大政辦發(fā)〔2019〕18號《大連市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)大連市建設(shè)遼寧“16+1”經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)核心載體城市實施方案的通知》

《大連市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)大連市建設(shè)遼寧“16+1”經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)核心載體城市實施方案的通知》



大政辦發(fā)〔2019〕18號

各區(qū)市縣人民政府，各先導(dǎo)區(qū)管委會，市政府各有關(guān)部門，各有關(guān)單位：

《大連市建設(shè)遼寧“16+1”經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)核心載體城市實施方案》業(yè)經(jīng)大連市第十六屆人民政府第三十八次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認(rèn)真貫徹落實。

大連市人民政府辦公室

2019年2月27日

大連市建設(shè)遼寧“16+1”經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)核心載體城市實施方案

為貫徹落實《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動》《遼寧“一帶一路”綜合實驗區(qū)建設(shè)總體方案》《大連市推進共建“一帶一路”實施方案》和國家、省關(guān)于建設(shè)“16+1”經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)的有關(guān)精神，擴大貿(mào)易合作規(guī)模，提升雙邊投資合作水平，為中國與中東歐的經(jīng)貿(mào)合作提供可復(fù)制可借鑒的經(jīng)驗，結(jié)合大連實際，制定本實施方案。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大精神，主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，加快融入“一帶一路”建設(shè)，深入實施遼寧沿海經(jīng)濟帶開發(fā)開放國家戰(zhàn)略，以建設(shè)遼寧“16+1”經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)核心載體城市為目標(biāo)，以推進項目建設(shè)、擴大產(chǎn)能合作、建設(shè)雙向經(jīng)貿(mào)合作園區(qū)為重點，積極探索與中東歐國家開展貿(mào)易、投資、人文等合作創(chuàng)新，主動營造與中東歐國家全面合作的友好環(huán)境，努力爭取把大連打造成為中國與中東歐國家雙向投資、雙邊貿(mào)易、人文交流的首選之地，形成南有寧波、北有大連的中東歐合作樣板。著力構(gòu)建我市對外開放新平臺，培育對外開放新優(yōu)勢，塑造對外開放新形象。

二、工作目標(biāo)

到2021年，將大連建設(shè)成遼寧“16+1”經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)核心載體城市，納入中國-中東歐“16+1”合作框架，在互聯(lián)互通、貿(mào)易投資、園區(qū)建設(shè)等領(lǐng)域合作取得新突破，各類平臺建設(shè)扎實推進，“16+1”經(jīng)貿(mào)合作特色平臺初步建成。以經(jīng)貿(mào)合作為重點，力爭5年內(nèi)大連與16國在對外貿(mào)易、雙向投資、人文交流等方面取得明顯突破，成為遼寧對中東歐經(jīng)貿(mào)合作的先行區(qū)，形成一批中國與中東歐經(jīng)貿(mào)合作可復(fù)制、可借鑒的經(jīng)驗。到2035年，大連與中東歐國家互聯(lián)互通高效、便捷，成為“16+1”互聯(lián)互通合作重要通道，在國際產(chǎn)能和裝備制造合作、貿(mào)易投資、園區(qū)建設(shè)等方面形成一批“大連樣板”,為構(gòu)建開放包容、互利共贏的新型伙伴關(guān)系積累新經(jīng)驗和新做法。

三、工作任務(wù)

（一）編制“16+1合作”大連核心載體城市總體規(guī)劃。

結(jié)合大連市的社會發(fā)展?fàn)顩r和未來發(fā)展目標(biāo)，從基礎(chǔ)設(shè)施、經(jīng)貿(mào)、金融、人文等多方面合作的角度，編制與中東歐國家合作的中長期發(fā)展規(guī)劃。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革研究中心、市商務(wù)局）

（二）鼓勵擴大雙向投資。

1.支持大連企業(yè)赴中東歐國家投資。統(tǒng)籌利用外經(jīng)貿(mào)發(fā)展資金，支持大連企業(yè)赴中東歐國家開設(shè)工業(yè)及產(chǎn)業(yè)園項目，支持大連企業(yè)入駐我市在中東歐國家設(shè)立的經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，引導(dǎo)企業(yè)積極在中東歐開展加工制造型、資源利用型和商貿(mào)物流型境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)。支持大連企業(yè)赴中東歐國家投資建廠或設(shè)立研發(fā)中心、營銷基地、資源開發(fā)基地以及承接工程業(yè)務(wù)。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、市財政局）

2.加大與中東歐國家雙向投資的金融支持。鼓勵我市金融機構(gòu)創(chuàng)新促進中東歐國家雙向投資的金融產(chǎn)品，發(fā)展融資業(yè)務(wù)，加強信托、租賃、股權(quán)等非信貸融資服務(wù)，引導(dǎo)符合條件的企業(yè)發(fā)行非金融企業(yè)債務(wù)融資工具。支持大連企業(yè)通過境外放款為其在中東歐國家的子公司和關(guān)聯(lián)公司提供資金。鼓勵中國信保遼寧分公司對我市向中東歐國家海外投資的企業(yè)提供海外投資保險支持。鼓勵大連各銀行直接為中東歐國家機構(gòu)或個人發(fā)放貸款。中東歐國家投資者可根據(jù)實際經(jīng)營需要實施資本金意愿結(jié)匯。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、人民銀行大連市中心支行、大連銀保監(jiān)局、市金融局、市外匯管理局，中國信保遼寧分公司）

3.支持中東歐特色產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)品來大連發(fā)展。對符合大連產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向的中東歐項目給予重點支持。同時在土地、水電、資金等資源要素方面給予重點保障，對用工、員工子女入學(xué)等開設(shè)綠色通道。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、市人社局、市教育局，各區(qū)市縣政府、各先導(dǎo)區(qū)管委會）

4.支持建設(shè)中東歐產(chǎn)業(yè)園區(qū)。推進中國-中東歐（大連）先進制造產(chǎn)業(yè)園的建設(shè)，鼓勵各區(qū)市縣、先導(dǎo)區(qū)為中東歐投資項目出臺配套服務(wù)政策。（責(zé)任單位：市商務(wù)局，金普新區(qū)管委會）

5.加強與中東歐國家交通方面合作。鼓勵大連港積極鞏固和發(fā)展友好港口，主動參與中東歐國家港口建設(shè)，開通船運快線，努力降低往來航線資費和港口運作費用。在現(xiàn)運行七條中歐班列基礎(chǔ)上，增開新的班列線路，擴大班列規(guī)模，提升大連中東歐班列的輻射力及服務(wù)水平，推動大連與中東歐開展四強港區(qū)合作。（責(zé)任單位：市口岸辦公室、大連港集團）

（三）鼓勵雙方企業(yè)擴大貿(mào)易規(guī)模。

1.積極發(fā)展對中東歐國家貿(mào)易新業(yè)態(tài)。立足與中東歐國家貿(mào)易產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，鼓勵和支持食品、化妝品、日用品等跨境電子商務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)，與中東歐國家廣泛開展B2C、B2B、B2B2C等跨境電子商務(wù)出口業(yè)務(wù)。加大對跨境電子商務(wù)公共服務(wù)的支持力度，支持企業(yè)與中東歐國家開展跨境電子商務(wù)業(yè)務(wù)。支持外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)建設(shè)完善國際營銷網(wǎng)絡(luò)，鼓勵加大對中東歐貿(mào)易企業(yè)的服務(wù)。（責(zé)任單位：市商務(wù)局）

2.支持我市外貿(mào)企業(yè)擴大中東歐國家進出口業(yè)務(wù)。統(tǒng)籌安排外貿(mào)發(fā)展資金，鼓勵企業(yè)充分利用外貿(mào)綜合服務(wù)平臺、跨境電商平臺開展中東歐商品進出口業(yè)務(wù)。支持中國信保遼寧分公司為企業(yè)提供中東歐國家買方資信調(diào)查，對開展中東歐國家出口貿(mào)易企業(yè)適當(dāng)提高信保保費扶持比例。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、市財政局，中國信保遼寧分公司）

3.依法簡化海關(guān)審批備案手續(xù)和查驗流程。進一步壓縮貨物通關(guān)時間，實施預(yù)約查驗，提高通關(guān)效率，為來連中東歐國家商品提供通關(guān)便利。（責(zé)任單位：大連海關(guān)）

4.支持我市中東歐商品營銷企業(yè)完善內(nèi)貿(mào)分銷體系。支持國內(nèi)流通企業(yè)參與中東歐商品進口，在國內(nèi)重要市場、商場、超市和電商網(wǎng)站上建設(shè)中東歐商品分銷基地及網(wǎng)絡(luò)。（責(zé)任單位：市商務(wù)局）

5.建立我市中東歐重點貿(mào)易企業(yè)聯(lián)系機制。定期發(fā)布最受歡迎的中東歐商品目錄，支持企業(yè)向國家爭取相關(guān)商品進口資質(zhì)。支持大連保稅區(qū)建設(shè)中東歐貿(mào)易物流園區(qū)，為中東歐商品進口提供平臺搭建、網(wǎng)上通道建設(shè)、貿(mào)易功能拓展、物流配套等服務(wù)。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、大連海關(guān)，大連保稅區(qū)管委會）

（四）鼓勵企業(yè)參加與中東歐經(jīng)貿(mào)合作有關(guān)的各類活動。

1.建設(shè)促進與中東歐國家合作的各類開放平臺。邀請中東歐國家參加在大連舉辦的夏季達(dá)沃斯、軟交會、服博會、進出口商品交易會等展會。舉辦中東歐國家投資貿(mào)易洽談會，逐步擴大規(guī)模，發(fā)展培育成中東歐國家的投資貿(mào)易博覽會，建立與中東歐國家中小企業(yè)合作平臺。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、市外辦、市工信局）

2.鼓勵企業(yè)“走出去”參加中東歐國家舉辦的國際性貿(mào)易展會。增加我市重點支持展會名錄中中東歐展會的比重，對我市參展企業(yè)給予相應(yīng)支持。組織企業(yè)赴中東歐國家舉辦各類經(jīng)貿(mào)洽談和各類推介活動。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、市外辦）

（五）擴大旅游合作。

加強大連與中東歐國家間的旅游交流合作。促進與中東歐國家的客源互換，引導(dǎo)旅游企業(yè)開展針對中東歐國家的業(yè)務(wù)。（責(zé)任單位：市文化旅游局）

（六）加大人文交流合作力度，促進雙方民心相通。

1.支持我市與中東歐國家的團組互訪和人文交流活動。推動我市與中東歐國家城市間的實質(zhì)性交流合作。支持大連高校與中東歐國家院校開展學(xué)術(shù)交流、合作辦學(xué)。鼓勵大連學(xué)生赴中東歐國家留學(xué)，支持大連高校開辦中東歐國家語言課程。（責(zé)任單位：市教育局）

2.積極引進中東歐國家高層次人才。鼓勵中東歐有關(guān)機構(gòu)與我市合作共建海外人才交流中心。鼓勵我市專業(yè)人才參與中東歐國家有關(guān)項目建設(shè)。對我市因公出國人員赴中東歐考察，在地方權(quán)限范圍內(nèi)給予相應(yīng)便利。支持我市與中東歐國家開展文化藝術(shù)交流活動。努力開展與中東歐國家在體育、衛(wèi)生、人才培訓(xùn)等領(lǐng)域的交流與合作。（責(zé)任單位：市人社局、市外辦、市體育局、市文化旅游局、市衛(wèi)生健康委）

（七）建立大連與中東歐國家合作的工作體系和長效機制，夯實雙方長期合作基礎(chǔ)。

加強與中東歐國家的機構(gòu)合作。支持中東歐國家政府機構(gòu)、經(jīng)濟發(fā)展促進機構(gòu)在我市設(shè)立常駐的經(jīng)濟代表處等機構(gòu)，選擇捷克、羅馬尼亞等重要的中東歐國家重要城市，設(shè)立大連駐中東歐國家經(jīng)貿(mào)代表處。

建立與中東歐國家地方投資合作促進機制。加強與外交部、商務(wù)部等中國-中東歐國家合作秘書處成員單位的日常聯(lián)系，建立與我國駐中東歐國家使領(lǐng)館及中東歐國家駐華使領(lǐng)館的聯(lián)系機制。積極參與國家間合作協(xié)議的項目建設(shè)，爭取大連成為中東歐地方領(lǐng)導(dǎo)人會議舉辦城市。定期溝通示范區(qū)與中東歐在投資合作項目的意向和信息，加強與中東歐國家和地方投資促進部門的聯(lián)系，商簽一批戰(zhàn)略合作協(xié)議（備忘錄），形成信息合作交換共享機制，強化投資合作機制的協(xié)調(diào)推動作用。聯(lián)合中東歐國家政府、協(xié)會等部門，建設(shè)示范區(qū)與中東歐國家的投資服務(wù)平臺，聯(lián)合包括雙方政府機構(gòu)、商協(xié)會、國際知名會計師、律師事務(wù)所和國際知名金融機構(gòu)和投資銀行等機構(gòu)，形成與中東歐國家政府機構(gòu)、商協(xié)會、中介服務(wù)機構(gòu)和企業(yè)“四位一體”的雙向投資促進模式。

打造大連與中東歐國家全面合作的常年活動場所，爭取將大連建成中東歐國家在中國的形象展示中心、商品銷售中心、投資洽談中心和人文交流中心。對中東歐國家有關(guān)商協(xié)會、官方促進機構(gòu)落戶大連提供支持。

（責(zé)任單位：市外辦、市商務(wù)局）

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，市發(fā)展改革委、市工信局、市教育局、市財政局、市人社局、市口岸辦公室、市商務(wù)局、市文化旅游局、市衛(wèi)生健康委、市外辦、市體育局、市金融局、大連海關(guān)、市外匯管理局、大連港集團、中信保遼寧分公司和各區(qū)市縣政府、先導(dǎo)區(qū)管委會等為成員單位的大連市建設(shè)遼寧“16+1”經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)核心載體城市領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市商務(wù)局（電話：83686975），負(fù)責(zé)加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、頂層設(shè)計和督促推進。將加強與中東歐國家全面合作工作列入市政府專項督查內(nèi)容，及時通報工作開展和責(zé)任分工落實情況。

（二）加強政策保障。積極爭取絲路基金、中國-中東歐國家投資合作基金等國家對外投資合作有關(guān)專項資金。比照廈門等地做法，研究設(shè)立中東歐投資貿(mào)易服務(wù)中心，推進對接“窗口”前移。充分利用好現(xiàn)有政策和資金，突出支持重點，提高資金使用績效。積極落實與中東歐國家合作項目在用地、融資、信保、通關(guān)、外匯等方面的支持政策。圍繞資金流、貨物流、人才流、信息流的暢通，積極創(chuàng)新相關(guān)政策。各區(qū)市縣政府、先導(dǎo)區(qū)管委會要及時出臺相關(guān)配套政策。

（三）加強跟蹤研究。及時收集整理我市和中東歐各國經(jīng)貿(mào)合作、人文交流的項目信息、合作需求，以及雙方開展合作情況等，并定期向外發(fā)布相關(guān)信息，努力將大連建設(shè)成為我國與中東歐國家合作的信息中心。各區(qū)市縣政府、各先導(dǎo)區(qū)管委會、重點開發(fā)區(qū)域和相關(guān)部門要設(shè)立聯(lián)絡(luò)專員，確保信息暢通與關(guān)系理順。

（四）加強宣傳推廣。重視宣傳推介工作，支持政府、民間通過出訪考察、經(jīng)貿(mào)投資、友城合作、學(xué)術(shù)研討等平臺，開展多方位宣傳。圍繞大連城市形象、貿(mào)易投資政策、人文旅游環(huán)境等內(nèi)容，精心策劃主題，提升宣傳實效。積極搭建大連與中東歐國家的新聞交流合作平臺，加強互動，增進了解，提升大連與中東歐國家的相互影響力。

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