大政發(fā)〔2019〕5號《大連市人民政府關于印發(fā)大連市戶籍管理若干規(guī)定的通知》

《大連市人民政府關于印發(fā)大連市戶籍管理若干規(guī)定的通知》



大政發(fā)〔2019〕5號

各區(qū)市縣人民政府，各先導區(qū)管委會，市政府各委辦局、各直屬機構，各有關單位：

《大連市戶籍管理若干規(guī)定》已經大連市第十六屆人民政府第三十三次常務會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

大連市人民政府

2019年1月18日

大連市戶籍管理若干規(guī)定

第一章 總則

第一條 為優(yōu)化營商環(huán)境，促進本市經濟社會發(fā)展，依據(jù)國務院、遼寧省政府關于進一步推進戶籍制度改革的意見，結合本市實際，制定本規(guī)定。

第二條 本規(guī)定以引進人才落戶、政策性審批落戶和綜合積分落戶為主要管理模式，以合法穩(wěn)定就業(yè)、合法穩(wěn)定住所為基本落戶條件，實行階梯式、差別化的戶口遷移政策，即合理放開中山區(qū)、西崗區(qū)、沙河口區(qū)、甘井子區(qū)、高新技術產業(yè)園區(qū)（以下統(tǒng)稱主城區(qū)），加快放開旅順口區(qū)、金普新區(qū)（以下統(tǒng)稱新市區(qū)），全面放開除主城區(qū)、新市區(qū)以外的本市其他區(qū)域（以下統(tǒng)稱新區(qū)）。

第三條 非本市戶籍的中國公民在本市行政區(qū)域辦理落戶，以及本市新區(qū)人員（不含2017年4月1日前已落戶原普灣新區(qū)的），戶籍遷往主城區(qū)、新市區(qū)的，適用本規(guī)定。

落戶新市區(qū)的人員（含2017年4月1日前已落戶原普灣新區(qū)的）在主城區(qū)有合法穩(wěn)定住所的，允許遷往主城區(qū)。

第四條 申請落戶本市的人員，辦理時應當具備與申請事由相符合的條件，其中戶籍地城鄉(xiāng)分類為城鎮(zhèn)的，不能遷往本市鄉(xiāng)村區(qū)域落戶。已婚人員隨遷的配偶、未成年子女應當同時辦理，隨遷人員有工作的應當先辦理工作調動，但未納入國家計劃管理人員的配偶、未成年子女及就讀于普通全日制學校未達到法定結婚年齡的成年子女，可自愿辦理隨遷。

第五條 經批準落戶的人員，配偶系本市城鎮(zhèn)居民家庭戶口，應當在其配偶戶口所在地辦理落戶；其他人員按合法穩(wěn)定住所、直系親屬戶口所在地、就職單位集體戶口所在地順序辦理落戶；不具備以上落戶地條件的，可在公安機關設立的空掛集體戶地址處落戶。

第六條 本規(guī)定所要求的年限均為連續(xù)年限；本規(guī)定中“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。

第七條 各級人民政府（管委會）負責本規(guī)定在其所轄行政（管理）區(qū)域內的組織實施工作。

市委組織部、公安、人力資源和社會保障、教育、住房和城鄉(xiāng)建設、稅務等部門應按照各自職責，負責做好與本規(guī)定相關的服務和管理工作。

第二章 引進人才落戶

第八條 經認定的高層次人才，本人及其配偶、未成年子女和達到退休年齡的父母可辦理落戶。

第九條 經認定的城市發(fā)展緊缺人才，本人及其配偶、未成年子女可辦理落戶。

第十條 在本市合法穩(wěn)定就業(yè)的下列人才，本人及其配偶、未成年子女可辦理落戶。

（一）博士研究生、45周歲以下碩士研究生、40周歲以下普通高校本科畢業(yè)生、35周歲以下普通高校?？飘厴I(yè)生。

留學回國人員在國（境）外取得學歷經認定后，可按上述標準辦理。

（二）取得國家職業(yè)資格證書且專業(yè)職種與本市工作所聘崗位相符的45周歲以下高級技師、40周歲以下技師、35周歲以下高級工。

（三）符合（一）、（二）條件的人員，獲得國家級、省部級科學技術獎和職業(yè)技能競賽獎勵的，年齡可放寬10周歲；獲得副省級城市科學技術獎和職業(yè)技能競賽獎勵的，年齡可放寬5周歲。

第三章 政策性審批落戶

第十一條 符合下列條件之一，在落戶地有合法穩(wěn)定住所且年齡在45周歲以下的人員，本人及其配偶、未成年子女可辦理落戶。

（一）在本市依法登記注冊的個人獨資企業(yè)、有限責任公司自然人股東、合伙企業(yè)出資（合伙）人，在最近1個納稅年度內或最近3個納稅年度內，以其投資份額占該企業(yè)實收資本的比例而分攤企業(yè)已納稅的稅額在15萬元（人民幣，下同）以上或累計25萬元以上的，可落戶主城區(qū)；在最近1個納稅年度內或最近3個納稅年度內，以其投資份額占該企業(yè)實收資本的比例而分攤企業(yè)已納稅的稅額在10萬元以上或累計20萬元以上的，可落戶新市區(qū)。

（二）在本市合法穩(wěn)定就業(yè)的個人在最近3個納稅年度內依法繳納個人所得稅累計2萬元以上，可落戶主城區(qū)；在最近3個納稅年度內依法繳納個人所得稅累計1萬元以上，可落戶新市區(qū)。

（三）在本市依法登記注冊的個體工商戶，在最近3個納稅年度內已納稅的稅額累計10萬元以上的，可落戶主城區(qū)；在最近3個納稅年度內已納稅的稅額累計5萬元以上的，可落戶新市區(qū)。

企業(yè)或個人繳納的各項稅款，是指依法申報并已經完稅的稅款，由稅務部門或司法機關追繳入庫的稅款不予計算。

第十二條 經大連市級以上組織部門批準錄用或調入本市的人員可辦理落戶。

經市級以上人力資源和社會保障局審核備案聘用的事業(yè)單位人員可辦理落戶。

第十三條 經大連市政府批準成建制遷入的人員可辦理落戶。

第十四條 符合教育部、公安部相關規(guī)定，經教育部批準的具有高等學歷教育招生資格的本市普通高等學校錄取的新生，可在學校屬地派出所落報學生集體戶口。

第十五條 按政策規(guī)定可以回原戶籍地落戶的本市生源畢業(yè)生、退學人員、退役運動員、出國回國人員、刑滿釋放人員，可在原戶籍地落戶。

第十六條 符合國務院、中央軍委以及遼寧省、大連市有關落戶規(guī)定的復退轉軍人、軍休干部、無軍籍退休退職職工、隨軍家屬，可辦理落戶。

　　第十七條 符合下列政策規(guī)定的投靠人員可在被投靠人戶籍所在地辦理落戶：

（一）投靠人的配偶在主城區(qū)登記常住戶口，并有合法穩(wěn)定住所或參加社會保險5年以上；在新市區(qū)登記常住戶口，并有合法穩(wěn)定住所或參加社會保險3年以上；在新區(qū)登記常住戶口，并合法穩(wěn)定居住。

（二）投靠人18周歲以下或以上但未達到法定結婚年齡的普通全日制在校學生，其父母（或父、母一方，下同）在主城區(qū)登記常住戶口，并有合法穩(wěn)定住所或參加社會保險3年以上；其父母在新市區(qū)登記常住戶口，并有合法穩(wěn)定住所或參加社會保險1年以上；其父母在新區(qū)城鎮(zhèn)登記常住戶口，并合法穩(wěn)定居住。

（三）投靠人單老人65周歲以上、雙老人130周歲以上，已辦理《大連市居住證》2年以上，其子女在主城區(qū)落戶8年以上或在新市區(qū)落戶5年以上或在新區(qū)落戶3年以上，并有合法穩(wěn)定住所。

投靠人80周歲以上，其子女在本市有合法穩(wěn)定住所。

　　第十八條 經批準在本市定居的華僑和港澳臺同胞，可在本人或親屬合法穩(wěn)定住所登記常住戶口。

第十九條 符合下列條件之一的，可在新區(qū)城鎮(zhèn)落戶：

（一）本市戶籍在新區(qū)城鎮(zhèn)有合法穩(wěn)定住所的人員；

（二）符合主城區(qū)、新市區(qū)落戶條件的人員；

（三）在新區(qū)城鎮(zhèn)有合法穩(wěn)定住所或取得全日制中等職業(yè)學校（含技工院校）及以上學歷或在本市就讀并已取得初級工以上國家職業(yè)資格證書，距法定退休年齡15年以上的人員；

（四）在新區(qū)城鎮(zhèn)合法穩(wěn)定就業(yè)并繳納社會保險3個月以上，距法定退休年齡15年以上的人員。

第四章 綜合積分落戶

第二十條 在本市合法穩(wěn)定就業(yè)并繳納社會保險6個月以上，并持有《大連市居住證》，不超過法定退休年齡，未受過刑事處罰和未參加國家禁止的組織或活動的人員，戶籍遷入主城區(qū)、新市區(qū)的可辦理綜合積分落戶。

（一）綜合積分落戶指標類別及分值

1.指標類別由基礎指標（含年齡、教育背景、國家職業(yè)資格證書等級、申領居住證年限、繳納社會保險年限、房屋情況）、導向指標（含落戶區(qū)域、重點企業(yè)、鄉(xiāng)村人口舉家遷移、特定公共服務領域）、附加分指標（含就業(yè)社保繳費基數(shù)、創(chuàng)業(yè)人才、社會服務、見義勇為）、扣減分指標（含受行政處罰、不執(zhí)行法院判決）構成。各項分值詳見附件《大連市綜合積分落戶指標體系及分值》。

2.申請人積滿150分可在主城區(qū)申請辦理落戶，積滿100分可在新市區(qū)申請辦理落戶。

（二）指標積分的基本要求

1. 按照國家教育行政主管部門規(guī)定取得國家認可國內外學歷學位的，可獲得教育背景積分；其中中等職業(yè)學校（含技工院校）學歷應當屬本市全日制學歷教育。

2.取得技能人員國家職業(yè)資格證書且專業(yè)、職種與在本市工作所聘崗位相符的，可獲得國家職業(yè)資格等級積分。

3. 本市職工社會保險費未正常繳納的、職工社會保險繳費單位與簽訂勞動（聘用）合同單位不一致的（有代理社會保險服務資質的外包公司代繳社會保險費的除外），不作為計算在本市工作及繳納職工社會保險年限的依據(jù)。

4. 在本市新區(qū)就業(yè)并繳納社會保險，并在主城區(qū)或新市區(qū)有合法穩(wěn)定住所的，可辦理綜合積分落戶。

5. 按面積標準積分的房屋，應當是單套并且無共有產權人（夫妻共同購房的除外）；購買非住宅的，要求有合法穩(wěn)定住所。

6. 在本市從事養(yǎng)老和環(huán)衛(wèi)工作等特定公共服務的，可獲得積分。

7. 創(chuàng)業(yè)人才與本市企業(yè)簽訂勞動合同并繳納職工社會保險，且以股東身份持股比例不低于5%、實際經營1年以上的，可獲得積分。

8. 社會服務中無償獻血，每捐獻全血200毫升為一次計量單位；見義勇為行為和志愿者服務時長經本市相關部門認定的，可獲得積分。

9.導向指標中以農村地區(qū)居民舉家遷移參與積分的，家庭成員戶籍地城鄉(xiāng)分類均應為“鄉(xiāng)中心區(qū)”或“村莊”.

（三）積分規(guī)則

基礎指標中，“教育背景”和“國家職業(yè)資格證書等級”指標選擇其中一項進行積分；基礎指標和附加分指標中，同一單項指標的積分不重復計算，取該單項指標的最高分；扣減分指標中，單項指標的扣減分按照扣減分項目進行累計扣減。夫妻均可申請積分落戶的，以積分高的為申請人，不能累計積分。

第二十一條 積分落戶工作由市人口結構辦組織落實。

第五章 法律責任

第二十二條 個人在申請落戶過程中，偽造、變造或者使用偽造、變造申請材料的，3年內不再受理其落戶申請；已經落戶的，按規(guī)定注銷其在本市的常住戶口；構成違反治安管理行為的，由公安機關依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的相關規(guī)定處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第六章 附則

第二十三條 本規(guī)定下列用語的含義：

（一）合法穩(wěn)定就業(yè)，是指被本市國家機關、社會團體、事業(yè)單位正式錄用或被具有法人資格的企業(yè)單位或民辦非企業(yè)單位聘用，并依法簽訂1年以上勞動合同，同時按照國家規(guī)定參加社會保險的情形；已在本市市場監(jiān)督管理部門辦理《營業(yè)執(zhí)照》（系經營者本人）并實際經營的和已在本市市場監(jiān)督管理部門進行登記注冊的網(wǎng)絡商戶從業(yè)人員或在第三方網(wǎng)絡交易平臺上實名注冊、穩(wěn)定經營且信譽良好的電子商務從業(yè)人員可視為合法穩(wěn)定職業(yè)。

（二）合法穩(wěn)定住所，是指在本市依法取得房屋所有權證的住宅（商品房、存量房、農村地區(qū)依法取得宅基地并在宅基地上建造的住宅）、依法承租的公有住房（不含主城區(qū)、新市區(qū)非常住人口有償或無償取得本區(qū)域內公有住房承租權的住房）和依法取得政策性保障住房，不含承租私人的住房。

（三）合法穩(wěn)定居住，是指本人在我市居住6個月以上，應提供的住所證明包括自購住房房屋所有權證、租賃房屋合同的備案證明、單位宿舍居住證明以及借住親友家中的街道寄住證明。

（四）城鎮(zhèn)，是指在本市所轄區(qū)和不設區(qū)的市，區(qū)、市政府駐地的實際建設連接到的居民委員會所轄區(qū)域和其他區(qū)域。

（五）國家職業(yè)資格證書，是指能夠在國家職業(yè)資格官網(wǎng)查詢到的國家職業(yè)資格證書或職業(yè)技能等級證書。

第二十四條 本規(guī)定自2019年2月1日起施行。2017年1月26日印發(fā)的《大連市人民政府關于印發(fā)大連市戶籍管理辦法的通知》（大政發(fā)﹝2017﹞5號）同時廢止。本規(guī)定具體實施細則由市公安局會同相關部門另行制定。

附件：大連市綜合積分落戶指標體系及分值.doc

文件解讀：《大連市戶籍管理若干規(guī)定》的解讀（文字）

　《大連市戶籍管理若干規(guī)定》的解讀（圖文）

相關會議：市政府召開第十六屆第三十三次常務會議

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