杭政辦函〔2019〕40號《杭州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)全市“一盤棋”產(chǎn)業(yè)鏈精準(zhǔn)招商工作制度（試行）的通知》

杭州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)全市“一盤棋”產(chǎn)業(yè)鏈精準(zhǔn)招商工作制度（試行）的通知







杭政辦函〔2019〕40號

杭政辦函〔2019〕40號

各區(qū)、縣（市）人民政府，市政府各部門、各直屬單位：

《全市“一盤棋”產(chǎn)業(yè)鏈精準(zhǔn)招商工作制度（試行）》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。

杭州市人民政府辦公廳

2019年5月6日    

全市“一盤棋”產(chǎn)業(yè)鏈精準(zhǔn)招商工作制度

（試行）

為進(jìn)一步深化產(chǎn)業(yè)鏈精準(zhǔn)招商，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)投資市域統(tǒng)籌，優(yōu)化資源配置，聚力招引和保障全市重大優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地，提升產(chǎn)業(yè)投資促進(jìn)競爭力，根據(jù)市委、市政府決策部署和《省發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)〈浙江省產(chǎn)業(yè)鏈精準(zhǔn)招商工作指導(dǎo)意見（試行）〉的通知》（浙發(fā)改辦〔2018〕387號），結(jié)合我市實(shí)際，制訂本工作制度。

一、總體要求

進(jìn)一步加大產(chǎn)業(yè)投資市域統(tǒng)籌力度，強(qiáng)化全市“一盤棋”理念，以產(chǎn)業(yè)平臺為載體、以規(guī)劃統(tǒng)籌為主線、以政策統(tǒng)籌為重點(diǎn)、以項(xiàng)目統(tǒng)籌為依托、以要素統(tǒng)籌為支撐，進(jìn)一步創(chuàng)新體制機(jī)制，整合市、區(qū)縣（市）及產(chǎn)業(yè)平臺資源，推進(jìn)上下互動和部門聯(lián)動，加快構(gòu)建“大招商”格局，形成全市重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目招引工作內(nèi)部競爭有序和外部競爭有力的良好局面。

二、加強(qiáng)規(guī)劃統(tǒng)籌

（一）建立產(chǎn)業(yè)空間規(guī)劃聯(lián)動機(jī)制。由市規(guī)劃和自然資源局牽頭會同市發(fā)改委、市投資促進(jìn)局以及相關(guān)產(chǎn)業(yè)主管部門，在國土空間總體規(guī)劃中做好我市城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展與空間模式研究，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)空間布局優(yōu)化整合，實(shí)現(xiàn)多規(guī)合一，從源頭上防止產(chǎn)業(yè)空間布局碎片化。

（二）編制重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)（鏈）投資布局導(dǎo)引。由市投資促進(jìn)局牽頭，根據(jù)全市整體產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間規(guī)劃情況及市政府常務(wù)會議研究確定的各地重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈和重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，編制《杭州市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)（鏈）投資布局導(dǎo)引》（以下簡稱《布局導(dǎo)引》），引導(dǎo)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)平臺布局，做深做實(shí)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈規(guī)劃，因地制宜深化細(xì)化招商路徑。

（三）建立產(chǎn)業(yè)平臺評價體系。各地要根據(jù)《布局導(dǎo)引》統(tǒng)籌本地資源和要素，提升平臺能級，構(gòu)建和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)生態(tài)，推動產(chǎn)業(yè)鏈價值持續(xù)攀升。由市投資促進(jìn)局牽頭會同市發(fā)改委以及相關(guān)產(chǎn)業(yè)主管部門，每年對各地《布局導(dǎo)引》落實(shí)情況及平臺項(xiàng)目承接能力進(jìn)行綜合評價，作為重大項(xiàng)目選址推薦和政策支持的重要參考，推動產(chǎn)業(yè)集聚集群發(fā)展。

三、加強(qiáng)政策統(tǒng)籌

（一）構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈精準(zhǔn)政策供給體系。聚焦我市重點(diǎn)打造的產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群，由市投資促進(jìn)局會同相關(guān)產(chǎn)業(yè)主管部門，制定精準(zhǔn)化、個性化的市級重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)“一鏈一策”，形成市級招商引資基本政策，并以《布局導(dǎo)引》為依據(jù)，向重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)平臺傾斜。對不符合《布局導(dǎo)引》的項(xiàng)目，不得給予市級產(chǎn)業(yè)政策支持。

（二）完善重大招商引資項(xiàng)目“一事一議”制度。修訂完善“一事一議”制度，明確議事條件和決策程序，為引進(jìn)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目提供個性化政策支持?！耙皇乱蛔h”事項(xiàng)涉及市級財政支持的，以政府產(chǎn)業(yè)基金或股權(quán)直投形式為主，并由相關(guān)基金或股權(quán)直投牽頭單位按照有關(guān)議事規(guī)則研究決策；需要市政府給予經(jīng)營性績效獎勵或更大支持的，提交市政府常務(wù)會議研究決策；市政府常務(wù)會議認(rèn)為有必要的，提交市委財經(jīng)委員會研究決策。

（三）加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)投資促進(jìn)優(yōu)惠政策管理。各地制定出臺的普惠性產(chǎn)業(yè)投資促進(jìn)政策（含產(chǎn)業(yè)政策涉及招商引資優(yōu)惠內(nèi)容）和“一事一議”政策，不得優(yōu)于《布局導(dǎo)引》確定的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)承載地區(qū)政策。市投資促進(jìn)局會同市審計局、市財政局和相關(guān)產(chǎn)業(yè)主管部門要加強(qiáng)對相關(guān)政策制定和執(zhí)行的監(jiān)管，對“比拼政策”的，取消產(chǎn)業(yè)投資促進(jìn)目標(biāo)考核先進(jìn)評比資格；情節(jié)嚴(yán)重的，項(xiàng)目稅收地方留成部分由市財政局收歸市級所有。

四、加強(qiáng)項(xiàng)目統(tǒng)籌

（一）建立項(xiàng)目首報首談制度。各地初步洽談有明確意向的項(xiàng)目首先向市投資促進(jìn)局報備，經(jīng)市投資促進(jìn)局審查認(rèn)為其符合《布局導(dǎo)引》、并經(jīng)征求意向投資者的意見建議后，賦予其排他性首談資格，其他區(qū)、縣（市）和平臺不得進(jìn)行項(xiàng)目洽談或干擾談判。對違反首報首談規(guī)定的引進(jìn)項(xiàng)目，不得享受市級層面政策支持，且該項(xiàng)目的稅收地方留成部分由市財政局收歸市級所有。

（二）建立項(xiàng)目市級主談制度。對需要跨區(qū)域布局的重大項(xiàng)目、省市領(lǐng)導(dǎo)交辦的項(xiàng)目以及其他按相關(guān)規(guī)定由市級主談的項(xiàng)目，由市投資促進(jìn)局牽頭主談。市投資促進(jìn)局可根據(jù)項(xiàng)目預(yù)評估情況，并報分管市領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后，組建項(xiàng)目引進(jìn)專項(xiàng)組，具體負(fù)責(zé)項(xiàng)目的調(diào)查、評估和洽談，提出項(xiàng)目落地方案建議，報請分管市領(lǐng)導(dǎo)召開項(xiàng)目協(xié)調(diào)會研究后形成會議紀(jì)要。涉及市級“一事一議”政策支持的，按相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（三）強(qiáng)化存量項(xiàng)目流轉(zhuǎn)監(jiān)督。建立重點(diǎn)領(lǐng)域存量項(xiàng)目的流轉(zhuǎn)審查機(jī)制，由市投資促進(jìn)局會同市財政局、市審計局以及相關(guān)產(chǎn)業(yè)主管部門根據(jù)各地項(xiàng)目流轉(zhuǎn)信息和有關(guān)訴求，對項(xiàng)目流轉(zhuǎn)的合理性和必要性進(jìn)行聯(lián)合審查，防止區(qū)、縣（市）和產(chǎn)業(yè)平臺通過“政策比拼”對存量項(xiàng)目開展惡性競爭。完善財政利益共享等相關(guān)制度，引導(dǎo)企業(yè)在市域內(nèi)有序梯度轉(zhuǎn)移。

五、加強(qiáng)要素統(tǒng)籌

（一）保障重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地需求。各地在分配使用省下達(dá)的新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)時，在確保項(xiàng)目合規(guī)性和可批性的前提下，要根據(jù)投資規(guī)模、畝均產(chǎn)值等因素，優(yōu)先保障重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)需求。在申請使用省重大產(chǎn)業(yè)獎勵指標(biāo)后仍有不足的，由市規(guī)劃和自然資源局積極向省里爭取指標(biāo)支持。對各地通過盤活存量土地解決重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地的，在項(xiàng)目完成供地后下一年度，由市規(guī)劃和自然資源局給予新增建設(shè)用地指標(biāo)獎勵。

（二）探索能耗資源要素化利用方式。市能耗管理部門對全市重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目能耗指標(biāo)實(shí)行市級統(tǒng)籌；積極推動能耗指標(biāo)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的競爭性利用。

（三）強(qiáng)化各類產(chǎn)業(yè)投資促進(jìn)基金統(tǒng)籌。由市國資委會同市投資促進(jìn)局以及相關(guān)產(chǎn)業(yè)主管部門圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈盯引項(xiàng)目，協(xié)調(diào)市級股權(quán)投資平臺，開展項(xiàng)目盡職調(diào)查，提出投資建議，為市委、市政府“一事一議”提供決策支撐；針對重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，協(xié)調(diào)各類產(chǎn)業(yè)基金、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)平臺和社會資本，建立重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)子基金，支持和引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目集聚發(fā)展。

六、其他事項(xiàng)

各牽頭單位要負(fù)責(zé)制定具體工作方案并報市政府同意后實(shí)施。

本制度自2019年6月6日起施行，由市投資促進(jìn)局負(fù)責(zé)牽頭組織實(shí)施。

附件:全市“一盤棋”產(chǎn)業(yè)鏈精準(zhǔn)招商工作制度事項(xiàng)責(zé)任分解

附件

全市“一盤棋”產(chǎn)業(yè)鏈精準(zhǔn)招商工作

制度事項(xiàng)責(zé)任分解 

本文鏈接：http://www.per-better.com/rule/72146.html

本文關(guān)鍵詞： 杭州市