行動，按照國家、省統(tǒng)一部署，在全市實(shí)現(xiàn)部分行業(yè)企業(yè)納稅申報(bào)表、財(cái)務(wù)報(bào)表聯(lián)網(wǎng)報(bào)送，最大限度壓減企業(yè)辦理納稅時(shí)間。（大連市稅務(wù)局負(fù)責(zé)）

11.加強(qiáng)依法治稅，減少征稅自由裁量權(quán)、增加透明度。全面加強(qiáng)稅收征管，堅(jiān)決查處偷逃稅違法案件，嚴(yán)厲打擊虛開增值稅發(fā)票和騙取出口退稅違法犯罪行為，對大案要案要一抓到底、公開曝光。（大連市稅務(wù)局、市公安局、大連海關(guān)、人民銀行大連市中心支行牽頭，各區(qū)市縣政府、先導(dǎo)區(qū)管委會按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

主要措施：

（1）開展多輪打擊虛開騙稅違法犯罪專項(xiàng)行動，并研究建立防范和打擊虛開騙稅的長效機(jī)制。（大連市稅務(wù)局、市公安局、大連海關(guān)、人民銀行大連市中心支行牽頭，各區(qū)市縣政府、先導(dǎo)區(qū)管委會按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（2）貫徹落實(shí)好新修訂的《稅務(wù)行政處罰裁量基準(zhǔn)》。（大連市稅務(wù)局負(fù)責(zé)）

12.研究出臺更具實(shí)效、更管長遠(yuǎn)的清費(fèi)減費(fèi)舉措。繼續(xù)清理規(guī)范政府性基金和行政事業(yè)性收費(fèi)，全面推行依清單收費(fèi)。繼續(xù)清理整頓事業(yè)單位、行業(yè)協(xié)會商會收費(fèi)。完善亂收費(fèi)舉報(bào)投訴查處機(jī)制。（市財(cái)政局、市市場監(jiān)管局、市民政局牽頭，各區(qū)市縣政府、先導(dǎo)區(qū)管委會按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

主要措施：

（1）推進(jìn)落實(shí)政府定價(jià)的經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)動態(tài)調(diào)整機(jī)制，完成我市的清理規(guī)范經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)目標(biāo)任務(wù)。（市發(fā)展改革委牽頭，各區(qū)市縣政府、先導(dǎo)區(qū)管委會按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（2）落實(shí)好排污費(fèi)、首次申領(lǐng)居民身份證工本費(fèi)等停征、免征工作。（市財(cái)政局、市發(fā)展改革委牽頭，市直相關(guān)部門以及各區(qū)市縣政府、先導(dǎo)區(qū)管委會按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（3）根據(jù)國家、省統(tǒng)一部署，落實(shí)好行業(yè)協(xié)會商會與行政機(jī)關(guān)脫鉤改革任務(wù)。（市發(fā)展改革委、市民政局牽頭，市直相關(guān)部門以及各區(qū)市縣政府、先導(dǎo)區(qū)管委會按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（4）開展涉企收費(fèi)專項(xiàng)檢查，進(jìn)一步加大對亂收費(fèi)的查處和整治力度。（市市場監(jiān)管局牽頭，各區(qū)市縣政府、先導(dǎo)區(qū)管委會按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

13.治理各種中介服務(wù)亂收費(fèi)，對與行政機(jī)關(guān)暗中掛鉤、靠山吃山的“紅頂中介”,堅(jiān)決斬?cái)嗬骊P(guān)聯(lián)，破除服務(wù)壟斷，嚴(yán)肅查處其中的腐敗行為；對串通操縱服務(wù)價(jià)格甚至欺詐勒索的各類“灰中介”“黑中介”,要依法整治和打擊。（市市場監(jiān)管局、市委編辦、市民政局牽頭，市直相關(guān)部門以及各區(qū)市縣政府、先導(dǎo)區(qū)管委會按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

主要措施：

依法整治“紅頂中介”,督促取消、降低相關(guān)單位中介服務(wù)收費(fèi)和行業(yè)協(xié)會商會收費(fèi)。重點(diǎn)查處將本應(yīng)由政府部門承擔(dān)的費(fèi)用轉(zhuǎn)嫁給企業(yè)承擔(dān)等行政審批中介服務(wù)違規(guī)收費(fèi)行為，依法整治和打擊各類“灰中介”“黑中介”.對發(fā)現(xiàn)的腐敗行為和線索，及時(shí)移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)。（市市場監(jiān)管局、市委編辦、市民政局牽頭，市直相關(guān)部門以及各區(qū)市縣政府、先導(dǎo)區(qū)管委會按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

14.降低企業(yè)融資、物流、用能等成本，繼續(xù)推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)。（市發(fā)展改革委、市通信管理局、市交通運(yùn)輸局、市公安局、市生態(tài)環(huán)境局、市市場監(jiān)管局、市金融發(fā)展局、人民銀行大連市中心支行、大連銀保監(jiān)局牽頭，市直相關(guān)部門以及各區(qū)市縣政府、先導(dǎo)區(qū)管委會按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

主要措施：

（1）全面落實(shí)好已出臺的電網(wǎng)清費(fèi)政策，按國家要求配合做好區(qū)域電網(wǎng)和跨區(qū)專項(xiàng)工程輸電價(jià)格改革，規(guī)范和降低電網(wǎng)環(huán)節(jié)收費(fèi)，全面清理規(guī)范電網(wǎng)企業(yè)在輸配電價(jià)之外的收費(fèi)項(xiàng)目等，按照國家、省統(tǒng)一部署，一般工商業(yè)電價(jià)平均降低10%.（市發(fā)展改革委牽頭，各區(qū)市縣政府、先導(dǎo)區(qū)管委會按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（2）督促金融機(jī)構(gòu)落實(shí)好深化小微企業(yè)金融服務(wù)政策措施，鼓勵金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大小微企業(yè)貸款投放，降低企業(yè)融資成本。（市金融發(fā)展局、人民銀行大連市中心支行、大連銀保監(jiān)局牽頭，各區(qū)市縣政府、先導(dǎo)區(qū)管委會按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（3）督促銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)持續(xù)清理規(guī)范收費(fèi)項(xiàng)目。（大連銀保監(jiān)局負(fù)責(zé)）

（4）落實(shí)貨車年審、年檢和尾氣排放檢驗(yàn)“三檢合一”政策，在2019年6月底前，同時(shí)具備安檢、綜檢資質(zhì)條件的監(jiān)測站實(shí)現(xiàn)“一次上線、一次檢測、一次收費(fèi)”.根據(jù)國家、省統(tǒng)一部署要求，簡并貨運(yùn)車輛認(rèn)證許可，取消4.5噸及以下普通貨運(yùn)從業(yè)資格證和車輛營運(yùn)證，對貨運(yùn)車輛推行跨省異地檢驗(yàn)。簡化物流企業(yè)分支機(jī)構(gòu)設(shè)立手續(xù)。（市公安局、市生態(tài)環(huán)境局、市交通運(yùn)輸局、市市場監(jiān)管局牽頭，市直相關(guān)部門以及各區(qū)市縣政府、先導(dǎo)區(qū)管委會按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（5）按照國家、省統(tǒng)一部署，流量資費(fèi)實(shí)現(xiàn)下降30%以上，推動家庭寬帶降價(jià)30%、中小企業(yè)專線降價(jià)10%-15%.（市通信管理局牽頭，各區(qū)市縣政府、先導(dǎo)區(qū)管委會按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）以創(chuàng)新監(jiān)管管出公平和秩序

15.創(chuàng)新監(jiān)管理念和方式，五年內(nèi)健全以“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管為基本手段、以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制。持續(xù)推進(jìn)市場監(jiān)管領(lǐng)域“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管全覆蓋。（市市場監(jiān)管局、市發(fā)展改革委、大連海關(guān)、人民銀行大連市中心支行牽頭，市直相關(guān)部門以及各區(qū)市縣政府、先導(dǎo)區(qū)管委會按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

主要措施：

（1）繼續(xù)推進(jìn)市場監(jiān)管日常檢查“雙隨機(jī)”方式全覆蓋，檢查結(jié)果全部公開。（市市場監(jiān)管局牽頭，市直相關(guān)部門以及各區(qū)市縣政府、先導(dǎo)區(qū)管委會按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（2）推動“雙隨機(jī)、一公開”作業(yè)模式從進(jìn)出口貨物監(jiān)管向全執(zhí)法領(lǐng)域拓展，按照國家、省統(tǒng)一部署，實(shí)現(xiàn)除需現(xiàn)場及時(shí)處置外100%隨機(jī)選擇布控，年內(nèi)隨機(jī)選取的常規(guī)稽查對象數(shù)占比不低于80%.（大連海關(guān)負(fù)責(zé)）

（3）完善信用體系，根據(jù)《關(guān)于對失信主體加強(qiáng)信用監(jiān)管的通知》要求，建立防范和減少失信行為的長效機(jī)制。（市發(fā)展改革委、人民銀行大連市中心支行、市市場監(jiān)管局牽頭，市直相關(guān)部門以及各區(qū)市縣政府、先導(dǎo)區(qū)管委會按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

16.對有投訴舉報(bào)等情況的要進(jìn)行重點(diǎn)或?qū)ｍ?xiàng)檢查，對發(fā)生重大突發(fā)事件并在面上存在嚴(yán)重風(fēng)險(xiǎn)隱患的要進(jìn)行過篩式排查。規(guī)范檢查程序，事先嚴(yán)格報(bào)批。（市市場監(jiān)管局、市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市直相關(guān)部門以及各區(qū)市縣政府、先導(dǎo)區(qū)管委會按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

主要措施：

（1）按照國家、省統(tǒng)一部署和要求，對投訴舉報(bào)涉及的檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)進(jìn)行專項(xiàng)檢查，并逐步形成規(guī)范的檢查程序。對重大突發(fā)事件涉及的檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)進(jìn)行排查。（市市場監(jiān)管局牽頭，市直相關(guān)部門以及各區(qū)市縣政府、先導(dǎo)區(qū)管委會按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（2）健全投訴舉報(bào)和查處機(jī)制，分析全市生態(tài)環(huán)境舉報(bào)信息，對群眾反映突出的生態(tài)環(huán)境問題開展預(yù)警，定期發(fā)布預(yù)警信息。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市直相關(guān)部門以及各區(qū)市縣政府、先導(dǎo)區(qū)管委會按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

17.推進(jìn)跨部門聯(lián)合監(jiān)管和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”,實(shí)現(xiàn)綜合監(jiān)管、“智慧監(jiān)管”,做到“一次檢查、全面體檢”.（市營商局、市司法局、市市場監(jiān)管局牽頭，市直相關(guān)部門以及各區(qū)市縣政府、先導(dǎo)區(qū)管委會按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

主要措施：

（1）落實(shí)國家政務(wù)服務(wù)平臺“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”子系統(tǒng)建設(shè)相關(guān)工作部署，分類梳理市直部門和各地區(qū)現(xiàn)有監(jiān)管信息平臺，聯(lián)通匯聚重要監(jiān)管平臺數(shù)據(jù)，推動監(jiān)管信息全程可追溯和“一網(wǎng)通享”,為強(qiáng)化事中事后監(jiān)管提供技術(shù)平臺支撐。（市市場監(jiān)管局牽頭，市直相關(guān)部門以及各區(qū)市縣政府、先導(dǎo)區(qū)管委會按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（2）依托遼寧省企業(yè)信用公共監(jiān)管平臺，充分挖掘監(jiān)管大數(shù)據(jù)資源價(jià)值，加強(qiáng)市場風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測和預(yù)警，探索企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理。（市市場監(jiān)管局牽頭，市直相關(guān)部門以及各區(qū)市縣政府、先導(dǎo)區(qū)管委會按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（3）查處一批CCC無證違法產(chǎn)品，對轄區(qū)內(nèi)電商平臺銷售的CCC目錄內(nèi)產(chǎn)品進(jìn)行在線核查等。（市市場監(jiān)管局牽頭，各區(qū)市縣政府、先導(dǎo)區(qū)管委會按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（4）按照國家、省統(tǒng)一要求，使用檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)移動APP,依托全國檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)監(jiān)管大數(shù)據(jù)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管數(shù)據(jù)互聯(lián)互通。（市市場監(jiān)管局牽頭，各區(qū)市縣政府、先導(dǎo)區(qū)管委會按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

18.推進(jìn)信用監(jiān)管，加快推進(jìn)涉企信息歸集共享，實(shí)行守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，讓市場主體“一處違法、處處受限”.（市發(fā)展改革委、市市場監(jiān)管局牽頭，市直相關(guān)部門以及各區(qū)市縣政府、先導(dǎo)區(qū)管委會按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

主要措施：

（1）推動聯(lián)合獎懲備忘錄覆蓋重點(diǎn)領(lǐng)域。（市發(fā)展改革委牽頭，市直相關(guān)部門以及各區(qū)市縣政府、先導(dǎo)區(qū)管委會按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（2）依托遼寧省企業(yè)信用公共監(jiān)管平臺開展“雙告知”“雙反饋”“雙隨機(jī)”“日常信用監(jiān)管”等市場監(jiān)管工作，實(shí)現(xiàn)公眾對政府部門和企業(yè)公示信息的有效監(jiān)督。落實(shí)企業(yè)信用信息歸集公示部門責(zé)任，切實(shí)強(qiáng)化企業(yè)自主公示信息主體責(zé)任，夯實(shí)信用監(jiān)管基礎(chǔ)。（市市場監(jiān)管局牽頭，市直相關(guān)部門以及各區(qū)市縣政府、先導(dǎo)區(qū)管委會按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（3）加強(qiáng)經(jīng)營異常名錄、嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單等各類違法失信名單管理，探索企業(yè)信用修復(fù)制度，不斷完善信用監(jiān)管。（市市場監(jiān)管局牽頭，市直相關(guān)部門以及各區(qū)市縣政府、先導(dǎo)區(qū)管委會按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

19.堅(jiān)決糾正一些地區(qū)政府不守信用承諾、新官不理舊賬等現(xiàn)象。（市營商局、市財(cái)政局、市司法局牽頭，各區(qū)市縣政府、先導(dǎo)區(qū)管委會按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

主要措施：

按照省、市關(guān)于開展“辦事難”問題專項(xiàng)整治相關(guān)工作要求，開展政務(wù)失信專項(xiàng)治理，在鞏固前期工作成果的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步推動解決“政府失信、新官不理舊賬”問題，對拒不履行承諾、嚴(yán)重?fù)p害企業(yè)合法權(quán)益的要依法依規(guī)追責(zé)。（市營商局、市財(cái)政局、市司法局牽頭，各區(qū)市縣政府、先導(dǎo)區(qū)管委會按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

20.堅(jiān)持對新興產(chǎn)業(yè)實(shí)施包容審慎監(jiān)管。區(qū)分不同情況，量身定制包容審慎監(jiān)管模式和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，堅(jiān)守安全質(zhì)量底線。對符合發(fā)展方向但出現(xiàn)一些問題的，要及時(shí)引導(dǎo)或糾正，使之有合理發(fā)展空間；對潛在風(fēng)險(xiǎn)很大，特別是涉及安全和有可能造成嚴(yán)重不良社會后果的，要及早發(fā)現(xiàn)問題、果斷采取措施；對以創(chuàng)新之名行侵權(quán)欺詐之實(shí)的，要予以嚴(yán)懲。（市發(fā)展改革委、市委網(wǎng)信辦、市工業(yè)和信息化局、市市場監(jiān)管局牽頭，市直相關(guān)部門以及各區(qū)市縣政府、先導(dǎo)區(qū)管委會按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

主要措施：

（1）按照《關(guān)于做好引導(dǎo)和規(guī)范共享經(jīng)濟(jì)健康良性發(fā)展有關(guān)工作的通知》（發(fā)改辦高技〔2018〕586）精神，推動相關(guān)工作落實(shí)。（市發(fā)展改革委、市委網(wǎng)信辦、市工業(yè)和信息化局牽頭，市直相關(guān)部門以及各區(qū)市縣政府、先導(dǎo)區(qū)管委會按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（2）按照國家、省統(tǒng)一部署，加強(qiáng)“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下專利代理監(jiān)管方式創(chuàng)新研究。（市市場監(jiān)管局牽頭，各區(qū)市縣政府、先導(dǎo)區(qū)管委會按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）以優(yōu)化服務(wù)服出便利和品質(zhì)

21.堅(jiān)持問題導(dǎo)向，認(rèn)真梳理企業(yè)和群眾辦事最煩最難的領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，聚焦需要反復(fù)跑、窗口排隊(duì)長的事項(xiàng)，有針對性地采取措施。（市營商局牽頭，市直相關(guān)部門以及各區(qū)市縣政府、先導(dǎo)區(qū)管委會按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

主要措施：

（1）按照國家、省統(tǒng)一部署，落實(shí)百項(xiàng)問題疏解行動，解決企業(yè)和群眾關(guān)注的堵點(diǎn)難點(diǎn)問題。（市營商局牽頭，市直相關(guān)部門以及各區(qū)市縣政府、先導(dǎo)區(qū)管委會按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（2）通報(bào)一批群眾辦事難、辦事繁的典型案例，解決一批突出問題。（市營商局牽頭，市直相關(guān)部門以及各區(qū)市縣政府、先導(dǎo)區(qū)管委會按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（3）對照十省百家辦事大廳暗訪督查和改進(jìn)提升窗口服務(wù)水平專題調(diào)研發(fā)現(xiàn)的問題，推動加快整改，持續(xù)提升窗口服務(wù)質(zhì)量和效率。（市營商局牽頭，市直相關(guān)部門以及各區(qū)市縣政府、先導(dǎo)區(qū)管委會按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

22.按照國家、省統(tǒng)一部署，持續(xù)開展減證便民行動，加大清理減并力度。對確需保留的證明，實(shí)行清單管理，清單之外不得索要證明。探索實(shí)行承諾制，事后進(jìn)行隨機(jī)抽查，依法嚴(yán)厲處罰虛假承諾并納入信用記錄。（市營商局、市司法局牽頭，市直相關(guān)部門以及各區(qū)市縣政府、先導(dǎo)區(qū)管委會按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

主要措施：

（1）按照國家、省統(tǒng)一部署，完成本地區(qū)自行設(shè)定的證明事項(xiàng)清理工作。對法律、法規(guī)、部門規(guī)章和部門規(guī)范性文件設(shè)定的，在大連實(shí)施的證明事項(xiàng)進(jìn)行梳理，逐項(xiàng)提出取消和保留建議；對大連自行設(shè)定的證明事項(xiàng)，除地方性法規(guī)設(shè)定的外，按要求全部取消；對于地方性法規(guī)設(shè)定的證明事項(xiàng)，逐一研究，盡可能予以取消。對確需保留的證明事項(xiàng)公布清單，逐項(xiàng)列明設(shè)定依據(jù)、開具單位、辦理指南等。清單之外，政府部門、公用事業(yè)單位和服務(wù)機(jī)構(gòu)不得索要證明。（市營商局、市司法局牽頭，市直相關(guān)部門以及各區(qū)市縣政府、先導(dǎo)區(qū)管委會按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（2）根據(jù)國家、省統(tǒng)一部署，對部分證明事項(xiàng)推行告知承諾制。（市營商局、市司法局牽頭，市直相關(guān)部門以及各區(qū)市縣政府、先導(dǎo)區(qū)管委會按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

23.解決不動產(chǎn)登記耗時(shí)長、辦理難問題，五年內(nèi)把登記時(shí)間壓縮三分之二以上、壓減到5個(gè)工作日以內(nèi)。（市自然資源局牽頭，各區(qū)市縣政府、先導(dǎo)區(qū)管委會按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

主要措施：

（1）通過不動產(chǎn)登記窗口作風(fēng)問題專項(xiàng)整治、“一窗受理”等舉措，按照國家、省統(tǒng)一部署，全市所有區(qū)市縣的一般登記、抵押登記業(yè)務(wù)辦理時(shí)間分別壓縮至15個(gè)、7個(gè)工作日以內(nèi)，2019年底前將一般登記、抵押登記業(yè)務(wù)辦理時(shí)間分別壓縮至10個(gè)、5個(gè)工作日以內(nèi)，五年內(nèi)把登記時(shí)間壓縮三分之二以上、壓減到5個(gè)工作日以內(nèi)。（市自然資源局牽頭，各區(qū)市縣政府、先導(dǎo)區(qū)管委會按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（2）推進(jìn)不動產(chǎn)抵押登記全程電子化系統(tǒng)建設(shè)， 2019年6月底前推動我市全面實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+不動產(chǎn)登記”.（市自然資源局牽頭，各區(qū)市縣政府、先導(dǎo)區(qū)管委會按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

24.大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”,除法律法規(guī)另有規(guī)定或涉密等外，要按照應(yīng)上盡上的原則，五年內(nèi)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)基本上網(wǎng)辦理。（市營商局牽頭，市直相關(guān)部門以及各區(qū)市縣政府、先導(dǎo)區(qū)管委會按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

主要措施：

按照國家、省統(tǒng)一部署，實(shí)現(xiàn)除法律法規(guī)有特別規(guī)定外，市縣兩級審批服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上可辦率不低于70%,有條件的地區(qū)爭取實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上可辦率超過80%.五年內(nèi)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)基本上網(wǎng)辦理。（市營商局牽頭，市直相關(guān)部門以及各區(qū)市縣政府、先導(dǎo)區(qū)管委會按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

25.推進(jìn)線上線下融合，優(yōu)化整合提升各級政務(wù)服務(wù)大廳“一站式”功能，實(shí)現(xiàn)“一個(gè)窗口”、“一次辦成”,五年內(nèi)全面實(shí)現(xiàn)全城通辦、就近能辦、異地可辦。（市營商局、市發(fā)展改革委牽頭，市直相關(guān)部門以及各區(qū)市縣政府、先導(dǎo)區(qū)管委會按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

主要措施：

完善市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合性政務(wù)大廳集中服務(wù)模式，推動將垂直管理部門在本行政區(qū)域辦理的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)納入綜合性政務(wù)大廳集中辦理。按照國家、省統(tǒng)一部署，實(shí)現(xiàn)市縣級政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)駐綜合性實(shí)體政務(wù)大廳比例不低于70%,50%以上政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“一窗”分類受理；2019年底前政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)駐綜合性實(shí)體政務(wù)大廳基本實(shí)現(xiàn)“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”,70%以上政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“一窗”分類受理；五年內(nèi)全面實(shí)現(xiàn)全城通辦、就近能辦、異地可辦。（市營商局牽頭，市直相關(guān)部門以及各區(qū)市縣政府、先導(dǎo)區(qū)管委會按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

26.從養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等若干領(lǐng)域做起，實(shí)現(xiàn)在不同地區(qū)間聯(lián)網(wǎng)辦理，再逐步擴(kuò)大范圍。（市人力資源社會保障局、市醫(yī)保局牽頭，各區(qū)市縣政府、先導(dǎo)區(qū)管委會按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

主要措施：

（1）2019年實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)業(yè)務(wù)網(wǎng)上辦理和順暢銜接。（市人力資源社會保障局牽頭，各區(qū)市縣政府、先導(dǎo)區(qū)管委會按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（2）按照國家、省統(tǒng)一部署，確保每個(gè)縣區(qū)至少有1家跨省定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)縣級行政區(qū)全覆蓋，加快實(shí)現(xiàn)外出農(nóng)民工、外來就業(yè)創(chuàng)業(yè)人員跨省異地就醫(yī)直接結(jié)算全覆蓋。（市醫(yī)保局牽頭，各區(qū)市縣政府、先導(dǎo)區(qū)管委會按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

27.為大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新提供精準(zhǔn)到位的服務(wù)。建設(shè)好“雙創(chuàng)”示范基地，支持眾創(chuàng)空間提升品質(zhì)。推動大中小企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、社會創(chuàng)客融通創(chuàng)新，縮短創(chuàng)新周期，提高創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化效率。加強(qiáng)就業(yè)和技能服務(wù)，完善對新就業(yè)形態(tài)的支持措施。（市發(fā)展改革委、市教育局、市科技局、市工業(yè)和信息化局、市人力資源社會保障局、市市場監(jiān)管局、大連市稅務(wù)局、市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)投服務(wù)中心牽頭，市直相關(guān)部門以及各區(qū)市縣政府、先導(dǎo)區(qū)管委會按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

主要措施：

（1）按照國家、省統(tǒng)一部署，支持“雙創(chuàng)”示范基地重大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺建設(shè)，梳理形成創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)“痛點(diǎn)”“堵點(diǎn)”清單，逐項(xiàng)提出解決措施，推動形成一批服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)技術(shù)應(yīng)用的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支持平臺。在更大范圍、更高層次、更深程度推動大中小企業(yè)融通發(fā)展。（市發(fā)展改革委、市科技局、市人力資源社會保障局、市工業(yè)和信息化局、市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)投服務(wù)中心牽頭，市直相關(guān)部門以及各區(qū)市縣政府、先導(dǎo)區(qū)管委會按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（2）推動眾創(chuàng)空間向?qū)I(yè)化方向發(fā)展，鼓勵龍頭骨干企業(yè)、高校、科研院所建設(shè)專業(yè)化眾創(chuàng)空間。（市科技局牽頭，各區(qū)市縣政府、先導(dǎo)區(qū)管委會按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（3）進(jìn)一步優(yōu)化對創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新型企業(yè)的服務(wù)，在商事登記等方面給予更多便利，積極落實(shí)有關(guān)稅收優(yōu)惠政策，堅(jiān)持包容審慎監(jiān)管，支持其健康發(fā)展。（市發(fā)展改革委、市市場監(jiān)管局、大連市稅務(wù)局、市科技局牽頭，各區(qū)市縣政府、先導(dǎo)區(qū)管委會按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（4）根據(jù)國家培訓(xùn)職業(yè)技能培訓(xùn)相關(guān)政策，梳理并公布我省職業(yè)技能培訓(xùn)事項(xiàng)管理和服務(wù)清單。（市人力資源社會保障局牽頭，各區(qū)市縣政府、先導(dǎo)區(qū)管委會按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

28.調(diào)動市場力量增加非基本公共服務(wù)供給，更好滿足群眾多層次多樣化需求。積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療”“互聯(lián)網(wǎng)+教育”等新模式發(fā)展，讓偏遠(yuǎn)地區(qū)和基層群眾能夠分享優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)。（市教育局、市衛(wèi)生健康委、市發(fā)展改革委、市大數(shù)據(jù)中心、市通信管理局牽頭，各區(qū)市縣政府、先導(dǎo)區(qū)管委會按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

主要措施：

（1）貫徹落實(shí)《互聯(lián)網(wǎng)診療管理辦法（試行）》《互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院管理辦法（試行）》等規(guī)范“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”的政策文件。（市衛(wèi)生健康委牽頭，市直相關(guān)部門以及各區(qū)市縣政府、先導(dǎo)區(qū)管委會按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（2）配合上級完善省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，2020年底前推動遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)覆蓋所有醫(yī)聯(lián)體和縣級醫(yī)院。（市衛(wèi)生健康委牽頭，各區(qū)市縣政府、先導(dǎo)區(qū)管委會按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（3）建立互聯(lián)網(wǎng)專線保障遠(yuǎn)程醫(yī)療需要。（市衛(wèi)生健康委、市通信管理局牽頭，各區(qū)市縣政府、先導(dǎo)區(qū)管委會按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（4）推進(jìn)數(shù)字資源服務(wù)普及行動、網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間覆蓋行動等，探索利用寬帶衛(wèi)星實(shí)現(xiàn)邊遠(yuǎn)地區(qū)學(xué)校互聯(lián)網(wǎng)接入，運(yùn)用信息化手段擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育覆蓋面。（市教育局、市大數(shù)據(jù)中心牽頭，各區(qū)市縣政府、先導(dǎo)區(qū)管委會按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

29.加快水電氣暖、銀行、公證等服務(wù)領(lǐng)域改革，引入社會競爭，強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)管和社會監(jiān)督，解決辦事手續(xù)繁、效率低問題，提高服務(wù)質(zhì)量。五年內(nèi)供電企業(yè)辦理電力用戶用電業(yè)務(wù)平均時(shí)間壓縮三分之二以上、壓減到40個(gè)工作日以內(nèi)，辦水辦氣時(shí)間大幅壓縮，申請費(fèi)、手續(xù)費(fèi)等收費(fèi)盡快取消。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市司法局、大連供電公司、大連銀保監(jiān)局牽頭，市直相關(guān)部門以及各區(qū)市縣政府、先導(dǎo)區(qū)管委會按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

主要措施：

（1）在公證服務(wù)方面，按照國家、省統(tǒng)一部署，全面推行“最多跑一次”改革，實(shí)現(xiàn)公證機(jī)構(gòu)與政府相關(guān)部門信息系統(tǒng)對接，提高服務(wù)效率。（市司法局牽頭，市直相關(guān)部門以及各區(qū)市縣政府、先導(dǎo)區(qū)管委會按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（2）在供電服務(wù)方面，按照國家、省統(tǒng)一部署，供電企業(yè)辦理電力用戶用電業(yè)務(wù)平均時(shí)間壓減到50個(gè)工作日以內(nèi)（不含客戶受電工程設(shè)計(jì)和施工時(shí)間），2019年底前壓減到45個(gè)工作日以內(nèi)，五年內(nèi)壓縮三分之二以上、壓減到40個(gè)工作日以內(nèi)，并做好與世界銀行營商環(huán)境評價(jià)中獲得電力時(shí)間口徑的銜接工作。（大連供電公司負(fù)責(zé)）

（3）大幅壓縮辦水辦氣時(shí)間，盡快取消申請費(fèi)、手續(xù)費(fèi)等收費(fèi)。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭，各區(qū)市縣政府、先導(dǎo)區(qū)管委會按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（4）指導(dǎo)督促銀行簡化手續(xù)、優(yōu)化服務(wù)，組織開展銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)消費(fèi)權(quán)益保護(hù)工作考核評價(jià)。（大連銀保監(jiān)局負(fù)責(zé)）

30.打造一體化政務(wù)服務(wù)平臺，堅(jiān)持“聯(lián)網(wǎng)是原則、孤網(wǎng)是例外”,做好地方平臺、部門專網(wǎng)、獨(dú)立信息系統(tǒng)的整合接入工作，推進(jìn)審查事項(xiàng)、辦事流程、數(shù)據(jù)交換等方面的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。五年內(nèi)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)全面實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”.（市發(fā)展改革委、市營商局牽頭，市直相關(guān)部門以及各區(qū)市縣政府、先導(dǎo)區(qū)管委會按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

主要措施：

推動各地區(qū)、各部門網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)同一事項(xiàng)、同一標(biāo)準(zhǔn)、同一編碼。2020年底前實(shí)現(xiàn)市政務(wù)服務(wù)平臺與省政務(wù)服務(wù)平臺應(yīng)接盡接、政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)應(yīng)上盡上，2022年底前實(shí)現(xiàn)在線政務(wù)服務(wù)平臺更加完善，除法律法規(guī)另有規(guī)定或涉及國家秘密等外，政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)全部納入平臺辦理，全面實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”.（市發(fā)展改革委、市營商局、市財(cái)政局牽頭，市直相關(guān)部門以及各區(qū)市縣政府、先導(dǎo)區(qū)管委會按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

31.大力推動跨地區(qū)、跨部門、跨層級信息數(shù)據(jù)開放共享。（市委網(wǎng)信辦牽頭，市直相關(guān)部門以及各區(qū)市縣政府、先導(dǎo)區(qū)管委會按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

主要措施：

構(gòu)建公共數(shù)據(jù)開放平臺，根據(jù)國家、省統(tǒng)一部署，編制我市信息資源目錄，并依法依規(guī)向社會開放，打通數(shù)據(jù)查詢互認(rèn)通道，實(shí)現(xiàn)對自然人和企業(yè)身份核驗(yàn)、納稅證明、不動產(chǎn)登記、學(xué)位學(xué)歷證明、資格資質(zhì)、社會保險(xiǎn)等數(shù)據(jù)的共享交換和查詢需求。（市委網(wǎng)信辦牽頭，市直相關(guān)部門以及各區(qū)市縣政府、先導(dǎo)區(qū)管委會按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

32.筑牢平臺建設(shè)和數(shù)據(jù)共享安全防線，確保政務(wù)網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)信息安全，保護(hù)好商業(yè)秘密和個(gè)人隱私。（市委網(wǎng)信辦、市公安局、市委機(jī)要保密局牽頭，市直相關(guān)部門以及各區(qū)市縣政府、先導(dǎo)區(qū)管委會按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

主要措施：

研究完善數(shù)據(jù)安全管理制度措施，強(qiáng)化政務(wù)數(shù)據(jù)共享安全管理，提升各級政務(wù)平臺數(shù)據(jù)安全保障能力和水平。（市委網(wǎng)信辦牽頭，市直相關(guān)部門以及各區(qū)市縣政府、先導(dǎo)區(qū)管委會按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

33.針對電子證照、電子印章、電子簽名、電子檔案認(rèn)定使用難、跨地區(qū)辦理難問題，按照國家、省統(tǒng)一部署，做好貫徹落實(shí)工作。（市司法局、市市場監(jiān)管局、市委網(wǎng)信辦、市委機(jī)要保密局牽頭，市直相關(guān)部門以及各區(qū)市縣政府、先導(dǎo)區(qū)管委會按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

主要措施：

（1）按照國家、省統(tǒng)一部署，推廣電子營業(yè)執(zhí)照應(yīng)用，推進(jìn)電子營業(yè)執(zhí)照在全市范圍內(nèi)互認(rèn)互通，進(jìn)一步擴(kuò)大電子營業(yè)執(zhí)照在金融、網(wǎng)上平臺、網(wǎng)絡(luò)交易等領(lǐng)域的使用。（市市場監(jiān)管局牽頭，市直相關(guān)部門以及各區(qū)市縣政府、先導(dǎo)區(qū)管委會按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（2）按照國家、省統(tǒng)一部署，進(jìn)一步完善電子證照、電子印章、電子簽名、電子檔案應(yīng)用中涉及的法律法規(guī)支撐，健全法律法規(guī)實(shí)施機(jī)制。（市司法局牽頭，市直相關(guān)部門以及各區(qū)市縣政府、先導(dǎo)區(qū)管委會按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

34.按照國家營商環(huán)境評價(jià)體系，結(jié)合我市實(shí)際，建立我市營商環(huán)境評價(jià)工作指標(biāo)體系，組織開展?fàn)I商環(huán)境評價(jià)工作。（市營商局牽頭，市直相關(guān)部門以及各區(qū)市縣政府、先導(dǎo)區(qū)管委會按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

主要措施：

建立健全營商環(huán)境評價(jià)機(jī)制，在區(qū)市縣開展?fàn)I商環(huán)境評價(jià)試點(diǎn)，適時(shí)組織在區(qū)市縣全面推開營商環(huán)境評價(jià)，定期公布評價(jià)報(bào)告。（市營商局牽頭，市直相關(guān)部門以及各區(qū)市縣政府、先導(dǎo)區(qū)管委會按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

二、工作要求

（一）自覺扛起改革重任。各地區(qū)、各部門要按照國家、省、市確定的目標(biāo)任務(wù)，大力推進(jìn)權(quán)責(zé)關(guān)系重塑、管理模式再造、工作方式轉(zhuǎn)型，結(jié)合實(shí)際細(xì)化分階段重點(diǎn)工作，在重點(diǎn)領(lǐng)域制定可量化、可考核、有時(shí)限的目標(biāo)任務(wù)，以大局意識和工匠精神抓好落實(shí)。

（二）支持各地區(qū)和基層大膽探索。各地區(qū)要從自身實(shí)際出發(fā)，銳意探索創(chuàng)新，創(chuàng)造更多管用可行的“一招鮮”.主動對標(biāo)先進(jìn)，相互學(xué)習(xí)借鑒，形成競相推進(jìn)改革的生動局面。完善容錯糾錯機(jī)制，明確免責(zé)界限，為改革者撐腰、為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)。

（三）加強(qiáng)改革協(xié)同攻關(guān)。要解決改革推進(jìn)中存在的“最后一公里”“中梗阻”和“最先一公里”問題，堅(jiān)決清除各種障礙，確保改革舉措落地見效。加強(qiáng)部門之間、部門與地區(qū)之間的協(xié)同支持，形成合力。市政府各部門要作出表率，涉及本部門的改革任務(wù)要及早落實(shí)，支持先導(dǎo)區(qū)先行先試，幫助解決實(shí)際困難，及時(shí)總結(jié)推廣地區(qū)好的經(jīng)驗(yàn)做法。

（四）加快完善地方性法規(guī)。按照在法治下推進(jìn)改革、在改革中完善法治的要求，抓緊清理修改一切不符合新發(fā)展理念、不利于高質(zhì)量發(fā)展、不適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)和人民群眾期盼的地方性法規(guī)，及時(shí)把改革中形成的成熟經(jīng)驗(yàn)制度化。各級政府部門要主動與人大及司法機(jī)構(gòu)溝通銜接，配合做好相關(guān)地方性法規(guī)的立改廢釋工作。

（五）狠抓改革舉措落實(shí)和督查問責(zé)。各部門要把落實(shí)“放管服”改革各項(xiàng)舉措、優(yōu)化營商環(huán)境情況作為督查重點(diǎn)，對成效明顯的要加大表揚(yáng)和政策激勵力度，對不作為亂作為的要抓住典型嚴(yán)肅問責(zé)。各地區(qū)要加強(qiáng)督查，對執(zhí)行已有明確規(guī)定不力的、對落實(shí)改革舉措“推拖繞”的、對該廢除的門檻不廢除的，要堅(jiān)決嚴(yán)肅問責(zé)。

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