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《錦州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)錦州市非煤礦山綜合整治專項行動工作方案的通知》
錦政辦發(fā)〔2018〕119號
各縣（市）區(qū)人民政府（管委會），市政府有關(guān)部門：
經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《錦州市開展礦業(yè)權(quán)控增減存暨普通建筑用砂、石、粘土綜合治理專項行動工作方案》《錦州市開展礦業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化專項行動工作方案》《錦州市開展非煤礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理專項行動工作方案》《錦州市非煤礦山違法行為專項整治行動實施方案》《錦州市尾礦庫治理專項行動工作方案》《錦州市非煤礦山安全生產(chǎn)專項行動工作方案》《錦州市開展非煤礦山企業(yè)轉(zhuǎn)型升級專項行動工作方案》《錦州市開展非煤礦山治污專項行動工作方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
錦州市人民政府辦公室
2018年12月20日
錦州市開展礦業(yè)權(quán)控增減存暨普通建筑用砂、石、粘土綜合治理專項行動工作方案
為落實《中共遼寧省委 遼寧省人民政府關(guān)于深入貫徹落實新發(fā)展理念 全面實施非煤礦山綜合治理的意見》（遼委發(fā)〔2018〕49號）（以下簡稱《意見》），解決非煤礦山“多、小、散”突出問題，市政府決定在全市組織開展礦業(yè)權(quán)控增減存暨普通建筑用砂、石、粘土綜合治理專項行動（以下簡稱“專項行動”），特制定本工作方案。
一、工作目標(biāo)
按照《意見》要求，嚴(yán)格礦業(yè)權(quán)準(zhǔn)入，規(guī)范礦業(yè)權(quán)審批，執(zhí)行礦山退出、關(guān)閉、停批緩批政策。到2018年底，全市非煤礦山縮減20個，2020年底繼續(xù)縮減80個左右，到2022年底全市非煤礦山總數(shù)控制在80個以內(nèi)，實現(xiàn)礦山數(shù)量減半的目標(biāo)。依法清理各級各類保護區(qū)內(nèi)礦業(yè)權(quán)，做到應(yīng)退盡退。對未經(jīng)探礦程序而直接設(shè)立的二類以上礦產(chǎn)采礦權(quán)到期后不予延續(xù)，由縣（市）人民政府下達關(guān)閉決定并公告（管委會報請市人民政府關(guān)閉）。
二、工作內(nèi)容和時間要求
專項行動從2018年11月開始到2022年底結(jié)束，共三個階段。
（一）準(zhǔn)備部署階段（2018年11月至12月）
1.各有關(guān)部門、各縣（市）區(qū)人民政府（管委會）研究制定本部門、本地區(qū)具體實施方案，制定工作措施，明確工作任務(wù)，落實工作責(zé)任。
責(zé)任單位：市自然資源局、發(fā)改委、公安局、財政局、生態(tài)環(huán)境局、應(yīng)急局、林草局，各縣（市）區(qū)人民政府（管委會）
完成時限：2018年12月31日前
2.嚴(yán)格控制和規(guī)范礦業(yè)權(quán)審批登記管理，嚴(yán)格非煤礦山審批監(jiān)管規(guī)范，優(yōu)化審批流程。
責(zé)任單位：市自然資源局牽頭，生態(tài)環(huán)境局、應(yīng)急局、林草局配合
完成時限：2018年12月31日前
3.進一步規(guī)范礦業(yè)權(quán)申請資料，發(fā)布審批要件目錄清單和要求。
責(zé)任單位：市自然資源局
完成時限：2018年12月31日前
4.將普通建筑用砂、石、粘土等礦山縣域總數(shù)控制要求納入市、縣級礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃，按照平均每500公里設(shè)置1個采礦權(quán)的標(biāo)準(zhǔn)，確定礦山數(shù)量上限。全市普通建筑用砂石粘土礦總量上限21個，其中凌海不超過5個，黑山不超過5個，義縣不超過5個，北鎮(zhèn)不超過3個，市轄區(qū)不超過3個。
責(zé)任單位：各縣（市）區(qū)人民政府（管委會），市自然資源局
完成時限：2018年12月31日前
5.開展全市礦業(yè)權(quán)數(shù)據(jù)清理工作，公告廢止采礦權(quán)20個。
責(zé)任單位：市自然資源局、縣（市）自然資源局
完成時限：2018年12月31日前
（二）全面整治階段（2019年1月至2020年12月）
1.嚴(yán)格礦產(chǎn)勘查開采準(zhǔn)入條件，強化礦種差別管理。
責(zé)任單位：市自然資源局、發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境局、應(yīng)急局，各縣（市）區(qū)人民政府（管委會）
完成時限：2019年12月31日前
2.嚴(yán)控礦業(yè)權(quán)協(xié)議出讓，科學(xué)編制礦業(yè)權(quán)出讓計劃，有序投放礦業(yè)權(quán)。
責(zé)任單位：各縣（市）區(qū)人民政府、市自然資源局
完成時限：2019年12月31日前
3. 各縣（市）區(qū)人民政府（管委會）全面落實非煤礦山管理主體責(zé)任，主管部門和相關(guān)部門嚴(yán)格落實監(jiān)督管理責(zé)任，形成各司其職、各負其責(zé)的共同責(zé)任體系。
責(zé)任單位：市自然資源局、發(fā)改委、公安局、財政局、生態(tài)環(huán)境局、應(yīng)急局、林草局，各縣（市）區(qū)人民政府（管委會）
完成時限：2020年12月31日前
4.對未經(jīng)探礦程序而直接設(shè)立的二類以上礦產(chǎn)采礦權(quán)到期后不予延續(xù)，由縣（市）區(qū)人民政府下達關(guān)閉決定并公告（管委會報請市人民政府關(guān)閉）。
責(zé)任單位：各縣（市）區(qū)人民政府（管委會）牽頭，市公安局、財政局、自然資源局配合。
完成時限：2020年12月31日前
5.對普通建筑用砂、石、粘土礦山數(shù)量進行核減。
責(zé)任單位：各縣（市）區(qū)人民政府（管委會）牽頭，市公安局、財政局、自然資源局配合
完成時限：2020年12月31日前
6.清理國家級各類保護區(qū)內(nèi)采礦權(quán)，按照國家分類處置意見，依法應(yīng)退盡退。
責(zé)任單位：各縣（市）區(qū)人民政府（管委會）牽頭，市公安局、財政局、自然資源局、生態(tài)環(huán)境局、文化旅游和廣播電視局、林草局配合
完成時限：2020年12月31日前
（三）鞏固提升階段（2021年1月至2022年12月）
1.清理省級及以下各類保護區(qū)、生態(tài)紅線等區(qū)域內(nèi)的采礦權(quán)，按照國家和省分類處置意見，依法退出采礦權(quán)。
責(zé)任單位：各縣（市）區(qū)人民政府（管委會）牽頭，市公安局、財政局、自然資源局、生態(tài)環(huán)境局、文化旅游和廣播電視局、林草局配合
完成時限：2022年12月31日前
2.對因生態(tài)環(huán)保、安全生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)政策、資源枯竭、涉黑涉惡（有關(guān)部門確定）等原因應(yīng)予以關(guān)閉的礦山，依法實施關(guān)閉。
責(zé)任單位：各縣（市）區(qū)人民政府（管委會）牽頭，市公安局、自然資源局、生態(tài)環(huán)境局、應(yīng)急局、林草局配合
完成時限：2022年12月31日前
三、工作要求
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各有關(guān)部門、各縣（市）區(qū)人民政府（管委會）要高度重視此次專項行動，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，成立專項行動推進工作組，下設(shè)辦公室，明確責(zé)任分工，指定專人擔(dān)任聯(lián)絡(luò)員，負責(zé)專項行動的溝通協(xié)調(diào)、上傳下達事宜。
（二）壓實工作責(zé)任。市自然資源局作為牽頭部門，要切實發(fā)揮好牽頭作用，統(tǒng)籌組織推進專項行動，將采礦權(quán)數(shù)量減半任務(wù)分解到各市；各有關(guān)部門既要明確各自職責(zé)任務(wù)，又要通力協(xié)作配合；各縣（市）區(qū)人民政府（管委會）是專項行動的責(zé)任主體，負責(zé)組織開展本轄區(qū)專項行動。
（三）嚴(yán)格責(zé)任追究。各縣（市）區(qū)人民政府（管委會）要嚴(yán)格督查督辦，掌控工作進度，對專項行動中推進不力、弄虛作假、進展緩慢等突出問題采取通報批評，公開約談等措施；對情節(jié)嚴(yán)重的，將依法依規(guī)進行問責(zé)。
（四）注重輿論宣傳。要積極協(xié)調(diào)各級主流報刊、電視臺、電臺和門戶網(wǎng)站，充分發(fā)揮新媒體優(yōu)勢，不斷豐富新聞報道的形式和內(nèi)容，要注重培植、挖掘和總結(jié)專項行動的典型做法和特色活動，為專項行動創(chuàng)造良好的輿論氛圍，推動專項行動向縱深發(fā)展。
（五）及時報送信息。各縣（市）區(qū)人民政府（管委會）要將本地區(qū)具體實施方案于12月31日前報送市非煤礦山綜合治理暨保護區(qū)內(nèi)礦業(yè)權(quán)清理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，并于每年6月10日前將專項行動半年總結(jié)、12月10日前將年度總結(jié)報送專項行動推進工作組辦公室。每月15日前報送一次專項行動進展情況，可隨時報送典型工作信息，市非煤礦山綜合治理暨保護區(qū)內(nèi)礦業(yè)權(quán)清理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將定期對各部門、各縣（市）區(qū)的好做法、工作成果予以通報。
附件：錦州市普通建筑用砂、石、粘土礦核減任務(wù)指標(biāo).docx
錦州市開展礦業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化專項行動工作方案
為貫徹落實省委省政府《關(guān)于深入貫徹落實新發(fā)展理念全面實施非煤礦山綜合治理的意見》（遼委發(fā)〔2018〕49號）（以下簡稱《意見》）精神，推動我市礦業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，市政府決定組織開展礦業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化專項行動（以下簡稱“專項行動”），特制定本工作方案。
一、工作目標(biāo)
按照《意見》要求，結(jié)合我市礦業(yè)結(jié)構(gòu)特點，以綠色發(fā)展為核心，以規(guī)劃為引導(dǎo)，以優(yōu)勢礦種、熱點礦種為重點對象，科學(xué)劃分重點、限制、禁止開采區(qū)域，優(yōu)化礦山布局；實施大集團戰(zhàn)略，推進企業(yè)聯(lián)合重組，構(gòu)建省級、市級骨干礦山集團；合理調(diào)控礦產(chǎn)資源開采總量，實行差別化的管控政策，鼓勵國家、省稀缺類礦產(chǎn)的勘查開發(fā)，控制和消減不符合國家、省產(chǎn)業(yè)政策類礦產(chǎn)的開采能力。到2018年底，完成第三輪市、縣級礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃報審，嚴(yán)格執(zhí)行準(zhǔn)入條件；到2020年底，全市非煤礦山均達到最低開采規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，大中型礦山比例達到25%左右；到2022年底，大中型礦山比例達到30%左右。
二、工作內(nèi)容和時間要求
專項行動從2018年11月開始到2022年底結(jié)束，共三個階段。
（一）準(zhǔn)備部署階段（2018年11月至12月）
1.制定實施方案。按市政府要求，及時啟動全市礦業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化專項行動。各有關(guān)部門、各縣（市）區(qū)人民政府（管委會）研究制定本部門、本地區(qū)具體實施方案，制定具體工作措施，明確工作目標(biāo)、主要任務(wù)、時序安排，落實工作責(zé)任分工。
責(zé)任單位：市自然資源局、發(fā)改委、工信局、應(yīng)急局，各縣（市）區(qū)人民政府（管委會）
完成時限：2018年12月31日前
2.開展調(diào)查摸底。以各縣（市）區(qū)人民政府（管委會）為責(zé)任主體，做好全市上一年度礦業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀調(diào)查摸底工作。一是開采總量。對全市各類礦種的開采總量進行調(diào)查統(tǒng)計，分為有效采礦證生產(chǎn)規(guī)模和礦山企業(yè)實際生產(chǎn)規(guī)模兩部分。二是開采規(guī)模。對全市各縣礦山的開采規(guī)模進行調(diào)查統(tǒng)計，分為大型礦山、中型礦山、小型以下礦山三部分。
責(zé)任單位：各縣（市）區(qū)人民政府（管委會）牽頭，市發(fā)改委、工信局、自然資源局、應(yīng)急局配合
完成時限：2018年12月31日前
3.加快規(guī)劃審批。將《意見》相關(guān)內(nèi)容納入市、縣級礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃，并完成市級、4個縣（市）縣級規(guī)劃審批工作。各有關(guān)部門、各縣（市）區(qū)人民政府（管委會）配合完成規(guī)劃審批有關(guān)程序，各縣（市）區(qū)人民政府（管委會）做好規(guī)劃發(fā)布實施工作。
責(zé)任單位：市自然資源局牽頭，市發(fā)改委、工信局、財政局、生態(tài)環(huán)境局、應(yīng)急局、林草局，各縣（市）區(qū)人民政府（管委會）配合
完成時限：2018年12月31日前
（二）全面整治階段（2019年1月至2020年12月）
1.按照《意見》要求，嚴(yán)格執(zhí)行新建礦山準(zhǔn)入條件，加強規(guī)劃分區(qū)管理，強化開采總量控制。各有關(guān)部門、各縣（市）區(qū)人民政府（管委會）在編制相關(guān)專項規(guī)劃、計劃及出臺有關(guān)文件時，要確保與第三輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃及《意見》內(nèi)容銜接一致。
責(zé)任單位：市自然資源局、發(fā)改委、工信局、財政局、生態(tài)環(huán)境局、應(yīng)急局、林草局，各縣（市）區(qū)人民政府（管委會）
完成時限：2020年12月31日前
2.加強總量控制，優(yōu)化礦業(yè)生產(chǎn)規(guī)模。一是金屬礦產(chǎn)，鼓勵開采錳礦等國家緊缺礦產(chǎn)資源及金、銀等省內(nèi)緊缺礦產(chǎn)資源。鼓勵鐵礦大礦規(guī)模開采，限制小礦發(fā)展。二是非金屬礦產(chǎn)。鼓勵開采適應(yīng)地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展所需的非金屬礦產(chǎn)，如螢石、膨潤土等稀缺礦產(chǎn)資源，同時注意研發(fā)石墨、硅石等新型非金屬礦產(chǎn)品和非金屬礦物原料。嚴(yán)格限制水泥用灰?guī)r開采總量控制在250萬噸。
責(zé)任單位：市自然資源局牽頭，市發(fā)改委、工信局、財政局、生態(tài)環(huán)境局、應(yīng)急局、林草局，各縣（市）區(qū)人民政府（管委會）配合
完成時限：2020年12月31日前
3.提升大中型礦山比例，優(yōu)化礦山規(guī)模結(jié)構(gòu)。堅持新建礦山開采規(guī)模必須與礦床的儲量規(guī)模相適宜的原則，避免大礦小開，一礦多開現(xiàn)象，對全市主要礦種開發(fā)利用進行最低開采規(guī)模限定，新建（改擴建，即指擴界和整合）礦山必須符合要求，新建水泥用石灰?guī)r礦礦山儲量規(guī)模必須達到中型以上，最低開采規(guī)模為50萬噸/年。到2020年，全市非煤礦山均達到最低開采規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)。
責(zé)任單位：市自然資源局牽頭，市發(fā)改委、工信局、財政局、生態(tài)環(huán)境局、應(yīng)急局、林草局，各縣（市）區(qū)人民政府（管委會）配合
完成時限：2020年12月31日前
（三）鞏固提升階段（2021年1月至2022年12月）
1.根據(jù)自然資源部有關(guān)部署，做好下一輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制工作。
責(zé)任單位：市自然資源局，各縣（市）區(qū)人民政府
完成時限：2022年12月31日前
2.在下一輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃發(fā)布實施前，以第三輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃和《意見》為依據(jù)進行管理，持續(xù)優(yōu)化礦業(yè)生產(chǎn)規(guī)模、優(yōu)化礦山規(guī)模結(jié)構(gòu)。
責(zé)任單位：市自然資源局、工信局分別牽頭，市發(fā)改委、應(yīng)急局，各縣（市）區(qū)人民政府（管委會）配合
完成時限：2022年12月31日前
3.在下一輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制期間，將到2022年全市大中型礦山比例達到30%的要求納入規(guī)劃進行統(tǒng)一布置。各有關(guān)部門、各縣（市）區(qū)人民政府（管委會）在編制專項規(guī)劃時要與上述目標(biāo)進行銜接。
責(zé)任單位：市自然資源局、發(fā)改委、工信局、財政局、生態(tài)環(huán)境局、應(yīng)急局、林草局，各縣（市）區(qū)人民政府（管委會）
完成時限：2022年12月31日前
三、工作要求
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各有關(guān)部門、各縣（市）區(qū)人民政府（管委會）要高度重視此次專項行動，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，成立專項行動推進工作組，下設(shè)辦公室，明確責(zé)任分工，指定專人擔(dān)任聯(lián)絡(luò)員，負責(zé)專項行動的溝通協(xié)調(diào)、上傳下達事宜。
（二）壓實工作責(zé)任。各縣（市）區(qū)人民政府（管委會）是專項行動的責(zé)任主體，負責(zé)組織開展本轄區(qū)專項行動。市自然資源部門負責(zé)組織編制市級礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃和礦產(chǎn)資源專項規(guī)劃，對礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)利用和保護作出結(jié)構(gòu)、布局和時序等安排，嚴(yán)格執(zhí)行新建礦山準(zhǔn)入條件。市工信局負責(zé)組織完善礦產(chǎn)品行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的建設(shè)，不斷優(yōu)化礦產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，形成互相配套、協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局，配合完成礦產(chǎn)資源規(guī)劃審批有關(guān)程序，并將主管的專項規(guī)劃與礦產(chǎn)資源規(guī)劃銜接一致。市發(fā)改委、財政局、生態(tài)環(huán)境局、應(yīng)急局、林草局，負責(zé)配合完成礦產(chǎn)資源規(guī)劃審批有關(guān)程序，并將各自主管的專項規(guī)劃與礦產(chǎn)資源規(guī)劃銜接一致。各有關(guān)部門、各縣（市）區(qū)人民政府（管委會）在做好各自職責(zé)任務(wù)的同時，要協(xié)作配合，確保專項行動按時保質(zhì)保量完成工作任務(wù)。
（三）嚴(yán)格責(zé)任追究。將定期聯(lián)合開展督查督辦，對專項行動中推進不力、弄虛作假、進展緩慢等突出問題采取通報批評、公開約談等措施；對情節(jié)嚴(yán)重的，將依法依規(guī)進行問責(zé)。
（四）注重輿論宣傳。要積極協(xié)調(diào)各級主流報刊、電視臺、電臺和門戶網(wǎng)站，充分發(fā)揮新媒體優(yōu)勢，不斷豐富新聞報道的形式和內(nèi)容，要注重培植、挖掘和總結(jié)專項行動的典型做法和特色活動，為專項行動創(chuàng)造良好的輿論氛圍，推動專項行動向縱深發(fā)展。
（五）及時報送信息。各縣（市）區(qū)人民政府（管委會）要將本地區(qū)具體實施方案于12月31日前報送市非煤礦山綜合治理暨保護區(qū)內(nèi)礦業(yè)權(quán)清理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，并于每年6月10日前將專項行動半年總結(jié)、12月10日前將年度總結(jié)報送專項行動推進工作組辦公室。每月15日前報送一次專項行動進展情況。
錦州市開展非煤礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理專項行動工作方案
為貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，進一步落實《中共遼寧省委遼寧省人民政府關(guān)于深入貫徹落實新發(fā)展理念 全面實施非煤礦山綜合治理的意見》（遼委發(fā)〔2018〕49號）（以下簡稱《意見》）和省、市《礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)和綜合治理規(guī)劃（2018—2022年）》（以下簡稱《規(guī)劃》），踐行綠水青山就是金山銀山的發(fā)展理念，全面提高我市礦山地質(zhì)環(huán)境保護和監(jiān)督管理水平，使礦產(chǎn)資源開發(fā)對環(huán)境的破壞得到有效控制，最大限度地減少生產(chǎn)礦山造成的次生地質(zhì)災(zāi)害和生態(tài)環(huán)境破壞影響，使歷史遺留礦山地質(zhì)環(huán)境問題逐步得到治理，有利于改善我市礦山生態(tài)環(huán)境，提高礦區(qū)人民生活質(zhì)量，實現(xiàn)經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。市政府決定在全市組織開展礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理專項行動，參照《遼寧省開展非煤礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理專項行動工作方案》，結(jié)合我市實際情況，特制定本工作方案。
一、工作目標(biāo)
開展全市礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理專項行動，從重點區(qū)域、重點礦山抓起，以點帶面，統(tǒng)籌治理，計劃用5年時間完成治理面積4824.2畝。2020年底，“三區(qū)兩線”(自然保護區(qū)、景觀區(qū)、居民集中生活區(qū)和重要交通干線、河流沿線)內(nèi)有突出影響的礦山環(huán)境問題基本得到整治，治理2097.91畝（生產(chǎn)礦山428.58畝、政策性關(guān)閉和廢棄礦山1669.33畝）；到2022年底，“三區(qū)兩線”的礦山地質(zhì)環(huán)境問題基本得到整治，非“三區(qū)兩線”范圍及敏感部位、易災(zāi)部位的閉坑、關(guān)閉、廢棄礦山按照“隔絕人為再次破壞，提供自然恢復(fù)基礎(chǔ)條件”的原則，采取人工促進天然更新的方式進行植被恢復(fù)，治理2726.29畝（生產(chǎn)礦山406.76畝，政策性關(guān)閉和廢棄礦山2319.53畝）。
二、工作內(nèi)容和時間要求
專項行動從2018年11月開始到2022年底結(jié)束，共三個階段。
（一）準(zhǔn)備部署階段（2018年11月至12月）
1.制定實施方案。各縣（市）區(qū)人民政府（管委會）、各有關(guān)部門在認真分析研究本縣（市）區(qū)、本部門礦山地質(zhì)環(huán)境破壞和治理現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上制定具體的實施方案，明確工作目標(biāo)、工作步驟和主要措施，落實治理資金，完善各部門分工，將治理任務(wù)分解到各年度,各礦山企業(yè)和各項目區(qū)，做到“一礦一案”。
責(zé)任單位：各縣（市）區(qū)人民政府（管委會），市自然資源局、市發(fā)改委、市工信局、市財政局、市林草局
完成時限：2018年12月31日前
2.安排部署治理任務(wù)。嚴(yán)格督促采礦權(quán)人和相關(guān)部門按時限完成《規(guī)劃》和《礦山地質(zhì)環(huán)境保護與土地復(fù)墾方案》中的2018—2022年治理任務(wù)。礦山地質(zhì)環(huán)境治理任務(wù)是剛性指標(biāo)，要列入市政府對各縣（市）區(qū)的績效考核指標(biāo)，各縣（市）區(qū)要不打折扣的必須完成。對未完成恢復(fù)治理任務(wù)，沒有取得《礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理驗收合格證》的礦山企業(yè)，暫停審查新編《礦山地質(zhì)環(huán)境保護與土地復(fù)墾方案》，責(zé)令限期整改，逾期不整改或整改不到位的，不予延續(xù)采礦許可證。
責(zé)任單位：市自然資源局、市發(fā)改委、市工信局、市財政局、市林草局、市生態(tài)環(huán)境局，各縣（市）區(qū)人民政府（管委會）
完成時限：2018年12月31日前
3.明確采礦權(quán)人恢復(fù)治理責(zé)任。各縣（市）區(qū)自然資源部門與采礦權(quán)人簽訂年度《礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理責(zé)任書》，責(zé)任書要明確采礦權(quán)人的年度礦山地質(zhì)環(huán)境治理任務(wù)、《礦山地質(zhì)環(huán)境保護與土地復(fù)墾方案》編制與公告、礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)基金提取使用和違約責(zé)任。各縣（市）區(qū)要督促采礦權(quán)人按照《礦山地質(zhì)環(huán)境保護與土地復(fù)墾方案》切實履行年度恢復(fù)治理和復(fù)墾義務(wù)，并將《礦山地質(zhì)環(huán)境保護與土地復(fù)墾方案》的編制質(zhì)量和治理工程的施工質(zhì)量，納入“雙隨機一公開”檢查，檢查不合格的限期整改，整改不到位的，列入礦業(yè)權(quán)人異常名錄或嚴(yán)重違法名單，并向社會公告。
責(zé)任單位：市自然資源局，各縣（市）區(qū)人民政府（管委會）
完成時限：2018年12月31日前
（二）全面整治階段（2018年11月至2020年12月）
第一階段（2018年11月—12月）
1.完成“新增礦山恢復(fù)治理面積”指標(biāo)考核整改任務(wù)。按照國家統(tǒng)計局印發(fā)的《綠色發(fā)展指數(shù)計算方法（試行）》，“新增礦山恢復(fù)治理面積”屬于正向指標(biāo)，納入對市級黨委和政府生態(tài)文明建設(shè)年度考核指標(biāo)的規(guī)定，各縣（市）區(qū)要確保所轄區(qū)域內(nèi)每年“新增礦山恢復(fù)治理面積”指標(biāo)為正值。
2018年6月，省自然資源廳按照自然資源部下發(fā)的礦山地質(zhì)環(huán)境遙感監(jiān)測數(shù)據(jù)，安排各市縣進行了實地核查，核查結(jié)果表明，我市“新增礦山恢復(fù)治理面積”指標(biāo)為正（17.35公頃），但是有3個縣（市）和錦州市城區(qū)的“新增礦山恢復(fù)治理面積”指標(biāo)為負。按照中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳聯(lián)合印發(fā)的《生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價考核辦法》和國家發(fā)改委、國家統(tǒng)計局、環(huán)保部、中央組織部聯(lián)合印發(fā)的《綠色發(fā)展指標(biāo)體系》《生態(tài)文明建設(shè)考核目標(biāo)體系》要求，指標(biāo)為負的縣（市）區(qū)必須整改到位，整改不及時或不到位的，適時啟動問責(zé)程序，并將整改情況報送市自然資源局和市林草局備案。
責(zé)任單位：各縣（市）區(qū)人民政府（管委會），市自然資源局、市林草局
完成時限：2018年12月31日前
2.完成2018年度生產(chǎn)礦山地質(zhì)環(huán)境治理和土地復(fù)墾面積152.5畝。
責(zé)任單位：市自然資源局，各縣（市）區(qū)人民政府（管委會）
完成時限：2018年12月31日前
3.完成2018年度閉坑礦山、政策性關(guān)閉礦山、廢棄礦山等地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理面積141.4畝。
責(zé)任單位：市林草局，各縣（市）區(qū)人民政府（管委會）
完成時限：2018年12月31日前
4.各縣（市）區(qū)要嚴(yán)格執(zhí)行上級制定的礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)基金管理辦法。礦山企業(yè)根據(jù)礦山地質(zhì)環(huán)境保護與土地復(fù)墾方案，要設(shè)立礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)基金，在其銀行賬戶中設(shè)立基金賬戶，單獨、據(jù)實反映基金的提取和使用情況，專項用于礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)的資金。
責(zé)任單位：各縣（市）區(qū)人民政府（管委會），市自然資源局、市財政局、市生態(tài)環(huán)境局
完成時限：2018年12月31日前
第二階段（2019年1月—2020年12月）
完成全市《規(guī)劃》中2019—2020年的礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理任務(wù)，總治理面積1804畝。
1.完成2019—2020年度生產(chǎn)礦山地質(zhì)環(huán)境治理和土地復(fù)墾任務(wù)276畝。
責(zé)任單位：市自然資源局，各縣（市）區(qū)人民政府（管委會）
完成時限：2020年12月31日前
2.完成2019—2020年度閉坑礦山、政策性關(guān)閉礦山、廢棄礦山等地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理面積1528畝。
責(zé)任單位：市林草局，各縣（市）區(qū)人民政府（管委會）
完成時限：2020年12月31日前
3.完成2018—2020年政策性關(guān)閉的100個左右非煤礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理任務(wù)。各縣（市）區(qū)人民政府（管委會）組織制定礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理實施方案，并將審查通過的實施方案報市林草局備案。
責(zé)任單位：市林草局，各縣（市）區(qū)人民政府（管委會）
完成時限：2020年12月31日前
4.鼓勵社會資金參與礦山地質(zhì)環(huán)境治理。構(gòu)建礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)的激勵機制，引導(dǎo)鼓勵社會多元投入，逐步償還礦山地質(zhì)環(huán)境歷史舊賬。各縣（市）區(qū)引入社會資金的政策舉措可參考省、市《規(guī)劃》的相關(guān)內(nèi)容并進行細化，鼓勵創(chuàng)新優(yōu)惠政策吸引社會資金開展礦山環(huán)境治理工作。每個縣（市）區(qū)應(yīng)列出1—2個重點治理區(qū)域作為示范區(qū)，采取集中連片，綜合打包治理方式，作為解決當(dāng)?shù)氐V山地質(zhì)環(huán)境嚴(yán)重破壞問題的典型。在城市及周邊、交通干線、風(fēng)景旅游區(qū)、地質(zhì)遺跡保護區(qū)等重要區(qū)域內(nèi)選出1—2個礦山環(huán)境治理示范項目，明確引入社會資金的區(qū)域及預(yù)期效果。
責(zé)任單位：各縣（市）區(qū)人民政府（管委會），市自然資源局、市財政局、市林草局、市生態(tài)環(huán)境局
完成時限：2020年12月31日前
（三）鞏固提升階段（2021年1月至2022年12月）
完成市《規(guī)劃》中2021—2022年的礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理任務(wù)，總治理面積2726.29畝。
1.完成2021—2022年生產(chǎn)礦山地質(zhì)環(huán)境治理和土地復(fù)墾任務(wù)406.76畝。
責(zé)任單位：市自然資源局，各縣（市）區(qū)人民政府（管委會）
完成時限：2022年12月31日前
2.完成2021—2022年度閉坑礦山、政策性關(guān)閉礦山、廢棄礦山等地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理面積2319.53畝。
責(zé)任單位：市林草局，各縣（市）區(qū)人民政府（管委會）
完成時限：2022年12月31日前
3.完成2021—2022年政策性關(guān)閉的4個左右非煤礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理任務(wù)。各縣（市）區(qū)人民政府（管委會）組織制定礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理實施方案，并將審查通過的實施方案報市林草局備案。
責(zé)任單位：市林草局，各縣（市）區(qū)人民政府（管委會）
完成時限：2022年12月31日前
三、工作要求
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣（市）區(qū)人民政府（管委會）、各有關(guān)部門要高度重視此次專項行動，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，成立專項行動推進工作組，下設(shè)辦公室，明確責(zé)任分工，指定專人擔(dān)任聯(lián)絡(luò)員，負責(zé)專項行動的溝通協(xié)調(diào)、上傳下達事宜，確保專項行動開展的扎實有效，達到預(yù)期目標(biāo)。
（二）壓實工作責(zé)任。各縣（市）區(qū)人民政府（管委會）是專項行動的責(zé)任主體，負責(zé)組織開展本轄區(qū)專項行動。自然資源部門負責(zé)組織安排礦山地質(zhì)環(huán)境調(diào)查、監(jiān)測及生產(chǎn)礦山地質(zhì)環(huán)境保護和恢復(fù)治理工作；林草部門負責(zé)組織、監(jiān)督和管理閉坑礦山、政策性關(guān)閉礦山、廢棄礦山等歷史遺留、責(zé)任人滅失或無法確定責(zé)任人的礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)和綜合治理工作；生態(tài)環(huán)境部門配合礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)及恢復(fù)治理基金管理工作；財政部門負責(zé)閉坑、政策性關(guān)閉、廢棄等礦山的地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)和綜合治理資金籌措；工信、發(fā)改委等部門按照《遼寧省礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)和綜合治理工作方案》（遼國土資發(fā)〔2016〕349號）和《規(guī)劃》的職責(zé)分工，配合《意見》貫徹實施。
（三）嚴(yán)格責(zé)任追究。市委市政府督查室、市自然資源局、市林草局將定期開展督查督辦，對專項行動中推進不力、弄虛作假、進展緩慢等突出問題采取通報批評，公開約談等措施；對情節(jié)嚴(yán)重的，將依法依規(guī)進行問責(zé)。各縣（市）區(qū)要將治理任務(wù)列入對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各相關(guān)部門的績效考核，跟蹤問效。
（四）加強宣傳教育營造良好氛圍。各縣（市）區(qū)人民政府（管委會）將礦山地質(zhì)環(huán)境保護與恢復(fù)治理作為宣傳工作的重點之一，營造良好的宣傳氛圍。要通過新聞媒體、信息報送及其他行之有效的方式，向全社會尤其是采礦權(quán)人宣傳礦產(chǎn)資源開發(fā)利用過程中保護和治理生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)經(jīng)濟、社會可持續(xù)發(fā)展的重要意義；宣傳礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理有關(guān)法規(guī)、政策和具體要求，從而得到全社會對礦山環(huán)境治理工作的理解和支持，使采礦權(quán)人充分認識搞好礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理是自己應(yīng)盡的責(zé)任，主動做好礦山開采過程中和閉坑后的礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理工作。
（五）及時報送信息。各縣（市）區(qū)人民政府（管委會）要將本縣（市）區(qū)具體實施方案于12月31日前報送市非煤礦山綜合治理暨保護區(qū)內(nèi)礦業(yè)權(quán)清理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，并于每年6月10日前將專項行動半年總結(jié)、12月10日前將年度總結(jié)報送專項行動推進工作組辦公室。每月15日前報送一次專項行動進展情況。
附件：1. 2018—2022年各縣（市）區(qū)礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理任務(wù)明細表.docx
2.錦州市2017年度新增礦山恢復(fù)治理面積統(tǒng)計表.docx
錦州市非煤礦山違法行為專項整治行動實施方案
為貫徹落實《中共遼寧省委 遼寧省人民政府關(guān)于深入貫徹落實新發(fā)展理念全面實施非煤礦山綜合治理的意見》（遼委發(fā)〔2018〕49號）精神，進一步規(guī)范礦山生產(chǎn)秩序，市政府決定在全市組織開展非煤礦山違法行為專項整治行動，現(xiàn)制定如下實施方案。
一、工作目標(biāo)
按照全覆蓋、零容忍、嚴(yán)執(zhí)法、重實效、抓落實原則，重點對違法行為易發(fā)高發(fā)地區(qū)、礦產(chǎn)資源富集地區(qū)、涉黑涉惡礦山的各類違法開采行為進行整治。
二、專項整治行動的范圍、方式和內(nèi)容
（一）專項整治行動范圍為全市所有非煤礦山。
（二）方式和內(nèi)容
1.非煤礦山企業(yè)進行自查自糾，對存在違法違規(guī)行為進行自我糾正整改，并及時上報有關(guān)情況。依據(jù)法律法規(guī)對企業(yè)和個人主動上報并自行整改到位的，可從輕或免于處罰，對于隱瞞不報的從重處罰。
2.接受社會舉報。各相關(guān)縣（市）區(qū)人民政府（管委會）要在主流媒體或網(wǎng)站上公布舉報電話，電子信箱、通訊地址等聯(lián)系方式鼓勵社會、群眾舉報非煤礦山違法違規(guī)線索。市公安局、市應(yīng)急部門、市生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)分別設(shè)立舉報電話，利用舉報電話接受社會監(jiān)督。對舉報線索要認真核查處理，做到有案必查，違法必究，執(zhí)法必嚴(yán)。
3.聯(lián)合開展檢查。各相關(guān)縣（市）區(qū)人民政府（管委會）在非煤礦山企業(yè)自查自糾的基礎(chǔ)上，組織自然資源、公安、應(yīng)急和生態(tài)環(huán)境等相關(guān)部門，聯(lián)合對本行政區(qū)域內(nèi)所有生產(chǎn)、停產(chǎn)和基建的非煤礦山企業(yè)進行全面排查梳理，摸清底數(shù)。從礦山企業(yè)屬性、礦種類型、開采方式、生產(chǎn)和安全許可證期限、有無違法違規(guī)生產(chǎn)行為、發(fā)生違法違規(guī)生產(chǎn)時間、處理結(jié)果、是否涉黑涉惡等方面列出詳單，重點排查3年內(nèi)發(fā)生礦產(chǎn)資源違法違規(guī)行為頻度較高的重點區(qū)域、重點礦種。對照礦山開發(fā)利用方案、批準(zhǔn)的礦區(qū)范圍、井上井下對照圖、以及產(chǎn)量、銷量和儲量等相關(guān)資料進行核查，重點檢查是否存在超層越界開采、超能力開采、隱瞞實際生產(chǎn)情況等違法違規(guī)行為，對存在疑似違法違規(guī)問題的企業(yè)，要組織力量進行實地測量取證，列出問題清單，建立問題臺賬。
4.嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為。各縣（市）區(qū)人民政府（管委會）根據(jù)臺賬中非煤礦山違法線索，安排自然資源部門按照《礦產(chǎn)資源法》和相關(guān)法律法規(guī)依法依規(guī)嚴(yán)肅查處。自然資源部門對涉及安全生產(chǎn)、環(huán)境保護違法違規(guī)問題的，移交應(yīng)急部門和生態(tài)環(huán)境部門依法查處；對涉及刑事責(zé)任、疑似涉黑涉惡的要及時移交公安部門依法查處，并依法依規(guī)全部關(guān)閉；對非法采出礦產(chǎn)品價值數(shù)額巨大，導(dǎo)致重大安全生產(chǎn)事故和資源環(huán)境嚴(yán)重破壞，給國家人民群眾利益造成重大損失，公眾反映強烈，影響社會穩(wěn)定的，應(yīng)上報市政府，由市政府作為重大典型掛牌督辦，并向社會公開。
三、實施步驟
專項整治行動時間為：2018年11月至2022年12月末，分三個階段。
（一）動員部署階段（2018年11月至12月底）
1.由各縣（市）區(qū)人民政府（管委會）按照本次行動的總體要求進行，要制定工作實施方案，明確工作職責(zé)，成立領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，采取多種形式廣泛開展宣傳，營造輿論氛圍，全面部署落實專項整治工作，為非煤礦山專項整治行動奠定堅實基礎(chǔ)。實施方案要于12月31日前報送市自然資源局。
2.各相關(guān)縣（市）區(qū)人民政府（管委會）要按照本實施方案的要求，對行政區(qū)域內(nèi)所有生產(chǎn)、停產(chǎn)和基建的非煤礦山企業(yè)進行全面排查梳理，摸清底數(shù)，要做好登記統(tǒng)計，建立專項整治行動檔案。
3.各相關(guān)縣（市）區(qū)人民政府（管委會）要在主流媒體或門戶網(wǎng)站上公布舉報電話、電子信箱、通信地址等聯(lián)系方式，要在2018年12月31日前完成。
（二）全面整治階段（2019年1月至 2020年12月）
1.全市所有非煤礦山企業(yè)和個人要認真開展自查自糾，凡存在違法違規(guī)行為的，要立即整改，及時向轄區(qū)政府和符合監(jiān)管隸屬關(guān)系行政機構(gòu)報告，自覺接受處理。對存在違法違規(guī)行為且已主動上報并糾正的非煤礦山企業(yè)和個人，可從輕予以處罰，并記錄在案。
2.各相關(guān)縣（市）區(qū)人民政府（管委會）要組織自然資源、公安、應(yīng)急和生態(tài)環(huán)境等部門組成聯(lián)合檢查組，開展聯(lián)合執(zhí)法檢查，全面排查、不留死角。對排查出存在違法違規(guī)行為，要建立問題臺帳，堅持即查即改，并指定專人跟蹤督辦。
3.各相關(guān)部門要嚴(yán)格落實關(guān)于非煤礦山日常監(jiān)督管理的有關(guān)規(guī)定和要求，充分運用衛(wèi)片、遙感無人機、手機執(zhí)法等現(xiàn)有技術(shù)手段，對重點熱點礦種地區(qū)、礦產(chǎn)資源豐富地區(qū)、盜采易發(fā)多發(fā)地區(qū)，以及待辦延續(xù)、證照過期、發(fā)生過違法違規(guī)生產(chǎn)行為的非煤礦山企業(yè)，加大監(jiān)管力度和巡查頻度，及時發(fā)現(xiàn)，管控源頭。嚴(yán)格落實巡查制度、查找對礦區(qū)日常監(jiān)管的制度、方式、手段等軟、硬件方面存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，更新觀念，與時俱進，著力加強現(xiàn)有技術(shù)手段的開發(fā)利用，探索創(chuàng)新非煤礦山執(zhí)法監(jiān)督管理的制度措施。
（三）鞏固總結(jié)階段（2021年1月至2022年12月）
對實施的專項行動情況進行梳理，分析后續(xù)可能出現(xiàn)的情況，找出薄弱環(huán)節(jié)總結(jié)成型的經(jīng)驗，從制度機制、防范能力、打擊手段等方面進行完善，形成人防、物防、技防相結(jié)合的監(jiān)管體系。
1.要完善落實網(wǎng)格化的監(jiān)管體系。市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（組）的網(wǎng)格化監(jiān)管必須責(zé)任到人，以“村兩委”為前沿巡防責(zé)任主體，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為梳理排查責(zé)任主體，以縣（市）區(qū)為執(zhí)法監(jiān)督整治的責(zé)任主體，前移工作關(guān)口，下移工作重心，形成預(yù)防和打擊非煤礦山礦產(chǎn)資源違法違規(guī)行為的防控網(wǎng)。
2.要加強執(zhí)法監(jiān)察隊伍建設(shè)。加強培訓(xùn)力度，提升執(zhí)法能力，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。根據(jù)執(zhí)法工作實際需求，配齊執(zhí)法車輛等基礎(chǔ)設(shè)施裝備，完善日常執(zhí)法監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)信息體系，大膽探索先進監(jiān)管手段，提升科技含量，提高執(zhí)法效率，拓展手機執(zhí)法功能，研究推進視頻監(jiān)控系統(tǒng)和微震監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)，逐步形成天上看、地上查、井下測、視頻探、網(wǎng)上管、群眾報的執(zhí)法監(jiān)督體系，真正解決打擊違法違規(guī)采礦行為發(fā)現(xiàn)難的問題。
3.要建立長效聯(lián)動保障機制。搭建違法線索信息共享平臺，制定信息共享制度；完善自然資源、公安、應(yīng)急、生態(tài)環(huán)境、電力等部門（單位）參加的聯(lián)合執(zhí)法制度，明確聯(lián)合執(zhí)法參加部門、形式、時機、頻度等；建立聯(lián)席會議制度，明確參加部門、召集部門、會議形式等。通過科學(xué)合理、切實有效的長效機制，真正建立部門聯(lián)合執(zhí)法、齊抓共管的責(zé)任體系，形成執(zhí)法合力，使全市礦業(yè)執(zhí)法水平明顯提升，礦業(yè)秩序明顯好轉(zhuǎn)。
各縣（市）區(qū)人民政府（管委會）要對專項整治工作進行全面總結(jié)評估，對企業(yè)整改措施落實情況要進行逐一實地核查。市政府將組成聯(lián)合檢查組對各縣（市）區(qū)非煤礦山專項整治工作進行督導(dǎo)驗收。
四、工作要求
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，壓實工作責(zé)任。各相關(guān)縣（市）區(qū)人民政府（管委會）對專項檢查整治行動負主體責(zé)任。要進一步提高對專項行動重要性、緊迫性和艱巨性的認識，主要負責(zé)人要親自部署、親自過問、親自協(xié)調(diào)、親自督辦。各有關(guān)部門要帶頭深入基層，深入現(xiàn)場，督促指導(dǎo)，切實做到真抓真管、敢抓敢管、會抓會管，不留死角、不留盲區(qū)、不走過場，確保專項行動取得實實在在的成效。
（二）廣泛宣傳動員，切實加強輿論和社會監(jiān)督。各縣（市）區(qū)人民政府（管委會）要充分利用各種媒介，充分發(fā)揮新聞媒體優(yōu)勢，不斷豐富新聞報道的形式和內(nèi)容，要注重培植、挖掘和總結(jié)專項行動的典型做法和特色活動，發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，舉報、曝光違法違規(guī)企業(yè)違法行為，達到警示和威懾效果。對存在違法違規(guī)開采行為不整改的，要將失信非煤礦山企業(yè)和個人納入黑名單，落實聯(lián)合懲戒措施。
（三）強化部門聯(lián)動，密切協(xié)調(diào)配合。各縣（市）區(qū)人民政府（管委會）要組織自然資源、公安、應(yīng)急、生態(tài)環(huán)境、電力等有關(guān)部門（單位）開展聯(lián)合執(zhí)法，形成合力，要建立健全聯(lián)合執(zhí)法、聯(lián)合懲戒、行刑銜接等機制。市監(jiān)察委將對專項行動中推進不力、弄虛作假、進展緩慢等突出問題采取通報批評、公開約談等措施。對情節(jié)嚴(yán)重的，將依法依規(guī)進行問責(zé)。
（四）落實齊抓共管，建立長效機制。各相關(guān)縣（市）區(qū)人民政府（管委會）要對發(fā)現(xiàn)的問題進行深入剖析，研究解決促進礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)管理工作的長效機制。參與專項整治活動的各部門和相關(guān)單位要共享有關(guān)信息，形成制度化、常態(tài)化，確保我市專項整治工作順利完成。各縣（市）區(qū)人民政府（管委會）、各有關(guān)部門要將本縣（市）區(qū)、本行業(yè)領(lǐng)域具體實施方案于12月31日前報送市非煤礦山綜合治理暨保護區(qū)內(nèi)礦業(yè)權(quán)清理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，每月15日前報送專項行動進展情況，每年6月15日前報送專項行動半年總結(jié)、12月31日前報送專項行動年度總結(jié)，典型工作信息可隨時報送。
錦州市尾礦庫治理專項行動工作方案
為落實《中共遼寧省委 遼寧省人民政府關(guān)于深入貫徹落實新發(fā)展理念 全面實施非煤礦山綜合治理的意見》（遼委發(fā)〔2018〕49號）（以下簡稱《意見》），嚴(yán)格尾礦庫準(zhǔn)入和關(guān)閉制度，提升尾礦庫安全基礎(chǔ)條件，市政府決定在全市組織開展尾礦庫治理專項行動（以下簡稱“專項行動”），特制定本工作方案。
一、工作目標(biāo)
按照《意見》要求，嚴(yán)格新建和關(guān)閉退出尾礦庫條件標(biāo)準(zhǔn)，推進風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防工作機制建設(shè)，有效防范和堅決遏制尾礦庫生產(chǎn)安全事故。到2020年底，完成廢棄尾礦庫、無主尾礦庫以及重要水源保護區(qū)尾礦庫治理任務(wù)，進一步消除安全隱患，促進尾礦庫安全保障能力穩(wěn)步提升。到2022年底，全市尾礦庫數(shù)量控制在3座以內(nèi)。
二、工作內(nèi)容和時間要求
按照省、市政府工作安排，專項行動從2018年11月開始到2022年底結(jié)束，共三個階段。
（一）準(zhǔn)備部署階段（2018年12月底前）
1.各縣（市）區(qū)人民政府（管委會）、市直各有關(guān)部門要研究制定本縣（市）區(qū)、本部門具體實施方案，制定工作措施，明確工作任務(wù)，落實工作責(zé)任。
責(zé)任單位：市應(yīng)急局、自然資源局、生態(tài)環(huán)境局，各縣（市）區(qū)人民政府（管委會）
完成時限：2018年12月31日前
建立尾礦庫準(zhǔn)入條件和標(biāo)準(zhǔn)（見附件1）、尾礦庫閉庫退出條件和標(biāo)準(zhǔn)（見附件2）、尾礦庫必須達到的安全基礎(chǔ)條件（見附件3）。
責(zé)任單位：市應(yīng)急局
完成時限：2018年11月30日前
3.進一步摸清全市尾礦庫基本狀況，確定廢棄尾礦庫、無主尾礦庫、尾礦庫“頭頂庫”、重要水源保護區(qū)尾礦庫名單，按照“一庫一案”的原則，研究制定治理方案，確定治理時限，明確治理責(zé)任，建立“一庫一檔”尾礦庫安全生產(chǎn)檔案。
責(zé)任單位：市應(yīng)急局、自然資源局、生態(tài)環(huán)境局，各縣（市）區(qū)人民政府（管委會）
完成時限：2018年12月31日前
4.健全完善尾礦庫安全監(jiān)管責(zé)任體系，明確市、縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全監(jiān)管職責(zé)，繼續(xù)實施尾礦庫包保責(zé)任制，探索建立尾礦庫“庫長制”，確保職責(zé)明確，責(zé)任可究。
責(zé)任單位：市應(yīng)急局，各相關(guān)縣（市）區(qū)人民政府（管委會）
完成時限：2018年12月31日前
（二）全面整治階段（2019年1月至2020年12月）
1.深入開展尾礦庫綜合治理工作。按照《遼寧省尾礦庫綜合治理工作方案》（遼安委〔2016〕33號）要求，深入開展尾礦庫綜合治理工作，確保到2020年底，完成所有尾礦庫綜合治理任務(wù)，全面消除尾礦庫重大安全和環(huán)保隱患。
責(zé)任單位：市應(yīng)急局、公安局、自然資源局、生態(tài)環(huán)境局，各相關(guān)縣（市）區(qū)人民政府（管委會）
完成時限：2020年12月31日前
2.扎實開展尾礦庫安全專項整治。
（1）嚴(yán)格執(zhí)行尾礦庫準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。以提升尾礦庫安全基礎(chǔ)條件為基點，提高尾礦庫安全、環(huán)保準(zhǔn)入門檻，設(shè)定新建和增容尾礦庫準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，對不符合條件的，一律不予受理。
（2）嚴(yán)格落實尾礦庫閉庫退出制度。以提升尾礦庫安全基礎(chǔ)條件為重點，扎實開展尾礦庫安全專項整治，明確年度退出目標(biāo)、任務(wù)和措施，對符合退出條件的，一律依法予以閉庫退出。
（3）提升尾礦庫安全基礎(chǔ)條件。針對我市尾礦庫基本狀況，明確尾礦庫必須達到的安全基礎(chǔ)條件和標(biāo)準(zhǔn)，對不符合要求的必須進行整改，拒不整改或經(jīng)整改后仍達不到要求的尾礦庫，一律依法予以關(guān)閉。
責(zé)任單位：市應(yīng)急局、自然資源局、生態(tài)環(huán)境局，各相關(guān)縣（市）區(qū)人民政府（管委會）
完成時限：退出和提升至2020年12月31日前，準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)長期。
3.加快推進無主尾礦庫和廢棄尾礦庫閉庫治理工作。嚴(yán)格落實部門監(jiān)管和屬地政府管理責(zé)任，到2020年底前，完成無主尾礦庫和廢棄尾礦庫閉庫治理工作，大幅減少尾礦庫數(shù)量，徹底消除安全環(huán)保隱患。
責(zé)任單位：市應(yīng)急局、自然資源局、生態(tài)環(huán)境局，各相關(guān)縣（市）區(qū)人民政府（管委會）
完成時限：2020年12月31日前
（三）鞏固提升階段（2021年1月至2022年12月）
1.適時對尾礦庫治理專項行動成果進行驗收，總結(jié)典型經(jīng)驗做法，分析問題找準(zhǔn)差距，進一步健全完善尾礦庫安全監(jiān)督管理常態(tài)化、制度化、規(guī)范化的長效機制，開展“回頭看”，不斷鞏固攻堅成果。
責(zé)任單位：市應(yīng)急局，各相關(guān)縣（市）區(qū)人民政府（管委會）
完成時限：2022年12月31日
2.全面落實尾礦庫安全生產(chǎn)主體責(zé)任和企業(yè)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，完善尾礦庫安全監(jiān)管責(zé)任體系，建立實施尾礦庫“庫長制”和市、縣、鄉(xiāng)、村“四級”包保責(zé)任制。
責(zé)任單位：市應(yīng)急局、各相關(guān)縣（市）區(qū)人民政府（管委會）
完成時限：2022年12月31日前
3.進一步規(guī)范執(zhí)法行為，全面落實尾礦庫安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查“四個清單”管理要求，實現(xiàn)執(zhí)法閉環(huán)管理，推動監(jiān)管執(zhí)法規(guī)范化；落實“四個一律”和“五個一批”要求，加大行政處罰力度；利用停產(chǎn)整頓、取締關(guān)閉、上限處罰、追究法律責(zé)任等措施，形成執(zhí)法高壓態(tài)勢和執(zhí)法震懾效應(yīng)，提高執(zhí)法透明度、公信力和威懾力。
責(zé)任單位：市應(yīng)急局，各相關(guān)縣（市）區(qū)人民政府（管委會）
完成時限：2022年12月31日前
三、工作要求
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，認真抓好落實。成立市尾礦庫治理專項行動工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市尾礦庫治理專項行動。各縣（市）區(qū)也要成立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)小組，加強對尾礦庫治理專項行動的組織領(lǐng)導(dǎo)，明確任務(wù)分工和責(zé)任；要結(jié)合本縣（市）區(qū)實際，以廢棄庫、無主庫、“頭頂庫”綜合治理為重點，制定具體實施方案，確保尾礦庫治理專項行動取得實效。
（二）加強部門配合，壓實工作責(zé)任。各縣（市）區(qū)人民政府（管委會）是專項行動的責(zé)任主體，負責(zé)組織開展本縣（市）區(qū)專項行動；要根據(jù)時間節(jié)點任務(wù)，定期調(diào)度工作推進情況，把握工作節(jié)奏，協(xié)調(diào)解決工作落實中的突出問題，并及時向牽頭單位報告工作進展情況，提出工作意見建議。各有關(guān)部門既要明確各自職責(zé)任務(wù)，又要通力協(xié)作配合。市應(yīng)急局每年開展1—2次專項督查，督促各縣（市）區(qū)推進尾礦庫治理攻堅工作任務(wù)。
（三）加強督查檢查，嚴(yán)格責(zé)任追究。市應(yīng)急局將定期開展督查，對落實市委、市政府決策部署不堅決不徹底、工作推進不力、弄虛作假、進展緩慢等突出問題進行通報批評、約談；對情節(jié)嚴(yán)重的，將依法依規(guī)進行問責(zé)。
（四）加強情況溝通，及時報送信息。各縣（市）區(qū)人民政府（管委會）要將本縣（市）區(qū)具體實施方案于12月31日前報送市非煤礦山綜合治理暨保護區(qū)內(nèi)礦業(yè)權(quán)清理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，并于每年6月10日前將專項行動半年總結(jié)、12月10日前將年度總結(jié)報送專項行動推進工作組辦公室。每月15日前報送一次專項行動進展情況。
附件：1.尾礦庫準(zhǔn)入條件和標(biāo)準(zhǔn)
2.尾礦庫閉庫退出條件和標(biāo)準(zhǔn)
3.尾礦庫必須達到的安全基礎(chǔ)條件
附件1
尾礦庫準(zhǔn)入條件和標(biāo)準(zhǔn)
１.不再審批無主體礦山的、截河型和建在河灘上的以及庫容小于50萬立方米、服務(wù)年限少于5年的尾礦庫建設(shè)項目；
2.不再審批壩下1000米距離內(nèi)有居民和重要設(shè)施的以及在生態(tài)紅線內(nèi)、自然保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、水源保護區(qū)等區(qū)域內(nèi)的尾礦庫建設(shè)項目；
3.不再審批“頭頂庫”和總壩高超過200米的尾礦庫增容建設(shè)項目；
4.新建尾礦庫必須符合土地利用總體規(guī)劃，依法辦理建設(shè)用地手續(xù)；
5.新建尾礦庫必須嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度，按照環(huán)評審批要求修建配套的污染防治設(shè)施；
6.新建五等尾礦庫應(yīng)采用一次性筑壩方式。
附件2
尾礦庫閉庫退出條件和標(biāo)準(zhǔn)
1.無主體礦山的（含采礦權(quán)被依法退出的）；
2.存在重大隱患不治理或者治理后仍不符合安全生產(chǎn)條件的；
3.停用3年以上且不維護治理的；
4。壩高不足5米或者庫容小于10萬立方米的；
5.存在擅自加高壩體或者回采等違法行為的；
6.已達到設(shè)計壩高或者設(shè)計庫容的“頭頂庫”；
7.在生態(tài)紅線內(nèi)、自然保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、水源保護區(qū)等區(qū)域內(nèi)的按照有關(guān)規(guī)定應(yīng)實施閉庫退出的。
附件3
尾礦庫必須達到的安全基礎(chǔ)條件
1.在用尾礦庫要建立和完善風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防工作機制；
2.在用尾礦庫要完善觀測系統(tǒng)，三等及以上等別尾礦庫和匯水面積較大的四等尾礦庫“頭頂庫”要建立在線監(jiān)測系統(tǒng)；
3.四等及以上等別尾礦庫嚴(yán)禁用截洪溝和應(yīng)急溢洪道替代溢洪塔排洪，只有回水設(shè)施沒有排洪設(shè)施的尾礦庫要進行排洪系統(tǒng)改造，增設(shè)符合排洪標(biāo)準(zhǔn)的溢洪塔等設(shè)施；
4.截洪溝和溢洪道等附助排洪設(shè)施必須用漿砌石或混凝土砌筑，所有尾礦庫都要修建事故池和消力池；
5.壩體坡度不符合設(shè)計要求的，要采取削坡降段、碎石壓固壩腳等方式加固壩體，使之達到設(shè)計和安全要求；
6.必須按設(shè)計要求修建壩肩、壩面排水溝，疏排壩面積水并植被。
錦州市非煤礦山安全生產(chǎn)專項行動工作方案
為落實《中共遼寧省委 遼寧省人民政府關(guān)于深入貫徹落實新發(fā)展理念 全面實施非煤礦山綜合治理的意見》（遼委發(fā)〔2018〕49號）（以下簡稱《意見》），進一步推動全市非煤礦山安全基礎(chǔ)建設(shè)，全面提升安全水平，市政府決定在全市組織開展非煤礦山安全生產(chǎn)專項行動（以下簡稱“專項行動”），特制定本工作方案。
一、工作目標(biāo)
按照《意見》要求，全面開展非煤礦山綜合治理，強化安全監(jiān)管，夯實企業(yè)安全基礎(chǔ)，提升安全標(biāo)準(zhǔn)和保障能力。到2020年底，完成風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防工作機制建設(shè)，非煤礦山隱患排查治理體系進一步完善，企業(yè)安全水平明顯提升。到2022年底，全市非煤礦山規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、機械化、信息化、科學(xué)化水平明顯提高，安全保障能力進一步提升，生產(chǎn)安全事故得到有效遏制，安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定。
二、工作內(nèi)容和時間要求
專項行動從2018年11月開始到2022年底結(jié)束，共三個階段。
（一）準(zhǔn)備部署階段（2018年11月至12月）
1.各相關(guān)縣（市）區(qū)人民政府（管委會）研究制定本縣（市）區(qū)具體實施方案，制定工作措施，明確工作任務(wù)，落實工作責(zé)任。
責(zé)任單位：市應(yīng)急局，各相關(guān)縣（市）區(qū)人民政府（管委會）
完成時限：2018年12月31日前
2.健全完善非煤礦山安全監(jiān)管責(zé)任體系，明確縣（市）區(qū)安全監(jiān)管職責(zé)，使每座非煤礦山都納入安全監(jiān)管部門監(jiān)管執(zhí)法范圍，每座非煤礦山明確一個監(jiān)管主體，確保職責(zé)明確，責(zé)任可究。
責(zé)任單位：市應(yīng)急局，各相關(guān)縣（市）區(qū)人民政府（管委會）
完成時限：2018年12月31日前
（二）全面整治階段（2019年1月至2020年12月）
1.進一步摸清全市非煤礦山企業(yè)基本情況，認真梳理，科學(xué)評估，確定達標(biāo)保留、改造提升、整合做大、淘汰關(guān)閉對象，建立“一礦一檔”的安全生產(chǎn)檔案。
責(zé)任單位：市應(yīng)急局、市發(fā)改委、市自然資源局，各相關(guān)縣（市）區(qū)人民政府（管委會）
完成時限：2019年1月31日前
2.推動非煤礦山企業(yè)建立健全全員安全生產(chǎn)責(zé)任制。建立實行“一崗一清單”制度，完善并公告企業(yè)主要負責(zé)人（實際控制人）、安全管理人員、部門、車間、班組、崗位安全管理責(zé)任清單和員工安全操作規(guī)程清單，明確各崗位責(zé)任人員、責(zé)任范圍和崗位標(biāo)準(zhǔn)，使崗位責(zé)任和標(biāo)準(zhǔn)具體化、可操作、可考核。建立實行年度安全生產(chǎn)任務(wù)清單審核制度，把企業(yè)責(zé)任制建設(shè)納入日常執(zhí)法檢查重點內(nèi)容。
責(zé)任單位：市應(yīng)急局，各相關(guān)縣（市）區(qū)人民政府（管委會）
完成時限：2019年6月30日前
3.持續(xù)加大企業(yè)全員培訓(xùn)和考核力度。對從業(yè)人員采取有針對性的培訓(xùn)，保證其具備本崗位安全職責(zé)、操作、自救以及應(yīng)急處置所需的基本知識和技能；建立推行企業(yè)法人安全生產(chǎn)知識和管理能力考試制度；推行非煤礦山企業(yè)安全承諾公告和員工胸卡制度。
責(zé)任單位：市應(yīng)急局，各相關(guān)縣（市）區(qū)人民政府（管委會）
完成時限：2019年8月31日前
4.開展非煤礦山打非治違和反“三違”專項行動。嚴(yán)厲打擊各類安全生產(chǎn)非法違法行為，加大“三違”行為考核處罰力度，嚴(yán)格落實停產(chǎn)整頓、從重處罰、關(guān)閉取締、嚴(yán)格問責(zé)“四個一律”措施，促進非煤礦山企業(yè)依法依規(guī)生產(chǎn)建設(shè)，促進員工遵章守紀(jì)，形成良好的安全生產(chǎn)法治秩序。
責(zé)任單位：市應(yīng)急局、市公安局、市自然資源局，各相關(guān)縣（市）區(qū)人民政府（管委會）
完成時限：2019年10月31日前
5.開展非煤礦山建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”專項檢查，督促建設(shè)單位、施工單位落實安全生產(chǎn)責(zé)任，強化施工現(xiàn)場管理，確保施工安全，重點解決建設(shè)項目安全管理不到位、責(zé)任落實不到位、隱患排查治理不到位、以包代管等問題，有效提升建設(shè)項目整體安全管理水平。
責(zé)任單位：市應(yīng)急局、市審批局，各相關(guān)縣（市）區(qū)人民政府（管委會）
完成時限：2019年10月31日前
6.強制淘汰禁止使用的設(shè)備及工藝。對原國家安全監(jiān)管總局頒布的2批禁止使用的設(shè)備及工藝目錄中尚未淘汰到位的，列出企業(yè)和未淘汰設(shè)備清單，逐礦逐項進行執(zhí)法檢查，發(fā)現(xiàn)仍使用淘汰設(shè)備及工藝的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，依法實施處罰，并由市應(yīng)急局列入重大事故隱患掛牌督辦；依法強制實施礦用產(chǎn)品安全標(biāo)志管理制度，嚴(yán)格安全設(shè)備設(shè)施準(zhǔn)入門檻，嚴(yán)防邊淘汰邊低水平更新和建設(shè)。
責(zé)任單位：市應(yīng)急局，各相關(guān)縣（市）區(qū)人民政府（管委會）
完成時限：2019年12月31日前
7.開展采空區(qū)專項治理工程。進一步核查可能造成重大人員傷亡的“三下”（水體下、建筑物下、鐵路下）開采、采用房柱式開采方式的石膏礦采空區(qū)、大面積連片和總體積超過100萬立方米的高風(fēng)險采空區(qū)，采用封閉、監(jiān)測、搬遷地表建筑等方式，消除采空區(qū)安全隱患，或采取閉坑、轉(zhuǎn)型、移交地方等方式，推動地質(zhì)災(zāi)害治理和區(qū)域生態(tài)恢復(fù)。督促企業(yè)建立健全并落實采空區(qū)安全管理制度，及時處理生產(chǎn)過程形成的采空區(qū),嚴(yán)防產(chǎn)生新的采空區(qū)事故隱患。
責(zé)任單位：市應(yīng)急局、市自然資源局，各相關(guān)縣（市）區(qū)人民政府（管委會）
完成時限：2020年6月30日前
8.開展典型事故預(yù)防。針對可能引發(fā)較大以上事故的中毒窒息、火災(zāi)、透水、墜罐跑車、冒頂片幫、邊坡坍塌等事故類型，分2期組織專項檢查和治理行動，對預(yù)防上述“六類”事故工作不落實、措施不到位、整治不徹底的企業(yè)，一律停產(chǎn)整頓并處以上限處罰。
責(zé)任單位：市應(yīng)急局，各相關(guān)縣（市）區(qū)人民政府（管委會）
完成時限：2020年10月31日前
9.開展風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機制建設(shè)。2018年完成1家非煤礦山雙重預(yù)防機制建設(shè)試點工作建設(shè)，2019年在所有生產(chǎn)礦山企業(yè)推行。督促引導(dǎo)非煤礦山企業(yè)深入開展風(fēng)險辯識和評估分級，建立企業(yè)安全風(fēng)險數(shù)據(jù)庫和安全風(fēng)險清單，制定并落實安全風(fēng)險分級管控措施，強化對重大危險源和存在重大安全風(fēng)險的生產(chǎn)系統(tǒng)、生產(chǎn)區(qū)域、崗位的重點管控，完善隱患排查治理閉環(huán)管理，2020年全面完成雙重預(yù)防機制建設(shè)工作。
責(zé)任單位：市應(yīng)急局，各相關(guān)縣（市）區(qū)人民政府（管委會）
完成時限：2020年12月31日前
10.強化檢維修作業(yè)、相關(guān)方作業(yè)及承包單位管理。對動火、高處、臨時用電等特殊作業(yè)以及相關(guān)方作業(yè)，必須按照特殊作業(yè)管理制度規(guī)定流程辦理安全作業(yè)票；非煤礦山企業(yè)采掘施工外包的，必須嚴(yán)格執(zhí)行《非煤礦山外包工程安全管理暫行辦法》有關(guān)規(guī)定，審查資質(zhì)，簽訂協(xié)議，明確責(zé)任，并對承包單位安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理，嚴(yán)禁以包代管。
責(zé)任單位：市應(yīng)急局，各相關(guān)縣（市）區(qū)人民政府（管委會）
完成時限：2020年12月31日前
11.定期開展應(yīng)急管理專項檢查。根據(jù)可能存在的事故風(fēng)險，有針對性地檢查企業(yè)應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場處置方案的制定和演練情況，評估預(yù)案的實效性和操作性；檢查企業(yè)是否依法建立應(yīng)急救援組織，配備必要適用的應(yīng)急救援器材、設(shè)備和物資，或與專職應(yīng)急隊伍簽訂救援協(xié)議；檢查企業(yè)從業(yè)人員自救互救、避險逃生技能，切實提高從業(yè)人員安全意識和應(yīng)急處置能力。
責(zé)任單位：市應(yīng)急局，各相關(guān)縣（市）區(qū)人民政府（管委會）
完成時限：2020年12月31日前
12.加強非煤礦山安全監(jiān)管人員業(yè)務(wù)能力建設(shè)。按照《關(guān)于進一步強化落實安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任的意見》要求，加強基層非煤礦山安全監(jiān)管力量，配齊配強相關(guān)專業(yè)人員，定期組織非煤礦山安全監(jiān)管人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，逐步提高履職能力和監(jiān)管效能。
責(zé)任單位：市應(yīng)急局，各相關(guān)縣（市）區(qū)人民政府（管委會）
完成時限：2020年12月31日前
（三）鞏固提升階段（2021年1月至2022年12月）
1.強力推動整頓關(guān)閉工作。綜合運用法律、政策、市場等多種手段，整治淘汰資源利用率不高、環(huán)境破壞嚴(yán)重、不具備安全生產(chǎn)條件的小礦山。對存在重大隱患無力整改的、以及安全生產(chǎn)許可證有效期滿不申請延期的礦山，制定整頓關(guān)閉計劃和時間表，落實責(zé)任，強化督導(dǎo)檢查，依法實施整頓關(guān)閉。
責(zé)任單位：市應(yīng)急局，各相關(guān)縣（市）區(qū)人民政府（管委會）
完成時限：2022年6月30日前
2.推動提高非煤礦山“五化”建設(shè)水平。推動企業(yè)切實提高機械化水平，全力推進以“機械化換人、自動化減人”為核心的安全技術(shù)改造，強制露天礦山實行機械鏟裝和機械二次破碎，鼓勵企業(yè)推廣使用鑿巖臺車、鏟運機、撬毛機等機械設(shè)備和自動化控制系統(tǒng)，大力推廣尾礦干堆、尾礦井下充填技術(shù)，應(yīng)用安全科技最新成果，采用信息化先進安全管理手段，建設(shè)本質(zhì)安全型礦山，提高企業(yè)安全保障水平，全市非煤礦山規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、機械化、信息化、科學(xué)化水平明顯提高。
責(zé)任單位：市應(yīng)急局，各相關(guān)縣（市）區(qū)人民政府（管委會）
完成時限：2022年6月30日前
3.進一步規(guī)范執(zhí)法提高執(zhí)法效能。全面落實安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查“四個清單”管理要求，實現(xiàn)執(zhí)法閉環(huán)管理，推動監(jiān)管執(zhí)法規(guī)范化；按照“四個一律”原則，依法嚴(yán)懲違法違規(guī)行為，從根本上解決只檢查不執(zhí)法和執(zhí)法震懾力不夠等問題，執(zhí)法處罰率大幅度上升；充分利用停產(chǎn)整頓、取締關(guān)閉、上限處罰、追究法律責(zé)任等措施，形成執(zhí)法高壓態(tài)勢和執(zhí)法震懾效應(yīng)，提高執(zhí)法透明度、公信力和威懾力。
責(zé)任單位：市應(yīng)急局，各相關(guān)縣（市）區(qū)人民政府（管委會）
完成時限：2022年6月30日前
4.依法從嚴(yán)追究事故責(zé)任。認真落實較大以上事故掛牌督辦和事故通報制度，對情節(jié)嚴(yán)重、性質(zhì)惡劣，特別是非法違法生產(chǎn)造成的事故，加大刑事責(zé)任追究和經(jīng)濟處罰力度，加大事故責(zé)任成本。強化事故礦山的安全監(jiān)管，凡發(fā)生事故的，一律停產(chǎn)整頓，依法暫扣安全生產(chǎn)許可證，對企業(yè)進行一次全面執(zhí)法檢查，經(jīng)整改驗收合格，返還安全生產(chǎn)許可證后，方可恢復(fù)生產(chǎn)。
責(zé)任單位：市應(yīng)急局，各相關(guān)縣（市）區(qū)人民政府（管委會）
完成時限：2022年12月31日前
5.抓好標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)提質(zhì)升級。將標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)與雙重預(yù)防機制建設(shè)深度融合，加強對已達標(biāo)企業(yè)運行質(zhì)量抽查和動態(tài)監(jiān)管，切實提高企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理水平。2020年底前，所有非煤礦山企業(yè)全部完成三級標(biāo)準(zhǔn)化體系創(chuàng)建并運行。
責(zé)任單位：市應(yīng)急局，各相關(guān)縣（市）區(qū)人民政府（管委會）
完成時限：2022年12月31日前
6.推動企業(yè)建立安全生產(chǎn)長效機制。建立健全企業(yè)安全管理和技術(shù)管理機構(gòu)，地下礦山專職安全管理人員不少于3人，露天礦山不少于2人，小型露天采石場不少于1人，尾礦庫不少于1人，地下礦山配齊采礦、地質(zhì)、機電、測量、通風(fēng)、安全等專業(yè)技術(shù)人員，尾礦庫企業(yè)要有選礦、尾礦作業(yè)人員。
責(zé)任單位：市應(yīng)急局，各相關(guān)縣（市）區(qū)人民政府（管委會）
完成時限：2022年12月31日前
三、工作要求
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。成立全市非煤礦山安全生產(chǎn)專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組，組織領(lǐng)導(dǎo)全市非煤礦山安全生產(chǎn)專項行動。各相關(guān)縣（市）區(qū)、各有關(guān)部門要高度重視，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，成立專項行動推進工作組，明確責(zé)任分工，確定專人擔(dān)任聯(lián)絡(luò)員，負責(zé)專項行動的溝通協(xié)調(diào)、上傳下達事宜。
（二）壓實工作責(zé)任。市應(yīng)急局作為牽頭部門，要切實發(fā)揮好牽頭作用，統(tǒng)籌組織推進專項行動；各有關(guān)部門按照各自職責(zé)任務(wù)，做好協(xié)作配合工作；各相關(guān)縣（市）區(qū)是專項行動的責(zé)任主體，負責(zé)組織開展本轄區(qū)專項行動，要以安全風(fēng)險較大、安全基礎(chǔ)管理薄弱的礦山為重點，嚴(yán)格落實網(wǎng)格化監(jiān)管責(zé)任，按時間節(jié)點和工作要求，確保專項行動各項任務(wù)如期完成。
（三）嚴(yán)格責(zé)任追究。市應(yīng)急局要定期開展督查，對專項行動中推進不力、弄虛作假、進展緩慢等突出問題采取通報批評，公開約談等措施；對情節(jié)嚴(yán)重的，將依法依規(guī)進行問責(zé)。
（四）及時報送信息。各縣（市）區(qū)人民政府（管委會）要將本縣（市）區(qū)具體實施方案于12月31日前報送市非煤礦山綜合治理暨保護區(qū)內(nèi)礦業(yè)權(quán)清理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，并于每年6月10日前將專項行動半年總結(jié)、12月10日前將年度總結(jié)報送專項行動推進工作組辦公室。每月15日前報送一次專項行動進展情況。
錦州市開展非煤礦山企業(yè)轉(zhuǎn)型升級專項行動工作方案
為落實《中共遼寧省委 遼寧省人民政府關(guān)于深入貫徹落實新發(fā)展理念 全面實施非煤礦山綜合治理的意見》（遼委發(fā)〔2018〕49號）（以下簡稱《意見》），推動傳統(tǒng)非煤礦山企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，市政府決定在全市組織開展非煤礦山企業(yè)轉(zhuǎn)型升級專項行動（以下簡稱“專項行動”），特制定本方案。
一、工作目標(biāo)
按照《意見》要求，加快非煤礦山企業(yè)技術(shù)、工藝和裝備改造，促進傳統(tǒng)礦山企業(yè)轉(zhuǎn)型升級；鼓勵發(fā)展資源深加工產(chǎn)業(yè)，形成礦山企業(yè)與礦產(chǎn)品加工企業(yè)互相配套、協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局，推進新型原材料基地建設(shè)。
二、工作內(nèi)容和時間要求
專項行動從2018年11月開始到2022年底結(jié)束，共三個階段。
（一）準(zhǔn)備部署階段（2018年11月至12月）
1.制定工作方案。各縣（市）區(qū)人民政府（管委會）、各有關(guān)部門研究制定本轄區(qū)、本部門具體工作方案，制定工作措施，明確工作任務(wù)，落實工作責(zé)任。
責(zé)任單位：市工信局、發(fā)改委、自然資源局，各縣（市）區(qū)人民政府（管委會）
完成時限：2018年12月31日前
2.開展摸底排查。各縣（市）區(qū)對本轄區(qū)非煤礦山企業(yè)生產(chǎn)工藝、采選設(shè)備等情況進行全面排查，摸清非煤礦山底數(shù)，為推動礦山企業(yè)轉(zhuǎn)型升級奠定基礎(chǔ)。
責(zé)任單位：市工信局、自然資源局，各縣（市）區(qū)人民政府（管委會）
完成時限：2018年12月31日前
3.分類施策推進。各縣（市）區(qū)分類梳理摸底排查結(jié)果，堅持問題導(dǎo)向，進一步完善非煤礦山企業(yè)轉(zhuǎn)型升級政策措施，并將完善后的工作方案、礦山企業(yè)摸底排查結(jié)果報工信局、市自然資源局。
責(zé)任單位：市工信局、自然資源局，各縣（市）區(qū)人民政府（管委會）
完成時限：2018年12月31日前
（二）全面整治階段（2019年1月至2020年12月）
根據(jù)各縣（市）區(qū)制定的工作方案和政策措施，結(jié)合國家自然資源部2018年8月發(fā)布的非金屬礦、化工、冶金、有色金屬等行業(yè)綠色礦山建設(shè)規(guī)范確定的有關(guān)資源開發(fā)、數(shù)字化礦山、節(jié)能降耗等要求，全面推進非煤礦山企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。同時，各縣（市）區(qū)根據(jù)《中共遼寧省委辦公廳 遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈遼寧省建設(shè)國家新型原材料基地工程框架實施方案〉的通知》（遼委辦發(fā)〔2018〕10號）確定的目標(biāo)任務(wù)，依托礦產(chǎn)資源優(yōu)勢發(fā)展資源深加工產(chǎn)業(yè)，推進我市國家新型原材料基地建設(shè)。
責(zé)任單位：市工信局、發(fā)改委、自然資源局，各縣（市）區(qū)人民政府（管委會）
完成時限：2020年12月31日前
（三）鞏固提升階段（2021年1月至2022年12月）
1.全面推進非煤礦山企業(yè)綠色礦山建設(shè)，基本實現(xiàn)礦山開采機械化，選礦工藝自動化，關(guān)鍵生產(chǎn)工藝流程數(shù)控化，非煤礦山可持續(xù)發(fā)展能力進一步增強。
責(zé)任單位：市工信局、自然資源局，各縣（市）區(qū)人民政府（管委會）
完成時限：2022年12月31日前
2.完善原材料行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，形成互相配套、協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。冶金行業(yè)進一步提高產(chǎn)品精深加工水平，延伸產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)鏈；建材行業(yè)加快發(fā)展新型建材產(chǎn)品，推進無機非金屬礦精深加工。
責(zé)任單位：市工信局、發(fā)改委，各縣（市）區(qū)人民政府（管委會）
完成時限：2022年12月31日前
三、工作要求
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣（市）區(qū)人民政府（管委會）、各有關(guān)部門要高度重視非煤礦山企業(yè)轉(zhuǎn)型升級工作，成立專項行動推進工作組，下設(shè)辦公室，明確責(zé)任分工，指定專人擔(dān)任聯(lián)絡(luò)員，負責(zé)專項行動的溝通協(xié)調(diào)、上傳下達事宜。
（二）落實工作責(zé)任。市工信局作為牽頭部門，要切實發(fā)揮好牽頭作用，統(tǒng)籌組織推進專項行動；各配合部門既要明確各自職責(zé)任務(wù)，又要通力協(xié)作配合；各縣（市）區(qū)是專項行動的責(zé)任主體，負責(zé)組織開展本轄區(qū)專項行動。
（三）強化跟蹤督查。專項行動推進組將按照錦州市全面實施非煤礦山綜合治理領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署，開展督查督辦，對專項行動中推進不力、弄虛作假、進展緩慢等突出問題將采取通報批評、約談主要負責(zé)人等措施；對情節(jié)嚴(yán)重的，將依法依規(guī)問責(zé)。
（四）加強宣傳引導(dǎo)。各縣（市）區(qū)、各有關(guān)部門要充分借助廣播電視、互聯(lián)網(wǎng)、報刊雜志等媒體平臺，培植、挖掘和總結(jié)專項行動的典型做法和取得成效，營造良好輿論氛圍，推動專項行動深入開展。
（五）及時報送信息。各縣（市）區(qū)要將本地區(qū)具體實施方案于12月31日前報送市非煤礦山綜合治理暨保護區(qū)內(nèi)礦業(yè)權(quán)清理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，并于每年6月10日前將專項行動半年總結(jié)、12月10日前將年度總結(jié)報送專項行動推進工作組辦公室，每月15日前報送一次專項行動進展情況。
錦州市開展非煤礦山治污專項行動工作方案
為落實《中共遼寧省委 遼寧省人民政府關(guān)于深入貫徹落實新發(fā)展理念 全面實施非煤礦山綜合治理的意見》（遼委發(fā)〔2018〕49號）（以下簡稱《意見》），全面加強礦山廢水、廢氣、噪聲、固體廢物、揚塵等污染防治全過程監(jiān)管，市政府決定在全市組織開展礦山治污專項行動（以下簡稱“專項行動”），特制定本工作方案。
一、工作目標(biāo)
按照《意見》要求，對違反自然資源法律法規(guī)、規(guī)劃，亂采濫挖的露天礦山，依法予以關(guān)閉；對污染治理不規(guī)范、污染環(huán)境、破壞生態(tài)的露天礦山，依法責(zé)令停產(chǎn)整治，整治完成并依法履行環(huán)保驗收程序后方可恢復(fù)生產(chǎn)，對拒不停產(chǎn)或擅自恢復(fù)生產(chǎn)的依法強制關(guān)閉；對責(zé)任主體滅失的露天礦山，要加強修復(fù)綠化、減塵抑塵。
二、工作內(nèi)容和時間要求
專項行動從2018年11月開始到2022年底結(jié)束，共三個階段。
（一）準(zhǔn)備部署階段（2018年11月至12月）
1.各縣（市）區(qū)人民政府（管委會）、各有關(guān)部門研究制定本轄區(qū)、本部門具體實施方案，制定工作措施，明確工作任務(wù)，落實工作責(zé)任。
責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局、自然資源局，各縣（市）區(qū)人民政府（管委會）
完成時限：2018年12月31日前
2.嚴(yán)把非煤礦山環(huán)境準(zhǔn)入，新建的非煤礦山應(yīng)達到綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，滿足規(guī)劃環(huán)評及產(chǎn)業(yè)政策、生態(tài)保護紅線、污染物排放達標(biāo)、選址及布局等相關(guān)要求；對于不符合要求的項目不予審批。
責(zé)任單位：市審批局、自然資源局，各縣（市）區(qū)人民政府（管委會）
完成時限：2018年11月30日前啟動
3.各縣（市）區(qū)人民政府（管委會）向市自然資源局報送列入專項整治工作的非煤礦山清單。
責(zé)任單位：各縣（市）區(qū)人民政府（管委會），市自然資源局
完成時限：2018年12月31日前
4.根據(jù)市自然資源局審核提供的礦山清單確定專項整治工作對象。
責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局、自然資源局，各縣（市）區(qū)人民政府（管委會）
完成時限：2018年12月31日前
（二）全面整治階段（2019年1月至2020年12月）
1.縣級以上人民政府全面落實非煤礦山治污專項行動工作主體責(zé)任，各縣（市）區(qū)每季度最后一個月15日前報送專項行動進展情況。對逾期不整改的，按照分級管理原則由市政府、各縣（市）區(qū)人民政府（管委會）和省、市、縣（市）區(qū)政府主管部門按照相關(guān)規(guī)定，停產(chǎn)整頓，吊銷采礦證，依法關(guān)閉。
責(zé)任單位：各縣（市）區(qū)人民政府（管委會），市自然資源局、生態(tài)環(huán)境局
完成時限：2020年12月
2.新建礦山，必須達到綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)；歷史遺留的非煤礦山治理數(shù)量和面積達到規(guī)劃任務(wù)要求；對責(zé)任主體滅失的露天礦山，要加強修復(fù)綠化、減塵抑塵。
責(zé)任單位：市自然資源局、林草局、生態(tài)環(huán)境局，各縣（市）區(qū)人民政府（管委會）
完成時限：2020年12月
3.對違反自然資源法律法規(guī)、規(guī)劃，亂采濫挖的露天礦山，依法予以關(guān)閉。
責(zé)任單位：各縣（市）區(qū)人民政府（管委會），市自然資源局、生態(tài)環(huán)境局
完成時限：2019年6月
4.正在生產(chǎn)的礦山，必須達到環(huán)保手續(xù)完備，排放的廢水、廢氣和揚塵符合國家排放標(biāo)準(zhǔn)和總量控制要求。
責(zé)任單位：各縣（市）區(qū)人民政府（管委會），市生態(tài)環(huán)境局
完成時限：2020年12月
5.對污染治理不規(guī)范、污染環(huán)境、破壞生態(tài)的露天礦山，依法責(zé)令停產(chǎn)整治，整治完成并依法履行環(huán)保驗收程序后方可恢復(fù)生產(chǎn)，對拒不停產(chǎn)或擅自恢復(fù)生產(chǎn)的依法強制關(guān)閉。
責(zé)任單位：各縣（市）區(qū)人民政府（管委會），市自然資源局、生態(tài)環(huán)境局
完成時限：2020年12月
6.固體廢物貯存、處置場所符合國家標(biāo)準(zhǔn)要求，礦山揚塵污染狀況持續(xù)改善。定期對土壤環(huán)境重點監(jiān)管礦山企業(yè)及周邊開展監(jiān)測，并向社會公開。
責(zé)任單位：各縣（市）區(qū)人民政府（管委會），市自然資源局、生態(tài)環(huán)境局
完成時限：2020年12月
（三）鞏固提升階段（2021年1月至2022年12月）
1.清理在各級各類保護區(qū)內(nèi)的非煤礦山，做到應(yīng)退盡退。
責(zé)任單位：市自然資源局、生態(tài)環(huán)境局，保護區(qū)相關(guān)管理部門，各縣（市）區(qū)人民政府（管委會）
完成時限：2022年12月
2.全面加強礦山廢水、廢氣、噪聲、固體廢物、揚塵等污染防治全過程監(jiān)管。
責(zé)任單位：各縣（市）區(qū)人民政府（管委會），市生態(tài)環(huán)境局
完成時限：2020年12月
三、工作要求
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣（市）區(qū)、各有關(guān)部門要高度重視此次專項行動，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，成立專項行動推進工作組，下設(shè)辦公室，明確責(zé)任分工，指定專人擔(dān)任聯(lián)絡(luò)員，負責(zé)專項行動的溝通協(xié)調(diào)、上傳下達事宜。
（二）壓實工作責(zé)任。市生態(tài)環(huán)境局作為牽頭部門，要切實發(fā)揮好牽頭作用，統(tǒng)籌組織推進專項行動；各有關(guān)部門既要明確各自職責(zé)任務(wù)，又要通力協(xié)作配合；各縣（市）區(qū)是本轄區(qū)專項行動的責(zé)任主體，負責(zé)組織開展本轄區(qū)專項行動。
（三）嚴(yán)格責(zé)任追究。市委市政府督查室、市自然資源局、生態(tài)環(huán)境局對專項行動中推進不力、弄虛作假、進展緩慢等突出問題采取通報批評，公開約談等措施；對情節(jié)嚴(yán)重的，將依法依規(guī)進行問責(zé)。
（四）注重輿論宣傳。要積極協(xié)調(diào)各級主流報刊、電視臺、電臺和門戶網(wǎng)站，充分發(fā)揮新媒體優(yōu)勢，不斷豐富新聞報道的形式和內(nèi)容，要注重培植、挖掘和總結(jié)專項行動的典型做法和特色活動，為專項行動開展贏造良好的輿論氛圍，推動專項行動向縱深發(fā)展。
（五）及時報送信息。各縣（市）區(qū)要將本轄區(qū)具體實施方案于12月31日前報送市非煤礦山綜合治理暨保護區(qū)內(nèi)礦業(yè)權(quán)清理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，并于每年6月10日前將專項行動半年總結(jié)、12月10日前將年度總結(jié)報送專項行動推進工作組辦公室，每月15日前報送一次專項行動進展情況。
文件解讀鏈接：《錦州市非煤礦山綜合整治專項行動工作方案》解讀
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