您當(dāng)前的位置：錦政辦發(fā)〔2018〕70號《錦州市人民政府辦公室關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的實(shí)施意見》
《錦州市人民政府辦公室關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的實(shí)施意見》
錦政辦發(fā)〔2018〕70號
各縣（市）區(qū)人民政府（管委會(huì)），市政府有關(guān)部門：
為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2017〕19號）和《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的實(shí)施意見》（遼政辦發(fā)〔2017〕89號）精神，進(jìn)一步深化建筑業(yè)放管服改革，加快產(chǎn)業(yè)升級，促進(jìn)我市建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)提出以下實(shí)施意見。
一、總體要求
全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府的決策部署，牢固樹立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以推進(jìn)建筑業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，深化建筑業(yè)放管服改革，優(yōu)化建筑業(yè)市場環(huán)境和營商環(huán)境，提升工程質(zhì)量和安全管理水平，強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，增強(qiáng)企業(yè)核心競爭力，促進(jìn)全市建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
二、重點(diǎn)任務(wù)
（一）進(jìn)一步推進(jìn)建筑業(yè)放管服改革
1.深化簡政放權(quán)，簡化審批程序。根據(jù)國家建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定和資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化審批程序，簡化資質(zhì)審核條件。大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，進(jìn)一步提高建筑領(lǐng)域行政審批效率。按照省政府的部署，開展試點(diǎn)，對信用良好、具有相關(guān)專業(yè)技術(shù)能力、能夠提供足額擔(dān)保的房建、市政企業(yè)、公路建設(shè)企業(yè)，在其資質(zhì)類別內(nèi)放寬承攬業(yè)務(wù)范圍限制。不斷優(yōu)化施工圖審查、招投標(biāo)、施工許可、竣工驗(yàn)收等項(xiàng)目審批業(yè)務(wù)流程，進(jìn)一步減少審批環(huán)節(jié)，提高審批效率。全面放開建筑市場，取消建筑業(yè)企業(yè)入錦備案，打破區(qū)域市場準(zhǔn)入壁壘，嚴(yán)禁擅自設(shè)立或變相設(shè)立審批、備案事項(xiàng)。進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范重大工程圖紙資料管理，防止工程關(guān)鍵信息泄露危害國家安全、公共安全和人民財(cái)產(chǎn)安全?！哺骺h（市）區(qū)政府（管委會(huì)），市編委辦、市發(fā)改委、市住建委、市審批局、市交通局、市水務(wù)局、市通信管理辦公室按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕
2.扶持建筑業(yè)企業(yè)發(fā)展壯大。調(diào)整現(xiàn)有企業(yè)資質(zhì)結(jié)構(gòu)，發(fā)展“高、精、尖”企業(yè)，充分發(fā)揮我市建筑業(yè)企業(yè)在房建、市政、公路建設(shè)、電力、冶煉等方面優(yōu)勢，引導(dǎo)施工總承包企業(yè)不斷提高資質(zhì)等級，擴(kuò)大承包范圍，增項(xiàng)交通、水利、核電、港口、通信等方面資質(zhì)，促使有實(shí)力的企業(yè)向市政、鐵路、道橋等國家重點(diǎn)投資方向發(fā)展。支持鋼結(jié)構(gòu)、建筑幕墻等優(yōu)勢專業(yè)承包企業(yè)向?qū)?、精、特、新方向發(fā)展，培養(yǎng)高、精、尖隊(duì)伍，提高企業(yè)競爭力。支持建筑業(yè)企業(yè)整合重組、合資合作，形成規(guī)模競爭力。引導(dǎo)民營建筑業(yè)企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。以項(xiàng)目合作為基礎(chǔ)，鼓勵(lì)大型企業(yè)帶動(dòng)中小企業(yè)發(fā)展。加快優(yōu)勢企業(yè)的資本、人才、技術(shù)和品牌擴(kuò)張，形成一批資金雄厚、人才密集、技術(shù)先進(jìn)的大型企業(yè)集團(tuán)，發(fā)揮其龍頭和輻射帶動(dòng)作用。〔市政府、各縣（市）區(qū)政府（管委會(huì)），市住建委、市審批局、市國資委、市交通局、市水務(wù)局、市通信管理辦公室按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕
3.大力培植龍頭企業(yè)。要把培植龍頭企業(yè)作為全市加快建筑業(yè)發(fā)展的重要抓手，集聚優(yōu)勢資源、擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模、提高資質(zhì)等級，擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模，提升綜合實(shí)力，打造一批知名度高、影響力大、技術(shù)過硬、誠實(shí)守信的企業(yè)，為全市建筑業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)大的實(shí)力支撐和品牌保障。對首次升級為建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)等級一級以上的企業(yè)一次性給予10萬元的獎(jiǎng)勵(lì)，對獲得“魯班獎(jiǎng)”的建筑業(yè)企業(yè)，由市政府命名為“錦州市建筑業(yè)名牌企業(yè)”，對晉升為建筑業(yè)“特級”資質(zhì)的和建筑業(yè)企業(yè)年產(chǎn)值達(dá)到20億元（非房建施工總承包、專業(yè)承包為10億元）以上的企業(yè)，由市政府命名為“錦州市建筑業(yè)龍頭企業(yè)”；對年產(chǎn)值達(dá)到10億元（非房建施工總承包、專業(yè)承包為5億元）以上的企業(yè)，由市政府命名為“錦州市建筑業(yè)骨干企業(yè)”，并在土地、稅收、信貸等方面給予扶持?！彩姓?、各縣（市）區(qū)政府（管委會(huì)），市住建委、市審批局、市國資委、市交通局、市水務(wù)局、市通信管理辦公室按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕
4.大力發(fā)展工程總承包。政府投資項(xiàng)目和裝配式建筑原則上要采用工程總承包模式，交通行業(yè)要推行設(shè)計(jì)施工總承包模式。建設(shè)單位在選擇建設(shè)項(xiàng)目組織實(shí)施方式時(shí)，要按照“質(zhì)量可靠、效率優(yōu)先”的原則，優(yōu)先采用工程總承包模式、設(shè)計(jì)施工總承包模式。從重點(diǎn)企業(yè)入手，培育一批工程總承包骨干企業(yè)，提高工程總承包的供給質(zhì)量和能力。加快完善工程總承包相關(guān)的招標(biāo)投標(biāo)、施工許可、竣工驗(yàn)收等政策措施，按照總承包負(fù)總責(zé)的原則，落實(shí)工程總承包單位在工程質(zhì)量安全、進(jìn)度控制、成本管理、文明施工等方面的責(zé)任。重點(diǎn)研究制定推進(jìn)房屋建筑、市政公用以及裝配式建筑工程總承包發(fā)展的配套政策措施，加強(qiáng)對工程總承包活動(dòng)的監(jiān)督管理?！哺骺h（市）區(qū)政府（管委會(huì)），市發(fā)改委、市住建委、市交通局、市水務(wù)局、市通信管理辦公室按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕
5.推進(jìn)招投標(biāo)制度改革。民間投資的房屋建筑工程試行建設(shè)單位自主決定發(fā)包方式。建設(shè)單位對選擇的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。嚴(yán)禁通過設(shè)立招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)庫或采取入圍制、抽簽制等辦法，限制招標(biāo)人和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的雙向自主選擇權(quán)。進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)行為，依法必須招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)進(jìn)入公共資源交易平臺進(jìn)行交易。大力推行電子招投標(biāo)，進(jìn)一步規(guī)范省綜合評標(biāo)專家?guī)戾\州地區(qū)評標(biāo)專家管理，積極采取評標(biāo)專家異地抽取和遠(yuǎn)程評標(biāo)，最大程度減少人為因素。市級以上優(yōu)秀項(xiàng)目經(jīng)理，在其承接的工程項(xiàng)目主體竣工后，可持工程主體驗(yàn)收及未拖欠農(nóng)民工工資等證明繼續(xù)參加投標(biāo)活動(dòng)?！玻ǜ骺h（市）區(qū)政府（管委會(huì)），市發(fā)改委、市住建委、市人社局、市交通局、市水務(wù)局、市通信管理辦公室按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕
6.培育全過程工程咨詢。鼓勵(lì)投資咨詢、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、招標(biāo)代理、造價(jià)咨詢等企業(yè)聯(lián)合經(jīng)營、并購重組，培育一批高水平的全過程工程咨詢企業(yè)。政府投資工程應(yīng)推行全過程工程咨詢，鼓勵(lì)和支持非政府投資工程委托全過程工程咨詢服務(wù)?！哺骺h（市）區(qū)政府（管委會(huì)），市發(fā)改委、市住建委、市交通局、市水務(wù)局、市通信管理辦公室按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕
（二）強(qiáng)化建筑市場監(jiān)管 優(yōu)化建筑市場環(huán)境
7.強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，加大誠信管理力度。建立健全建筑市場動(dòng)態(tài)監(jiān)管制度，強(qiáng)化后續(xù)監(jiān)管和效能評估。抓好“數(shù)據(jù)一個(gè)庫”，實(shí)現(xiàn)房屋建筑和市政及公路工程施工、監(jiān)理、勘察、設(shè)計(jì)單位，以及合同備案、施工圖審查等信息與全國建筑市場一體化平臺的對接。推廣“監(jiān)管一張網(wǎng)”，通過省、市、縣（市）區(qū)建筑市場、質(zhì)量安全、招投標(biāo)等建設(shè)項(xiàng)目全過程同一平臺監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)跨部門、跨地區(qū)、跨層級的共用共享、互聯(lián)互通?？h級以上人民政府建設(shè)主管部門要切實(shí)加強(qiáng)對本地區(qū)建筑市場的監(jiān)督管理，通過開展建筑市場執(zhí)法檢查等方式，嚴(yán)厲查處肢解發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包、圍標(biāo)串標(biāo)等違法違規(guī)行為。研究和建立建筑市場誠信評價(jià)系統(tǒng)和評價(jià)辦法，通過“增減分制”進(jìn)行動(dòng)態(tài)評價(jià)，為建筑業(yè)企業(yè)提供公平市場環(huán)境?！哺骺h（市）區(qū)政府（管委會(huì)），市發(fā)改委、市人社局、市住建委、市交通局、市水務(wù)局、市通信管理辦公室按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕
8.加強(qiáng)承包履約和保證金管理，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。支持參建各方以銀行保函或擔(dān)保公司保函的方式降低運(yùn)營成本，相關(guān)單位不得拒絕企業(yè)以保函、擔(dān)保方式代替各類保證金，嚴(yán)格規(guī)范各類保證金的使用和管理。全部使用國有資金投資或者以國有資金投資為主的建設(shè)工程，應(yīng)當(dāng)采用工程量清單計(jì)價(jià)；非國有資金投資的建設(shè)工程，鼓勵(lì)采用工程量清單計(jì)價(jià)。2020年以前，建立和完善以工程量清單計(jì)價(jià)為核心，以概算指標(biāo)、計(jì)價(jià)定額、工程造價(jià)信息發(fā)布為主要內(nèi)容的計(jì)價(jià)依據(jù)體系，合理確定和有效控制工程造價(jià)。對采用常規(guī)通用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的政府投資工程，有效發(fā)揮履約擔(dān)保的作用，防止惡意低價(jià)中標(biāo)，確保工程投資不超預(yù)算。嚴(yán)厲查處轉(zhuǎn)包和違法分包等行為。完善工程量清單計(jì)價(jià)體系和工程造價(jià)信息發(fā)布機(jī)制，形成統(tǒng)一的工程造價(jià)計(jì)價(jià)規(guī)則，合理確定和有效控制工程造價(jià)。（市財(cái)政局、市人社局、市發(fā)改委、市住建委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
9.規(guī)范和完善工程價(jià)款結(jié)算。國有資金投資建設(shè)工程的建設(shè)單位，應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的工程造價(jià)咨詢企業(yè)對竣工結(jié)算文件進(jìn)行審核。建設(shè)單位要嚴(yán)格按照《建筑法》規(guī)定的時(shí)效結(jié)算，在約定期限內(nèi)提出由工程造價(jià)咨詢企業(yè)出具的竣工結(jié)算文件審核意見?？⒐そY(jié)算文件應(yīng)當(dāng)報(bào)工程所在地縣級以上人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門備案。審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)依法加強(qiáng)對以政府投資為主的公共工程建設(shè)項(xiàng)目的審計(jì)監(jiān)督，建設(shè)單位不得將未完成審計(jì)作為延期工程結(jié)算、拖欠工程款的理由。對長期拖欠工程款的單位不得批準(zhǔn)新項(xiàng)目開工。嚴(yán)格執(zhí)行工程預(yù)付款制度，及時(shí)按合同約定足額向承包單位支付預(yù)付款。通過工程款支付擔(dān)保等經(jīng)濟(jì)、法律手段約束建設(shè)單位履約行為，預(yù)防拖欠工程款。〔各縣（市）區(qū)政府（管委會(huì)），市發(fā)改委、市財(cái)政局、市住建委、市審批局、市交通局、市水務(wù)局、市審計(jì)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕
（三）加強(qiáng)工程質(zhì)量安全管理
10.嚴(yán)格落實(shí)工程質(zhì)量責(zé)任。全面落實(shí)工程建設(shè)、施工、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、檢測等各方主體責(zé)任。重點(diǎn)強(qiáng)化建設(shè)單位的首要責(zé)任和勘察設(shè)計(jì)、施工單位的主體責(zé)任，全面落實(shí)各方負(fù)責(zé)人質(zhì)量終身責(zé)任，建立和完善終身質(zhì)量信息檔案，全面推進(jìn)“兩書一牌”（建設(shè)工程法定代表人授權(quán)書、工程質(zhì)量終身責(zé)任承諾書、工程永久性標(biāo)識牌）制度。樹立名牌意識，爭創(chuàng)國家和省、市優(yōu)質(zhì)工程。對獲得國家住建部頒發(fā)“魯班獎(jiǎng)”的工程項(xiàng)目施工總承包的民營建筑業(yè)企業(yè)一次性獎(jiǎng)勵(lì)50萬元。〔各縣（市）區(qū)政府（管委會(huì)），市住建委、市交通局、市水務(wù)局、市通信管理辦公室按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕
11.加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理。各方主體要建立健全完善的安全生產(chǎn)制度，切實(shí)加強(qiáng)全員、全方位、全過程的精細(xì)化管理，堅(jiān)持做到不安全不生產(chǎn)。要建立健全安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防控制體系，定期開展風(fēng)險(xiǎn)評估和危害辨識。推進(jìn)信息技術(shù)與安全生產(chǎn)深度融合，通過信息化手段加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管。牢固樹立“隱患就是事故”的意識，經(jīng)常性地開展安全隱患，特別是突出深基坑、高大模板、起重機(jī)械等危險(xiǎn)性較大分部分項(xiàng)工程的安全隱患排查治理，切實(shí)做到預(yù)案、責(zé)任、資金、時(shí)限和整改措施“五到位”。落實(shí)安全教育培訓(xùn)主體責(zé)任，把安全培訓(xùn)納入企業(yè)發(fā)展規(guī)劃，建立和完善全覆蓋、多層次、經(jīng)常性的安全生產(chǎn)培訓(xùn)制度?！哺骺h（市）區(qū)政府（管委會(huì)），市住建委、市交通局、市水務(wù)局、市通信管理辦公室按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕
12.全面提升質(zhì)量安全監(jiān)管水平。不斷健全完善工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)規(guī)章制度，完善質(zhì)量安全培訓(xùn)體系，制定完善建筑施工企業(yè)“三類人員”安全生產(chǎn)考核、危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理、建筑施工現(xiàn)場揚(yáng)塵防控等配套制度。按照“屬地監(jiān)管與分級監(jiān)管相結(jié)合，以屬地監(jiān)管為主”的原則，加強(qiáng)層級監(jiān)督指導(dǎo)和督促檢查，壓實(shí)監(jiān)管責(zé)任，強(qiáng)化目標(biāo)管理考核，明確監(jiān)管范圍，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，嚴(yán)格落實(shí)任務(wù)、隱患、整改、復(fù)查四個(gè)清單要求，實(shí)施閉環(huán)管理，嚴(yán)厲打擊工程質(zhì)量安全違法違規(guī)行為。加強(qiáng)工程質(zhì)量安全監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)。在機(jī)構(gòu)編制、人員配備、監(jiān)督執(zhí)法裝備、現(xiàn)場執(zhí)法和應(yīng)急救援用車、監(jiān)督執(zhí)法經(jīng)費(fèi)、執(zhí)法服裝等各方面予以保障。鼓勵(lì)政府采取購買服務(wù)的方式，推進(jìn)工程質(zhì)量安全社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)。全面推進(jìn)工程質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)化管理，實(shí)施建筑施工安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評價(jià)和建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證制度，實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管，建立安全生產(chǎn)市場準(zhǔn)入和清出機(jī)制。加強(qiáng)工程質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)管理，提升檢測機(jī)構(gòu)技術(shù)水平和服務(wù)意識。嚴(yán)厲打擊出具虛假報(bào)告等行為，推行檢測數(shù)據(jù)在線即時(shí)上傳，保證檢測數(shù)據(jù)真實(shí)可靠?！哺骺h（市）區(qū)政府（管委會(huì)），市編委辦、市財(cái)政局、市住建委、市交通局、市水務(wù)局、市通信管理辦公室按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕
13.嚴(yán)肅事故查處和責(zé)任追究。嚴(yán)格落實(shí)工程質(zhì)量安全事故報(bào)告、督辦通報(bào)和約談制度，按照質(zhì)量安全事故等級和管理權(quán)限，依法追究事故責(zé)任單位和相關(guān)人員的責(zé)任。建立事故分析制度，認(rèn)真研究事故特點(diǎn)，積極探索事故防范措施。將事故責(zé)任單位和責(zé)任人員在媒體上曝光，記入不良行為記錄，并公布事故查處情況，接受社會(huì)監(jiān)督?！哺骺h（市）區(qū)政府（管委會(huì)），市住建委、市交通局、市水務(wù)局、市安監(jiān)局、市通信管理辦公室按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕
（四）提高從業(yè)人員素質(zhì)
開展好遼寧“優(yōu)秀建筑業(yè)企業(yè)”和“優(yōu)秀項(xiàng)目經(jīng)理”等評選活動(dòng)，培育、宣傳優(yōu)秀建筑企業(yè)和個(gè)人。強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，嚴(yán)格監(jiān)管執(zhí)業(yè)人員執(zhí)業(yè)行為，對有違法違規(guī)行為的要追究法律責(zé)任。
14.加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。實(shí)施人才戰(zhàn)略，加快培養(yǎng)、引進(jìn)適應(yīng)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展需求的技術(shù)和管理人才，采取校企互動(dòng)、人才引進(jìn)、技術(shù)人才培養(yǎng)等多種渠道和措施，培養(yǎng)建筑業(yè)專業(yè)人才。支持和引導(dǎo)市屬及以下企業(yè)招錄高校畢業(yè)生，對上述企業(yè)招用畢業(yè)年度全日制本科畢業(yè)生，與之簽訂一年以上期限勞動(dòng)合同并依法繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，按照簽訂的勞動(dòng)合同期限，給予最多不超過2年（錦州籍高校畢業(yè)生不超過3年）的單位承擔(dān)部分基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼；對駐錦高校畢業(yè)年度高校畢業(yè)生（含大專）給予不超過3年的上述補(bǔ)貼。加強(qiáng)工程現(xiàn)場管理人員和建筑工人的教育培訓(xùn)。為企業(yè)牽線搭橋，促進(jìn)人才流動(dòng)。大力弘揚(yáng)工匠精神，培養(yǎng)高素質(zhì)建筑工人。鼓勵(lì)企業(yè)建立符合發(fā)展需要的人才培訓(xùn)機(jī)制和建筑工人技能水平與薪酬掛鉤機(jī)制。依托職業(yè)院校、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和實(shí)訓(xùn)基地培育緊缺技能人才，不斷提升從業(yè)人員隊(duì)伍專業(yè)素質(zhì)和操作技能水平。積極開展好錦州市“優(yōu)秀建筑業(yè)企業(yè)”和“優(yōu)秀項(xiàng)目經(jīng)理”等評選活動(dòng)，培育、宣傳優(yōu)秀建筑企業(yè)和個(gè)人。強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，嚴(yán)格監(jiān)管執(zhí)業(yè)人員執(zhí)業(yè)行為，對有違法違規(guī)行為的要追究法律責(zé)任?！哺骺h（市）區(qū)政府（管委會(huì)），市人社局、市教育局、市住建委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕
15.改革建筑用工制度。扶持木工、電工、砌筑、鋼筋制作等以作業(yè)為主的專業(yè)企業(yè)發(fā)展。穩(wěn)定和擴(kuò)大農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)建筑業(yè)農(nóng)民工向技術(shù)工人轉(zhuǎn)型。依托全國建筑工人管理服務(wù)信息平臺，開展建筑工人實(shí)名制管理，記錄建筑工人的身份信息、培訓(xùn)情況、職業(yè)技能、從業(yè)記錄等信息，逐步實(shí)現(xiàn)全覆蓋?！哺骺h（市）區(qū)政府（管委會(huì)），市人社局、市住建委、市交通局、市水務(wù)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕
16.保護(hù)建筑工人合法權(quán)益。全面落實(shí)勞動(dòng)合同制度,加大監(jiān)察力度，督促施工單位與招用的建筑工人依法簽訂勞動(dòng)合同，到2020年基本實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)合同全覆蓋。健全工資支付保障制度，按照“誰用工誰負(fù)責(zé)”和“總承包負(fù)總責(zé)”的原則，落實(shí)企業(yè)工資支付責(zé)任，依法按月足額發(fā)放工人工資。將經(jīng)人力資源社會(huì)保障部門確認(rèn)存在惡意拖欠工資行為的企業(yè)列入黑名單，由住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水務(wù)等部門對其采取限制市場準(zhǔn)入等懲戒措施，情節(jié)嚴(yán)重的降低資質(zhì)等級。施工單位要履行社會(huì)責(zé)任，不斷改善建筑工人的工作環(huán)境，提升職業(yè)健康水平，促進(jìn)建筑工人穩(wěn)定就業(yè)?！哺骺h（市）區(qū)政府（管委會(huì)），市人社局、市住建委、市交通局、市水務(wù)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕
（五）提高我市企業(yè)省內(nèi)外市場占有份額
17.積極支持企業(yè)開拓省內(nèi)外、國外市場。為企業(yè)“走出去”搭建平臺，適時(shí)組織企業(yè)推介活動(dòng)，為開拓外埠市場提供有力支撐。引導(dǎo)企業(yè)參與“一帶一路”以及各類功能區(qū)、國家級新區(qū)、城鎮(zhèn)化試點(diǎn)地區(qū)建設(shè)，提高外埠市場份額。支持我市建筑企業(yè)與市內(nèi)外大型建筑業(yè)企業(yè)結(jié)成戰(zhàn)略聯(lián)盟，發(fā)揮成員企業(yè)在不同地域、專業(yè)領(lǐng)域的比較優(yōu)勢，共同承接大型基礎(chǔ)設(shè)施和重大公共建筑項(xiàng)目?！哺骺h（市）區(qū)政府（管委會(huì)），市發(fā)改委、市財(cái)政局、市住建委、市商務(wù)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕
18.加強(qiáng)對企業(yè)“走出去”的動(dòng)態(tài)監(jiān)測和跟蹤服務(wù)。隨時(shí)掌握“走出去”企業(yè)的狀況和需求，推進(jìn)與工程項(xiàng)目相配套的產(chǎn)品加工生產(chǎn)，推動(dòng)建筑業(yè)企業(yè)向相關(guān)產(chǎn)業(yè)擴(kuò)展和延伸。評選各類先進(jìn)時(shí)，在同等條件下對境外承包工程的企業(yè)、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和項(xiàng)目經(jīng)理予以優(yōu)先考慮。建立企業(yè)“走出去”風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制，實(shí)施對海外經(jīng)營從前期的跟蹤、投標(biāo)、簽約到最后爭議解決的全過程風(fēng)險(xiǎn)防控?！哺骺h（市）區(qū)政府（管委會(huì)），市住建委、市商務(wù)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕
（六）推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化
19.推廣裝配式建筑，拉動(dòng)新型建筑裝備制造業(yè)發(fā)展。政府投資的工程項(xiàng)目，凡是符合裝配式建筑條件的，都要采取裝配式建筑的方式施工。大力鼓勵(lì)和支持房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)和建設(shè)單位實(shí)施裝配式建筑，鼓勵(lì)和支持具備條件的地區(qū)倡導(dǎo)現(xiàn)代木結(jié)構(gòu)建筑。推廣適合工業(yè)化生產(chǎn)的裝配式混凝土建筑、鋼結(jié)構(gòu)建筑。制定裝配式建筑發(fā)展規(guī)劃，開展試點(diǎn)示范，配合省有關(guān)部門開展標(biāo)準(zhǔn)化示范試點(diǎn)工作,加快技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，培育壯大專業(yè)隊(duì)伍。逐年提高裝配式建筑占新建建筑面積比例，到2025年底，實(shí)現(xiàn)裝配式建筑占新建建筑面積比例達(dá)到30%以上。推進(jìn)以裝配式建筑部品生產(chǎn)、裝配裝備為核心的新型建筑裝備制造業(yè)發(fā)展，促進(jìn)建筑部品工業(yè)化生產(chǎn)、機(jī)械化裝配，推動(dòng)裝配式建筑全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展?！哺骺h（市）區(qū)政府（管委會(huì)），市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市國土資源局、市規(guī)劃局、市住建委、市質(zhì)監(jiān)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕
20.推行住宅建筑全裝修。在城市中心區(qū)域全部推行新建住宅全裝修，逐年提高成品住宅比例。各縣（市）區(qū)要出臺推進(jìn)新建住宅全裝修工作的政策措施，對新建住宅全裝修設(shè)計(jì)、施工等流程實(shí)施有效監(jiān)管。大力發(fā)展裝飾裝修業(yè)，加強(qiáng)裝飾裝修市場管理?！哺骺h（市）區(qū)政府（管委會(huì)），市住建委、市規(guī)劃局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕
21.促進(jìn)綠色建筑發(fā)展，推進(jìn)綠色農(nóng)房建設(shè)。從建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)開始，保障性安居工程、政府投資的公益性建筑和大型公共建筑要全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。不斷提高綠色建筑比例，將綠色建筑比例要求列入土地出讓條件，力爭到2020年底前，城鎮(zhèn)綠色建筑占城鎮(zhèn)新建建筑面積的比例達(dá)到50%。積極探索建設(shè)適合農(nóng)村特點(diǎn)的綠色農(nóng)房，編制農(nóng)村住宅綠色建設(shè)和改造推廣圖集、村鎮(zhèn)綠色建筑技術(shù)指南。做好綠色建材標(biāo)識評價(jià)工作，加大綠色建材的推廣應(yīng)用。積極培育綠色建材產(chǎn)業(yè)，建立綠色建材產(chǎn)業(yè)支撐體系。〔各縣（市）區(qū)政府（管委會(huì)），市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市科技局、市國土資源局、市住建委、市規(guī)劃局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕
22.鼓勵(lì)建筑再生水利用。做好再生水與水資源系統(tǒng)綜合利用的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作，促進(jìn)再生水設(shè)施建設(shè)的均衡發(fā)展。從2018年起，新設(shè)計(jì)的單體建筑面積超過2萬平方米的新建公共建筑，鼓勵(lì)安裝使用建筑中水設(shè)施?！哺骺h（市）區(qū)政府（管委會(huì)），市住建委、市規(guī)劃局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕
23.提高建筑設(shè)計(jì)、景觀設(shè)計(jì)、裝飾設(shè)計(jì)水平。在建筑設(shè)計(jì)中全面落實(shí)“適用、經(jīng)濟(jì)、安全、綠色、美觀”的新時(shí)期建筑方針，塑造既體現(xiàn)時(shí)代風(fēng)貌又注重地域特征和民族特色的建筑設(shè)計(jì)產(chǎn)品。執(zhí)行住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《建筑工程設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》，推行設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)招標(biāo)、設(shè)計(jì)方案招標(biāo)等適應(yīng)建筑設(shè)計(jì)特點(diǎn)的招投標(biāo)方式。強(qiáng)化建筑工程設(shè)計(jì)評標(biāo)專家和專家?guī)旃芾恚凑战ㄖこ填悇e細(xì)化建筑專業(yè)專家?guī)?，建立專家入庫審核及入庫專家定期審核機(jī)制。鼓勵(lì)建筑創(chuàng)作、原創(chuàng)設(shè)計(jì)，發(fā)展建筑設(shè)計(jì)專業(yè)事務(wù)所和建筑設(shè)計(jì)方案創(chuàng)意機(jī)構(gòu)。充分發(fā)揮建筑師的主導(dǎo)作用，支持建筑師參與城市設(shè)計(jì)和城市修復(fù)工作?！哺骺h（市）區(qū)政府（管委會(huì)），市發(fā)改委、市人社局、市住建委、市規(guī)劃局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕
24.加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)應(yīng)用。提高建設(shè)領(lǐng)域科研投入，鼓勵(lì)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，加大工程建設(shè)領(lǐng)域內(nèi)新產(chǎn)品、新技術(shù)的推廣應(yīng)用，淘汰落后技術(shù)和材料，提高施工水平。加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合，培養(yǎng)科技創(chuàng)新人才。加大復(fù)合型、創(chuàng)新型人才培養(yǎng)力度，推動(dòng)建筑領(lǐng)域國際技術(shù)交流合作，解決企業(yè)技術(shù)難題。加快推進(jìn)建筑信息模型（BIM）技術(shù)在規(guī)劃、勘察、設(shè)計(jì)、施工和運(yùn)營維護(hù)全過程的集成應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)項(xiàng)目全生命周期數(shù)據(jù)共享和信息化管理，為項(xiàng)目方案優(yōu)化和科學(xué)決策提供依據(jù)，促進(jìn)建筑業(yè)提質(zhì)增效。〔各縣（市）區(qū)政府（管委會(huì)），市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市科技局、市住建委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕
25.完善工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的支持與引導(dǎo)作用，鼓勵(lì)企業(yè)制訂完善的設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收、評價(jià)等工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。適度提高安全、質(zhì)量、性能、健康、節(jié)能等標(biāo)準(zhǔn)要求，支持企業(yè)編制建筑節(jié)能與綠色建筑的材料產(chǎn)品及技術(shù)應(yīng)用企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)社會(huì)組織編制團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。及時(shí)開展標(biāo)準(zhǔn)復(fù)審，加快標(biāo)準(zhǔn)修訂，提高標(biāo)準(zhǔn)的時(shí)效性。建立市級工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)專家?guī)?，為建筑行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作提供技術(shù)支撐，提高標(biāo)準(zhǔn)的質(zhì)量和水平。加強(qiáng)裝配式建筑技術(shù)的推廣和培訓(xùn)。積極推廣國家和省有關(guān)裝配式建筑的設(shè)計(jì)、制造和安裝技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)準(zhǔn)圖集和規(guī)范等，充分發(fā)揮有關(guān)培訓(xùn)鑒定機(jī)構(gòu)和行業(yè)協(xié)會(huì)的力量，采取走出去和請進(jìn)來的方式，加強(qiáng)裝配式建筑的人才培養(yǎng)與技術(shù)應(yīng)用。〔各縣（市）區(qū)政府（管委會(huì)），市住建委、市質(zhì)監(jiān)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕
三、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣（市）區(qū)、各部門要高度重視，把推進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展列入重要議事日程，建立健全工作機(jī)制。各縣（市）區(qū)要建立相關(guān)工作機(jī)構(gòu)，根據(jù)本意見，結(jié)合本轄區(qū)實(shí)際，制定貫徹落實(shí)工作方案，明確目標(biāo)任務(wù)和責(zé)任分工，推動(dòng)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。〔各縣（市）區(qū)政府（管委會(huì)），各有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕
（二）強(qiáng)化督促檢查。市政府將建筑業(yè)發(fā)展工作列入對市直部門和各縣（市）區(qū)政府（管委會(huì)）的績效考核中，各縣（市）區(qū)政府（管委會(huì)）也要將本轄區(qū)建筑業(yè)的發(fā)展列入對縣（市）區(qū)直各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的績效考核中。市住建委要加強(qiáng)對全市建筑業(yè)工作情況的調(diào)度，及時(shí)通報(bào)縣（市）區(qū)建筑業(yè)工作情況。〔各縣（市）區(qū)政府（管委會(huì)），各有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕
（三）加大政策扶持力度。各有關(guān)部門要嚴(yán)格落實(shí)國家出臺的有利于建筑業(yè)企業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，鼓勵(lì)融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)按照市場化原則，為建筑業(yè)企業(yè)提供融資擔(dān)保服務(wù)。優(yōu)先將符合供應(yīng)條件的裝配式建筑用地，納入供地計(jì)劃，保障用地供應(yīng)。鼓勵(lì)和支持IT企業(yè)參與建筑業(yè)企業(yè)的BIM和信息化建設(shè)?！哺骺h（市）區(qū)政府（管委會(huì)），市發(fā)改委、市經(jīng)信息委、市財(cái)政局、市國土資源局、市工商局、市審批局、市政府金融辦按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕
錦州市人民政府辦公室
2018年7月25日
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