錦政辦發(fā)〔2018〕85號《錦州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)錦州市大力推廣支持創(chuàng)新相關(guān)改革舉措實(shí)施方案的通知》

《錦州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)錦州市大力推廣支持創(chuàng)新相關(guān)改革舉措實(shí)施方案的通知》





錦政辦發(fā)〔2018〕85號

各縣（市）區(qū)人民政府（管委會），市政府有關(guān)部門：

經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《錦州市大力推廣支持創(chuàng)新相關(guān)改革舉措實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

錦州市人民政府辦公室

2018年9月7日

錦州市大力推廣支持創(chuàng)新相關(guān)改革舉措實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推廣支持創(chuàng)新相關(guān)改革舉措的通知》（國辦發(fā)〔2017〕80號）、《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)遼寧省大力推廣支持創(chuàng)新相關(guān)改革舉措實(shí)施方案的通知》（遼政辦發(fā)〔2018〕23號）精神，全面推廣支持創(chuàng)新的相關(guān)改革舉措，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，持之以恒落實(shí)新發(fā)展理念和“四個著力”“三個推進(jìn)”，進(jìn)一步加大支持創(chuàng)新力度，著力破除制約創(chuàng)新發(fā)展的體制機(jī)制障礙，營造有利于大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的制度環(huán)境和公平競爭市場環(huán)境，為創(chuàng)新發(fā)展提供更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）科技金融創(chuàng)新方面。

1.進(jìn)一步加大我市科技金融創(chuàng)新力度，重點(diǎn)完成以關(guān)聯(lián)企業(yè)從產(chǎn)業(yè)鏈核心龍頭企業(yè)獲得的應(yīng)收賬款為質(zhì)押的融資服務(wù)。一是多部門聯(lián)動形成合力推動應(yīng)收賬款融資，進(jìn)一步擴(kuò)大我市應(yīng)收賬款融資服務(wù)平臺規(guī)模。加強(qiáng)與金融、經(jīng)信等部門的溝通，形成政策合力，引導(dǎo)國有大企業(yè)、政府采購單位通過應(yīng)收賬款融資服務(wù)平臺（以下簡稱“平臺”）確認(rèn)應(yīng)付賬款，支持中小企業(yè)開展應(yīng)收賬款融資。充分調(diào)動商業(yè)銀行的積極性，鼓勵其通過平臺開展業(yè)務(wù)，加強(qiáng)對賬款應(yīng)付方的信用約束，降低業(yè)務(wù)違約風(fēng)險(xiǎn)。二是推動更多的供應(yīng)鏈加入平臺，以產(chǎn)業(yè)鏈融資為突破口，積極推動規(guī)模較大、上下游企業(yè)較多、管理較規(guī)范的核心企業(yè)帶動供應(yīng)鏈整體加入平臺，配合金融機(jī)構(gòu)確認(rèn)應(yīng)收賬款，提高供應(yīng)鏈中小企業(yè)融資的可獲得性。三是繼續(xù)做好平臺宣傳推廣工作，多渠道多形式開展宣傳，特別是加強(qiáng)對平臺新功能的宣傳培訓(xùn)，讓企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)充分了解平臺在便捷傳遞融資信息、保障交易安全等方面的意義和作用，更好地應(yīng)用平臺。〔牽頭單位：人民銀行錦州市中心支行；責(zé)任單位：市金融辦、市經(jīng)信委，各縣（市）區(qū)政府（管委會）〕

2.加強(qiáng)科技與金融融合，為中小企業(yè)提供全方位、一站式投融資信息服務(wù)。一是建立科技金融服務(wù)平臺?？萍冀鹑谥行拈_業(yè)運(yùn)營,按照政府相關(guān)部門提供的科技型企業(yè)名單，完成目標(biāo)客戶的篩選工作。二是通過錦州銀行科技支行幫助企業(yè)解決貸款難問題。針對不同類型企業(yè)的不同需求提供企業(yè)自身更適合的產(chǎn)品。分別是：科技企業(yè)政府風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金保證貸款、科技企業(yè)機(jī)械裝備按揭貸款、科技企業(yè)投貸聯(lián)動業(yè)務(wù)、科技企業(yè)訂單融資貸款、科技企業(yè)保證保險(xiǎn)貸款、科技企業(yè)擔(dān)保公司保證貸款、科技企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款、科技企業(yè)國內(nèi)保理業(yè)務(wù)、科技企業(yè)互助貸款。三是組織錦州銀行科技支行舉辦科技金融產(chǎn)品推介會。〔牽頭單位：市金融辦；責(zé)任單位：人民銀行錦州中心支行、錦州銀監(jiān)分局、錦州銀行科技支行，各縣（市）區(qū)政府（管委會）〕

3.開展貸款、財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償捆綁的專利權(quán)質(zhì)押融資服務(wù)。濱海新區(qū)作為錦州市知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金的試點(diǎn)區(qū)，設(shè)立錦州濱海新區(qū)知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，與錦州銀行天橋支行合作建立“貸款+財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償”的專利權(quán)質(zhì)押融資新模式，為中小企業(yè)專利質(zhì)押貸款提供保證服務(wù)。爭取到2020年，為5家中小企業(yè)提供專利質(zhì)押貸款。（牽頭單位：市科技局；責(zé)任單位：錦州銀行天橋支行、濱海新區(qū)管委會）

（二）創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策環(huán)境方面。

4.事業(yè)單位可采取年薪制、協(xié)議工資制、項(xiàng)目工資等靈活多樣的分配形式引進(jìn)緊缺或高層次人才。高等院校和科研院所采取年薪制、協(xié)議工資制或項(xiàng)目工資等靈活多樣的形式引進(jìn)緊缺或高層次人才?！矤款^單位：市人社局；責(zé)任單位：市財(cái)政局、市教育局，各縣（市）區(qū)政府（管委會）〕

5.事業(yè)單位編制市內(nèi)統(tǒng)籌使用。建立“動態(tài)調(diào)整、周轉(zhuǎn)使用”的事業(yè)單位編制市內(nèi)統(tǒng)籌調(diào)劑使用制度，形成需求引領(lǐng)、基數(shù)不變、存量整合、動態(tài)供給的編制管理新模式。〔牽頭單位：市編委辦；責(zé)任單位：市人社局、市教育局、市財(cái)政局，各縣（市）區(qū)政府（管委會）〕

6.全面整合稅務(wù)部門辦稅服務(wù)廳，逐步實(shí)現(xiàn)納稅人、扣繳義務(wù)人、繳費(fèi)人“進(jìn)一個廳，辦所有稅務(wù)事”的目標(biāo)。市級稅務(wù)機(jī)構(gòu)掛牌后，研究制定《辦稅服務(wù)廳整合工作方案》以及《辦稅服務(wù)廳整合工作內(nèi)容分工與時間進(jìn)度安排表》〔牽頭單位：市稅務(wù)局；責(zé)任單位：各縣（市）區(qū)人民政府〕

（三）外籍人才引進(jìn)方面。

7.依托國家及我市科技“雙創(chuàng)”政策，圍繞新一代信息技術(shù)、高端裝備制造、新材料、生物、新能源汽車、新能源、節(jié)能環(huán)保、數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)八大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，瞄準(zhǔn)重大技術(shù)改造、科技創(chuàng)新工程及駐錦高校重點(diǎn)學(xué)科、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，宣傳落實(shí)國家及省政府激勵扶持政策，引導(dǎo)企業(yè)積極引進(jìn)國外人才智力；積極深入企事業(yè)單位廣泛征求國外人才智力需求項(xiàng)目信息，大力收集國外先進(jìn)技術(shù)項(xiàng)目推廣、轉(zhuǎn)讓情報(bào)，構(gòu)筑國內(nèi)外技術(shù)推廣、專家需求信息雙向溝通渠道；開辟外國專家“綠色通道”，實(shí)施就業(yè)許可“容缺”申報(bào)，為引進(jìn)高精尖人才提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)；鼓勵引導(dǎo)優(yōu)秀外國留學(xué)生在我市就業(yè)創(chuàng)業(yè)；積極參與各級政府組織的引智交流活動、項(xiàng)目申報(bào)和實(shí)施活動，積極與各級政府人才主管部門溝通，爭取政策扶持，做好引智項(xiàng)目。2018年計(jì)劃引進(jìn)6名國外“高精尖”人才。〔牽頭單位：市人社局；責(zé)任單位：市教育局、市公安局，各縣（市）區(qū)政府（管委會）〕

（四）軍民融合創(chuàng)新方面。

8.依托省軍民大型國防科研儀器設(shè)備整合共享平臺，在確保軍工科研生產(chǎn)秘密安全的前提下，推動先進(jìn)軍工設(shè)備設(shè)施逐步對外服務(wù)?！矤款^單位：市經(jīng)信委；責(zé)任單位：市財(cái)政局，各縣（市）區(qū)政府（管委會）〕

9.積極支持航海技術(shù)、軍工電子等領(lǐng)域開展重大技術(shù)創(chuàng)新，推動軍工高新技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化。努力促進(jìn)民用高新技術(shù)領(lǐng)域適用技術(shù)與產(chǎn)品向軍用轉(zhuǎn)移應(yīng)用?！矤款^單位：市經(jīng)信委；責(zé)任單位：各縣（市）區(qū)政府（管委會）〕

10.以我市軍工企業(yè)可面向民口企業(yè)配套的核心軍品研制生產(chǎn)過程為主線，積極促成以產(chǎn)業(yè)上下游關(guān)鍵企業(yè)為依托，多主體參與的開放協(xié)作格局。逐步建立準(zhǔn)入管理機(jī)制，形成軍工企業(yè)與民口企業(yè)分工協(xié)作的合作模式?！矤款^單位：市經(jīng)信委；責(zé)任單位：各縣（市）區(qū)政府（管委會）〕

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣（市）區(qū)政府（管委會）、各部門要高度重視，將支持創(chuàng)新相關(guān)改革舉措推廣工作列為本縣（市）區(qū)、本部門重點(diǎn)工作，結(jié)合實(shí)際，制定切實(shí)可行的實(shí)施方案，明確推廣的時間表、路線圖和責(zé)任人，積極創(chuàng)造條件，在2018年9月底前完成推廣任務(wù)，確保改革舉措落到實(shí)處。

（二）建立報(bào)送機(jī)制。各縣（市）區(qū)政府（管委會）、各部門要將實(shí)施方案于2018年9月底前報(bào)市發(fā)展改革委，對照工作任務(wù)、工作標(biāo)準(zhǔn)、工作時限，各司其責(zé)、密切配合，遇到重大問題及時報(bào)告，保證工作進(jìn)度和質(zhì)量，及時總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和做法。

聯(lián)系人：左鵬，電話：3872228。

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本文關(guān)鍵詞： 錦州市, 錦政辦發(fā)