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《錦州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)錦州市工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革實(shí)施方案的通知》
錦政辦發(fā)〔2019〕40號(hào)
各縣（市）區(qū)人民政府（管委會(huì)），市政府有關(guān)部門，市直有關(guān)單位：
經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《錦州市工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。
錦州市人民政府辦公室
2019年6月10日
（此件公開發(fā)布）
錦州市工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革實(shí)施方案
為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化“放管服”改革和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的部署，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于全面開展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革的實(shí)施意見》（國(guó)辦發(fā)〔2019〕11號(hào)）和《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)遼寧省工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革實(shí)施方案的通知》（遼政辦發(fā)〔2019〕18號(hào)）精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
全面深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，以深化“放管服”改革和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境為抓手，以打造“發(fā)展環(huán)境最優(yōu)省”為目標(biāo)，以更好更快方便企業(yè)和群眾辦事為導(dǎo)向，復(fù)制改革試點(diǎn)地區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和成功做法，全面開展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，統(tǒng)一審批流程，統(tǒng)一信息數(shù)據(jù)平臺(tái)，統(tǒng)一審批管理體系，統(tǒng)一監(jiān)管方式，構(gòu)建科學(xué)、便捷、高效的工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理體系，打造一流的營(yíng)商環(huán)境。
（二）基本原則
一是以人民為中心。要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，切實(shí)解決工程建設(shè)項(xiàng)目審批過程中的痛點(diǎn)、堵點(diǎn)和難點(diǎn)問題，不斷增強(qiáng)市場(chǎng)主體的獲得感。
二是實(shí)事求是。要結(jié)合自身實(shí)際,在復(fù)制借鑒先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，突出地方特色，建設(shè)適合地域特點(diǎn)的工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理體系。
三是標(biāo)準(zhǔn)最優(yōu)。對(duì)標(biāo)先進(jìn)，堅(jiān)持高起點(diǎn)定位，高標(biāo)準(zhǔn)起步，在減事項(xiàng)、減環(huán)節(jié)、減材料、減時(shí)間上采取創(chuàng)新舉措，著力營(yíng)造最優(yōu)發(fā)展環(huán)境。
四是系統(tǒng)推進(jìn)。通過各種信息化手段統(tǒng)籌規(guī)劃、規(guī)劃統(tǒng)籌，實(shí)現(xiàn)以項(xiàng)目為主導(dǎo)的發(fā)展方式向以規(guī)劃為主導(dǎo)的發(fā)展理念轉(zhuǎn)變。加快地方性法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件的“立改廢釋”，完善配套政策，全面系統(tǒng)地推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革。
（三）改革內(nèi)容
對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度實(shí)施全流程、全覆蓋改革。改革范圍主要包括房屋建筑和城市基礎(chǔ)設(shè)施等工程（不包括特殊工程和交通、水利、能源等領(lǐng)域的重大工程）。改革貫穿從項(xiàng)目立項(xiàng)到竣工驗(yàn)收以及公共設(shè)施報(bào)裝、接入等全過程，覆蓋行政許可等審批事項(xiàng)和技術(shù)審查、中介服務(wù)、市政公用以及備案等其他類型事項(xiàng)。
（四）工作目標(biāo)
到2019年6月末，全市工程建設(shè)項(xiàng)目審批時(shí)間壓縮至90個(gè)工作日以內(nèi)，初步建成工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度框架和信息數(shù)據(jù)平臺(tái)。將工程建設(shè)項(xiàng)目劃分為八大類，分類明確審批時(shí)限，即：政府投資房屋建筑類項(xiàng)目90個(gè)工作日、政府投資基礎(chǔ)設(shè)施工程類項(xiàng)目90個(gè)工作日、政府投資公路工程類項(xiàng)目85個(gè)工作日、政府投資水利工程類項(xiàng)目66個(gè)工作日、社會(huì)投資非經(jīng)營(yíng)性建筑類項(xiàng)目85個(gè)工作日、社會(huì)投資一般經(jīng)營(yíng)性房屋建筑類項(xiàng)目80個(gè)工作日、社會(huì)投資工業(yè)類項(xiàng)目70個(gè)工作日、改造類項(xiàng)目（規(guī)劃條件不變）35個(gè)工作日。到2019年底，全市工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)與相關(guān)系統(tǒng)平臺(tái)互聯(lián)互通。到2020年6月底，基本建成全省統(tǒng)一的工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理體系。
二、改革任務(wù)
（一）強(qiáng)化基礎(chǔ)，優(yōu)化服務(wù)
1.“一張藍(lán)圖”統(tǒng)籌項(xiàng)目實(shí)施。按照統(tǒng)一的空間坐標(biāo)體系，以戰(zhàn)略規(guī)劃和年度計(jì)劃為主軸，以各類規(guī)劃底圖為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌整合各類空間性規(guī)劃與空間管控要素，協(xié)調(diào)解決規(guī)劃差異，消除空間矛盾，明確“三區(qū)”（生態(tài)空間、農(nóng)業(yè)空間、城鎮(zhèn)空間）“三線”（生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界），形成“多規(guī)合一”的“一張藍(lán)圖”，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)、用地指標(biāo)、空間坐標(biāo)，三標(biāo)有機(jī)銜接，為審批提速提供技術(shù)支撐。（牽頭部門：市自然資源局；配合單位：市直各相關(guān)部門）
2.建立項(xiàng)目策劃生成機(jī)制。結(jié)合全市重點(diǎn)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備與項(xiàng)目建設(shè)年度計(jì)劃，建立“一個(gè)部門統(tǒng)領(lǐng)、多個(gè)部門協(xié)同、一張藍(lán)圖支撐”的項(xiàng)目策劃生成機(jī)制。由牽頭部門根據(jù)省制定的項(xiàng)目策劃生成管理辦法制定實(shí)施細(xì)則，落實(shí)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入類型，最大限度放寬項(xiàng)目準(zhǔn)入條件，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各部門對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目提出的建設(shè)條件以及需要開展的評(píng)估事項(xiàng)等要求，明確建設(shè)邊界條件和建設(shè)規(guī)模，提前開展規(guī)劃、用地、用林、用海等立項(xiàng)選址前期工作，為項(xiàng)目建設(shè)單位落實(shí)建設(shè)條件、相關(guān)部門加強(qiáng)監(jiān)督管理提供依據(jù)，加速項(xiàng)目前期策劃生成,簡(jiǎn)化項(xiàng)目審批或核準(zhǔn)手續(xù)。（牽頭單位：市發(fā)展改革委、市自然資源局；配合單位：市直各相關(guān)部門）
3.推行區(qū)域評(píng)估。在全市各級(jí)開發(fā)區(qū)和其他有條件的區(qū)域，推行由地方政府統(tǒng)一組織對(duì)壓覆重要礦產(chǎn)資源、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、節(jié)能評(píng)價(jià)、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估、地震安全性評(píng)價(jià)、水資源論證、文物勘探評(píng)估等事項(xiàng)進(jìn)行區(qū)域評(píng)估。各級(jí)開發(fā)區(qū)要制定并組織實(shí)施區(qū)域評(píng)估細(xì)則，明確實(shí)施區(qū)域評(píng)估的主體、實(shí)施范圍、內(nèi)容方式及監(jiān)管措施等。實(shí)行區(qū)域評(píng)估的，由政府相關(guān)部門在土地出讓或劃撥前告知建設(shè)單位相關(guān)建設(shè)要求?！矤款^單位：各縣（市）區(qū)政府（管委會(huì)）、市直各相關(guān)部門〕
4.推行告知承諾制。對(duì)通過事中事后監(jiān)管能夠糾正不符合審批條件的行為且不會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重后果的審批事項(xiàng)，實(shí)行告知承諾制。各審批部門要制定工程建設(shè)項(xiàng)目審批告知承諾制管理辦法，明確并公布實(shí)行告知承諾制的審批事項(xiàng)清單及具體要求、監(jiān)管措施等。申請(qǐng)人按要求做出書面承諾的，審批部門可根據(jù)其信用等情況直接做出審批決定。對(duì)已經(jīng)實(shí)施區(qū)域評(píng)估范圍內(nèi)的工程建設(shè)項(xiàng)目，相應(yīng)的審批事項(xiàng)實(shí)行告知承諾制。（牽頭單位：市發(fā)展改革委、市自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市審批局；配合單位：市直各相關(guān)部門）
5.項(xiàng)目管家主動(dòng)靠前服務(wù)。充分發(fā)揮項(xiàng)目管家作用，從項(xiàng)目策劃前期開始提前介入，跟蹤項(xiàng)目進(jìn)展，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各職能部門對(duì)項(xiàng)目報(bào)批前的咨詢輔導(dǎo)，為申請(qǐng)人提供政策收集、協(xié)調(diào)銜接等服務(wù)，幫助企業(yè)做好項(xiàng)目生成前期準(zhǔn)備工作，提高項(xiàng)目申報(bào)通過率。（牽頭單位：市營(yíng)商局、市發(fā)展改革委；配合單位：市直各相關(guān)部門）
（二）統(tǒng)一審批流程
1.合理劃分審批階段。將工程建設(shè)項(xiàng)目審批流程主要?jiǎng)澐譃榱㈨?xiàng)用地規(guī)劃許可、工程建設(shè)許可、施工許可（市審批局、市交通局、市水利局牽頭）、竣工驗(yàn)收（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通局、市水利局牽頭）四個(gè)階段。其中：立項(xiàng)用地規(guī)劃許可階段由市發(fā)展改革委牽頭負(fù)責(zé)，主要包括項(xiàng)目審批核準(zhǔn)備案、選址意見書核發(fā)、用地預(yù)審、用地規(guī)劃許可等環(huán)節(jié)。工程建設(shè)許可階段由市自然資源局牽頭負(fù)責(zé)，主要包括設(shè)計(jì)方案審查、建設(shè)工程規(guī)劃許可證核發(fā)等環(huán)節(jié)。施工許可階段由市審批局、市交通局、市水利局牽頭負(fù)責(zé)，主要包括施工圖聯(lián)合審查和施工招投標(biāo)備案（電子招投標(biāo)除外）及施工許可證核發(fā)等環(huán)節(jié)。竣工驗(yàn)收階段由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通局、市水利局牽頭負(fù)責(zé)，主要包括聯(lián)合驗(yàn)收及竣工驗(yàn)收備案等環(huán)節(jié)。其他行政許可、涉及安全的強(qiáng)制性評(píng)估、技術(shù)審查、中介服務(wù)、市政公共服務(wù)以及備案等事項(xiàng)納入相關(guān)階段并行辦理。簡(jiǎn)化社會(huì)投資的中小型工程建設(shè)項(xiàng)目審批，對(duì)于帶方案出讓土地的項(xiàng)目，不再對(duì)設(shè)計(jì)方案進(jìn)行審核，將工程建設(shè)許可和施工許可合并為一個(gè)階段。制定并聯(lián)審批管理辦法，明確各階段牽頭部門，由牽頭部門協(xié)調(diào)相關(guān)部門嚴(yán)格按照時(shí)限要求完成審批，實(shí)現(xiàn)“一家牽頭、并聯(lián)審批、限時(shí)辦結(jié)”。（牽頭單位：市營(yíng)商局、市發(fā)展改革委、市自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通局、市水利局、市審批局；配合單位：市直各相關(guān)部門）
2.精簡(jiǎn)審批環(huán)節(jié)。精減審批事項(xiàng)和條件。在工程建設(shè)項(xiàng)目審批流程中，取消建設(shè)工程施工合同備案、取消建設(shè)工程監(jiān)理合同備案、取消監(jiān)理單位中標(biāo)通知書（直接發(fā)包手續(xù)）、取消項(xiàng)目經(jīng)理注冊(cè)證書、取消建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)項(xiàng)目備案、取消建設(shè)單位資金到位證明、取消無拖欠工程款承諾書、取消工業(yè)類（不含物流）項(xiàng)目防空地下室的建設(shè)審批。依法必須招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目，不再單獨(dú)核準(zhǔn)招標(biāo)方式，可依據(jù)投資計(jì)劃、“多規(guī)合一”前期工作計(jì)劃，先行開展勘察、設(shè)計(jì)等服務(wù)類招標(biāo)；在土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)使用已批準(zhǔn)用地進(jìn)行建設(shè)的項(xiàng)目，可不進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審；取消項(xiàng)目臨時(shí)用水的申請(qǐng)環(huán)節(jié)，在工程建設(shè)許可階段的聯(lián)合技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)中明確施工用水要求，提前指導(dǎo)項(xiàng)目與城市供水干管連接方案，使供水方案設(shè)計(jì)與主體給水管網(wǎng)設(shè)計(jì)有效銜接，減少后期設(shè)計(jì)反復(fù)；取消項(xiàng)目施工用電及正式用電的申請(qǐng)環(huán)節(jié)，供電公司在工程建設(shè)許可階段的聯(lián)合技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)中主動(dòng)服務(wù)企業(yè)，提前指導(dǎo)項(xiàng)目并提供施工期間用電及正式用電的接入方案；取消項(xiàng)目用氣的申請(qǐng)環(huán)節(jié)，建設(shè)單位在工程建設(shè)許可階段提前到中燃公司報(bào)備，中燃公司提供聯(lián)合技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)，主動(dòng)對(duì)接項(xiàng)目，提前了解項(xiàng)目的用氣需求并提供供氣方案。下放審批權(quán)限。下放外商直接投資項(xiàng)目備案；下放光伏項(xiàng)目備案（僅限分布式光伏電站）；下放施工圖審查委托及備案；下放消防設(shè)計(jì)審核；下放建設(shè)工程消防驗(yàn)收。承接下放事項(xiàng)的地區(qū)要加強(qiáng)人員力量配備，認(rèn)真做好銜接工作,確保審批事項(xiàng)承接落實(shí)到位。合并審批事項(xiàng)。施工許可與工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)或者開工報(bào)告合并辦理，將人防工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)納入施工許可證并行辦理，由施工許可發(fā)證部門統(tǒng)一受理、統(tǒng)一反饋、統(tǒng)一辦結(jié)；將臨時(shí)用水與正式用水合并辦理，在工程建設(shè)許可階段提前指導(dǎo)項(xiàng)目與市政管網(wǎng)連接方案，在項(xiàng)目施工許可階段即可申報(bào)項(xiàng)目用水；人防易地建設(shè)費(fèi)征收及新建項(xiàng)目人防警報(bào)器設(shè)置與《防空地下室建設(shè)許可證》合并辦理；用地預(yù)審與規(guī)劃選址合并辦理；建設(shè)用地規(guī)劃許可證與國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)批準(zhǔn)合并辦理；一般經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目的建設(shè)條件核實(shí)在土地出讓前完成，建設(shè)用地規(guī)劃許可、國(guó)有建設(shè)用地批準(zhǔn)和土地出讓合同一并辦理；劃撥用地的國(guó)有建設(shè)用地批準(zhǔn)和劃撥決定書一并辦理。簡(jiǎn)化辦理環(huán)節(jié)。建設(shè)工程規(guī)劃許可只審查控制性詳細(xì)規(guī)劃、規(guī)劃條件以及相關(guān)技術(shù)規(guī)定確定的規(guī)劃控制要求，不審查建筑內(nèi)部平面及剖面，建筑內(nèi)部平面及剖面以施工圖審查為準(zhǔn)；地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估和壓覆礦產(chǎn)資源評(píng)估工作改在土地出讓前由土地出讓主體自行開展，不再由建設(shè)單位組織實(shí)施。對(duì)于經(jīng)過地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)的跨市域鐵路、隧道、橋梁、地鐵、公路、地表供水、輸油（氣）等單獨(dú)選址的建設(shè)工程項(xiàng)目，仍由建設(shè)單位組織實(shí)施地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估工作；市政改造項(xiàng)目不再需要提供用地、規(guī)劃、環(huán)評(píng)審批手續(xù)，依據(jù)城建計(jì)劃即可辦理立項(xiàng)或施工許可手續(xù)并實(shí)施；社會(huì)投資的房屋建筑工程，建設(shè)單位可以自主決定發(fā)包方式。調(diào)整審批時(shí)序。將供水、供電、燃?xì)?、熱力、排水、通信等市政公用基礎(chǔ)設(shè)施報(bào)裝提前到開工前辦理，在工程施工階段完成相關(guān)設(shè)施建設(shè)，竣工驗(yàn)收時(shí)同步完成設(shè)施接入。各部門制定并實(shí)施相關(guān)配套制度，明確取消、下放、合并、轉(zhuǎn)變管理方式、調(diào)整審批時(shí)序的審批事項(xiàng)、具體辦法及相關(guān)要求等。（牽頭單位：市營(yíng)商局、市發(fā)展改革委、市自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市人防辦、市審批局；配合單位：市直各相關(guān)部門）
3.規(guī)范審批事項(xiàng)。按照國(guó)家、省有關(guān)要求，對(duì)全市工程建設(shè)項(xiàng)目審批事項(xiàng)進(jìn)行全面清理，梳理審批事項(xiàng)和環(huán)節(jié)，取消不合法、不合理、不必要的審批事項(xiàng)，下放審批權(quán)限，合并審批事項(xiàng)，轉(zhuǎn)變管理方式，調(diào)整審批時(shí)序，統(tǒng)一審批事項(xiàng)和法律依據(jù)，逐步形成全市統(tǒng)一的審批事項(xiàng)名稱、申請(qǐng)材料和審批時(shí)限，并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。要制定市級(jí)審批事項(xiàng)清單，明確審批條件和申報(bào)要求。原則上市級(jí)審批事項(xiàng)清單要與省級(jí)審批事項(xiàng)清單保持一致，對(duì)于超出范圍的審批事項(xiàng)，要報(bào)省政府備案并說明理由。（牽頭單位：市營(yíng)商局、市發(fā)展改革委、市自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市審批局；配合單位：市直各相關(guān)部門）
4.分類細(xì)化審批流程。要依據(jù)省工程建設(shè)項(xiàng)目審批流程圖示范文本中明確的八大類工程建設(shè)項(xiàng)目審批主流程、并行流程及審批時(shí)限，按照“只多不少”的原則，進(jìn)一步細(xì)化工程項(xiàng)目類型，優(yōu)化審批流程，制定不同類型工程建設(shè)項(xiàng)目審批流程圖，明確審批階段、審批部門、審批事項(xiàng)和審批時(shí)限等。并行流程的審批事項(xiàng)原則上要與省級(jí)并行流程審批事項(xiàng)一致，超出省級(jí)審批事項(xiàng)清單的，應(yīng)依法設(shè)立，明確辦理時(shí)限和要件并予以公布，同時(shí)報(bào)上級(jí)機(jī)關(guān)備案。（牽頭單位：市營(yíng)商局、市發(fā)展改革委、市自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市審批局；配合單位：市直各相關(guān)部門）
5.實(shí)施規(guī)劃設(shè)計(jì)方案聯(lián)合審定。牽頭部門要根據(jù)省制定的規(guī)劃設(shè)計(jì)方案聯(lián)合審定管理辦法制定實(shí)施細(xì)則，整合各相關(guān)部門分散進(jìn)行的設(shè)計(jì)方案審查，以征求意見的方式代替行政審批，對(duì)設(shè)計(jì)方案出具聯(lián)合審定意見。確需踏勘的，在規(guī)劃設(shè)計(jì)方案聯(lián)合審定前，由牽頭部門組織環(huán)保、消防、人防等部門開展聯(lián)合踏勘。（牽頭單位：市自然資源局；配合單位：市直各相關(guān)部門）
6.實(shí)施聯(lián)合審圖。將消防、人防、技防等技術(shù)審查并入施工圖設(shè)計(jì)文件審查，統(tǒng)一出具審查意見，相關(guān)部門不再進(jìn)行單獨(dú)的技術(shù)審查。有條件地區(qū)采取政府購(gòu)買服務(wù)的方式開展施工圖設(shè)計(jì)文件審查。牽頭部門要制定施工圖設(shè)計(jì)文件聯(lián)合審查實(shí)施細(xì)則，明確審查內(nèi)容、審查標(biāo)準(zhǔn)、審查方式和審查時(shí)限等。（牽頭單位：市審批局；配合單位：市直各相關(guān)部門）
7.實(shí)施聯(lián)合驗(yàn)收。實(shí)施規(guī)劃、土地、消防、人防、檔案、防雷裝置等事項(xiàng)限時(shí)聯(lián)合驗(yàn)收，統(tǒng)一竣工驗(yàn)收?qǐng)D紙和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一出具驗(yàn)收意見。牽頭部門要制定限時(shí)聯(lián)合驗(yàn)收實(shí)施細(xì)則，明確參與部門、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)、工作規(guī)則、辦事流程和驗(yàn)收時(shí)限，并加強(qiáng)驗(yàn)收前技術(shù)指導(dǎo)。對(duì)于驗(yàn)收涉及的測(cè)繪工作,實(shí)行“多測(cè)合一”，實(shí)現(xiàn)“一次委托、聯(lián)合測(cè)繪、成果共享”。對(duì)于需要單獨(dú)安裝雷電防護(hù)裝置的場(chǎng)所及雷電風(fēng)險(xiǎn)高且沒有防雷標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、需要進(jìn)行特殊論證的大型項(xiàng)目，要明確驗(yàn)收辦法和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。（牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市自然資源局；配合單位：市直各相關(guān)部門）
（三）統(tǒng)一信息數(shù)據(jù)平臺(tái)
按照國(guó)家、省要求，整合完善住房城鄉(xiāng)建設(shè)、發(fā)展改革、自然資源等市直相關(guān)部門現(xiàn)有的工程建設(shè)項(xiàng)目信息管理系統(tǒng)以及水、電、氣、通信等工程建設(shè)項(xiàng)目審批各環(huán)節(jié)相關(guān)的信息管理系統(tǒng)，按照“誰建設(shè)、誰對(duì)接”的原則，統(tǒng)一納入全市一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，建設(shè)全市工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)，并通過全省政務(wù)服務(wù)平臺(tái)對(duì)接國(guó)家工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)。要按照“橫向到邊、縱向到底”的原則，建立覆蓋各相關(guān)部門和縣（市）區(qū)的工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)，通過全市政務(wù)服務(wù)平臺(tái)與國(guó)家、省工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)共享。工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)要具備“多規(guī)合一”業(yè)務(wù)協(xié)同、在線并聯(lián)審批、統(tǒng)計(jì)分析、監(jiān)督管理等功能，在“一張藍(lán)圖”基礎(chǔ)上開展審批，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一受理、并聯(lián)審批、實(shí)時(shí)流轉(zhuǎn)、跟蹤督辦。（牽頭單位：市審批局、市信息中心；配合單位：市直各相關(guān)部門）
（四）統(tǒng)一審批管理體系
1.“一張網(wǎng)”全流程辦理。大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，將工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革與政務(wù)一體化、“一網(wǎng)一門一次”改革有機(jī)結(jié)合。要開設(shè)線上審批窗口，開展在線咨詢、線上預(yù)約、線上受理、線上審批、意見反饋、結(jié)果查詢、審批結(jié)論打印等線上審批服務(wù)，推行網(wǎng)上審批全流程辦理。要加快推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)與相關(guān)系統(tǒng)平臺(tái)的互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)信息共享互認(rèn)，切實(shí)解決審批網(wǎng)上辦理的卡點(diǎn)、堵點(diǎn)問題，提高審批事項(xiàng)網(wǎng)上可辦率。（牽頭部門：市營(yíng)商局、市審批局、市信息中心；配合單位：市直各相關(guān)部門）
2.“一個(gè)窗口”提供綜合服務(wù)。整合各相關(guān)部門分散設(shè)立的服務(wù)窗口，在全市各級(jí)政務(wù)服務(wù)大廳分階段設(shè)立工程建設(shè)項(xiàng)目審批綜合服務(wù)窗口，建立“前臺(tái)綜合受理、后臺(tái)并聯(lián)審核，窗口統(tǒng)一發(fā)件”的工作機(jī)制，明確“一個(gè)窗口”提供綜合服務(wù)的具體措施和運(yùn)行規(guī)則，實(shí)現(xiàn)“一個(gè)窗口”服務(wù)和管理。各級(jí)政務(wù)服務(wù)大廳要充分發(fā)揮監(jiān)督管理、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，推動(dòng)各相關(guān)審批部門依法依規(guī)、限時(shí)完成審批，要培養(yǎng)一支專業(yè)化的項(xiàng)目代辦員隊(duì)伍，為企業(yè)提供全程代辦的“一站式”服務(wù)。同時(shí)，各級(jí)政務(wù)服務(wù)大廳要負(fù)責(zé)受理投訴問題，為企業(yè)釋疑解惑?！矤款^部門：各縣（市）區(qū)政府（管委會(huì)）、市審批局；配合單位：市直各相關(guān)部門〕
3.“一張表單”整合申報(bào)材料。實(shí)行“一份辦事指南、一張申請(qǐng)表單、一套申報(bào)材料、完成多項(xiàng)審批”的運(yùn)作模式，由各審批階段牽頭部門制定統(tǒng)一的辦事指南和申報(bào)表格，并負(fù)責(zé)審核把關(guān)。每個(gè)審批階段申請(qǐng)人只需提供一套申報(bào)材料，同一審批階段內(nèi)各審批部門共同使用。建立完善審批清單服務(wù)機(jī)制，主動(dòng)為申請(qǐng)人提供項(xiàng)目需要審批的事項(xiàng)清單。不同審批階段的審批部門應(yīng)當(dāng)共享申報(bào)材料，不得要求申請(qǐng)人重復(fù)提交。（牽頭部門：市發(fā)展改革委、市自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通局、市水利局、市審批局；配合單位：市直各相關(guān)部門）
4.“一套機(jī)制”規(guī)范審批運(yùn)行。各部門要建立健全工程建設(shè)項(xiàng)目審批配套制度，包括各階段配套制度、牽頭部門負(fù)責(zé)制、協(xié)調(diào)機(jī)制、督查制度、“多規(guī)合一”協(xié)同規(guī)則、審批管理系統(tǒng)運(yùn)行規(guī)則、事中事后監(jiān)管制度等，要明確部門職責(zé)，明晰工作規(guī)程，規(guī)范審批行為，確保審批各階段、各環(huán)節(jié)無縫銜接。要加快地方性法規(guī)、政府規(guī)章和政府行政規(guī)范性文件的“立改廢釋”工作，修改或廢止與工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革要求不相符的相關(guān)制度，建立依法推進(jìn)改革的長(zhǎng)效機(jī)制。（牽頭部門：市司法局、市直各相關(guān)部門）
（五）統(tǒng)一監(jiān)管方式
1.加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。針對(duì)安全、環(huán)保、節(jié)能等關(guān)系企業(yè)和群眾切身利益的重點(diǎn)環(huán)節(jié)，制定事中事后監(jiān)管辦法，建立以“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管為基本手段，以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充，以信用監(jiān)督為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為。對(duì)于實(shí)行告知承諾制的審批事項(xiàng)，審批部門要在規(guī)定時(shí)間內(nèi)對(duì)承諾人履行承諾情況進(jìn)行檢查，承諾人無法履行承諾的，審批部門要依法撤銷行政審批決定，追究承諾人相應(yīng)責(zé)任，并將其失信行為納入企業(yè)信用檔案。（牽頭部門：市發(fā)展改革委、市自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市審批局；配合單位：市直各相關(guān)部門）
2.加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)。依托遼寧省公共信用信息平臺(tái)，歸集工程建設(shè)項(xiàng)目有關(guān)信用主體信用記錄，建立信用檔案和紅黑名單制度，實(shí)現(xiàn)信用分級(jí)分類管理，對(duì)失信企業(yè)和從業(yè)人員進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管。將企業(yè)和從業(yè)人員的失信行為納入工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)和公共信用信息共享平臺(tái)，通過信用中國(guó)（遼寧）網(wǎng)站向社會(huì)公示，并與全國(guó)信用信息共享平臺(tái)互聯(lián)互通，構(gòu)建“一處失信、處處受限”的聯(lián)合懲戒機(jī)制。（牽頭部門：市發(fā)展改革委、市自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市審批局；配合單位：市直各相關(guān)部門）
3.規(guī)范中介和市政公用服務(wù)。依據(jù)國(guó)家、省相關(guān)政策要求，制定中介和市政公用服務(wù)管理制度，實(shí)行服務(wù)承諾制，明確服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、辦事流程和辦理時(shí)限，規(guī)范服務(wù)收費(fèi)。要依托工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)，建立中介服務(wù)網(wǎng)上交易平臺(tái)，強(qiáng)化對(duì)中介服務(wù)行為的全過程監(jiān)管。供水、供電、供氣、供熱、通信等市政公用服務(wù)要全部入駐政務(wù)服務(wù)大廳，實(shí)施統(tǒng)一規(guī)范管理。（牽頭部門：市發(fā)展改革委、市自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市審批局；配合單位：市直各相關(guān)部門）
三、組織實(shí)施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立全市工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)。市發(fā)展改革委、市自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市審批局等相關(guān)部門為成員單位，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，地點(diǎn)在市營(yíng)商局。
（二）明確職責(zé)分工。市營(yíng)商局負(fù)責(zé)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革的組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督考核，定期向市政府和省工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室匯報(bào)改革進(jìn)展情況。各牽頭部門要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關(guān)部門，建立工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)行業(yè)指導(dǎo)和監(jiān)督。
（三）強(qiáng)化保障措施。各部門要圍繞各項(xiàng)改革任務(wù)，建立健全統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、監(jiān)督考核等工作機(jī)制，制定并完善各個(gè)審批階段和重點(diǎn)環(huán)節(jié)的實(shí)施細(xì)則及配套辦法。要統(tǒng)籌落實(shí)資金安排，為改革順利進(jìn)行提供保障。要加強(qiáng)對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、工作人員及申請(qǐng)人的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，對(duì)相關(guān)政策進(jìn)行全面解讀和輔導(dǎo)，提高改革能力和業(yè)務(wù)水平。
（四）嚴(yán)格督促落實(shí)。市營(yíng)商局要會(huì)同市委市政府督考辦等相關(guān)部門，加大對(duì)各縣（市）區(qū)、各部門改革工作的督導(dǎo)和評(píng)估評(píng)價(jià)，將改革工作列為政府重點(diǎn)督導(dǎo)內(nèi)容，納入營(yíng)商環(huán)境評(píng)估評(píng)價(jià)體系，重點(diǎn)督導(dǎo)和評(píng)估評(píng)價(jià)各縣（市）區(qū)全流程全覆蓋改革和統(tǒng)一審批流程、統(tǒng)一信息數(shù)據(jù)平臺(tái)、統(tǒng)一審批管理體系、統(tǒng)一監(jiān)管方式等情況。對(duì)工作推動(dòng)不力、影響改革進(jìn)程，未按時(shí)完成階段性工作目標(biāo)的縣（市）區(qū)和部門，要進(jìn)行約談通報(bào)，必要時(shí)要依法依規(guī)嚴(yán)肅問責(zé)。
（五）建立溝通反饋機(jī)制。建立服務(wù)對(duì)象評(píng)價(jià)反饋機(jī)制，充分發(fā)揮營(yíng)商環(huán)境監(jiān)督員、業(yè)界專家學(xué)者、市場(chǎng)主體的監(jiān)督作用，依托8890綜合服務(wù)平臺(tái)、互聯(lián)網(wǎng)+督查平臺(tái)暢通市場(chǎng)主體訴求渠道，適時(shí)了解改革成果和存在問題，及時(shí)回應(yīng)企業(yè)和群眾關(guān)切，及時(shí)調(diào)整改革措施，以市場(chǎng)主體的評(píng)價(jià)衡量改革成效。
（六）做好宣傳引導(dǎo)。及時(shí)跟蹤報(bào)道改革工作進(jìn)展，宣傳推廣典型經(jīng)驗(yàn)做法，增進(jìn)社會(huì)公眾對(duì)改革工作的了解和支持，為推進(jìn)改革工作營(yíng)造良好輿論環(huán)境。
文件解讀鏈接:：《錦州市工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革實(shí)施方案》文件解讀
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