大政辦發(fā)〔2019〕32號(hào)《大連市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)大連市渤海綜合治理攻堅(jiān)戰(zhàn)作戰(zhàn)方案的通知》

《大連市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)大連市渤海綜合治理攻堅(jiān)戰(zhàn)作戰(zhàn)方案的通知》



大政辦發(fā)〔2019〕32號(hào)

各區(qū)市縣人民政府，各先導(dǎo)區(qū)管委會(huì)，市政府各有關(guān)部門(mén)，各有關(guān)單位：

經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《大連市渤海綜合治理攻堅(jiān)戰(zhàn)作戰(zhàn)方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

大連市人民政府辦公室

2019年4月8日

大連市渤海綜合治理攻堅(jiān)戰(zhàn)作戰(zhàn)方案

為貫徹落實(shí)《渤海綜合治理攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)計(jì)劃》（環(huán)海洋〔2018〕158號(hào)）的要求，打好渤海綜合治理攻堅(jiān)戰(zhàn)，加快解決渤海存在的突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，確保渤海生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，結(jié)合我市實(shí)際，制定本作戰(zhàn)方案。

一、總體目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，踐行“綠水青山就是金山銀山”的綠色發(fā)展理念，以改善渤海生態(tài)環(huán)境為核心，堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌、以海定陸，堅(jiān)持“污染控制、生態(tài)保護(hù)、風(fēng)險(xiǎn)防范”協(xié)同推進(jìn)，堅(jiān)決整治污染排放，全面規(guī)范海域開(kāi)發(fā)管理秩序，堅(jiān)決保護(hù)海洋生態(tài)系統(tǒng)，確保我市海洋生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步改善、渤海綜合治理見(jiàn)到實(shí)效。

（二）治理范圍。我市開(kāi)展渤海綜合治理區(qū)域以旅順口區(qū)老鐵山角至瓦房店市浮渡河入海口為界線，涉及全市6個(gè)行政區(qū)（先導(dǎo)區(qū)），包括旅順口區(qū)、甘井子區(qū)、金普新區(qū)、普蘭店區(qū)、長(zhǎng)興島經(jīng)濟(jì)區(qū)、瓦房店市。根據(jù)全省工作安排，治理范圍適當(dāng)延展至黃海區(qū)域。

（三）主要目標(biāo)。陸源入海污染物總量持續(xù)降低，海域開(kāi)發(fā)利用秩序規(guī)范有序，海域綜合治理與保護(hù)體系基本形成。重點(diǎn)河口海灣生態(tài)系統(tǒng)健康狀況得到改善，漁業(yè)資源逐步恢復(fù)。海洋環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)與應(yīng)急保障能力基本完善。到2020年，我市渤海海水水質(zhì)優(yōu)良比例達(dá)到86.1%，近岸海域消除劣四類水體，入海河流基本消除劣Ⅴ類水體，自然岸線保有率不低于35.5%。

陸源污染治理目標(biāo)。國(guó)控入海河流總氮在2017年基礎(chǔ)上削減10%。工業(yè)直排海污染源穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。完成對(duì)所有入海排污口的溯源排查，清理非法和設(shè)置不合理入海排污口。

海域污染治理目標(biāo)。海域使用管理制度基本完善，嚴(yán)控圍填海行為。健全港口、碼頭、船舶污染防治基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)各環(huán)節(jié)高效運(yùn)轉(zhuǎn)、無(wú)縫對(duì)接。“海上環(huán)衛(wèi)”工作機(jī)制基本建立。海水養(yǎng)殖污染得到有效控制。

生態(tài)保護(hù)修復(fù)目標(biāo)。海洋生態(tài)紅線區(qū)面積比例不減少，恢復(fù)海灣濱海濕地不少于800公頃，整治修復(fù)岸線不少于13公里，重點(diǎn)河口海灣生態(tài)系統(tǒng)健康狀況得到改善，漁業(yè)資源逐步恢復(fù)。

海洋風(fēng)險(xiǎn)防控目標(biāo)。海洋環(huán)境保護(hù)執(zhí)法和風(fēng)險(xiǎn)防范體系基本健全，主要陸源入海污染物狀況能夠得到實(shí)時(shí)監(jiān)控，超標(biāo)排放監(jiān)測(cè)預(yù)警體系基本建立，海上溢油污染海洋環(huán)境聯(lián)合響應(yīng)機(jī)制和海洋生態(tài)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急處置及信息發(fā)布體系基本形成。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）陸源污染治理行動(dòng)。

1.入海河流污染治理。

按“一河一策”要求，編制實(shí)施國(guó)控入海河流水質(zhì)改善方案，加強(qiáng)匯入渤海的國(guó)控入海河流和其他入海河流的流域綜合治理，減少總氮等污染物入海量。

深入開(kāi)展國(guó)控入海河流污染治理。對(duì)復(fù)州河重點(diǎn)實(shí)施綜合整治，加強(qiáng)各類污染源日常監(jiān)管，2019年底前完成太陽(yáng)街道、復(fù)州城鎮(zhèn)、老虎屯鎮(zhèn)和三臺(tái)鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)河流水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。2020年底前，復(fù)州河三臺(tái)子斷面總氮濃度在2017年的基礎(chǔ)上下降10%左右。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等參與，瓦房店市政府負(fù)責(zé)落實(shí)。以下所有任務(wù)均需相關(guān)區(qū)市縣政府和先導(dǎo)區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)落實(shí)，不再列出）

推動(dòng)其他入海河流污染治理。2019年3月底前，完成30條其他入海河流監(jiān)測(cè)斷面選點(diǎn)，納入2019年監(jiān)測(cè)工作計(jì)劃，明確監(jiān)測(cè)指標(biāo)（含總氮指標(biāo)）和監(jiān)測(cè)頻次，并開(kāi)展水質(zhì)監(jiān)測(cè)。根據(jù)河流水質(zhì)監(jiān)測(cè)結(jié)果分類開(kāi)展河流水質(zhì)管理和污染治理工作，2020年底前基本消除劣Ⅴ類水體。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市城市管理局等參與）

2.直排海污染源整治。

開(kāi)展入海排污口溯源排查。在清查入海水流和清理兩類排污口工作基礎(chǔ)上，對(duì)陸地和海島上所有直接向海域排放污（廢）水的入海排污口進(jìn)行全面溯源排查，查清所有直排海污染源，包括直接向排污口排污的工業(yè)企業(yè)、城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施、工業(yè)集聚區(qū)污水集中處理設(shè)施，并逐一登記；加快推動(dòng)排污許可證核發(fā)工作，已實(shí)施排污許可的行業(yè)和范圍，實(shí)行依法持證排污。2019年6月底前，完成入海排污口“一口一冊(cè)”管理檔案建立和兩類排污口的清理工作。按要求開(kāi)展好渤海地區(qū)入海排污口排查整治專項(xiàng)行動(dòng)。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市自然資源局、市水務(wù)局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市城市管理局等參與）

嚴(yán)格控制工業(yè)直排海污染源排放。提高污（廢）水處理能力，保證污（廢）水處理設(shè)施運(yùn)行有效性和穩(wěn)定性，督促工業(yè)直排海污染源全面穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。相關(guān)責(zé)任單位組織開(kāi)展自行監(jiān)測(cè)，并定期將監(jiān)測(cè)結(jié)果報(bào)送當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境部門(mén)；生態(tài)環(huán)境部門(mén)根據(jù)工作需要，定期組織開(kāi)展監(jiān)督性監(jiān)測(cè)。工業(yè)集聚區(qū)污（廢）水集中處理設(shè)施，執(zhí)行《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》表1中一級(jí)A標(biāo)準(zhǔn)和表2中的排放限值，并根據(jù)接納工業(yè)廢水的特點(diǎn)，執(zhí)行表3中相應(yīng)的污染物排放限值。根據(jù)上級(jí)部門(mén)要求及我市水質(zhì)狀況和治理需求，確定執(zhí)行國(guó)家排放標(biāo)準(zhǔn)中水污染物特別排放限值的行業(yè)、指標(biāo)和時(shí)限。2019年6月底前，制定不達(dá)標(biāo)工業(yè)直排海污染源全面穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放改造方案。2020年7月起，工業(yè)直排海污染源實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市工業(yè)和信息化局參與）

3.“散亂污”企業(yè)清理整治。

開(kāi)展“散亂污”企業(yè)排查和清理整治工作。對(duì)上述企業(yè)中采用《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》規(guī)定的屬于淘汰類的落后生產(chǎn)工藝裝備或生產(chǎn)落后產(chǎn)品的生產(chǎn)裝置，依法予以淘汰。持續(xù)加強(qiáng)監(jiān)管，防止新發(fā)問(wèn)題。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市工業(yè)和信息化局、市自然資源局參與）

4.農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治。

按照我市農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)方案確定的總體要求和目標(biāo)任務(wù)推動(dòng)落實(shí)。（市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭）

5.城市生活污染防治。

按照我市城市黑臭水體治理攻堅(jiān)戰(zhàn)方案確定的總體要求和目標(biāo)任務(wù)推動(dòng)落實(shí)。（市城市管理局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭）

6.水污染物排?？偭靠刂?。

加快實(shí)施入海污染物總量控制。逐步建立重點(diǎn)海域水污染物排?？偭靠刂浦贫龋到y(tǒng)梳理入海污染源信息，估算近岸海域排污總量構(gòu)成，按區(qū)域、流域、行業(yè)完成主要污染物入海量和貢獻(xiàn)率評(píng)估，科學(xué)統(tǒng)籌入海污染物減排任務(wù)和流域、河口海灣綜合整治任務(wù)。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市工業(yè)和信息化局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城市管理局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市水務(wù)局等參與）

實(shí)施總氮總量控制。按照固定污染源總氮污染防治的要求，推進(jìn)16個(gè)涉氮重點(diǎn)行業(yè)固定污染源治理，實(shí)行依法持證排污。制定計(jì)劃開(kāi)展依排污許可證排污執(zhí)法，并根據(jù)排污許可證確定對(duì)應(yīng)涉氮重點(diǎn)行業(yè)總氮總量控制指標(biāo)，實(shí)施沿海行業(yè)總氮總量控制。2019年底前，完成總氮超標(biāo)整治，實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。2020年底前，完成覆蓋所有污染源的排污許可證核發(fā)工作，并實(shí)施總氮總量控制。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市工業(yè)和信息化局、市城市管理局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市水務(wù)局等參與）

7.嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入與退出。

完成“三線一單”編制，明確禁止和限制發(fā)展的涉水涉海行業(yè)、生產(chǎn)工藝和產(chǎn)業(yè)目錄。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展和綠色發(fā)展。嚴(yán)格控制用海項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批，防止借加快處理圍填海歷史遺留問(wèn)題引進(jìn)不符合產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保要求的低水平重復(fù)建設(shè)項(xiàng)目。加強(qiáng)規(guī)劃環(huán)評(píng)工作，深化沿海重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)流域和產(chǎn)業(yè)布局的規(guī)劃環(huán)評(píng)，調(diào)整優(yōu)化不符合生態(tài)環(huán)境功能定位的產(chǎn)業(yè)布局。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市工業(yè)和信息化局、市自然資源局、市水務(wù)局、市發(fā)展改革委等參與）

（二）海域污染治理行動(dòng)。

8.海水養(yǎng)殖污染治理。

對(duì)轄區(qū)內(nèi)海水養(yǎng)殖布局開(kāi)展摸底調(diào)查，以普蘭店灣等為重點(diǎn)，摸清存在無(wú)海域使用權(quán)證、不繳納海域使用金、到期不清退等問(wèn)題的海水養(yǎng)殖，掌握其位置、規(guī)模、責(zé)任主體等信息。根據(jù)掌握的海水養(yǎng)殖分布情況，對(duì)照渤海生態(tài)紅線和養(yǎng)殖用海規(guī)劃明確的禁止養(yǎng)殖區(qū)、限制養(yǎng)殖區(qū)和生態(tài)紅線區(qū)的范圍，規(guī)范和清理灘涂和近海灘涂養(yǎng)殖。根據(jù)海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)結(jié)果，確定轄區(qū)內(nèi)生態(tài)敏感脆弱區(qū)、赤潮災(zāi)害高發(fā)區(qū)、嚴(yán)重污染區(qū)的名錄和范圍，在上述區(qū)域依法禁止投餌式海水養(yǎng)殖，開(kāi)展海域休養(yǎng)輪作試點(diǎn)。明確轄區(qū)內(nèi)依法劃定的海濱風(fēng)景名勝區(qū)和地市級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)的海水浴場(chǎng)的名錄和范圍，明確上述區(qū)域周邊需開(kāi)展海水養(yǎng)殖區(qū)清理的邊界，開(kāi)展清理工作。2019年底前，完成對(duì)非法海水養(yǎng)殖的清理整治。2019年底前，完成海上養(yǎng)殖使用環(huán)保浮球等升級(jí)改造。2020年底前，研究制定海水養(yǎng)殖污染控制方案，推進(jìn)生態(tài)健康養(yǎng)殖和布局景觀化，鼓勵(lì)和推動(dòng)深海養(yǎng)殖、海洋牧場(chǎng)建設(shè)，推進(jìn)沿海區(qū)市縣（先導(dǎo)區(qū)）海水池塘和工廠化養(yǎng)殖升級(jí)改造，鼓勵(lì)出臺(tái)海水養(yǎng)殖污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，逐步實(shí)現(xiàn)尾水達(dá)標(biāo)排放。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市自然資源局參與）

9.船舶污染治理。

嚴(yán)格執(zhí)行《船舶水污染物排放控制標(biāo)準(zhǔn)》，限期淘汰不能達(dá)到污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的船舶，嚴(yán)禁新建不達(dá)標(biāo)船舶進(jìn)入運(yùn)輸市場(chǎng)。通過(guò)日常檢查、抽查、專項(xiàng)檢查等規(guī)范船舶水上拆解，禁止沖灘拆解。開(kāi)展超過(guò)使用年限運(yùn)輸船舶的依法報(bào)廢工作。禁止船舶向水體超標(biāo)排放含油污水，繼續(xù)實(shí)施渤海海區(qū)船舶排污設(shè)備鉛封管理制度。建立大連市船舶污染治理工作臺(tái)賬。2020年底前，完成現(xiàn)有船舶的改造，對(duì)不達(dá)標(biāo)船舶制定限期淘汰方案，依法限期淘汰。（市交通運(yùn)輸局、大連海事局牽頭，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局、市市場(chǎng)監(jiān)管局參與）

10.港口污染治理。

推進(jìn)船舶污染物接收處置設(shè)施建設(shè)。掌握環(huán)渤海港口和船舶修造廠的環(huán)衛(wèi)及污水處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃以及所在地城市市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃情況，并做好船、港、城設(shè)施銜接。建立船舶、港口污染物接收處置設(shè)施臺(tái)賬。2020年底前，按照相關(guān)規(guī)定，完成沿海港口、船舶修造廠達(dá)到船舶污染物接收、轉(zhuǎn)運(yùn)及處置設(shè)施建設(shè)要求。大連港開(kāi)展綠色港口創(chuàng)建工作。（市交通運(yùn)輸局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展改革委、市自然資源局、市工業(yè)和信息化局、大連海事局參與）

開(kāi)展?jié)O港環(huán)境綜合整治。開(kāi)展?jié)O港（含綜合港內(nèi)漁業(yè)港區(qū)）摸底排查工作，建立含油污水、洗艙水、生活污水和垃圾、漁業(yè)垃圾等清理和處置，污染防治設(shè)施建設(shè)和升級(jí)改造等工作進(jìn)展情況臺(tái)賬，提高漁港污染防治監(jiān)督管理水平。2019年底前，完成沿海漁港的摸底排查工作，編制漁港名錄，并向社會(huì)公開(kāi)，推進(jìn)名錄內(nèi)漁港的污染防治設(shè)備設(shè)施建設(shè)。2020年底前，完成漁港環(huán)境清理整治，實(shí)現(xiàn)名錄內(nèi)漁港污染防治設(shè)備設(shè)施全覆蓋。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局參與）

11.海洋垃圾污染防治。

沿岸（含海島）高潮線向陸一側(cè)一定范圍內(nèi)，禁止生活垃圾堆放、填埋，規(guī)范生活垃圾收集裝置，禁止新建工業(yè)固體廢物堆放、填埋場(chǎng)所，現(xiàn)有非法的工業(yè)固體廢物堆放、填埋場(chǎng)所依法停止使用，做好環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控，確保不發(fā)生次生環(huán)境污染事件。嚴(yán)厲打擊向海洋傾倒垃圾的違法行為，禁止垃圾入海。開(kāi)展入海河流和近岸海域垃圾綜合治理，2019年底前，建立垃圾分類和“海上環(huán)衛(wèi)”工作機(jī)制，完成沿岸一定范圍內(nèi)生活垃圾堆放點(diǎn)的清除，實(shí)施垃圾分類制度，具備海上垃圾打撈、處理處置能力；2020年底前，實(shí)現(xiàn)入海河流和近岸海域垃圾的常態(tài)化防治。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城市管理局牽頭，市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展改革委、市交通運(yùn)輸局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市水務(wù)局、市文化和旅游局、市自然資源局、大連海事局參與）

12.建立實(shí)施灣長(zhǎng)制。

強(qiáng)化陸海統(tǒng)籌、河海兼顧、區(qū)域協(xié)同，2019年底前，全面建立實(shí)施灣長(zhǎng)制，研究制定灣長(zhǎng)制工作實(shí)施方案和行動(dòng)計(jì)劃，構(gòu)建我市灣長(zhǎng)制制度體系，建立完善海洋資源環(huán)境監(jiān)管機(jī)制、監(jiān)督考核機(jī)制、巡查執(zhí)法機(jī)制和社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，開(kāi)展近岸海域水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)與主要入海河流水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的銜接研究，從制度和技術(shù)上保障灣長(zhǎng)制工作的執(zhí)行落實(shí)，為打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、全面加強(qiáng)海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)提供制度保障。2020年底前，指導(dǎo)區(qū)市縣（先導(dǎo)區(qū)）全面實(shí)施灣長(zhǎng)制，進(jìn)一步加快灣長(zhǎng)制標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，探索制定相關(guān)指導(dǎo)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，夯實(shí)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)保障。構(gòu)建灣長(zhǎng)制監(jiān)督管理信息化平臺(tái)，對(duì)我市近岸海域綜合治理重大工程的實(shí)施與治理成效進(jìn)行監(jiān)督，保障全市環(huán)境綜合治理工作的開(kāi)展和落實(shí)。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市自然資源局、市水務(wù)局等參與）

（三）生態(tài)保護(hù)修復(fù)行動(dòng)。

13.海岸帶生態(tài)保護(hù)。

嚴(yán)守渤海海洋生態(tài)保護(hù)紅線。開(kāi)展海洋生態(tài)保護(hù)紅線勘界立標(biāo)，建立我市渤海海洋生態(tài)紅線管理機(jī)制，加強(qiáng)日常巡視巡查，開(kāi)展常態(tài)化監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)，確保海洋生態(tài)紅線“劃得清、管得嚴(yán)、守得住”。2019年底前，完成渤海生態(tài)紅線區(qū)內(nèi)圍填海項(xiàng)目核查，建立核查名錄臺(tái)賬。2020年底前，依法拆除違規(guī)工程和設(shè)施，全面清理非法占用生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)的圍填海項(xiàng)目。（市自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市發(fā)展改革委等參與）

實(shí)施最嚴(yán)格的圍填海管控。除國(guó)家重大戰(zhàn)略項(xiàng)目外，全面停止新增圍填海審批，已審批但未開(kāi)工的項(xiàng)目要重新進(jìn)行評(píng)估。制定并認(rèn)真落實(shí)圍填海歷史遺留問(wèn)題處置方案，對(duì)圍填海歷史遺留問(wèn)題進(jìn)行合理處置，對(duì)存量圍填海區(qū)域進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，引導(dǎo)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的項(xiàng)目消化存量資源，優(yōu)先支持落實(shí)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略重大項(xiàng)目以及海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)和海洋特色產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)圍填海管理和監(jiān)督，采取岸線巡查、海上巡航、衛(wèi)星監(jiān)控等措施，加大執(zhí)法巡查力度，嚴(yán)肅查處違法圍填海行為，追究相關(guān)人員責(zé)任。（市自然資源局、市發(fā)展改革委牽頭，市工業(yè)和信息化局、市科技局、市生態(tài)環(huán)境局等參與）

強(qiáng)化渤海岸線保護(hù)。編制實(shí)施大連市海岸線保護(hù)與利用規(guī)劃，加強(qiáng)岸線節(jié)約利用和精細(xì)化管理，劃分嚴(yán)格保護(hù)、限制開(kāi)發(fā)和優(yōu)化利用岸線，進(jìn)一步優(yōu)化和完善海岸線保護(hù)格局。岸線周邊生態(tài)空間實(shí)施嚴(yán)格的用途管制措施，統(tǒng)籌岸線、海域、土地利用與管理，嚴(yán)格控制岸線周邊開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)。除國(guó)家重大戰(zhàn)略項(xiàng)目外，禁止新增占用自然岸線的開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)，至2020年渤海自然岸線保有率不低于35.5%。加強(qiáng)海岸線日常巡查，開(kāi)展常態(tài)化監(jiān)視監(jiān)測(cè)，嚴(yán)肅查處違法占用海岸線或破壞自然岸線的行為。（市自然資源局牽頭，市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局等參與）

強(qiáng)化自然保護(hù)地選劃和濱海濕地保護(hù)。落實(shí)自然保護(hù)地管理責(zé)任，加快實(shí)施各類自然保護(hù)地勘界立標(biāo)，開(kāi)展斑海豹保護(hù)區(qū)、蛇島-老鐵山保護(hù)區(qū)、仙浴灣海洋公園等國(guó)家級(jí)自然保護(hù)地自查、綜合評(píng)估及監(jiān)督檢查，堅(jiān)決制止和懲處破壞生態(tài)環(huán)境的違法違規(guī)行為，嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)。實(shí)行濱海濕地分級(jí)保護(hù)和總量管控，分批確定重要濕地名錄和面積。2019年底前，完成濱海濕地資源與生態(tài)環(huán)境本底調(diào)查。2020年底前，將具備條件的重要濕地生態(tài)系統(tǒng)選劃為自然保護(hù)地。未經(jīng)批準(zhǔn)利用的無(wú)居民海島，應(yīng)當(dāng)維持現(xiàn)狀。禁止非法采挖海砂，加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)法，2019年組織開(kāi)展監(jiān)督檢查和執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊非法采挖海砂行為。（市自然資源局牽頭，市生態(tài)環(huán)境局等參與）

14.生態(tài)恢復(fù)修復(fù)。

加強(qiáng)河口海灣綜合整治修復(fù)。以普蘭店灣、復(fù)州灣等海域?yàn)橹攸c(diǎn)，按照“一灣一策、一口一策”的要求，加強(qiáng)河口海灣綜合整治修復(fù)，實(shí)現(xiàn)水質(zhì)不下降、生態(tài)不退化、功能不降低，重建綠色海岸，恢復(fù)生態(tài)景觀。2019年6月底前，完成河口海灣綜合整治修復(fù)方案編制，提出針對(duì)性的污染治理、生態(tài)保護(hù)修復(fù)、環(huán)境監(jiān)管等整治措施。2020年底前，完成整治修復(fù)方案確定的目標(biāo)任務(wù)，整治修復(fù)海灣濱海濕地面積不少于800公頃。（市自然資源局牽頭，市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市水務(wù)局等參與）

加強(qiáng)岸線岸灘綜合治理修復(fù)。依法清除岸線兩側(cè)的違法建筑物和設(shè)施，恢復(fù)和拓展海岸基干林帶范圍。因地制宜實(shí)施受損岸線治理修復(fù)工程，對(duì)基巖、砂礫質(zhì)海岸，采取海岸侵蝕防護(hù)等措施維持岸灘岸線穩(wěn)定；對(duì)淤泥質(zhì)岸線、三角洲岸線以及濱海旅游區(qū)等，通過(guò)退養(yǎng)還灘、拆除人工設(shè)施等方式，清理未經(jīng)批準(zhǔn)的養(yǎng)殖池塘、鹽池、漁船碼頭等；對(duì)受損砂質(zhì)岸段，實(shí)施海岸防護(hù)、植被固沙等修復(fù)工程，維護(hù)砂質(zhì)岸灘的穩(wěn)定平衡。2020年底前，落實(shí)岸線岸灘整治修復(fù)目標(biāo)，整治修復(fù)岸線不少于13公里。（市自然資源局牽頭，市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等參與）

15.海洋生物資源養(yǎng)護(hù)。

嚴(yán)格控制海洋捕撈強(qiáng)度。建設(shè)漁業(yè)裝備現(xiàn)代化與安全保障工程，加強(qiáng)漁船分類分級(jí)分區(qū)管理，實(shí)施差別化監(jiān)管。支持海洋捕撈漁船進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化改造，積極推進(jìn)捕撈漁民減船轉(zhuǎn)產(chǎn)，優(yōu)先支持壓減海洋捕撈漁船中老舊、木質(zhì)漁船、大中型漁船以及對(duì)漁業(yè)資源破壞性較大作業(yè)方式的漁船。摸清現(xiàn)有捕撈作業(yè)結(jié)構(gòu)，繼續(xù)深入開(kāi)展違規(guī)漁具清理整治，堅(jiān)決取締農(nóng)業(yè)農(nóng)村部公布的禁用漁具以及對(duì)資源破壞嚴(yán)重的“絕戶網(wǎng)”，建立違規(guī)漁具清理整治工作臺(tái)賬。嚴(yán)厲打擊涉漁“三無(wú)”船舶，對(duì)依法沒(méi)收的涉漁“三無(wú)”船舶，按照“可核查、不可逆”原則，通過(guò)定點(diǎn)拆解、銷毀、改作魚(yú)礁等方式，統(tǒng)一集中處置。進(jìn)一步完善捕撈作業(yè)分區(qū)管理制度。按照相關(guān)工作安排，推進(jìn)禁捕、限捕工作。到2020年，近海捕撈機(jī)動(dòng)漁船數(shù)量和功率比2017年削減10%以上，海洋捕撈產(chǎn)量較2015年減幅不低于24%。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，市交通運(yùn)輸局、市生態(tài)環(huán)境局等參與）

大力養(yǎng)護(hù)海洋生物資源。建設(shè)海洋牧場(chǎng)示范區(qū)和監(jiān)測(cè)平臺(tái)，建立以人工魚(yú)礁為載體、底播增殖為手段、增殖放流為補(bǔ)充的海洋牧場(chǎng)示范區(qū)，并按照相關(guān)部署和要求，做好增殖放流的臺(tái)賬記錄工作，在沿海形成一系列人工魚(yú)礁區(qū)、海藻場(chǎng)和海草床，為魚(yú)類生產(chǎn)、繁殖和索餌創(chuàng)造良好的棲息環(huán)境，修復(fù)漁業(yè)資源和生態(tài)環(huán)境。建立由陸上岸站、浮標(biāo)、潛標(biāo)、無(wú)人機(jī)、高頻地波雷達(dá)和環(huán)境遙感衛(wèi)星等組成的實(shí)時(shí)立體監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。完善漁業(yè)資源保護(hù)制度。加強(qiáng)對(duì)重要漁業(yè)資源的產(chǎn)卵場(chǎng)、索餌場(chǎng)、越冬場(chǎng)、洄游通道等棲息繁衍場(chǎng)所及繁殖期、幼魚(yú)生長(zhǎng)期等關(guān)鍵生長(zhǎng)階段的保護(hù)。嚴(yán)格執(zhí)行伏季休漁制度，定期開(kāi)展?jié)O業(yè)資源調(diào)查評(píng)估，根據(jù)評(píng)估結(jié)果，適當(dāng)調(diào)整休漁期，逐步恢復(fù)漁業(yè)資源。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，市生態(tài)環(huán)境局等參與）

（四）環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范行動(dòng)。

16.陸源突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)防范。

開(kāi)展渤海區(qū)域突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，加強(qiáng)區(qū)域環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)防范能力建設(shè)。加大執(zhí)法檢查力度，推動(dòng)轄區(qū)內(nèi)化工企業(yè)落實(shí)安全環(huán)保主體責(zé)任，提升突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)防控能力。全面排查各類風(fēng)險(xiǎn)源企業(yè)，建立風(fēng)險(xiǎn)源基礎(chǔ)信息庫(kù)。2019年底前，完成涉?；贰⒅亟饘俸凸I(yè)廢物（含危險(xiǎn)廢物）以及核電等重點(diǎn)企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和環(huán)境應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒腹ぷ鳌?020年底前，完成本地區(qū)突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和政府（管委會(huì)）環(huán)境應(yīng)急預(yù)案修訂。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市應(yīng)急局、市自然資源局、市工業(yè)和信息化局、市交通運(yùn)輸局等參與）

17.海上溢油風(fēng)險(xiǎn)防范。

2019年底前，建立沿岸原油碼頭、船舶等重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)源專項(xiàng)檢查制度，定期開(kāi)展執(zhí)法檢查，嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為。全面排查大連沿岸溢油重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)源情況，編制重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)源清單，完成大連近岸溢油污染風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)估，提升溢油指紋鑒定能力，建立區(qū)域油指紋庫(kù)和樣本庫(kù)。明確近岸海域和海岸的溢油污染治理責(zé)任主體，完善應(yīng)急響應(yīng)和指揮機(jī)制，配置大連市區(qū)域溢油應(yīng)急庫(kù)。2020年底前，建立天地一體化海上溢油動(dòng)態(tài)巡查機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)溢油情況。建立海上溢油污染海洋環(huán)境聯(lián)合應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，建成溢油物資統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)、調(diào)用綜合信息平臺(tái)。（大連海事局、市交通運(yùn)輸局牽頭，市生態(tài)環(huán)境局、市自然資源局、市應(yīng)急局、市工業(yè)和信息化局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等參與）

18.海洋生態(tài)災(zāi)害預(yù)警與應(yīng)急處置。

完成確定轄區(qū)內(nèi)海洋生物災(zāi)害重點(diǎn)海域名錄，建立起海洋生態(tài)災(zāi)害監(jiān)測(cè)、預(yù)警、應(yīng)急處置及信息發(fā)布體系。開(kāi)展海洋水產(chǎn)品貝毒抽樣檢測(cè)與養(yǎng)殖海域溯源工作。進(jìn)一步完善海洋生態(tài)災(zāi)害（赤潮、水母、浴場(chǎng)病原生物）監(jiān)測(cè)預(yù)警體系及信息發(fā)布體系，進(jìn)一步加強(qiáng)海洋水產(chǎn)品中貝毒與農(nóng)藥獸藥殘留檢測(cè)工作，嚴(yán)控相關(guān)問(wèn)題水產(chǎn)品流入市場(chǎng)及擴(kuò)散。（市自然資源局牽頭，市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證技術(shù)服務(wù)中心等參與）

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地區(qū)、各部門(mén)要提高站位、履職盡責(zé)，按職責(zé)分工加強(qiáng)承擔(dān)任務(wù)落實(shí)，主要負(fù)責(zé)同志親自抓，分管負(fù)責(zé)同志靠前抓，層層抓落實(shí)，認(rèn)真研究對(duì)策措施，結(jié)合實(shí)際制定落實(shí)方案，建立完善重點(diǎn)工作臺(tái)賬，編制任務(wù)清單，分期分批下達(dá)工程項(xiàng)目清單和整改清單，明確責(zé)任人和完成時(shí)限，實(shí)施精準(zhǔn)治理，建立長(zhǎng)效機(jī)制，切實(shí)做好各項(xiàng)工作。成立大連市渤海綜合治理攻堅(jiān)戰(zhàn)工作綜合協(xié)調(diào)辦公室（設(shè)在市生態(tài)環(huán)境局），負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)推進(jìn)全市渤海環(huán)境綜合治理工作，對(duì)進(jìn)展情況定期調(diào)度、匯總、上報(bào)和通報(bào)。宣傳部門(mén)加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，做好工作動(dòng)態(tài)宣傳報(bào)道，接受社會(huì)監(jiān)督。沿海各區(qū)市縣（先導(dǎo)區(qū)）成立相應(yīng)組織，推進(jìn)本轄區(qū)內(nèi)渤海綜合治理工作。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，各相關(guān)部門(mén)參與）

（二）強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督。根據(jù)任務(wù)需求和行業(yè)部門(mén)管理要求，制定年度執(zhí)法檢查計(jì)劃和檢查方案，實(shí)施專項(xiàng)執(zhí)法和定期檢查。對(duì)監(jiān)督管理職責(zé)履行不到位、瞞報(bào)漏報(bào)、弄虛作假、未能完成終期生態(tài)環(huán)境改善目標(biāo)任務(wù)或重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)展緩慢的地區(qū)，督促其限期整改，并視情采取函告、通報(bào)、約談等措施。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市直各部門(mén)及各執(zhí)法機(jī)構(gòu)參與）

（三）加大資金投入。建立多元化的污染治理投資機(jī)制。市直各相關(guān)部門(mén)積極爭(zhēng)取各級(jí)專項(xiàng)資金對(duì)涉及渤海綜合治理項(xiàng)目的支持，市財(cái)政局按照規(guī)定加快渤海治理相關(guān)資金的撥付。沿海各區(qū)市縣（先導(dǎo)區(qū)）積極發(fā)揮主動(dòng)性和能動(dòng)性，加大對(duì)渤海綜合治理攻堅(jiān)戰(zhàn)的投入力度，充分利用市場(chǎng)投融資機(jī)制，吸引多方面資金向渤海生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域集聚。（市財(cái)政局、市發(fā)展改革委牽頭，市生態(tài)環(huán)境局等參與）

（四）加強(qiáng)科技支撐。加強(qiáng)海洋污染治理與生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域前沿技術(shù)的轉(zhuǎn)化、應(yīng)用、集成，為水環(huán)境質(zhì)量改善提供科技支撐。加強(qiáng)海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)、海上油污處理、船舶廢水處理及循環(huán)利用、工業(yè)企業(yè)污染物處理等關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，為海洋污染防治提供技術(shù)支撐。（市科技局、市生態(tài)環(huán)境局牽頭，各相關(guān)部門(mén)參與）

（五）強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)。市直各相關(guān)部門(mén)在制定相關(guān)規(guī)劃時(shí)，要考慮海域生態(tài)環(huán)境保護(hù)和綜合治理需求，并加以細(xì)化落實(shí)，引導(dǎo)相關(guān)地區(qū)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、科學(xué)合理開(kāi)發(fā)利用。在制定海洋經(jīng)濟(jì)、海岸帶綜合保護(hù)與利用等相關(guān)規(guī)劃時(shí)，要有效統(tǒng)籌銜接海域綜合治理工作，確保綜合治理攻堅(jiān)一體推進(jìn)。（市自然資源局、市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市水務(wù)局、市交通運(yùn)輸局參與）

（六）完善監(jiān)測(cè)監(jiān)控體系。理順陸海生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)體制，統(tǒng)一行使陸海生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)職責(zé)。加強(qiáng)監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，保障監(jiān)測(cè)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)，在專用監(jiān)測(cè)船舶、在線監(jiān)測(cè)設(shè)施、應(yīng)急處置設(shè)備等方面加大投入力度。強(qiáng)化渤海網(wǎng)格化監(jiān)測(cè)和動(dòng)態(tài)監(jiān)視監(jiān)測(cè)，建設(shè)海洋環(huán)境實(shí)時(shí)在線監(jiān)控系統(tǒng)。實(shí)施渤海海洋生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)，加強(qiáng)對(duì)危化品及危險(xiǎn)廢物等環(huán)境健康危害因素的監(jiān)測(cè)。配合國(guó)家啟動(dòng)渤海海洋生態(tài)環(huán)境本底調(diào)查和第三次環(huán)境污染基線調(diào)查，為長(zhǎng)遠(yuǎn)治本打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市自然資源局、市水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局參與）

（七）加強(qiáng)信息公開(kāi)和公眾參與。加強(qiáng)海洋環(huán)境信息公開(kāi)、公眾參與和宣傳，建立健全渤海生態(tài)環(huán)境信息共享機(jī)制。組織公眾、社會(huì)組織等參與海洋環(huán)境保護(hù)公益活動(dòng)，提高公眾保護(hù)海洋環(huán)境意識(shí)。按規(guī)定公開(kāi)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)信息，重點(diǎn)排污單位要依法及時(shí)準(zhǔn)確地公開(kāi)污染物排放、治污設(shè)施運(yùn)行情況等環(huán)境信息，接受社會(huì)監(jiān)督。通過(guò)公開(kāi)聽(tīng)證、網(wǎng)絡(luò)征集等形式，充分征求公眾對(duì)重大決策和建設(shè)項(xiàng)目的意見(jiàn)。充分發(fā)揮環(huán)保舉報(bào)熱線和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)作用，及時(shí)辦理公眾舉報(bào)投訴的近岸海域環(huán)境問(wèn)題。對(duì)取得較好治理效果的區(qū)域和案例進(jìn)行宣傳推廣。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，各相關(guān)部門(mén)參與）

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