杭政辦函〔2019〕57號《杭州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)杭州市知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)營服務(wù)體系建設(shè)實(shí)施方案的通知》

杭州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)杭州市知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)營服務(wù)體系建設(shè)實(shí)施方案的通知







杭政辦函〔2019〕57號

杭政辦函〔2019〕57號

各區(qū)、縣（市）人民政府，市政府各部門、各直屬單位：

《杭州市知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)營服務(wù)體系建設(shè)實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。

杭州市人民政府辦公廳      

2019年5月30日        

杭州市知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)營服務(wù)體系建設(shè)

實(shí)施方案

為深入實(shí)施知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國戰(zhàn)略，發(fā)揮知識產(chǎn)權(quán)在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的支撐和引領(lǐng)作用，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于新形勢下加快知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國建設(shè)的若干意見》（國發(fā)〔2015〕71 號）和《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十三五”國家知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用規(guī)劃的通知》（國發(fā)〔2016〕86 號）等文件精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十九大精神，圍繞市委市政府中心工作，堅(jiān)持“突出特色、質(zhì)量引領(lǐng)、市場導(dǎo)向、融合發(fā)展”原則，通過集成政策、整合資源、創(chuàng)新機(jī)制、強(qiáng)化保護(hù)，建設(shè)支撐區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)營服務(wù)體系，進(jìn)一步強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)和服務(wù)職能，推進(jìn)平臺、機(jī)構(gòu)、資本和產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展，提升知識產(chǎn)權(quán)對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐和引領(lǐng)作用。

（二）基本原則。

1.改革創(chuàng)新、突出特色。加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面的改革創(chuàng)新，打造杭州特色知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)營服務(wù)體系。充分依托杭州區(qū)域和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，提高知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造質(zhì)量、保護(hù)效果、運(yùn)用效益。

2.依托優(yōu)勢、質(zhì)量引領(lǐng)。堅(jiān)持知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造數(shù)量布局、質(zhì)量取勝，實(shí)現(xiàn)知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造從多到優(yōu)、從優(yōu)到強(qiáng)轉(zhuǎn)變。增加高價值知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)出，為知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)營提供供給保障。

3.企業(yè)主體、市場導(dǎo)向。加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)企建設(shè)，培育知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢示范企業(yè)，創(chuàng)新知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)營機(jī)制，促進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。

4.要素集聚、融合發(fā)展。完善知識產(chǎn)權(quán)政策與產(chǎn)業(yè)政策、金融政策的銜接，促進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)營平臺、機(jī)構(gòu)、資本和產(chǎn)業(yè)等要素融合發(fā)展。

（三）主要目標(biāo)。

到2020年，基本構(gòu)建要素完備、體系健全、運(yùn)行順暢的知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)營服務(wù)體系。

1.有效提升專利質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)萬人有效發(fā)明專利擁有量56件以上，國際專利合作協(xié)定（PCT）申請820件以上。

2.形成20個以上規(guī)模較大、布局合理、對產(chǎn)業(yè)發(fā)展和國際競爭力具有支撐保障作用的高價值專利組合，每個組合擁有發(fā)明專利不少于50件，PCT申請不少于10件。

3.培育國家和省、市級知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢示范企業(yè)500家以上，實(shí)施知識產(chǎn)權(quán)管理規(guī)范貫標(biāo)的企事業(yè)單位100家以上，專業(yè)知識產(chǎn)權(quán)托管服務(wù)累計(jì)覆蓋小微企業(yè)1000家以上。

4.培育5家以上專業(yè)化、綜合性的知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)營機(jī)構(gòu)，年主營業(yè)務(wù)收入不少于1000萬或者持有的可運(yùn)營專利數(shù)量達(dá)到1000件。

5.累計(jì)建成企業(yè)專利特色庫15個以上，行業(yè)專利特色庫10個以上，開展各類專利導(dǎo)航項(xiàng)目20個以上。

6.知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資金額達(dá)到30億元以上，年均增長20%以上；設(shè)立規(guī)模達(dá)1億元的知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)營引導(dǎo)基金。

7.知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法辦案量年均增幅20%以上，結(jié)案時間周期縮短20%，維權(quán)援助服務(wù)的企業(yè)每年不少于100家，知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)社會滿意度達(dá)到80分以上。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）提升知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造質(zhì)量。

1.實(shí)施知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造質(zhì)量提升工程。修訂《杭州市專利專項(xiàng)資金管理辦法》。以專利質(zhì)量提升促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，大力發(fā)展知識產(chǎn)權(quán)密集型產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)孵化基地、知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)平臺建設(shè)，指導(dǎo)企業(yè)不斷提升知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造質(zhì)量。［牽頭單位：市市場監(jiān)管局（市知識產(chǎn)權(quán)局）;配合單位：市經(jīng)信局、市科技局，各區(qū)、縣（市）政府、管委會］

2.實(shí)施專利導(dǎo)航工程。發(fā)揮杭州高新開發(fā)區(qū)（濱江）示范引領(lǐng)作用，建立全市專利導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作機(jī)制。創(chuàng)建以專利為核心的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新資源數(shù)據(jù)庫，建立以專利信息為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新資源布局機(jī)制。鼓勵知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢企業(yè)開展專利信息分析和專利規(guī)劃工作。充分發(fā)揮市知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)營服務(wù)體系建設(shè)專項(xiàng)資金的引導(dǎo)作用，重點(diǎn)支持園區(qū)、企事業(yè)單位和機(jī)構(gòu)開展產(chǎn)業(yè)規(guī)劃類和企業(yè)運(yùn)營類專利導(dǎo)航項(xiàng)目及數(shù)據(jù)庫建設(shè)。［牽頭單位：市市場監(jiān)管局（市知識產(chǎn)權(quán)局）；配合單位：市發(fā)改委，各區(qū)、縣（市）政府、管委會］

3.培育高價值知識產(chǎn)權(quán)組合。建立以企業(yè)為主體的專利組合培育機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)探索構(gòu)建高價值專利創(chuàng)造與專利組合新模式。在我市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，鼓勵企業(yè)以技術(shù)合作、協(xié)同創(chuàng)新等模式，引進(jìn)、培育一批關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域的高價值專利組合，重點(diǎn)支持產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、高校院所、企業(yè)、知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)等主體，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈核心技術(shù)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)構(gòu)建高價值專利池或?qū)＠M合。［牽頭單位：市市場監(jiān)管局（市知識產(chǎn)權(quán)局）；配合單位：市經(jīng)信局，各區(qū)、縣（市）政府、管委會］

4.扶持組建產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)聯(lián)盟。深化產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，依托行業(yè)骨干企業(yè)，組建若干個重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)聯(lián)盟，推動建立“產(chǎn)學(xué)研用金、才政介美云”深度融合的產(chǎn)業(yè)核心知識產(chǎn)權(quán)研發(fā)體系。積極支持產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)聯(lián)盟建設(shè)并開展產(chǎn)學(xué)研合作、構(gòu)筑和運(yùn)營產(chǎn)業(yè)專利池、共同防御知識產(chǎn)權(quán)風(fēng)險等相關(guān)工作。［責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局（市知識產(chǎn)權(quán)局）］

5.提高創(chuàng)新主體知識產(chǎn)權(quán)管理能力。加快落實(shí)知識產(chǎn)權(quán)管理規(guī)范，培育一批知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢和示范企業(yè)。引導(dǎo)知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)向小微企業(yè)提供質(zhì)優(yōu)價惠的專業(yè)服務(wù)，支持專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)為企業(yè)，特別是小微企業(yè)開展知識產(chǎn)權(quán)托管服務(wù)。［牽頭單位：市市場監(jiān)管局（市知識產(chǎn)權(quán)局）；配合單位：市科技局，各區(qū)、縣（市）政府、管委會］

（二）構(gòu)建知識產(chǎn)權(quán)大保護(hù)格局。

1.加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法保護(hù)體系建設(shè)。加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法與司法有效銜接，充分發(fā)揮我市知識產(chǎn)權(quán)法庭和知識產(chǎn)權(quán)巡回法庭作用，提高跨區(qū)域知識產(chǎn)權(quán)糾紛解決能力。積極開展執(zhí)法專項(xiàng)行動，重點(diǎn)在電子商務(wù)領(lǐng)域開展知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)專項(xiàng)行動，加強(qiáng)線上預(yù)警監(jiān)測和事前風(fēng)險防范。［牽頭單位：市市場監(jiān)管局（市知識產(chǎn)權(quán)局）；配合單位：市公安局］

2.完善知識產(chǎn)權(quán)糾紛多元化解決機(jī)制。加強(qiáng)中國（杭州）知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助中心和中國杭州（制筆）知識產(chǎn)權(quán)快速維權(quán)援助中心建設(shè)，積極發(fā)揮中心在快速確權(quán)、快速維權(quán)等方面的服務(wù)功能。深化訴調(diào)對接機(jī)制，加快浙江（杭州）知識產(chǎn)權(quán)訴調(diào)中心建設(shè)，建立多部門聯(lián)動和跨部門案件處理機(jī)制。積極支持各級維權(quán)援助中心和訴調(diào)中心建設(shè)。［牽頭單位：市市場監(jiān)管局（市知識產(chǎn)權(quán)局）；配合單位：各區(qū)、縣（市）政府、管委會］

3.強(qiáng)化電商知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。發(fā)揮中國（杭州）知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助中心電商工作站作用，創(chuàng)新互聯(lián)網(wǎng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作新途徑。健全電商領(lǐng)域?qū)＠麍?zhí)法機(jī)制，快速調(diào)解、處理電商平臺上的專利侵權(quán)糾紛，及時查處假冒專利行為。探索跨境電商知識產(chǎn)權(quán)監(jiān)管和服務(wù)模式，加大對跨境電商知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作成效顯著單位的支持力度。［牽頭單位：市市場監(jiān)管局（市知識產(chǎn)權(quán)局）；配合單位：市商務(wù)局］

4.開展知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域社會信用體系建設(shè)。建立知識產(chǎn)權(quán)誠信信息備案制度，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)誠信管理，將有關(guān)知識產(chǎn)權(quán)違法違規(guī)行為信息納入企業(yè)和個人信用記錄。建立知識產(chǎn)權(quán)失信主體聯(lián)合懲戒機(jī)制。［牽頭單位：市市場監(jiān)管局（市知識產(chǎn)權(quán)局）；配合單位：市發(fā)改委］

5.建立完善海外知識產(chǎn)權(quán)爭端解決機(jī)制。建立完善海外知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和維權(quán)援助機(jī)制，支持企事業(yè)單位和聯(lián)盟開展海外知識產(chǎn)權(quán)應(yīng)訴和主動維權(quán)。面向跨境電商開展專利預(yù)警跟蹤分析，預(yù)判知識產(chǎn)權(quán)風(fēng)險，建立爭端解決和快速應(yīng)對工作機(jī)制。［牽頭單位：市市場監(jiān)管局（市知識產(chǎn)權(quán)局）；配合單位：市跨境電商綜試辦］

（三）完善知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)營全鏈條服務(wù)體系。

1.建立知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)營公共服務(wù)平臺。探索知識產(chǎn)權(quán)市場化運(yùn)營模式，整合資源，搭建集知識產(chǎn)權(quán)托管、交易、運(yùn)營、數(shù)據(jù)、應(yīng)用等功能為一體的知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)營公共服務(wù)平臺。鼓勵區(qū)縣（市）、園區(qū)開展知識產(chǎn)權(quán)特色服務(wù)平臺和專業(yè)平臺建設(shè)。加快建設(shè)我市特有的知識產(chǎn)權(quán)大數(shù)據(jù)庫。［牽頭單位：市市場監(jiān)管局（市知識產(chǎn)權(quán)局）；配合單位：市數(shù)據(jù)資源局，杭州未來科技城管委會，各區(qū)、縣（市）政府、管委會］

2.培育知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)營機(jī)構(gòu)。加大知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)營機(jī)構(gòu)的培育力度，培育一批在知識產(chǎn)權(quán)交易、許可、評估、投融資、維權(quán)、訴訟、商用化等方面能力突出、特色鮮明、商業(yè)模式成熟的知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)營服務(wù)機(jī)構(gòu)。［責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局（市知識產(chǎn)權(quán)局）］

3.建立知識產(chǎn)權(quán)資本化運(yùn)營模式。支持以知識產(chǎn)權(quán)作價入股、保險、質(zhì)押融資等多種方式開展運(yùn)營。扶持市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)營基金發(fā)展。支持和鼓勵銀行、擔(dān)保、保險等機(jī)構(gòu)開展知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資業(yè)務(wù)，完善知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制。開展專利保險試點(diǎn)工作，鼓勵企業(yè)加強(qiáng)對核心專利的保護(hù)。［牽頭單位：市市場監(jiān)管局（市知識產(chǎn)權(quán)局）；配合單位：市財政局、市金融辦、市科技局、各區(qū)、縣（市）政府、管委會］

4.加大知識產(chǎn)權(quán)人才引進(jìn)與培養(yǎng)。引進(jìn)熟悉知識產(chǎn)權(quán)國際規(guī)則、適應(yīng)國際競爭需要、懂技術(shù)、會管理的知識產(chǎn)權(quán)人才。面向企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新開展知識產(chǎn)權(quán)系統(tǒng)培訓(xùn)。支持園區(qū)、孵化器、眾創(chuàng)空間、知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)營服務(wù)機(jī)構(gòu)等主體開展知識產(chǎn)權(quán)實(shí)務(wù)培訓(xùn)，培養(yǎng)高素質(zhì)實(shí)務(wù)人才。［牽頭單位：市市場監(jiān)管局（市知識產(chǎn)權(quán)局）；配合單位：市人力社保局］

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市國家知識產(chǎn)權(quán)示范城市工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)全市知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)營服務(wù)體系建設(shè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，具體工作由市市場監(jiān)管局（市知識產(chǎn)權(quán)局）承擔(dān)。各區(qū)、縣（市）及市有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，細(xì)化政策措施，形成上下聯(lián)動、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的工作機(jī)制。

（二）完善政策體系。出臺杭州市知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)營體系建設(shè)專項(xiàng)資金管理辦法，加快制定知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)營平臺建設(shè)、專利質(zhì)押風(fēng)險池管理辦法等相關(guān)配套政策，形成覆蓋知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)營服務(wù)全鏈條的政策支撐體系。

（三）優(yōu)化投入結(jié)構(gòu)。建立政府、企業(yè)、社會多元投入機(jī)制。創(chuàng)新知識產(chǎn)權(quán)與資本、市場對接合作模式。發(fā)揮財政資金引導(dǎo)作用，鼓勵社會資本投入，逐漸形成政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、社會參與的投入格局。

（四）強(qiáng)化監(jiān)督考核。按照國家對知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)營服務(wù)體系建設(shè)工作目標(biāo)和評價標(biāo)準(zhǔn)，建立工作統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測、評價機(jī)制，強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任落實(shí)。市財政局、市市場監(jiān)管局（市知識產(chǎn)權(quán)局）按照相關(guān)管理制度，加強(qiáng)資金運(yùn)行監(jiān)管，建立績效考核機(jī)制，開展績效評價，強(qiáng)化監(jiān)督，確保財政資金的使用效益。

（五）加強(qiáng)宣傳推廣。充分利用各種新聞媒體，加大知識產(chǎn)權(quán)工作宣傳力度，營造知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)營服務(wù)體系建設(shè)的良好氛圍，及時總結(jié)推廣知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)營新模式新路徑，探索知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)營服務(wù)新業(yè)態(tài)，促進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)與科技、產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展。

本實(shí)施方案自2019年6月30日起施行，由市市場監(jiān)管局（市知識產(chǎn)權(quán)局）負(fù)責(zé)牽頭組織實(shí)施。

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本文關(guān)鍵詞： 杭州市