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《錦州市人民政府辦公室關于印發(fā)錦州市推進電子商務與快遞物流協(xié)同發(fā)展實施方案的通知》
錦政辦發(fā)〔2019〕62號
各縣（市）區(qū)人民政府（管委會），市政府有關部門：
經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《錦州市推進電子商務與快遞物流協(xié)同發(fā)展實施方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
錦州市人民政府辦公室
2019年9月12日
（此件公開發(fā)布）
錦州市推進電子商務與快遞物流協(xié)同發(fā)展實施方案
為貫徹落實《國務院辦公廳關于推進電子商務與快遞物流協(xié)同發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2018〕1號）和《遼寧省人民政府辦公廳關于推進電子商務與快遞物流協(xié)同發(fā)展實施方案的通知》（遼政辦發(fā)〔2018〕15號）精神。提升我市電子商務與快遞物流協(xié)同發(fā)展水平，結合我市實際，特制定本實施方案。
一、指導思想
全面貫徹黨的十九大精神，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，牢固樹立新發(fā)展理念，深入推進供給側結構性改革，深入實施“互聯(lián)網(wǎng)+流通”行動計劃，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，加強政府引導和推動，著力解決快遞物流與電子商務發(fā)展中面臨的政策法規(guī)體系不完善、發(fā)展不協(xié)調(diào)、銜接不順暢等突出問題，推進快遞物流轉型升級、提質(zhì)增效，促進我市電子商務與快遞業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
二、發(fā)展目標
到2020年，全市建成適應電子商務全渠道、多平臺、線上線下融合發(fā)展的三級快遞物流服務體系，全市快遞物流網(wǎng)絡實現(xiàn)城鄉(xiāng)全覆蓋，培育1家年營業(yè)收入超5000萬元快遞物流企業(yè)。
三、主要任務
（一）整體布局，完善電子商務快遞網(wǎng)絡基礎設施
1.大力推進“互聯(lián)網(wǎng)+”。緊緊圍繞國家“互聯(lián)網(wǎng)+”轉型升級戰(zhàn)略，加大政策扶持力度，推動電子商務產(chǎn)業(yè)鏈的完善升級，形成產(chǎn)業(yè)布局合理、產(chǎn)業(yè)鏈完整、產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化的區(qū)域電子商務體系，促進電子商務在我市各領域廣泛應用。鼓勵電子商務、快遞物流企業(yè)建設集“數(shù)據(jù)采集、信息互聯(lián)”于一體的信息化智能快遞物流服務網(wǎng)絡，開展數(shù)據(jù)交換共享，借助互聯(lián)網(wǎng)拓展協(xié)作空間，實現(xiàn)線上線下產(chǎn)業(yè)互動、創(chuàng)新發(fā)展?！藏熑螁挝唬菏泄I(yè)和信息化局、市發(fā)展改革委、市郵政管理局、市商務局，各縣（市）區(qū)人民政府（管委會）〕
2.加強基礎設施網(wǎng)絡建設。支持快遞物流企業(yè)完善優(yōu)化快遞物流網(wǎng)絡布局，構建層級合理、規(guī)模適當、匹配需求的電子商務快遞物流網(wǎng)絡。推進電子商務、快遞服務網(wǎng)絡向農(nóng)村地區(qū)拓展延伸，促進農(nóng)村電子商務發(fā)展，提升農(nóng)村地區(qū)快遞服務水平。大力推進“電商進農(nóng)村” 與“快遞下鄉(xiāng)”工程，暢通“工業(yè)品下鄉(xiāng)”和“農(nóng)產(chǎn)品進城”雙向流通渠道，為電子商務企業(yè)發(fā)展做好支撐和服務。加快完善縣鄉(xiāng)村物流體系，健全以縣級物流配送中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)配送節(jié)點、村級公共服務點為支撐的農(nóng)村配送網(wǎng)絡。鼓勵電子商務企業(yè)幫助農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體對接應用農(nóng)業(yè)電商平臺，推進農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上行。引導快遞企業(yè)廣泛與農(nóng)村 “三農(nóng)”服務站、農(nóng)村供銷社及便利店等農(nóng)村市場服務主體開展快遞業(yè)務合作，為農(nóng)村居民提供網(wǎng)絡代購、產(chǎn)品代銷和配送服務?！藏熑螁挝唬菏猩虅站?、市交通運輸局、市發(fā)展改革委、市郵政管理局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市市場監(jiān)管局，各縣（市）區(qū)人民政府（管委會）〕
3.推動園區(qū)建設與升級。推動電子商務園區(qū)和快遞物流園區(qū)發(fā)展，形成產(chǎn)業(yè)集聚效應，提高區(qū)域輻射能力。充分利用錦州連接華北和東北兩大區(qū)域的交通區(qū)位優(yōu)勢，鼓勵縣（市）區(qū)依托區(qū)位優(yōu)勢研究探索在機場、鐵路、高速、公路干線，以及港口周邊建設高標準現(xiàn)代電商快遞物流園區(qū)。鼓勵傳統(tǒng)物流園區(qū)適應電子商務和快遞物流發(fā)展需求進行轉型升級，結合電子商務、快遞物流企業(yè)發(fā)展需求引進倉儲、分揀、冷鏈等設施設備，提供具備集中倉儲、高效分揀、快速配送、商品展示等功能的倉配一體化服務。支持物流園區(qū)建設快件分撥中心、快件處理場所、倉儲配送中心等，提升運營服務能力。推動電子商務、快遞物流園區(qū)延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，吸引相關聯(lián)企業(yè)與園區(qū)內(nèi)企業(yè)建立戰(zhàn)略聯(lián)盟，推動產(chǎn)業(yè)縱向聯(lián)合發(fā)展。加快園區(qū)配套，引進金融、保險等企業(yè)入駐園區(qū)，提升園區(qū)服務能力?！藏熑螁挝唬菏猩虅站?、市郵政管理局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市自然資源局，各縣（市）區(qū)人民政府(管委會）〕
4.建設末端服務網(wǎng)絡。構建規(guī)模適當、涵蓋廣泛、匹配需求的電子商務快遞物流末端服務網(wǎng)絡。鼓勵電子商務和快遞物流企業(yè)與連鎖商業(yè)機構、機關事業(yè)單位、高校、社區(qū)、便利店等開展自愿合作，提供集約化配送、網(wǎng)店訂取等多樣化、個性化服務。支持快遞企業(yè)將推廣智能快件箱納入便民服務、民生工程等項目，推進傳統(tǒng)信報箱改造，推動郵政普遍服務與快遞服務一體化、智能化。鼓勵末端服務資源整合，推動快遞企業(yè)創(chuàng)新收派模式，開展聯(lián)收聯(lián)投。加強快遞物流標準體系建設，推進建設標準化的公用型倉儲設施和末端公共取送點，推廣應用標準托盤、周轉箱（筐）及一貫化作業(yè)，鼓勵使用電子運單，提高快遞物流服務質(zhì)量?！藏熑螁挝唬菏朽]政管理局、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市商務局、市公安局，各縣（市）區(qū)人民政府（管委會）〕
（二）規(guī)范運營，優(yōu)化快遞車輛通行管理
5.推動配送車輛規(guī)范運營。鼓勵各地對快遞服務車輛實施統(tǒng)一編號和標識管理，加強對快遞服務車輛駕駛人交通安全教育。研究制定我市快遞服務車輛管理辦法，加強對快遞服務車輛駕駛人交通安全教育和管理，規(guī)范快遞服務車輛運營管理。引導企業(yè)使用符合標準的配送車型，推動配送車輛標準化、廂式化。鼓勵保險公司開發(fā)符合快遞行業(yè)特點和發(fā)展的保險險種，支持快遞企業(yè)為快遞服務車輛購買道路交通事故相關保險?！藏熑螁挝唬菏泄簿帧⑹朽]政管理局、市交通運輸局，各縣（市）區(qū)人民政府（管委會）〕
6.促進快遞車輛便捷通行。推進各縣（市）區(qū)完善城市配送車輛通行管理政策，合理確定通行區(qū)域和時段，對快遞服務車輛等城市配送車輛給予通行便利。加強對大型物流中心、公用型城市配送中心和分撥中心等配送基礎設施周邊道路的交通管理，科學規(guī)劃和設置貨運車輛通行的標志標線，優(yōu)化城市配送運輸通道網(wǎng)絡。對于配送車輛需要在行駛時間和區(qū)域方面采取限制和禁止通行措施的道路通行的，按照屬地管理原則，由公安機關交通管理部門會同屬地道路運輸管理機構，按照保證需求、便利通行、分類管理、適度調(diào)控的原則，建立公開、公平、公正、擇優(yōu)的配送車輛通行調(diào)控機制，為城市配送車輛通行提供便利。在實施配送車輛通行管理中，對從事生活和醫(yī)藥必需品、鮮活農(nóng)產(chǎn)品和冷藏保鮮產(chǎn)品、使用新能源和清潔能源車輛、開展共同配送、經(jīng)營信譽考核為AAA級的企業(yè)以及規(guī)?；?、品牌化經(jīng)營的網(wǎng)絡型零擔運輸和快遞企業(yè)、自有大型配送中心的運輸企業(yè)，優(yōu)先給予城市配送車輛通行便利。提升辦理快遞車輛通行證效率，優(yōu)先為重點快遞物流企業(yè)車輛和新能源車輛、共同配送車輛辦理“綠色通行證”?！藏熑螁挝唬菏泄簿郑骺h（市）區(qū)人民政府（管委會）〕在城市商業(yè)中心、醫(yī)院、人口集中的社區(qū)等，合理規(guī)劃設置快遞配送車輛臨時停車位，引導快遞企業(yè)配送車輛分時停車、錯時停車，進一步提高停車設施利用率。允許快遞配送車輛在除城市快速路、主干道以外道路，不影響交通安全和暢通的情況下臨時停靠裝卸快件。機關、企事業(yè)單位、院校、住宅小區(qū)等應當為快遞服務車輛臨時停靠、裝卸、充電等提供便利。〔責任單位：市公安局、市交通運輸局、市郵政管理局，各縣（市）區(qū)人民政府（管委會）〕
（三）科技、信息、人才引領，提升協(xié)同運行效率
7.提高科技應用水平。鼓勵快遞物流企業(yè)采用先進適用技術和裝備，提升快遞物流裝備自動化、專業(yè)化水平。（責任單位：市郵政管理局、市工業(yè)和信息化局、市發(fā)展改革委）加強大數(shù)據(jù)、云計算、機器人等現(xiàn)代信息技術和裝備在電子商務與快遞物流領域應用，大力推進庫存前置、智能分倉、科學配載、線路優(yōu)化，努力實現(xiàn)信息協(xié)同化、服務智能化。（責任單位：市發(fā)展改革委、市商務局、市郵政管理局會同相關部門）
8.鼓勵信息互聯(lián)互通。加強快遞物流標準體系建設，優(yōu)先開展電子商務與快遞物流各環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)接口標準建設，推進企業(yè)信息平臺與電商、公路、航空、鐵路運輸、口岸監(jiān)管等對接，促進設施設備、作業(yè)流程、信息交換一體化。（責任單位：市郵政管理局、市市場監(jiān)管局等相關部門）鼓勵電子商務企業(yè)與快遞物流企業(yè)加強系統(tǒng)互聯(lián)和業(yè)務聯(lián)動，完善電子商務與快遞物流數(shù)據(jù)保護、開放共享規(guī)則，建立數(shù)據(jù)中斷等風險評估、提前通知和事先報告制度。在確保消費者個人信息安全的前提下，鼓勵和引導電子商務平臺與快遞物流企業(yè)之間開展數(shù)據(jù)交換共享，共同提升配送效率。（責任單位：市郵政管理局、市商務局）鼓勵建設快遞物流信息綜合服務平臺，優(yōu)化資源配置，實現(xiàn)供需信息實時共享和智能匹配。（責任單位：市郵政管理局）
9.加快人才隊伍建設。結合我市人才引進優(yōu)惠政策，鼓勵企業(yè)引進電子商務和快遞物流管理及技術高級人才。鼓勵地方院校開設物流服務與管理專業(yè)，與電子商務、快遞物流企業(yè)合作共建業(yè)務技能培訓基地和學生實訓基地。（責任單位：市人力資源社會保障局、市商務局、市教育局、市郵政管理局、市財政局）
10.推動供應鏈協(xié)同。鼓勵倉儲、快遞、第三方技術服務企業(yè)發(fā)展智能倉儲，延伸服務鏈條，優(yōu)化電子商務企業(yè)供應鏈管理。發(fā)揮交通樞紐和內(nèi)陸開放平臺優(yōu)勢，發(fā)展倉配一體化服務，鼓勵企業(yè)集成應用各類信息技術，整合共享上下游資源，促進商流、物流、信息流、資金流等無縫銜接和高效流動，提高電子商務企業(yè)與快遞物流企業(yè)供應鏈協(xié)同效率。（責任單位：市郵政管理局、市商務局、市發(fā)展改革委）
（四）集約高效，發(fā)展綠色生態(tài)鏈
11.促進資源集約。鼓勵電子商務企業(yè)與快遞物流企業(yè)開展供應鏈綠色流程再造，提高資源復用率，降低企業(yè)成本。加強在快遞的倉儲、運輸、配送、分揀、流通加工全過程能源管理，建立綠色節(jié)能低碳運營管理流程和機制，在倉庫、分撥中心、數(shù)據(jù)中心、管理中心等場所推廣應用節(jié)水、節(jié)電、節(jié)能等新技術新設備，提高能源利用效率。（責任單位：市郵政管理局、市商務局、市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市工業(yè)和信息化局）
12.推廣綠色包裝。按照我省電子商務綠色包裝、減量包裝相關標準，推廣我市快遞企業(yè)應用綠色包裝技術和材料，引導電子商務與快遞物流企業(yè)研發(fā)和使用可降解、無污染、可循環(huán)利用的綠色包裝箱、包裝袋等，逐步取代難降解、非循環(huán)使用的傳統(tǒng)包裝材料，推動快遞物流包裝物減量化。鼓勵電子商務平臺開展綠色消費活動，提供減量包裝、可降解塑料包裝等綠色包裝選擇，依不同包裝物分類定價，建立積分反饋、綠色信用等機制引導消費者使用綠色包裝或減量包裝。（責任單位：市商務局、市郵政管理局、市市場監(jiān)管局）
13.推動綠色運輸與配送。積極推動快遞物流企業(yè)加快調(diào)整運輸結構，逐步提高鐵路等清潔運輸方式在快遞物流領域的應用比例，大力發(fā)展多式聯(lián)運。鼓勵企業(yè)綜合運用電子商務交易、物流配送等信息，優(yōu)化調(diào)度，減少車輛空載和在途時間。（責任單位：市郵政管理局、市交通運輸局）鼓勵快遞物流領域加快推廣使用新能源汽車和滿足更高排放標準的燃油汽車，逐步提高新能源汽車使用比例?！藏熑螁挝唬焊骺h（市）區(qū)人民政府（管委會）〕
四、保障措施
（一）加強組織領導。建立由市政府統(tǒng)一領導，市商務局與市郵政管理局牽頭，市直各有關單位、各縣（市）區(qū)政府（管委會）配合落實的協(xié)調(diào)推進機制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)重大事項，研究處理突出問題。建立部門間工作協(xié)商機制，各部門按照職責分工，認真落實國家、省相關政策措施，加強溝通聯(lián)動，強化保障措施?！藏熑螁挝唬菏猩虅站?、市郵政管理局，各縣（市）區(qū)人民政府（管委會）〕
（二）強化規(guī)劃引領。將電子商務與快遞物流協(xié)同發(fā)展規(guī)劃納入我市“十三五”總體規(guī)劃，以及服務業(yè)、物流業(yè)、交通等中長期發(fā)展規(guī)劃。依據(jù)城市總體規(guī)劃，推進快遞物流專項規(guī)劃的編制工作，并在編制詳細規(guī)劃過程中進行實施。加強相關規(guī)劃間的有效銜接，科學布局，推動電子商務與現(xiàn)代物流的集成發(fā)展。〔責任單位：市自然資源局、市商務局、市郵政管理局，各縣（市）區(qū)人民政府（管委會）〕
（三）強化政策扶持。創(chuàng)新價格監(jiān)管方式，引導電子商務平臺逐步實現(xiàn)商品定價與快遞服務定價相分離，促進快遞企業(yè)發(fā)展面向消費者的增值服務。（責任單位：市發(fā)展改革委、市商務局、市郵政管理局）創(chuàng)新公共服務設施管理方式，明確公用型倉儲、智能快件箱、快遞末端綜合服務場所和城鄉(xiāng)末端公共取送點的公共屬性，并將相關項目建設納入便民服務、民生工程等支持范圍。各縣（市）區(qū)嚴格按照國家相關規(guī)范，配套商業(yè)、物流倉儲等用地，對于快遞末端網(wǎng)點建設中確需使用新增建設用地的，在年度用地計劃指標上予以優(yōu)先支持。落實好現(xiàn)有相關用地政策，保障電子商務快遞物流基礎設施建設用地。積極支持利用工廠企業(yè)舊廠房、倉庫和存量土地資源建設物流設施或提供物流服務，涉及原劃撥土地使用權轉讓或租賃的，按規(guī)定辦理土地有償使用手續(xù)。在不改變用地主體、規(guī)劃條件的前提下，利用存量房產(chǎn)和土地資源建設電子商務快遞物流項目的，可在5年內(nèi)保持土地原用途和權利類型不變，5年期滿后需辦理相關用地手續(xù)的，可采取協(xié)議方式辦理。（責任單位：市自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市郵政管理局）
（四）加強服務監(jiān)管。深化“放管服”改革。根據(jù)國家統(tǒng)一部署，及省相關要求，簡化快遞業(yè)務經(jīng)營許可程序，改革快遞企業(yè)年度報告制度，實施快遞末端網(wǎng)點備案管理，全面推行快遞服務經(jīng)營許可“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”。深入推進依法行政，加強事中事后監(jiān)管，全面推進“雙隨機、一公開”監(jiān)管。（責任單位：市郵政管理局）優(yōu)化快遞市場監(jiān)管效能。加強對快遞物流企業(yè)、倉儲配送節(jié)點、配送車輛等的監(jiān)管，督促企業(yè)落實好“三項安全制度”和安全生產(chǎn)主體責任，及時穩(wěn)妥處置各類矛盾糾紛和應急突發(fā)事件。按照“誰主管、誰負責”的原則，創(chuàng)新監(jiān)管措施，強化與公安、綜治、自然資源等部門共同加強對智能快件箱、電商快遞綜合服務平臺、快遞末端網(wǎng)點的監(jiān)管。（責任單位：市郵政管理局、市商務局等相關部門）健全協(xié)同共治管理模式。充分發(fā)揮電子商務和快遞行業(yè)協(xié)會自律作用，推動出臺行業(yè)自律公約及行業(yè)間互助自律公約，強化企業(yè)主體責任，鼓勵簽署自律承諾書，促進行業(yè)健康發(fā)展。引導電子商務、物流和快遞等平臺型企業(yè)健全平臺服務協(xié)議、交易規(guī)則，增強快遞協(xié)會與消費者協(xié)會合作，推動落實“黑名單”制度和分等分級機制，構建守信激勵和失信懲戒機制，推動信息共享、信用約束和聯(lián)合懲戒，切實維護公平競爭秩序，保護消費者權益；鼓勵開放數(shù)據(jù)、技術等資源，賦能上下游中小微企業(yè)，實現(xiàn)行業(yè)間、企業(yè)間開放合作、互利共贏。（責任單位：市商務局、市郵政管理局、市交通運輸局等相關部門）
（五）加強宣傳引導。大力宣傳電子商務與快遞物流協(xié)同發(fā)展的意義，積極報道典型經(jīng)驗和案例，促進電子商務與快遞物流集約化發(fā)展、協(xié)同化推進，營造良好氛圍。（責任單位：市商務局、市郵政管理局）
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