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《錦州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)錦州市農(nóng)民工工資支付和實施保證金及監(jiān)控辦法的通知》
錦政辦發(fā)〔2018〕49號
各縣（市）區(qū)人民政府（管委會），市政府有關(guān)部門：
經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《錦州市農(nóng)民工工資支付和實施保證金及監(jiān)控辦法》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
錦州市人民政府辦公廳
2018年6月1日
錦州市農(nóng)民工工資支付和實施保證金及監(jiān)控辦法
第一條 為規(guī)范我市農(nóng)民工工資支付行為，建立和完善防范拖欠農(nóng)民工工資長效機制，保障農(nóng)民工合法權(quán)益，根據(jù)《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的實施意見》（遼政辦〔2016〕62號）有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本辦法。
第二條 在本市行政區(qū)域內(nèi)從事建設(shè)工程項目的建設(shè)單位，施工總承包企業(yè)、專業(yè)承包企業(yè)和勞務(wù)分包企業(yè)（簡稱施工企業(yè)），應(yīng)當遵守本辦法。
本辦法所稱建設(shè)領(lǐng)域各類建設(shè)工程項目，是指各類房屋建筑、市政、公用、交通、水利、信息產(chǎn)業(yè)及各種基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的土木工程、線路管道、設(shè)備安裝、裝飾裝修、城市園林等各種在建、新建、續(xù)建、擴建、改建工程項目。
本辦法所稱“農(nóng)民工工資保證金”（以下簡稱工資保證金），是指建設(shè)單位和施工總承包企業(yè)在建設(shè)工程項目施工前分別以承建工程項目合同造價的一定比例，向人力資源社會保障部門專用賬戶存儲用于應(yīng)急支付拖欠的農(nóng)民工工資專項保障資金。
第三條 市、縣（市）區(qū)勞動和社會保障行政部門負責做好本行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)民工工資支付管理與監(jiān)督工作，其他有關(guān)行政管理部門按照各自職責，做好農(nóng)民工工資支付管理有關(guān)工作：
（一）建設(shè)行政主管部門負責規(guī)范工程建設(shè)市場秩序，依法查處和督辦掛靠、違法分包、轉(zhuǎn)包、拖欠工程款等違法違約行為。督促企業(yè)落實勞務(wù)用工實名制管理。
（二）公安部門負責做好涉嫌拒不支付勞動報酬犯罪案件立案偵辦，參與處置因拖欠農(nóng)民工工資引發(fā)的群體性事件等工作。
（三）信訪部門負責按照“屬地管理、分級負責、誰主管誰負責”的原則，向責任主體轉(zhuǎn)送拖欠農(nóng)民工工資申訴案件。
（四）交通運輸、水利部門負責解決本行業(yè)工程建設(shè)領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資問題。依法查處和解決拖欠工程款、計量計價及結(jié)算糾紛等違法行為和爭議問題；嚴格審驗項目資金到位情況，切實履行行業(yè)主管部門監(jiān)管責任。
（五）工會部門組織負責積極推進工資集體協(xié)商制度，加強法制宣傳和法律監(jiān)督，提供法律援助，協(xié)調(diào)推動解決拖欠農(nóng)民工工資問題，對困難農(nóng)民工進行幫扶救助。
（六）其他司法、行政等部門應(yīng)當按照各自職責，共同做好農(nóng)民工工資支付工作。
第四條 農(nóng)民工工資與工程款實行分賬管理。施工總承包企業(yè)應(yīng)當在工程項目所在地人力資源社會保障部門指定銀行按項目在施工前開設(shè)農(nóng)民工工資專用賬戶（以下簡稱工資專戶）。建設(shè)單位將工程款中的人工費用或農(nóng)民工工資暫付款單獨撥付到工資專戶，用于支付該項目建設(shè)過程中產(chǎn)生的農(nóng)民工工資。
第五條 建設(shè)單位應(yīng)當按時足額將人工費用或農(nóng)民工工資暫付款撥付到工資專戶。每月農(nóng)民工工資暫付款基數(shù)一般應(yīng)按照合同價款總額的30%（交通建設(shè)項目按照合同價款總額的8%）除以合同總工期的月數(shù)(合同工期不足1個月的，按照1個月計算)確定，用于支付農(nóng)民工工資。
第六條 施工企業(yè)應(yīng)按時足額按月支付農(nóng)民工工資。建設(shè)單位應(yīng)當嚴格按照工程承包合同約定及時將工程款中的人工費用單獨撥付到工資專戶，并監(jiān)督施工總承包企業(yè)按月足額支付農(nóng)民工工資。
施工總承包企業(yè)對所承包工程項目的農(nóng)民工工資支付負總責，專業(yè)承包企業(yè)、勞務(wù)分包企業(yè)對所招用的農(nóng)民工工資支付負直接責任。施工企業(yè)不得以被拖欠工程款（勞務(wù)款）為由拖欠農(nóng)民工工資。
建設(shè)單位或施工總承包企業(yè)將工程違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包或違法分包致使拖欠農(nóng)民工工資的，由建設(shè)單位或施工總承包企業(yè)依法承擔清償責任。
第七條 工資專戶分別由開戶單位、開戶銀行和人力資源社會保障部門實施三方監(jiān)管，保障賬戶資金專項用于發(fā)放農(nóng)民工工資。
第八條 市人力資源和社會保障局建立全市保障農(nóng)民工工資支付監(jiān)管系統(tǒng)。實現(xiàn)從工程項目審批到施工工程結(jié)束的實名制管理、現(xiàn)場考勤、工資發(fā)放全流程的監(jiān)管。
第九條 施工總承包企業(yè)應(yīng)當設(shè)立勞資專管員，使用“工匠寶平臺”的建筑勞務(wù)人員實名制管理信息系統(tǒng)，負責該項目農(nóng)民工實名制信息錄入、勞動用工和工資發(fā)放監(jiān)督管理；分包企業(yè)應(yīng)當配備勞動用工管理人員，負責及時向施工總承包企業(yè)報送農(nóng)民工實名制信息。勞資專管員的姓名和聯(lián)系電話應(yīng)當在“農(nóng)民工維權(quán)告示牌”上予以公示。
第十條 施工企業(yè)應(yīng)當與招用的農(nóng)民工簽訂勞動合同，約定施工內(nèi)容、計價方式、工資標準、支付時間、違約責任等相關(guān)條款。施工企業(yè)應(yīng)當為招用的農(nóng)民工個人辦理實名制工資銀行卡，按月考核農(nóng)民工工作量并編制工資支付表，經(jīng)農(nóng)民工本人簽字確認后，通過開戶銀行以雙方約定的方式將工資劃入農(nóng)民工個人銀行卡。
第十一條 建設(shè)單位或施工總承包企業(yè)未按合同約定及時劃撥工程款，致使施工企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資的，由建設(shè)單位或施工總承包企業(yè)以未結(jié)清工程款為限先行墊付農(nóng)民工工資。
第十二條 項目竣（交）工驗收結(jié)算并結(jié)清農(nóng)民工工資后，施工企業(yè)可將工資專戶注銷。
第十三條 建設(shè)單位、施工企業(yè)未按照規(guī)定設(shè)立專用賬戶、撥付農(nóng)民工工資暫付款造成拖欠農(nóng)民工工資，受到行政處罰的，依法記入信用檔案并予以公示。住建、交通、水利等行業(yè)主管部門可以依法對市場準入進行限制。
第十四條 施工企業(yè)與農(nóng)民工發(fā)生工資報酬爭議，按照《遼寧省工資支付規(guī)定》處理，或者依據(jù)《遼寧省行政調(diào)解規(guī)定》向有管轄權(quán)的行政機關(guān)申請行政調(diào)解。施工企業(yè)與農(nóng)民工發(fā)生工資報酬爭議不服行政調(diào)解與處理的，相關(guān)行政主管部門可以停止調(diào)解，明示當事人應(yīng)當申請勞動仲裁或人民法院起訴。有關(guān)工程分包或勞務(wù)分包的結(jié)算糾紛，當事人應(yīng)當協(xié)調(diào)解決，解決不成的，申請仲裁或直接提起訴訟。
第十五條 建設(shè)單位和施工總承包企業(yè)在辦理施工許可前，分別按照工程合同價款的一定比例到工程項目建設(shè)所在地人力資源社會保障行政部門核定、存儲工資保證金。
第十六條 工資保證金實行屬地化管理。人力資源社會保障行政部門負責本行政區(qū)域內(nèi)工資保證金存儲、使用、補足、返還及日常監(jiān)管工作，工資保證金具體經(jīng)辦工作由勞動保障監(jiān)察部門負責。
第十七條 各級行政主管部門在辦理施工許可或備案等手續(xù)時，應(yīng)審驗該項目人力資源社會保障行政部門出具的繳存農(nóng)民工工資保證金確認書，并將其作為建設(shè)資金是否到位審核的條件。
第十八條 工資保證金存儲實行差異化管理：
（一）施工總承包企業(yè)2年內(nèi)未發(fā)生過拖欠工資行為的，工資保證金雙方均按2%存儲。
（二）施工總承包企業(yè)2年內(nèi)發(fā)生過拖欠工資行為的，工資保證金雙方均按3%存儲。
（三）施工總承包企業(yè)2年內(nèi)未發(fā)生過拖欠工資行為，并實行勞動用工實名制、農(nóng)民工工資分賬制和銀行按月代發(fā)工資制管理的，工資保證金雙方均按1%存儲，且最多不超過500萬元。
（四）建設(shè)單位2年內(nèi)因其拖欠工程款（含勞務(wù)費）導致施工企業(yè)發(fā)生拖欠工資行為的，建設(shè)單位工資保證金按3%存儲。
（五）因拖欠工資行為引發(fā)群體性上訪事件，造成較大不良社會影響的，或因欠薪被納入黑名單的，建設(shè)單位、施工總承包企業(yè)工資保證金按4%存儲。
第十九條 工資保證金可以在工程項目屬地的商業(yè)銀行開具的見索即付保函繳納，其受益人為工程項目屬地人力資源社會保障行政部門。
第二十條 建立全市農(nóng)民工工資保證金監(jiān)管系統(tǒng)，作為全市保障農(nóng)民工工資支付監(jiān)管系統(tǒng)的子系統(tǒng)，對全市工資保證金的繳存、使用和退還實施全流程監(jiān)管。
第二十一條 施工企業(yè)發(fā)生拖欠農(nóng)民工工資行為，經(jīng)人力資源社會保障行政部門責令改正而拒不改正，或者拒不執(zhí)行人力資源社會保障行政部門的行政處理決定，有下列情形之一的，60日內(nèi)人力資源社會保障行政部門可啟動工資保證金應(yīng)急支付程序，用于支付被拖欠的農(nóng)民工工資：
（一）施工企業(yè)拖延或拒不履行支付工資義務(wù)，經(jīng)有關(guān)部門責令改正，逾期未改正的；
（二）施工總承包企業(yè)對分包企業(yè)、勞務(wù)單位監(jiān)管不力，造成工資拖欠的；
（三）施工總承包企業(yè)因存在違法轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠等行為，造成工資拖欠的；
（四）建設(shè)單位未按照合同約定及時支付工程建設(shè)項目工程款，造成工資拖欠的；
（五）建設(shè)單位存在違法分包行為造成工資拖欠的；
（六）其他需使用工資保證金支付的。
第二十二條 建設(shè)單位或施工企業(yè)拒不申請使用工資保證金或拒不提供相關(guān)工資保證金收據(jù)的，經(jīng)人力資源社會保障行政部門主要負責人批準后，可直接使用工資保證金用于發(fā)放被拖欠的農(nóng)民工工資。
第二十三條 使用工資保證金發(fā)放被拖欠的農(nóng)民工工資后，由人力資源社會保障行政部門于使用之日起下達補足通知書，責令存儲單位自使用之日起三個月內(nèi)進行補足。未按照規(guī)定補足工資保證金的，人力資源社會保障行政部門按照拖欠工資的有關(guān)規(guī)定處理。
第二十四條 工程建設(shè)項目竣（交）工后，工資保證金存儲單位可持單位工程質(zhì)量竣工驗收記錄和工程竣工驗收備案書，向人力資源社會保障行政部門申請退還工資保證金。
第二十五條 人力資源社會保障行政部門接到工資保證金存儲單位退還申請后，對沒有接到欠薪投訴舉報的，人力資源社會保障行政部門應(yīng)在10個工作日內(nèi)將工資保證金退還存儲單位；有拖欠工資行為的，暫停辦理工資保證金退還手續(xù)，并責令其妥善解決工資拖欠問題，待拖欠工資問題完全解決后，方可重新啟動工資保證金退還程序。退還工資保證金時其本金及利息同時退還。
第二十六條 對施工企業(yè)實際退場兩年以上，在沒有接到欠薪投訴舉報的情形下，可退還工資保證金。
第二十七條 本辦法自印發(fā)之日起施行。
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