大政發(fā)〔2019〕22號《大連市人民政府關(guān)于印發(fā)大連口岸優(yōu)化營商環(huán)境促進跨境貿(mào)易便利化工作實施方案（2019-2021年）的通知》

《大連市人民政府關(guān)于印發(fā)大連口岸優(yōu)化營商環(huán)境促進跨境貿(mào)易便利化工作實施方案（2019-2021年）的通知》



大政發(fā)〔2019〕22號

各區(qū)市縣人民政府，各先導(dǎo)區(qū)管委會，市政府各有關(guān)部門，各有關(guān)單位：

現(xiàn)將《大連口岸優(yōu)化營商環(huán)境促進跨境貿(mào)易便利化工作實施方案（2019-2021年）》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

大連市人民政府

2019年6月24日

大連口岸優(yōu)化營商環(huán)境促進跨境貿(mào)易

便利化工作實施方案（2019-2021年）

為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)優(yōu)化口岸營商環(huán)境促進跨境貿(mào)易便利化工作方案的通知》（國發(fā)〔2018〕37號）及《遼寧省人民政府關(guān)于優(yōu)化口岸營商環(huán)境促進跨境貿(mào)易便利化工作的實施意見》（遼政發(fā)〔2019〕11號）精神，深化“放管服”改革，進一步優(yōu)化口岸營商環(huán)境，提升大連口岸跨境貿(mào)易便利化水平，推動大連經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展，結(jié)合大連口岸實際，現(xiàn)制定實施方案如下：

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大、十九屆二中、三中全會和中央經(jīng)濟工作會議精神，圍繞國務(wù)院口岸工作部際聯(lián)席會議第四次全體會議部署，按照穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持目標(biāo)和問題導(dǎo)向，對標(biāo)國際先進水平，創(chuàng)新監(jiān)管方式，優(yōu)化通關(guān)流程，提高通關(guān)效率，降低通關(guān)成本，營造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的口岸營商環(huán)境。

二、工作目標(biāo)

繼續(xù)鞏固2018年大連口岸提效降費工作成果，努力實現(xiàn)：到2019年底，國際貿(mào)易“單一窗口”主要業(yè)務(wù)應(yīng)用達到100%;到2020年底，單個集裝箱進出口環(huán)節(jié)合規(guī)成本低于全國平均水平；到2021年底，整體通關(guān)時間比2017年壓縮一半。

三、主要措施

（一）壓縮整體通關(guān)時間

1.全面推行進口“提前申報”.研究制定提前申報獎勵辦法，鼓勵企業(yè)對進口貨物提前申報，并兌現(xiàn)獎勵；提前辦理單證審核和貨物運輸作業(yè)，非布控查驗貨物抵達口岸后即可放行提離。調(diào)整進口集裝箱碼頭免費堆存措施，海運進口普通重箱免費堆存期調(diào)整為2天（自然日，下同），對進入碼頭堆場2天內(nèi)提交海關(guān)放行信息的進口普通重箱免費堆存期調(diào)整為4天。（責(zé)任單位：大連海關(guān)、市政府口岸辦、市財政局、遼寧港口集團）

2.加快通關(guān)一體化改革。推進海關(guān)、海事、邊檢對進出境運輸工具進行一次性聯(lián)合登臨檢查，避免多頭檢查。加強部門間數(shù)據(jù)交流、信息共享。加快落實關(guān)檢深度融合各項任務(wù)，整合原報關(guān)、報檢項目，整合隨附單證，優(yōu)化報關(guān)單基礎(chǔ)數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)；推進關(guān)檢業(yè)務(wù)深度融合，提升海關(guān)安全風(fēng)險防控和應(yīng)急管理能力；實現(xiàn)統(tǒng)籌開展企業(yè)資質(zhì)管理和歸口實施企業(yè)信用管理；實現(xiàn)“統(tǒng)一申報單證、統(tǒng)一作業(yè)系統(tǒng)、統(tǒng)一風(fēng)險研判、統(tǒng)一指令下達、統(tǒng)一現(xiàn)場執(zhí)法”.（責(zé)任單位：大連海關(guān)、大連海事局、駐連各邊防檢查站）

3.優(yōu)化口岸通關(guān)流程。全面推廣“雙隨機、一公開”監(jiān)管，從進出口貨物一般監(jiān)管拓展到常規(guī)稽查、保稅核查和保稅貨物監(jiān)管等全部執(zhí)法領(lǐng)域。優(yōu)化后續(xù)監(jiān)管運行機制，提升后續(xù)監(jiān)管效能。推行查驗后貨物“先放行，后改單”作業(yè)，對不涉證且不涉稅，僅涉及查驗后改單放行的報關(guān)單，允許在海關(guān)放行后修改報關(guān)單數(shù)據(jù)。推行對進口鐵礦、錳礦、鉻礦，鉛礦及其精礦，鋅礦及其精礦，采取“先放后檢”監(jiān)管方式，應(yīng)用現(xiàn)場快速檢測技術(shù)，進一步縮短檢驗檢疫周期。發(fā)揮社會檢驗檢測機構(gòu)作用，在進出口環(huán)節(jié)推廣第三方檢驗檢測結(jié)果采信制度。（責(zé)任單位：大連海關(guān)）

4.推進關(guān)稅保證保險改革。探索實施擔(dān)保改革試點，實現(xiàn)貨物“先放行后繳稅”.大力推廣匯總征稅、自報自繳、新一代電子支付、關(guān)稅保證保險等稅收征管改革措施，積極推進稅單無紙化、銀行端查詢繳稅系統(tǒng)等業(yè)務(wù)支持系統(tǒng)，提升稅收征管科技化水平。（責(zé)任單位：大連海關(guān)）

5.提高港口運行及查驗準(zhǔn)備效率。鼓勵港口經(jīng)營人積極采用新設(shè)備、新工藝，提高生產(chǎn)作業(yè)效率，縮短貨物裝卸、堆存等環(huán)節(jié)時間；推進水運中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)無紙化申報及快速放行進程，加快水運中轉(zhuǎn)的通關(guān)效率。實行口岸物流“并聯(lián)作業(yè)”,簡化作業(yè)環(huán)節(jié)，調(diào)整作業(yè)時序，外貿(mào)貨物抵離口岸時同步開展海關(guān)申報、場內(nèi)轉(zhuǎn)運、貨物提離等工作。在查驗環(huán)節(jié)開發(fā)建設(shè)口岸查驗時效輔助系統(tǒng)，理順查驗工作流程，壓縮查驗前準(zhǔn)備時間，保障并延長查驗受理時間。優(yōu)化海關(guān)口岸監(jiān)管和查驗的結(jié)構(gòu)布局，完善配套監(jiān)管措施，豐富口岸物流功能，降低口岸物流成本，提高口岸物流環(huán)節(jié)時效。（責(zé)任單位：大連海關(guān)、市交通運輸局、市政府口岸辦、遼寧港口集團）

6.加快時效性商品通關(guān)速度。在風(fēng)險可控前提下，優(yōu)化鮮活產(chǎn)品檢驗檢疫流程。對進境水果、水生動物實施進境動植物檢疫審批無紙化申報；對進境美國、新西蘭、南非、智利（海運）、澳大利亞和印度水果官方植物檢疫證書實施電子審核；進口預(yù)包裝食品標(biāo)簽審核工作后移到施檢環(huán)節(jié)。（責(zé)任單位：大連海關(guān)、遼寧港口集團）

7.公開通關(guān)流程及物流作業(yè)時限。相關(guān)部門和單位制定并公開通關(guān)流程及口岸經(jīng)營服務(wù)企業(yè)場內(nèi)轉(zhuǎn)運、吊箱移位、掏箱和貨方提箱等作業(yè)時限標(biāo)準(zhǔn)，便利企業(yè)合理安排生產(chǎn)、制定運輸計劃。（責(zé)任單位：大連海關(guān)、大連海事局、駐連各邊防檢查站）

（二）降低口岸合規(guī)成本

8.公示口岸收費清單?？诎陡鲉挝辉诳诎冬F(xiàn)場、收費大廳和遼寧國際貿(mào)易“單一窗ロ”公布口岸收費清單，主要包括收費項目、收費標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)內(nèi)容等，明確清單以外一律不得收費。（責(zé)任單位：市政府口岸辦、市發(fā)展改革委、市交通運輸局、市商務(wù)局、市市場監(jiān)管局、大連海關(guān)、大連海事局、遼寧港口集團）

9.降低進出口環(huán)節(jié)合規(guī)成本。嚴(yán)格執(zhí)行行政事業(yè)性收費清單管理制度，未經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，一律不得新設(shè)涉及進出口環(huán)節(jié)的行政事業(yè)性收費項目。清理規(guī)范口岸經(jīng)營服務(wù)性收費，對實行政府定價的，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)；對實行市場調(diào)節(jié)價的，督促收費企業(yè)執(zhí)行有關(guān)規(guī)定，不得違規(guī)加收其他費用。通過減免國家規(guī)定費用，鼓勵競爭、破除壟斷，推動降低報關(guān)、貨代、船代、物流、倉儲、港口服務(wù)等環(huán)節(jié)經(jīng)營服務(wù)性收費。加強檢查，依法查處各類違法違規(guī)收費行為。（責(zé)任單位：市政府口岸辦、市發(fā)展改革委、市交通運輸局、市商務(wù)局、市市場監(jiān)管局、大連海關(guān)、大連海事局、遼寧港口集團）

10.繼續(xù)落實免除查驗沒有問題外貿(mào)企業(yè)吊裝移位倉儲費用試點工作。加大宣傳力度，繼續(xù)做好試點工作，切實減輕外貿(mào)企業(yè)負(fù)擔(dān)。（責(zé)任單位：市政府口岸辦、大連海關(guān)、遼寧港口集團）

（三）提升口岸通關(guān)和物流信息化水平

11.加強國際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)和應(yīng)用推廣。加快完善遼寧國際貿(mào)易“單一窗口”功能應(yīng)用，在對接國家標(biāo)準(zhǔn)版功能的同時深化地方特色功能建設(shè)。加大應(yīng)用推廣力度，在2018年主要業(yè)務(wù)（貨物、艙單、運輸工具申報）應(yīng)用率達到80%的基礎(chǔ)上，2019年底前達到國家推廣要求。將中國（遼寧）國際貿(mào)易“單一窗口”建成符合國家標(biāo)準(zhǔn)版要求，功能完善、通關(guān)便捷、監(jiān)管有效，具有較高社會評價的口岸通關(guān)平臺。（責(zé)任單位：市政府口岸辦、市商務(wù)局、大連海關(guān)、大連海事局、駐連各邊防檢查站、遼寧港口集團、遼寧電子口岸有限責(zé)任公司）

12.推進口岸作業(yè)單證電子化工作?？诎陡鞅O(jiān)管單位進一步豐富電子化支持文件類型，廣泛推廣電子簽名技術(shù)。推進海運集裝箱貨物進出口業(yè)務(wù)實現(xiàn)集裝箱設(shè)備交接單及港口提箱作業(yè)信息電子化流轉(zhuǎn)。推動船公司、進出口企業(yè)、港口、場站、運輸?shù)认嚓P(guān)企業(yè)在口岸統(tǒng)一平臺上辦理電子數(shù)據(jù)、作業(yè)計劃申報、費用審結(jié)等全程物流操作（特殊需求必須提供紙質(zhì)單證的除外），實現(xiàn)無紙操作、減少單證流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)和時間。推進取消海運提單換單環(huán)節(jié)，推動進出口企業(yè)、港口企業(yè)、船公司實現(xiàn)提貨單電子化。（責(zé)任單位：市政府口岸辦、大連海關(guān)、遼寧港口集團）

13.優(yōu)化完善通關(guān)便利化制度流程。不斷完善“5+1天”工作制、實行進出口貨物7×24小時預(yù)約通關(guān)制度，進一步為通關(guān)便利化提供支持和保障，取消報關(guān)單紙質(zhì)放行簽章作業(yè)模式，加大清理滯轉(zhuǎn)報關(guān)單力度，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程。（責(zé)任單位：大連海關(guān)、大連海事局、駐連各邊防檢查站）

（四）完善口岸配套服務(wù)機制

14.提升口岸查驗智能化水平。逐步加大集裝箱空箱檢測儀、高清車底探測系統(tǒng)、安全智能鎖等設(shè)備的應(yīng)用力度，積極應(yīng)用移動查驗單兵作業(yè)設(shè)備，推進查驗環(huán)節(jié)無紙化。提高非侵入、非干擾式機檢查驗作業(yè)比例，擴大“先期機檢”、“智能識別”作業(yè)試點，進一步提高機檢后直接放行比例。2021年底前，全部實現(xiàn)大型集裝箱檢查設(shè)備聯(lián)網(wǎng)集中審像。（責(zé)任單位：大連海關(guān)、駐連各邊防檢查站）

15.建立口岸通關(guān)意見投訴反饋機制。各口岸查驗單位通過口岸現(xiàn)場、“單一窗口”平臺公布通關(guān)服務(wù)熱線，回應(yīng)解決進出口相關(guān)企業(yè)提出的意見和建議，改善企業(yè)通關(guān)體驗。（責(zé)任單位：市政府口岸辦、大連海關(guān)、大連海事局、駐連各邊防檢查站）

16.建立口岸物流應(yīng)急處理機制。制定口岸通關(guān)保障和物流運輸應(yīng)急管理辦法，確保發(fā)生艙單數(shù)據(jù)傳輸異常、稅單電子數(shù)據(jù)傳輸異常、作業(yè)系統(tǒng)運行故障、設(shè)施設(shè)備運轉(zhuǎn)不暢等情況時，最大限度減少對口岸貨物通關(guān)和物流影響。（責(zé)任單位：市政府口岸辦、大連海關(guān)、大連海事局、駐連各邊防檢查站、遼寧港口集團）

四、組織實施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。充分發(fā)揮大連市口岸通關(guān)工作協(xié)調(diào)例會及市通關(guān)（電子口岸建設(shè)）工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，組織對標(biāo)先進，加強調(diào)研學(xué)習(xí)，跟蹤國內(nèi)外口岸管理服務(wù)新理念、新舉措。各單位要高度重視，根據(jù)本系統(tǒng)或行業(yè)實際，強化責(zé)任落實，細(xì)化工作方案，加快推進優(yōu)化營商環(huán)境促進跨境貿(mào)易便利化工作。

（二）加強協(xié)作配合?？缇迟Q(mào)易涉及環(huán)節(jié)多，需跨部門或多部門開展聯(lián)合行動，各成員單位要齊心協(xié)力，加強配合，共同推進優(yōu)化營商環(huán)境促進跨境貿(mào)易便利化工作。

（三）加強督導(dǎo)檢查。市通關(guān)（電子口岸建設(shè)）工作領(lǐng)導(dǎo)小組要加強對各成員單位工作開展情況的檢查，督促各成員單位落實優(yōu)化營商環(huán)境促進跨境貿(mào)易便利化各項工作要求。各成員單位要及時總結(jié)工作經(jīng)驗，并分別于6月30日前、12月20日前將工作總結(jié)報市通關(guān)（電子口岸建設(shè)）工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

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