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《錦州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)錦州市人民政府2019年立法計(jì)劃的通知》
錦政辦發(fā)〔2019〕16號(hào)
各縣（市）區(qū)人民政府（管委會(huì)），市政府各部門，市直各單位：
經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)將《錦州市人民政府2019年立法計(jì)劃》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
錦州市人民政府辦公室
2019年3月28日
錦州市人民政府2019年立法計(jì)劃
為保證全市立法工作有序開(kāi)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)立法法》《規(guī)章制定程序條例》和《錦州市人民政府規(guī)章制定程序規(guī)定》有關(guān)要求，結(jié)合我市實(shí)際，制定本計(jì)劃。
一、指導(dǎo)思想
堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大精神，緊緊圍繞市委市政府2019年中心工作，堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法、依法立法，聚焦城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)領(lǐng)域的問(wèn)題，全力推進(jìn)“三城聯(lián)創(chuàng)”，充分發(fā)揮政府立法在全面推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府中的作用，為錦州市經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展提供有力的法治保障。
二、項(xiàng)目安排
市政府2019年立法計(jì)劃分為兩部分：
一是由市政府提出議案提請(qǐng)市人大常委會(huì)審議的地方性法規(guī)項(xiàng)目4個(gè)，即《錦州市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》（市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局起草）、《錦州市文明行為促進(jìn)條例》（市文明辦起草）、《錦凌水庫(kù)水源保護(hù)條例》（市生態(tài)環(huán)境局、水利局起草）、《錦州市食品小作坊、小餐飲店、小食雜店和食品攤販管理規(guī)定》（市市場(chǎng)監(jiān)督管理局起草）。
二是由市政府制定的政府規(guī)章項(xiàng)目4個(gè)，即《錦州市城區(qū)“門前三包”管理辦法》（市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局起草）、《錦州市戶外廣告和招牌設(shè)置管理辦法》（市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局起草）、《義縣奉國(guó)寺文化遺產(chǎn)保護(hù)管理辦法》（義縣人民政府起草）、《錦州市人民政府規(guī)章制定程序規(guī)定》（市司法局起草）。
對(duì)于其他正在研究但未列入立法工作計(jì)劃的立法項(xiàng)目，有關(guān)部門要繼續(xù)進(jìn)行研究論證。
三、工作要求
（一）切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。立法項(xiàng)目起草單位要把立法工作計(jì)劃的執(zhí)行作為一項(xiàng)重要任務(wù)，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、完善工作機(jī)制、精細(xì)流程管理、強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，嚴(yán)格按照立法計(jì)劃的規(guī)定完成立法項(xiàng)目起草任務(wù)，增強(qiáng)立法工作的嚴(yán)肅性。
(二)加強(qiáng)協(xié)調(diào)與溝通。要建立與相關(guān)職能部門意見(jiàn)溝通機(jī)制，協(xié)調(diào)解決立法項(xiàng)目中存在的問(wèn)題，形成工作合力。凡立法項(xiàng)目涉及多個(gè)部門職責(zé)的，起草單位應(yīng)當(dāng)充分征求其他部門的意見(jiàn)；其他部門應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究，并按起草單位要求的時(shí)間反饋書(shū)面意見(jiàn)。起草單位與其他部門有不同意見(jiàn)的，應(yīng)當(dāng)充分協(xié)商；經(jīng)過(guò)充分協(xié)商仍不能取得一致意見(jiàn)的，起草單位應(yīng)當(dāng)在報(bào)送送審稿時(shí)如實(shí)說(shuō)明情況和理由。市司法局要充分發(fā)揮在政府立法中的主導(dǎo)作用，跟蹤了解各單位落實(shí)立法計(jì)劃情況，切實(shí)加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)，確保立法計(jì)劃順利執(zhí)行。
（三）全面提高立法質(zhì)量。要堅(jiān)持民主立法，進(jìn)一步完善社會(huì)公眾意見(jiàn)表達(dá)機(jī)制和采納情況反饋機(jī)制，暢通渠道，廣泛聽(tīng)取相關(guān)單位、組織、人大代表、政協(xié)委員和社會(huì)公眾的意見(jiàn)，涉及公民、法人或其他組織切身利益的，應(yīng)當(dāng)組織召開(kāi)專家論證會(huì)和聽(tīng)證會(huì)，認(rèn)真研究吸納公眾特別是管理相對(duì)人的立法意見(jiàn)和建議。堅(jiān)持科學(xué)立法，加強(qiáng)調(diào)查研究，深入群眾、深入基層、深入實(shí)際，切實(shí)增強(qiáng)立法的科學(xué)性、針對(duì)性、有效性，努力兼顧各方面的利益訴求，力爭(zhēng)設(shè)計(jì)出有效保護(hù)多數(shù)人利益、保護(hù)守法者利益，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、有效制止、有力懲治違法行為的科學(xué)制度。要嚴(yán)格依法立法，遵守憲法、立法法和其他上位法的規(guī)定和精神，嚴(yán)格實(shí)施《規(guī)章制定程序條例》和《錦州市人民政府規(guī)章制定程序規(guī)定》，保證政府立法權(quán)限合法、程序合法、實(shí)體合法。
（四）規(guī)范草案報(bào)送工作。地方性法規(guī)、規(guī)章草案起草完畢后，起草單位應(yīng)當(dāng)向市司法局報(bào)送下列資料：
1.草案送審稿3份。
2.起草說(shuō)明3份。
3.立法依據(jù)對(duì)照表3份。
4.其他有關(guān)材料3份。（包括匯總的意見(jiàn)、聽(tīng)證會(huì)筆錄、咨詢論證材料、國(guó)內(nèi)外有關(guān)立法資料，以及市司法局要求提供的其他資料）
送審稿應(yīng)當(dāng)由起草單位主要負(fù)責(zé)人簽字。
未列入2019年立法計(jì)劃的項(xiàng)目，一般不予辦理。確因形勢(shì)發(fā)展或工作變化，需要調(diào)整計(jì)劃或者增加項(xiàng)目的，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)向市司法局提出書(shū)面報(bào)告，由市司法局會(huì)同相關(guān)部門研究論證提出建議，經(jīng)市政府批準(zhǔn)后，對(duì)計(jì)劃適當(dāng)調(diào)整。
附件
錦州市人民政府2019年立法計(jì)劃表
序號(hào) |
項(xiàng)目名稱 |
類別 |
起草單位 |
1 |
錦州市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例（草案） |
地方性法規(guī) |
市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局 |
2 |
錦州市文明行為促進(jìn)條例（草案） |
地方性法規(guī) |
市文明辦 |
3 |
錦凌水庫(kù)水源保護(hù)條例（草案） |
地方性法規(guī) |
市生態(tài)環(huán)境局、市水利局 |
4 |
錦州市食品小作坊、小餐飲店、小食雜店和食品攤販管理規(guī)定（草案） |
地方性法規(guī) |
市市場(chǎng)監(jiān)督管理局 |
5 |
錦州市城區(qū)“門前三包”管理辦法 |
政府規(guī)章 |
市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局 |
6 |
錦州市戶外廣告和招牌設(shè)置管理辦法 |
政府規(guī)章 |
市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局 |
7 |
義縣奉國(guó)寺文化遺產(chǎn)保護(hù)管理辦法 |
政府規(guī)章 |
義縣人民政府 |
8 |
錦州市人民政府規(guī)章制定程序規(guī)定（修訂） |
政府規(guī)章 |
市司法局 |
文件解讀鏈接： 《錦州市人民政府2019年立法計(jì)劃》解讀
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