錦政辦發(fā)〔2018〕72號《錦州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)錦州市深入推進(jìn)行政許可審批“只進(jìn)一扇門”改革實(shí)施方案的通知》

《錦州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)錦州市深入推進(jìn)行政許可審批“只進(jìn)一扇門”改革實(shí)施方案的通知》





錦政辦發(fā)〔2018〕72號

各縣（市）區(qū)人民政府（管委會），市政府有關(guān)部門：

經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《錦州市深入推進(jìn)行政許可審批“只進(jìn)一扇門”改革實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。

錦州市人民政府辦公室

2018年7月27日

  

錦州市深入推進(jìn)行政許可審批“只進(jìn)一扇門”改革實(shí)施方案

根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)、一門、一次”改革實(shí)施方案的通知》（國辦發(fā)〔2018〕45號）精神，按照遼寧省專門電視電話會議部署，為進(jìn)一步深化行政審批制度改革，提高政務(wù)服務(wù)效率，加快政府職能轉(zhuǎn)變，積極穩(wěn)妥推進(jìn)行政審批“只進(jìn)一扇門”改革的組織和實(shí)施工作，努力打造方便快捷的政務(wù)環(huán)境和公平可期的營商環(huán)境，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。

一、總體要求

深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，牢固樹立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，深化“放管服”改革，在相對集中許可權(quán)改革的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步推進(jìn)行政審批“只進(jìn)一扇門”改革，提高跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)的協(xié)同管理和服務(wù)，以企業(yè)和群眾辦事“只進(jìn)一扇門”“一廳通辦”為目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)“多門”變“一門”，促進(jìn)行政審批線上線下集成融合，不斷提升政府服務(wù)效能。

二、基本原則和工作目標(biāo)

（一）基本原則

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持把黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)放在首位，落實(shí)到行政許可審批“只進(jìn)一扇門”改革的全過程。

堅(jiān)持依法改革。充分發(fā)揮法治的引領(lǐng)規(guī)范保障作用，堅(jiān)持運(yùn)用法治方式處理推進(jìn)過程中遇到的實(shí)際問題，確保改革于法有據(jù)、平穩(wěn)有序。

堅(jiān)持“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”。全市各部門涉及群眾、企業(yè)及其他社會組織依申請辦理的所有行政許可審批事項(xiàng)集中至市政務(wù)服務(wù)中心辦事大廳，實(shí)行網(wǎng)上辦理。

堅(jiān)持務(wù)求實(shí)效。堅(jiān)持以集約便民和增強(qiáng)企業(yè)群眾“獲得感”作為改革工作的最終落腳點(diǎn)。

堅(jiān)持穩(wěn)步推進(jìn)。統(tǒng)籌謀劃改革的總體框架、主要目標(biāo)、方法步驟，注重前瞻性、整體性、銜接性，突出重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)改革。

（二）工作目標(biāo)

以企業(yè)和群眾辦事“只進(jìn)一扇門”為目標(biāo)，大力推行行政審批集中辦理，實(shí)現(xiàn)“多門”變“一門”，促進(jìn)行政審批線上線下集成融合，不斷提升政府服務(wù)效能。

2018年7月30日前，除涉密和法律法規(guī)規(guī)定的事項(xiàng)外，行政許可審批事項(xiàng)100%集中至市政務(wù)服務(wù)大廳辦理。

2018年底前，市、縣兩級政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)集中至政務(wù)服務(wù)中心比例不低于70%，50%以上政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“一窗”分類受理。

2019年底前，重點(diǎn)領(lǐng)域和高頻事項(xiàng)基本實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)、一門、一次”。除對場地有特殊要求的事項(xiàng)外，政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)集中至市政務(wù)服務(wù)中心大廳，基本實(shí)現(xiàn)“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”，70%以上政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“一窗”分類受理?；拘纬梢浴盎ヂ?lián)網(wǎng)+政務(wù)”服務(wù)體系為目標(biāo)，“只進(jìn)一扇門”為導(dǎo)向，“一廳通辦”為辦事模式，政務(wù)服務(wù)集中辦理為方向的改革新格局。

三、主要任務(wù)

（一）確定需要集中的行政許可審批事項(xiàng)

以市政府網(wǎng)站公示的《錦州市政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)目錄》為依據(jù)，除涉密、法律法規(guī)規(guī)定以及市公安局出入境、車管所、戶政分中心的行政許可審批事項(xiàng)外，各部門、單位行使的行政許可審批事項(xiàng)全部集中至市政務(wù)服務(wù)中心。由派駐人員依照規(guī)定的工作流程實(shí)施。

（二）派駐部門及人員

進(jìn)駐部門（共27個）：市政府辦公室、市經(jīng)信委、市教育局、市民委、市公安局、市民政局、市司法局、市人社局、市國土局、市環(huán)保局、市住建委、市交通局、市農(nóng)委、市水務(wù)局、市林業(yè)局、市海漁局、市商務(wù)局、市文廣新局、市衛(wèi)計委、市質(zhì)監(jiān)局、市體育局、市安監(jiān)局、市食藥監(jiān)局、市旅游委、市港口局、市檔案局、市保密局。

各行政主管部門、單位根據(jù)集中的行政許可審批事項(xiàng)數(shù)量和辦件量，選派工作熟、業(yè)務(wù)精的人員進(jìn)駐市政務(wù)服務(wù)中心大廳。

（三）加強(qiáng)配套的標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)體系建設(shè)

行政審批業(yè)務(wù)集中至市政務(wù)服務(wù)中心后，要加強(qiáng)配套的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行市政府已經(jīng)發(fā)布實(shí)施的《錦州市政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)目錄》《辦事指南》《錦州市行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)清單》《錦州市行政審批前置要件清單》等進(jìn)行辦理，統(tǒng)一行政許可審批事項(xiàng)各環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)化流程。通過建立完善標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，促進(jìn)“只進(jìn)一扇門”行政審批業(yè)務(wù)的規(guī)范化。

（四）加強(qiáng)集約便民的服務(wù)體系建設(shè)

集中后的行政許可審批事項(xiàng)全面推行“一窗”分類受理的集成服務(wù)模式，對關(guān)聯(lián)事項(xiàng)和服務(wù)事項(xiàng)較少的部門進(jìn)行整合，歸口“一窗”分類受理。同時，要加強(qiáng)制度銜接，確保與市政務(wù)服務(wù)中心形成有機(jī)整體，促進(jìn)縱橫協(xié)同、上下聯(lián)動，構(gòu)建市政務(wù)服務(wù)中心一體化聯(lián)合推進(jìn)機(jī)制，提升協(xié)同服務(wù)能力和綜合管理水平。

（五）加強(qiáng)科學(xué)有效的監(jiān)管體系建設(shè)

要建立健全信息聯(lián)動聯(lián)通機(jī)制，審批業(yè)務(wù)辦理過程及結(jié)果的信息要同步推送各派駐窗口和行政主管部門，行政主管部門要對后續(xù)監(jiān)管負(fù)責(zé)，積極促進(jìn)審批全公開、過程全監(jiān)督、行為全透明，確保審批、監(jiān)管的無縫銜接。

（六）加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)中心網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)

充分利用市政務(wù)服務(wù)中心網(wǎng)絡(luò)，完善派駐部門集中的行政審批事項(xiàng)的查詢、受理、反饋、公示、投訴等功能，努力構(gòu)建覆蓋全部行政審批事項(xiàng)、上下貫通、功能完善、數(shù)據(jù)共享、運(yùn)行高效的政務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，促進(jìn)跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)的協(xié)同管理和服務(wù)。

（七）加強(qiáng)協(xié)調(diào)順暢的工作運(yùn)行體系建設(shè)

建立聯(lián)席會議制度。市審批局根據(jù)具體審批業(yè)務(wù)和工作流程，建立健全與各行政主管部門間的聯(lián)席會議制度，及時研究、協(xié)調(diào)、解決出現(xiàn)的問題；建立健全各行政主管部門與市政務(wù)服務(wù)中心工作銜接配合機(jī)制。根據(jù)《錦州市機(jī)構(gòu)編制委員會辦公室關(guān)于全力做好行政職權(quán)事項(xiàng)劃轉(zhuǎn)工作的通知》要求，已經(jīng)確定擬劃轉(zhuǎn)的行政許可審批事項(xiàng)（附件二）由承接部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施；擬集中至市政務(wù)服務(wù)中心的行政許可審批事項(xiàng)，由各行政主管部門負(fù)責(zé)按照市政務(wù)服務(wù)中心工作流程組織實(shí)施。各行政主管部門要積極主動配合市審批局依法履行審批職責(zé)，主動提供所需的法律法規(guī)、政策和業(yè)務(wù)支持，主動接受業(yè)務(wù)指導(dǎo)。進(jìn)駐人員要嚴(yán)格遵守各項(xiàng)規(guī)章制度，自覺服從日常管理和工作秩序，積極參加市審批局牽頭組織的各項(xiàng)聯(lián)合審批行為；建立健全業(yè)務(wù)協(xié)同對接機(jī)制。各行政主管部門要暢通溝通渠道，加強(qiáng)與市政務(wù)服務(wù)中心的工作協(xié)同，實(shí)現(xiàn)人員、設(shè)備、行政許可審批事項(xiàng)的精準(zhǔn)對接，確保各項(xiàng)工作執(zhí)行落實(shí)到位。

四、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

大力推進(jìn)行政許可審批事項(xiàng)“只進(jìn)一扇門”改革，是加強(qiáng)政府管理和服務(wù)的系統(tǒng)性、整體性的重要舉措。各行政主管部門、單位要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、上下聯(lián)動、強(qiáng)力推動。要從改革大局出發(fā)，充分認(rèn)清此項(xiàng)改革工作的重要意義，增強(qiáng)政治敏感性，提高政治站位，強(qiáng)化政治擔(dān)當(dāng)，確保行政許可審批事項(xiàng)“只進(jìn)一扇門”改革穩(wěn)妥、高效、順暢推進(jìn)。

（二）明確責(zé)任分工

各行政主管部門、單位要密切配合，切實(shí)加強(qiáng)對改革工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和跟蹤，與市政務(wù)服務(wù)中心共同研究解決改革過程中遇到的新情況、新問題。要明確改革時間節(jié)點(diǎn)和重點(diǎn)任務(wù)，細(xì)化推進(jìn)舉措，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，確保改革取得實(shí)效。各行政主管部門、單位要主動做好改革的宣傳鼓動工作，加強(qiáng)正面引導(dǎo)，主動回應(yīng)企業(yè)和群眾關(guān)切、關(guān)心的問題。

（三）確保無縫銜接

各行政主管部門、單位要緊密配合市政務(wù)服務(wù)中心，有序做好各項(xiàng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的無縫切換，確保改革過程審批服務(wù)不斷檔、不掉線。要切實(shí)加強(qiáng)進(jìn)駐人員隊(duì)伍的選拔和配備，行政主管部門、單位要根據(jù)行政審批事項(xiàng)和辦件量，合理確定進(jìn)駐人員數(shù)量，滿足崗位和審批服務(wù)要求。同時，要選拔素質(zhì)高、能力強(qiáng)、業(yè)務(wù)精的工作人員進(jìn)駐市政務(wù)服務(wù)大廳，且保持相對固定。

（四）強(qiáng)化監(jiān)督考核

各行政主管部門、單位要于7月30日前完成行政許可審批事項(xiàng)的集中和人員進(jìn)駐工作。省、市政府將此項(xiàng)工作列入了對各市政府、各行政主管部門、單位績效考核體系，并適時對各行政主管部門、單位落實(shí)該項(xiàng)工作情況進(jìn)行督導(dǎo)，對工作落實(shí)不到位的部門、單位將給予通報和追責(zé)。

各縣（市）區(qū)政府（管委會）參照此方案執(zhí)行。

附件：

1.擬集中大廳行政許可事項(xiàng)和進(jìn)駐大廳人員數(shù)量統(tǒng)計表.xls

2.市政府部門行政許可事項(xiàng)劃轉(zhuǎn)表.xls

3.深入推進(jìn)行批“只進(jìn)一扇門” 改革責(zé)任分工表.xls

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本文關(guān)鍵詞： 錦州市, 錦政辦發(fā)