大政發(fā)〔2019〕27號《大連市人民政府關于印發(fā)大連市重大行政決策程序規(guī)定的通知》

《大連市人民政府關于印發(fā)大連市重大行政決策程序規(guī)定的通知》



大政發(fā)〔2019〕27號

各區(qū)市縣人民政府，各先導區(qū)管委會，市政府各委辦局、各直屬機構，各有關單位：

《大連市重大行政決策程序規(guī)定》業(yè)經(jīng)大連市第十六屆人民政府第五十四次常務會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

大連市人民政府

2019年8月14日

大連市重大行政決策程序規(guī)定

　　第一章 總則

第一條 為了健全科學、民主、依法決策機制，規(guī)范重大行政決策程序，提高決策質量和效率，明確決策責任，根據(jù)國務院《重大行政決策程序暫行條例》，結合本市實際，制定本規(guī)定。

第二條 市及區(qū)市縣政府（先導區(qū)管委會）（以下統(tǒng)稱決策機關）重大行政決策的作出和調整程序，適用本規(guī)定。

第三條 本規(guī)定所稱重大行政決策事項（以下簡稱決策事項）包括：

（一）制定有關公共服務、市場監(jiān)管、社會管理、環(huán)境保護等方面的重大公共政策和措施；

（二）制定經(jīng)濟和社會發(fā)展等方面的重要規(guī)劃；

（三）制定開發(fā)利用、保護重要自然資源和文化資源的重大公共政策和措施；

（四）決定在本行政區(qū)域實施的重大公共建設項目；

（五）決定對經(jīng)濟社會發(fā)展有重大影響、涉及重大公共利益或者社會公眾切身利益的其他重大事項。

法律、行政法規(guī)對本條第一款規(guī)定事項的決策程序另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。政府立法決策以及突發(fā)事件應急處置決策不適用本規(guī)定。

市政府制定市政府重大行政決策事項目錄，報市委同意后向社會公布，并根據(jù)實際情況進行調整。

各區(qū)市縣政府（先導區(qū)管委會）應當編制本地區(qū)重大行政決策事項目錄，報同級黨委同意后向社會公布，并根據(jù)實際情況進行調整。

第四條 重大行政決策必須堅持和加強黨的全面領導，全面貫徹黨的路線方針政策和決策部署，發(fā)揮黨的領導核心作用，把黨的領導貫徹到重大行政決策全過程。

第五條 作出重大行政決策應當遵循科學決策原則，貫徹創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅持從實際出發(fā)，運用科學技術和方法，尊重客觀規(guī)律，適應本市經(jīng)濟社會發(fā)展和全面深化改革要求。

第六條 作出重大行政決策應當遵循民主決策原則，充分聽取各方面意見，保障人民群眾通過公開征求意見、座談會、聽證會以及調查問卷等多種途徑和形式參與決策。

第七條 作出重大行政決策應當遵循依法決策原則，嚴格遵守法定權限，依法履行法定程序，保證決策內容符合法律、法規(guī)、規(guī)章和國家、省、市有關規(guī)定。

第八條 重大行政決策依法接受本級人民代表大會及其常務委員會的監(jiān)督，根據(jù)法律、法規(guī)規(guī)定屬于本級人民代表大會及其常務委員會討論決定的重大事項范圍或者應當在出臺前向本級人民代表大會常務委員會報告的，按照有關規(guī)定辦理。

市政府對區(qū)市縣政府（先導區(qū)管委會）重大行政決策的程序、內容、公開、執(zhí)行和調整等情況進行監(jiān)督。

市及區(qū)市縣審計局按照規(guī)定對重大行政決策進行監(jiān)督。

第九條 市政府將重大行政決策情況作為考核評價各區(qū)市縣政府（先導區(qū)管委會）及其領導人員的重要內容。

第二章 決策草案的形成

第一節(jié) 決策啟動

第十條 對各方面提出的決策事項建議，按照下列規(guī)定進行研究論證后，報請決策機關決定是否啟動決策程序：

（一）決策機關領導人員提出決策事項建議的，交有關單位研究論證；

（二）決策機關所屬部門或者下一級人民政府提出決策事項建議的，應當論證擬解決的主要問題、建議理由和依據(jù)、解決問題的初步方案及其必要性、可行性等；

（三）人大代表、政協(xié)委員等通過建議、提案等方式提出決策事項建議，以及公民、法人或者其他組織提出書面決策事項建議的，交有關單位研究論證。

第十一條 決策機關決定啟動決策程序的，應當明確決策事項的承辦單位（以下簡稱決策承辦單位），由決策承辦單位負責重大行政決策草案的擬訂、公眾參與、專家論證、風險評估等工作。決策事項需要兩個以上單位承辦的，應當明確牽頭的決策承辦單位。

第十二條 決策承辦單位應當在廣泛深入開展調查研究、全面準確掌握有關信息、充分協(xié)商協(xié)調的基礎上，擬訂決策草案。

決策承辦單位應當全面梳理與決策事項有關的法律、法規(guī)、規(guī)章、政策和規(guī)范性文件，使決策草案合法合規(guī)、與有關政策相銜接。

決策承辦單位根據(jù)需要對決策事項涉及的人財物投入、資源消耗、環(huán)境影響等成本和經(jīng)濟、社會、環(huán)境效益進行分析預測。

有關方面對決策事項存在較大分歧的，決策承辦單位可以提出兩個以上方案。

第十三條 決策事項涉及其他有關單位的，決策承辦單位應當與其充分協(xié)商；不能取得一致意見的，應當向決策機關說明爭議的主要問題、有關單位的意見和決策承辦單位的意見、理由、依據(jù)。

第二節(jié) 公眾參與

第十四條 決策承辦單位應當采取便于社會公眾參與的方式充分聽取意見，依法不予公開的決策事項除外。

聽取意見可以采取座談會、聽證會、實地走訪、書面征求意見、向社會公開征求意見、問卷調查、民意調查等多種方式。

重大行政決策事項涉及企業(yè)和特定群體、行業(yè)利益的，決策承辦單位應當充分聽取企業(yè)、行業(yè)協(xié)會商會、人民團體、社會組織、群眾代表等的意見。

文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、食品安全、資源開發(fā)、生態(tài)環(huán)境保護、公用事業(yè)等重大民生決策事項，應當根據(jù)實際情況開展民意調查。

第十五條 決策事項向社會公開征求意見的，決策承辦單位應當通過政府網(wǎng)站、政務新媒體以及報刊、廣播、電視等便于社會公眾知曉的途徑，公布決策草案及其說明等材料，明確提出意見的方式和期限。公開征求意見的期限一般不少于30日；因情況緊急等原因需要縮短期限的，公開征求意見時應當予以說明。

對社會公眾普遍關心或者專業(yè)性、技術性較強的問題，決策承辦單位可以通過專家訪談等方式進行解釋說明。

第十六條 決策事項直接涉及公民、法人、其他組織切身利益或者存在較大分歧的，可以召開聽證會。法律、法規(guī)、規(guī)章對召開聽證會另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

第十七條 聽證會的程序按照《大連市重大行政決策聽證辦法》（市政府令第101號）的有關規(guī)定執(zhí)行。

　　第十八條 決策承辦單位應當對社會各方面提出的意見進行歸納整理、研究論證，充分采納合理意見，完善決策草案。

第三節(jié) 專家論證

第十九條 對專業(yè)性、技術性較強的決策事項，決策承辦單位應當組織專家、專業(yè)機構論證其必要性、可行性、科學性等，并提供必要保障。

專家、專業(yè)機構應當獨立開展論證工作，客觀、公正、科學地提出論證意見，并對所知悉的國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私依法履行保密義務；提供書面論證意見的，應當署名、蓋章。

　　第二十條 決策承辦單位組織專家論證，可以采取論證會、書面咨詢、委托咨詢論證等方式。選擇專家、專業(yè)機構參與論證，應當堅持專業(yè)性、代表性和中立性，注重選擇持不同意見的專家、專業(yè)機構，不得選擇與決策事項有直接利害關系的專家、專業(yè)機構。

第二十一條 決策機關根據(jù)需要建立決策咨詢論證專家?guī)?，并健全專家誠信考核和退出機制。

決策機關沒有建立決策咨詢論證專家?guī)斓模梢允褂蒙霞壭姓C關的專家?guī)臁?br />
第四節(jié) 風險評估

第二十二條 重大行政決策的實施可能對社會穩(wěn)定、公共安全等方面造成不利影響的，決策承辦單位或者負責風險評估工作的其他單位應當組織評估決策草案的風險可控性。

按照有關規(guī)定已對有關風險進行評價、評估的，不作重復評估。

第二十三條 開展風險評估，可以通過輿情跟蹤、重點走訪、會商分析等方式，運用定性分析與定量分析等方法，對決策實施的風險進行科學預測、綜合研判。

開展風險評估，應當聽取有關部門的意見，形成風險評估報告，明確風險點，提出風險防范措施和處置預案。

開展風險評估，可以委托專業(yè)機構、社會組織等第三方進行。

重大行政決策社會穩(wěn)定風險評估按照《大連市重大行政決策社會穩(wěn)定風險評估辦法》（市政府令第156號）的有關規(guī)定執(zhí)行。

第二十四條 風險評估結果應當作為重大行政決策的重要依據(jù)。決策機關認為風險可控的，可以作出決策；認為風險不可控的，在采取調整決策草案等措施確保風險可控后，可以作出決策。

第三章 合法性審查和集體討論決定

第一節(jié) 合法性審查

第二十五條 決策草案提交討論前，應當由司法行政機關進行合法性審查。不得以征求意見等方式代替合法性審查。

決策草案未經(jīng)合法性審查或者經(jīng)審查不合法的，不得提交決策機關討論。對國家尚無明確規(guī)定的探索性改革決策事項，可以明示法律風險，提交決策機關討論。

　　第二十六條 送請合法性審查，承辦部門應當按照《大連市人民政府辦公廳關于印發(fā)大連市人民政府重大行政決策合法性審查規(guī)定的通知》（大政辦發(fā)〔2015〕105號）提供相關材料。提供的材料不符合要求的，司法行政機關可以退回，或者要求補充。

送請合法性審查，應當保證必要的審查時間，一般不少于7個工作日。

第二十七條 合法性審查的內容包括：

（一）決策事項是否符合法定權限；

（二）決策草案的形成是否履行相關法定程序；

（三）決策草案內容是否符合有關法律、法規(guī)、規(guī)章、國家政策和省、市有關規(guī)定。

第二十八條 司法行政部門應當及時提出合法性審查意見，并對合法性審查意見負責。在合法性審查過程中，應當組織法律顧問、公職律師提出法律意見。決策承辦單位根據(jù)合法性審查意見進行必要的調整或者補充。

第二節(jié) 集體討論決定和決策公布

第二十九條 決策承辦單位提交決策機關討論決策草案，應當報送下列材料：

（一）決策草案及相關材料，決策草案涉及市場主體經(jīng)濟活動的，應當包含公平競爭審查的有關情況；

（二）履行公眾參與程序的，同時報送社會公眾提出的主要意見的研究采納情況；

（三）履行專家論證程序的，同時報送專家論證意見的研究采納情況；

（四）履行風險評估程序的，同時報送風險評估報告等有關材料；

（五）合法性審查意見；

（六）需要報送的其他材料。

第三十條 決策草案應當經(jīng)決策機關常務會議或者全體會議討論。決策機關行政首長在集體討論的基礎上作出決定。

討論決策草案，會議組成人員應當充分發(fā)表意見，行政首長最后發(fā)表意見。行政首長擬作出的決定與會議組成人員多數(shù)人的意見不一致的，應當在會上說明理由。

集體討論決定情況應當如實記錄，不同意見應當如實載明。

　　第三十一條 重大行政決策出臺前應當按照規(guī)定向同級黨委請示報告。

第三十二條 決策機關應當通過本級人民政府公報和政府網(wǎng)站以及在本行政區(qū)域內發(fā)行的報紙等途徑及時公布重大行政決策。對社會公眾普遍關心或者專業(yè)性、技術性較強的重大行政決策，應當說明公眾意見、專家論證意見的采納情況，通過新聞發(fā)布會、接受訪談等方式進行宣傳解讀。依法不予公開的除外。

第三十三條 決策機關應當建立重大行政決策過程記錄和材料歸檔制度，由有關單位將履行決策程序形成的記錄、材料及時完整歸檔。重大行政決策年度目錄事項應當全部立卷歸檔。

　　第四章 決策執(zhí)行和調整

第三十四條 決策機關應當明確負責重大行政決策執(zhí)行工作的單位（以下簡稱決策執(zhí)行單位），并對決策執(zhí)行情況進行督促檢查。決策執(zhí)行單位應當依法全面、及時、正確執(zhí)行重大行政決策，并向決策機關報告決策執(zhí)行情況。

第三十五條 決策執(zhí)行單位發(fā)現(xiàn)重大行政決策存在問題、客觀情況發(fā)生重大變化，或者決策執(zhí)行中發(fā)生不可抗力等嚴重影響決策目標實現(xiàn)的，應當及時向決策機關報告。

公民、法人或者其他組織認為重大行政決策及其實施存在問題的，可以通過信件、電話、電子郵件等方式向決策機關或者決策執(zhí)行單位提出意見建議。

第三十六條 有下列情形之一的，決策機關可以組織決策后評估，并確定承擔評估具體工作的單位：

（一）重大行政決策實施后明顯未達到預期效果；

（二）公民、法人或者其他組織提出較多意見；

（三）決策機關認為有必要。

開展決策后評估，可以委托專業(yè)機構、社會組織等第三方進行，決策作出前承擔主要論證評估工作的單位除外。

開展決策后評估，應當注重聽取社會公眾的意見，吸收人大代表、政協(xié)委員、人民團體、基層組織、社會組織參與評估。

決策后評估結果應當作為調整重大行政決策的重要依據(jù)。

第三十七條 依法作出的重大行政決策，未經(jīng)法定程序不得隨意變更或者停止執(zhí)行；執(zhí)行中出現(xiàn)本規(guī)定第三十五條規(guī)定的情形、情況緊急的，決策機關行政首長可以先決定中止執(zhí)行；需要作出重大調整的，應當依照本規(guī)定履行相關法定程序。

　　第五章 法律責任

第三十八條 各區(qū)市縣政府（先導區(qū)管委會）違反本規(guī)定，市政府有權責令改正，對行政首長、負有責任的其他領導人員和直接責任人員依法追究責任。

各區(qū)市縣政府（先導區(qū)管委會）違反本規(guī)定造成決策嚴重失誤，或者依法應當及時作出決策而久拖不決，造成重大損失、惡劣影響的，應當?shù)共樨熑?，實行終身責任追究，對決策機關行政首長、負有責任的其他領導人員和直接責任人員依法追究責任。

各區(qū)市縣政府（先導區(qū)管委會）集體討論決策草案時，有關人員對嚴重失誤的決策表示不同意見的，按照規(guī)定減免責任。

　　第三十九條 決策承辦單位或者承擔決策有關工作的單位未按照本規(guī)定履行決策程序或者履行決策程序時失職瀆職、弄虛作假的，由決策機關責令改正，對負有責任的領導人員和直接責任人員依法追究責任。

第四十條 決策執(zhí)行單位拒不執(zhí)行、推諉執(zhí)行、拖延執(zhí)行重大行政決策，或者對執(zhí)行中發(fā)現(xiàn)的重大問題瞞報、謊報或者漏報的，由決策機關責令改正，對負有責任的領導人員和直接責任人員依法追究責任。

　　第四十一條 承擔論證評估工作的專家、專業(yè)機構、社會組織等違反職業(yè)道德和本規(guī)定的，予以通報批評、責令限期整改；造成嚴重后果的，取消評估資格、承擔相應責任。

　　第六章 附則

第四十二條 市政府部門、區(qū)市縣政府（先導區(qū)管委會）工作部門和鄉(xiāng)級人民政府重大行政決策的作出和調整程序，參照本規(guī)定執(zhí)行。

　　第四十三條 督察單位按照《法治政府建設與責任落實督察工作規(guī)定》對執(zhí)行重大行政決策程序等情況進行督察。

第四十四條 各區(qū)市縣政府（先導區(qū)管委會）根據(jù)本規(guī)定制定本行政區(qū)域內重大行政決策的具體制度。

第四十五條 本規(guī)定自2019年9月1日起施行。

相關解讀：《大連市重大行政決策程序規(guī)定》的解讀

相關會議：市政府召開第五十四次常務會議

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