您當(dāng)前的位置：錦政辦發(fā)〔2019〕50號(hào)《錦州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)錦州市城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作方案的通知》
《錦州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)錦州市城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作方案的通知》
錦政辦發(fā)〔2019〕50號(hào)
各縣（市）區(qū)人民政府（管委會(huì)），市政府有關(guān)部門，市直有關(guān)單位：
經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《錦州市城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。
錦州市人民政府辦公室
2019年7月21日
（此件公開(kāi)發(fā)布）
錦州市城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作方案
為貫徹落實(shí)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見(jiàn)》（中發(fā)〔2018〕39號(hào)）精神，按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于開(kāi)展城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2019〕3號(hào)）、《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)遼寧省城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作方案的通知》（遼政辦發(fā)〔2019〕15號(hào)）的有關(guān)要求，現(xiàn)就我市集中開(kāi)展城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作制定如下方案。
一、總體要求
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，落實(shí)全國(guó)教育大會(huì)部署，依法落實(shí)城鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)規(guī)定，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)，著力構(gòu)建以普惠性資源為主體的學(xué)前教育公共服務(wù)體系，聚焦城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園規(guī)劃、建設(shè)、移交、辦園等環(huán)節(jié)存在的突出問(wèn)題開(kāi)展治理，進(jìn)一步提高學(xué)前教育公益普惠水平。
二、治理任務(wù)
（一）確保城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園依法規(guī)劃
嚴(yán)格遵循《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》（GB 50180），對(duì)老城區(qū)（棚戶區(qū)）改造、新城開(kāi)發(fā)和居住區(qū)建設(shè)、易地扶貧搬遷的應(yīng)將配套建設(shè)幼兒園納入建設(shè)規(guī)劃。配套幼兒園建設(shè)規(guī)模應(yīng)按照建筑戶型在1500戶（5000人）以上的，必須規(guī)劃一所6班(每班按30個(gè)學(xué)位計(jì)算）及以上標(biāo)準(zhǔn)的幼兒園。
對(duì)正在建設(shè)的小區(qū)未規(guī)劃幼兒園的和對(duì)已規(guī)劃幼兒園但不能滿足小區(qū)實(shí)際需要的，縣（市）區(qū)政府（管委會(huì)）要通過(guò)依法調(diào)整規(guī)劃，制定補(bǔ)救措施，新增或擴(kuò)增配建幼兒園規(guī)模予以解決。對(duì)已建成的小區(qū)未規(guī)劃幼兒園的和對(duì)歷史形成的一定區(qū)域內(nèi)幼兒園短缺問(wèn)題，縣（市）區(qū)政府（管委會(huì)）要統(tǒng)籌做好選址規(guī)劃，通過(guò)補(bǔ)建、改建或就近新建等方式予以規(guī)劃解決。（牽頭單位：各縣級(jí)政府；責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、教育局、自然資源局、審批局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、城市建設(shè)服務(wù)中心）
（二）確保城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園依標(biāo)建設(shè)
嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的城鎮(zhèn)小區(qū)規(guī)劃條件、建設(shè)手續(xù)及相關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范進(jìn)行小區(qū)配套幼兒園建設(shè)。同步規(guī)劃、分期建設(shè)的小區(qū)，要保證配套幼兒園同步建設(shè)、優(yōu)先交付使用。
對(duì)有幼兒園完整建設(shè)規(guī)劃但未按要求開(kāi)工建設(shè)或者未列為首期建設(shè)的，對(duì)在幼兒園建設(shè)用地上進(jìn)行其他項(xiàng)目建設(shè)的，各縣(市)區(qū)政府（管委會(huì)）要約談建設(shè)單位，責(zé)成其限期按標(biāo)準(zhǔn)完成配套建設(shè)。對(duì)緩建、縮建、停建、不建的，在整改到位之前，不得辦理竣工驗(yàn)收。對(duì)違反規(guī)劃要求和建設(shè)條件且不按時(shí)落實(shí)整改要求的建設(shè)單位，要將其記入不良信用記錄，依法依規(guī)實(shí)施聯(lián)合懲戒。（牽頭單位：各縣級(jí)政府；責(zé)任單位：市教育局、自然資源局、發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、城市建設(shè)服務(wù)中心、審批局）
（三）確保城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園如期移交
已建成的小區(qū)配套幼兒園應(yīng)按照規(guī)定及時(shí)移交當(dāng)?shù)亟逃姓块T，未移交的應(yīng)限期完成移交。
城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園建設(shè)用地由政府劃撥提供的，或由政府免除、扣減開(kāi)發(fā)商應(yīng)繳納的土地出讓金的，由開(kāi)發(fā)商附帶建設(shè)或者委托開(kāi)發(fā)商建設(shè)單位附帶建設(shè)的城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園，限期收回并移交當(dāng)?shù)亟逃姓块T。
城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園建設(shè)用地未由政府劃撥提供并由開(kāi)發(fā)商全額支付土地出讓金的，完全由開(kāi)發(fā)商投資建設(shè)的城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園，需要各縣（市）區(qū)政府（管委會(huì)）采取有效措施限期予以收回。
相關(guān)部門應(yīng)及時(shí)按規(guī)定對(duì)移交的幼兒園辦理土地、園舍移交及資產(chǎn)登記手續(xù)。已辦理移交手續(xù)的，教育部門要在接收后12個(gè)月內(nèi)實(shí)現(xiàn)開(kāi)園招生。（牽頭單位：各縣級(jí)政府；責(zé)任單位：市教育局、自然資源局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、發(fā)展改革委）
（四）確保城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園規(guī)范使用
城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園應(yīng)按規(guī)定辦成公辦（公辦性質(zhì)）幼兒園或委托辦成普惠性民辦幼兒園，不得辦成營(yíng)利性幼兒園。公辦（公辦性質(zhì)）幼兒園在園幼兒占比低于50%的地區(qū)，城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園原則上辦成公辦（公辦性質(zhì)）幼兒園。當(dāng)?shù)卣坝嘘P(guān)部門要按程序做好公辦幼兒園移交涉及的機(jī)構(gòu)編制、教師配備等方面的工作。委托辦成普惠性民辦園的，當(dāng)?shù)卣坝嘘P(guān)部門要做好對(duì)相關(guān)機(jī)構(gòu)資質(zhì)、管理能力、衛(wèi)生安全及保教質(zhì)量等方面的審核，明確補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)普惠實(shí)效及質(zhì)量方面的動(dòng)態(tài)監(jiān)管。（牽頭單位：各縣級(jí)政府；責(zé)任單位：市委編辦、市教育局、審批局、民政局、財(cái)政局）
三、治理步驟
各縣（市）區(qū)政府（管委會(huì)）牽頭，教育、發(fā)展改革、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、城市建設(shè)服務(wù)、審批、編制、民政、財(cái)政、公安、司法、市委辦、政府辦、督考辦等部門（單位）積極協(xié)調(diào)配合，從實(shí)際出發(fā)，制定詳細(xì)工作方案，層層壓實(shí)責(zé)任，統(tǒng)籌部署，認(rèn)真落實(shí)。
(一）全面排查
建立工作臺(tái)賬。以縣（市）區(qū)為單位，對(duì)城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園情況進(jìn)行全面摸底排查，針對(duì)規(guī)劃、配建、移交、使用不到位等問(wèn)題，分別列出清單、逐一建立臺(tái)賬，此項(xiàng)工作于2019年4月底前完成。（牽頭單位：各縣級(jí)政府；責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、教育局、自然資源局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、城市建設(shè)服務(wù)中心、審批局）
（二）全面整改
針對(duì)摸底排查出的問(wèn)題，各縣（市）區(qū)要按照“一事一議”、“一園一案”的原則，根據(jù)每個(gè)城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園的具體情況制定治理方案，逐一進(jìn)行整改。對(duì)于已經(jīng)建成需要辦理移交手續(xù)的，原則上于2019年6月底前完成；對(duì)于需要回收、置換、購(gòu)置的，原則上于2019年9月底前完成；對(duì)于需要補(bǔ)建、改建、新建的，原則上于2019年12月底前完成相關(guān)建設(shè)規(guī)劃，2020年12月底前完成項(xiàng)目竣工驗(yàn)收。（牽頭單位：各縣級(jí)政府；責(zé)任單位：市委編辦、市發(fā)展改革委、教育局、審批局、民政局、財(cái)政局、自然資源局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、城市建設(shè)服務(wù)中心、公安局、司法局、市委辦公室、市政府辦公室、市委市政府督考辦）
（三）監(jiān)督評(píng)估
市城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)各縣（市）區(qū)自查、摸排、整改等環(huán)節(jié)進(jìn)行督導(dǎo)、監(jiān)督和評(píng)估，并針對(duì)關(guān)鍵環(huán)節(jié)適時(shí)組織抽查，對(duì)落實(shí)不力、整改不到位的縣（市）區(qū)進(jìn)行約談、通報(bào)。（責(zé)任單位：市委編辦、市發(fā)展改革委、教育局、審批局、民政局、財(cái)政局、自然資源局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、城市建設(shè)服務(wù)中心、公安局、司法局、市委辦公室、市政府辦公室、市委市政府督考辦、各縣級(jí)政府）
四、組織保障
（一）建立協(xié)調(diào)機(jī)制
成立錦州市城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長(zhǎng)由市政府分管副市長(zhǎng)擔(dān)任，副組長(zhǎng)由市教育局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、審批局主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任，成員由教育、發(fā)展改革、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、城市建設(shè)服務(wù)、審批、編制、民政、財(cái)政、公安、司法、市委辦、政府辦、督考辦等部門(單位)負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作的副局長(zhǎng)（副主任）組成。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)治理工作聯(lián)合辦公室，地點(diǎn)分別在市教育局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局。各縣（市）區(qū)要建立相應(yīng)工作機(jī)制，加強(qiáng)工作協(xié)調(diào)。各縣（市）區(qū)要在每月15日前，向市治理工作聯(lián)合辦公室上報(bào)城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園的排查和整改情況。上報(bào)材料以電子和文本方式分別報(bào)送至治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組聯(lián)合辦公室（市教育局學(xué)前教育科和市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局審批協(xié)調(diào)科）。
（二）明確責(zé)任分工
按照部門職責(zé)分工以及城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園規(guī)劃、建設(shè)、驗(yàn)收、移交、辦園等各個(gè)環(huán)節(jié)的工作要求，明確各項(xiàng)工作的具體主管部門及配合部門，建立聯(lián)審聯(lián)管機(jī)制，切實(shí)把摸底排查、全面整改、專項(xiàng)督查等各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。
教育部門要參與城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園規(guī)劃、建設(shè)、驗(yàn)收、移交等各個(gè)環(huán)節(jié)的工作，提出城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園學(xué)位及建設(shè)規(guī)模需求。
發(fā)展改革部門要參與城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃布局，對(duì)需要補(bǔ)建、改建、新建的項(xiàng)目按程序及時(shí)辦理審批、核準(zhǔn)或備案手續(xù)。
自然資源部門要統(tǒng)籌規(guī)劃城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園，將小區(qū)配套幼兒園必要建設(shè)用地及時(shí)納入國(guó)土空間規(guī)劃，按相關(guān)規(guī)定劃撥建設(shè)用地。
審批、住房城鄉(xiāng)建設(shè)和城市建設(shè)服務(wù)等部門（單位）要加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園的建筑設(shè)計(jì)、施工建設(shè)、驗(yàn)收、移交的監(jiān)管落實(shí)。
機(jī)構(gòu)編制部門按程序做好城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園移交涉及的機(jī)構(gòu)編制工作，根據(jù)辦園性質(zhì)，分別由機(jī)構(gòu)編制部門、審批部門和民政部門依法辦理事業(yè)單位法人登記或民辦非企業(yè)單位法人登記。
財(cái)政部門要做好城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理中的相關(guān)資金保障工作。
在治理工作中，需要其他相關(guān)部門支持配合的，各級(jí)政府要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，相關(guān)部門要積極配合、盡快辦理。
（三）加強(qiáng)監(jiān)督管理
各縣（市）區(qū)政府（管委會(huì)）要充分認(rèn)識(shí)城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作的重要性和必要性，加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)，建立摸排整改情況總臺(tái)賬，細(xì)化時(shí)間節(jié)點(diǎn)，采取可行措施，確保治理工作如期完成。及時(shí)向社會(huì)公布治理工作方案、整改措施及治理結(jié)果。暢通群眾反映意見(jiàn)渠道，設(shè)立并公布監(jiān)督舉報(bào)電話和信箱。健全部門工作聯(lián)動(dòng)、形勢(shì)研判和應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制，妥善處理突發(fā)事件，堅(jiān)決維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。對(duì)在治理工作中發(fā)現(xiàn)造成學(xué)前教育資源嚴(yán)重流失等失職瀆職行為和違法違紀(jì)案件，要依法依規(guī)追究責(zé)任。市政府將組織相關(guān)部門適時(shí)進(jìn)行專項(xiàng)督導(dǎo)，推動(dòng)治理工作扎實(shí)開(kāi)展。
附件：錦州市城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單
附件
錦州市城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單
組 長(zhǎng) 安錦香 市政府副市長(zhǎng)
副組長(zhǎng) 王 斌 市教育局局長(zhǎng)
趙志強(qiáng) 市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局局長(zhǎng)
胡吉富 市審批局局長(zhǎng)
成 員 李 丹 市委辦公室副主任
陳 超 市政府辦公室副主任
張 健 市委市政府督考辦副主任
李向興 市委編辦副主任
楊金祥 市發(fā)展改革委副主任
崔鐵男 市教育局副局長(zhǎng)
戴 忠 市公安局副局長(zhǎng)
尹長(zhǎng)軍 市民政局副局長(zhǎng)
蔣 新 市司法局副局長(zhǎng)
江 瑛 市財(cái)政局副局長(zhǎng)
劉 輝 市自然資源局副局長(zhǎng)
陸紅玉 市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局副局長(zhǎng)
劉開(kāi)明 市審批局副局長(zhǎng)
周興波 市城市建設(shè)服務(wù)中心副主任
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)治理工作聯(lián)合辦公室，負(fù)責(zé)組織實(shí)施治理工作，完成上級(jí)部門和領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的各項(xiàng)任務(wù)。聯(lián)合辦公室地點(diǎn)分別在市教育局學(xué)前教育科（電話：0416—2602016，郵箱：xqjyc2139953@163.com）和市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局審批協(xié)調(diào)科（電話：0416—2820108，郵箱：552072269@qq.com）。
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