杭政辦函〔2018〕144號《杭州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)杭州市電子商務(wù)平臺誠信建設(shè)實(shí)施方案的通知》

杭州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)杭州市電子商務(wù)平臺誠信建設(shè)實(shí)施方案的通知







杭政辦函〔2018〕144號

杭政辦函〔2018〕144號 

各區(qū)、縣（市）人民政府，市政府各部門、各直屬單位：

《杭州市電子商務(wù)平臺誠信建設(shè)實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。

杭州市人民政府辦公廳  

2018年12月5日    

杭州市電子商務(wù)平臺誠信建設(shè)實(shí)施方案

為推進(jìn)電子商務(wù)誠信體系建設(shè)，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)市場治理創(chuàng)新，營造良好的信用環(huán)境，發(fā)揮我市“平臺經(jīng)濟(jì)”優(yōu)勢，根據(jù)《中華人民共和國電子商務(wù)法》、國家發(fā)改委等9部門《關(guān)于全面加強(qiáng)電子商務(wù)領(lǐng)域誠信建設(shè)的指導(dǎo)意見》（發(fā)改財(cái)金〔2016〕2794號）、《杭州市網(wǎng)絡(luò)交易管理暫行辦法》（市政府令第282號）等法規(guī)文件精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。 

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，大力推動(dòng)電子商務(wù)領(lǐng)域信用記錄共建共享，完善市場化信用評價(jià)體系，建立健全守信激勵(lì)與失信懲戒制度，構(gòu)建以信用為核心的市場監(jiān)管體系，整頓規(guī)范電子商務(wù)市場秩序，營造誠實(shí)守信的電子商務(wù)發(fā)展環(huán)境，全面助推“三化融合”行動(dòng)，打造全國“數(shù)字經(jīng)濟(jì)”第一城。

（二）誠信建設(shè)目標(biāo)。

以電子商務(wù)平臺誠信培育為切入口，促進(jìn)電子商務(wù)領(lǐng)域的信用信息公示、信用管理體系完善、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)以及政企信用共享互用，力爭在兩年內(nèi)，基本實(shí)現(xiàn)全市電子商務(wù)信用信息共建共享、初步建立電子商務(wù)信用監(jiān)管和評價(jià)機(jī)制、廣泛開展電子商務(wù)信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲的目標(biāo)。

（三）誠信建設(shè)范圍。

平臺經(jīng)營者的住所地在我市行政區(qū)域內(nèi)的電子商務(wù)平臺，納入誠信建設(shè)范圍，包括如下類型：

1.第三方網(wǎng)絡(luò)交易平臺。指為網(wǎng)絡(luò)交易經(jīng)營者提供虛擬經(jīng)營場所、交易規(guī)則、交易撮合、信息發(fā)布等經(jīng)營服務(wù)，供交易雙方或者多方獨(dú)立開展網(wǎng)絡(luò)交易活動(dòng)的信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)(含手機(jī)移動(dòng)應(yīng)用)，包括并不限于企業(yè)賣家到消費(fèi)者（B2C）、個(gè)人賣家到消費(fèi)者（C2C）、線上購買到線下消費(fèi)（O2O）平臺。

2.自營網(wǎng)絡(luò)交易平臺。指企業(yè)對其經(jīng)營產(chǎn)品進(jìn)行統(tǒng)一生產(chǎn)或采購、產(chǎn)品展示、在線交易，并通過物流配送將產(chǎn)品投放到最終消費(fèi)群體的信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)（具有獨(dú)立域名或自有手機(jī)移動(dòng)應(yīng)用），一般只有單一的經(jīng)營者。

二、主要任務(wù)

（一）多渠道豐富電子商務(wù)平臺信用信息來源。

1.采集共享從業(yè)主體信息。建立健全電子商務(wù)平臺以及為電子商務(wù)提供支撐服務(wù)的代運(yùn)營、物流、咨詢、征信等相關(guān)機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員的信用記錄，按照有關(guān)規(guī)定在“信用杭州”和市企業(yè)信用聯(lián)動(dòng)監(jiān)管平臺公示。（責(zé)任單位：市發(fā)改委牽頭，市市場監(jiān)管局、市郵政管理局參與）

2.采集共享部門信用信息。依托市企業(yè)信用聯(lián)動(dòng)監(jiān)管平臺，歸集電子商務(wù)領(lǐng)域信用信息，實(shí)現(xiàn)有關(guān)行業(yè)主管、監(jiān)管部門管理中產(chǎn)生企業(yè)信用信息的互聯(lián)互通和共享交換。（責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局）

3.推動(dòng)政企信用信息共享。開展涉企信息共享問題研究，建立政企信用信息雙向報(bào)送制度，共享雙方信用信息；鼓勵(lì)有能力的電子商務(wù)平臺采用技術(shù)手段實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)自動(dòng)交互。（責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局牽頭，市質(zhì)監(jiān)局參與）

4.推動(dòng)跨區(qū)信用信息共享。配合國家、省有關(guān)部門做好信用信息的互聯(lián)互通和共享工作，推動(dòng)我市與其他城市、區(qū)域在電子商務(wù)領(lǐng)域的信用信息共享和信用評價(jià)結(jié)果互認(rèn)工作，加強(qiáng)信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲。（責(zé)任單位：市發(fā)改委牽頭，市市場監(jiān)管局、市郵政管理局參與）

5.建立產(chǎn)品信息溯源制度。支持引導(dǎo)電子商務(wù)平臺和物流企業(yè)，建立產(chǎn)品上架、銷售、配送、簽收、評價(jià)、投訴全方位全過程的線上留痕監(jiān)管體系，鼓勵(lì)應(yīng)用區(qū)塊鏈等新型技術(shù)，形成不可篡改的可信追溯信息鏈條；鼓勵(lì)平臺公示采購、銷售、物流等方面的信用信息，完整公示產(chǎn)品信息和服務(wù)承諾。（責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局牽頭，市郵政管理局參與）

（二）多環(huán)節(jié)開展電子商務(wù)平臺誠信機(jī)制建設(shè)。

1.加大準(zhǔn)入環(huán)節(jié)誠信建設(shè)。電子商務(wù)平臺要做好申請入駐平臺銷售商品或提供服務(wù)經(jīng)營者的身份驗(yàn)證和審核工作，落實(shí)身份標(biāo)識和用戶實(shí)名登記制度，建立登記檔案，并定期核驗(yàn)更新；將平臺及平臺內(nèi)經(jīng)營者的營業(yè)執(zhí)照信息、與其經(jīng)營業(yè)務(wù)有關(guān)的行政許可信息、依法不需要辦理市場主體登記情形等信息或上述信息的鏈接標(biāo)識，在網(wǎng)站顯著位置公開；引導(dǎo)平臺內(nèi)存量自然人經(jīng)營者，依法辦理市場主體登記，同時(shí)提供歷史誠信經(jīng)營數(shù)據(jù)，作為簡易辦照“綠色通道”的適用依據(jù)。（責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局牽頭，市公安局參與）

2.加大交易環(huán)節(jié)誠信建設(shè)。推動(dòng)電子商務(wù)平臺建立交易雙方的信用互評、信用積分制度，為消費(fèi)者提供平臺內(nèi)銷售商品或提供服務(wù)的評價(jià)途徑，不得刪除消費(fèi)者對其平臺內(nèi)銷售商品或者提供服務(wù)的評價(jià)；探索建立交易后評價(jià)或追加評價(jià)制度，將交易雙方評價(jià)和服務(wù)承諾履約情況記入平臺設(shè)立的誠信檔案，經(jīng)主管部門認(rèn)定、法院判決或公證后記入杭州市公共信用信息平臺信用記錄，并公示信用制度規(guī)則、評價(jià)結(jié)果和積分，為消費(fèi)者提供按照信用評價(jià)排序的搜索選項(xiàng)。支持開展第三方信用評價(jià)，建立對電子商務(wù)平臺、入駐商家和上下游企業(yè)的綜合信用評價(jià)機(jī)制。（責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局牽頭，市發(fā)改委參與）

3.加大支付環(huán)節(jié)誠信建設(shè)。金融主管部門應(yīng)強(qiáng)化對銀行和非銀行支付機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)支付業(yè)務(wù)的監(jiān)管，及時(shí)處理違規(guī)的銀行和非銀行支付機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)電子商務(wù)平臺與銀行機(jī)構(gòu)、非銀行機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)配合，落實(shí)國家和省非銀行支付機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)支付業(yè)務(wù)管理辦法。充分發(fā)揮銀行機(jī)構(gòu)、非銀行機(jī)構(gòu)在電子商務(wù)賬款支付中的作用，防范網(wǎng)絡(luò)欺詐等行為。進(jìn)一步完善網(wǎng)絡(luò)支付服務(wù)體系，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)支付業(yè)務(wù)的規(guī)范化。（責(zé)任單位：人行杭州中心支行牽頭，市金融辦參與）

4.加大物流環(huán)節(jié)誠信建設(shè)。加強(qiáng)對快遞物流企業(yè)的信用管理，依托全國統(tǒng)一的“快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營許可管理信息系統(tǒng)”，按照“一企一檔”“一人一檔”的原則，建立經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)企業(yè)和從業(yè)人員的信用檔案，全面記錄日常監(jiān)管、行政執(zhí)法、消費(fèi)者評價(jià)和申訴、許可管理、交通守法、寄遞安全等方面信息；探索建立監(jiān)管部門、商戶和消費(fèi)者對快遞物流企業(yè)及其從業(yè)人員的信用評價(jià)機(jī)制；建立健全責(zé)任倒查和追究機(jī)制，限制嚴(yán)重失信快遞物流企業(yè)入駐電子商務(wù)平臺；鼓勵(lì)物流企業(yè)按照規(guī)定使用環(huán)保包裝材料，實(shí)現(xiàn)包裝材料的減量化和再利用。（責(zé)任單位：市郵政管理局）

5.加大售后環(huán)節(jié)誠信建設(shè)。強(qiáng)化消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)措施，支持和鼓勵(lì)電子商務(wù)平臺規(guī)范格式合同，建立消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)基金，實(shí)施“先行賠付”制度，加大消費(fèi)者個(gè)人信息保護(hù)力度；電子商務(wù)平臺和監(jiān)管部門要建立健全消費(fèi)者投訴舉報(bào)制度，加強(qiáng)溝通銜接，及時(shí)處理回應(yīng)消費(fèi)者反映的問題；建立糾紛解決機(jī)制，探索建立電子商務(wù)糾紛處理網(wǎng)絡(luò)平臺，形成網(wǎng)上投訴、網(wǎng)上協(xié)商、網(wǎng)上調(diào)解、網(wǎng)上仲裁等網(wǎng)絡(luò)糾紛處置體系。（責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局）

6.加大用信環(huán)節(jié)誠信建設(shè)。引導(dǎo)鼓勵(lì)電子商務(wù)平臺建立守信激勵(lì)和失信懲戒制度。加大對守信主體的激勵(lì)力度，對全國企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)等各類途徑產(chǎn)生的電子商務(wù)守信主體，在搜索排序、流量分配、營銷活動(dòng)參與機(jī)會(huì)、信用積分等方面給予傾斜支持；加大對失信主體的懲戒力度，對發(fā)現(xiàn)的電子商務(wù)失信主體，實(shí)施限制入駐會(huì)員、降低信用等級、提高保證金、屏蔽或關(guān)閉店鋪、查封電子商務(wù)賬戶、公開曝光等約束措施。（責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局牽頭，市發(fā)改委參與）

（三）多維度強(qiáng)化電子商務(wù)平臺信用監(jiān)管。

1.健全部門協(xié)同監(jiān)管機(jī)制。建立健全杭州市網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管聯(lián)席會(huì)議制度，構(gòu)建科學(xué)的部門分工機(jī)制，形成以信用為核心，以實(shí)時(shí)監(jiān)控、智能識別、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、科學(xué)處置為主要特點(diǎn)的電子商務(wù)新型市場監(jiān)管體系。加強(qiáng)部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，及時(shí)開展聯(lián)合抽查、聯(lián)合調(diào)查、聯(lián)合約談和聯(lián)合處置，形成監(jiān)管合力。（責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局牽頭，市網(wǎng)信辦、市公安局、市商務(wù)委、市文廣新聞出版局、市質(zhì)監(jiān)局、市物價(jià)局、市郵政管理局、杭州海關(guān)參與）

2.提高平臺信用管理水平。支持電子商務(wù)平臺利用網(wǎng)店信用評價(jià)和信用檔案，加強(qiáng)對網(wǎng)店經(jīng)營行為管控；建立知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)規(guī)則，依法整合線上線下數(shù)據(jù)資源，與知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利人加強(qiáng)合作，依法保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)；探索建立政企信用互用制度，鼓勵(lì)平臺將政府部門市場監(jiān)管中產(chǎn)生的可公開信用信息或日常檢查、商品抽檢、投訴舉報(bào)等信息，引入平臺信用評價(jià)體系，充實(shí)網(wǎng)店經(jīng)營者信用檔案，提高信用評價(jià)結(jié)果的科學(xué)性和全面性；將政府、第三方機(jī)構(gòu)等信用數(shù)據(jù)與自身掌握的信用信息進(jìn)行匯聚整合和關(guān)聯(lián)分析，構(gòu)建大數(shù)據(jù)監(jiān)管模型，有效識別和打擊失信商家，為誠信商家和客戶提供優(yōu)良的交易環(huán)境及平臺服務(wù)。（責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局牽頭，市發(fā)改委參與）

3.落實(shí)電子商務(wù)平臺主體責(zé)任。指導(dǎo)督促電子商務(wù)平臺落實(shí)商品質(zhì)量管理責(zé)任，健全完善商品質(zhì)量管控制度和措施，積極做好不合格商品的后續(xù)處理和監(jiān)管執(zhí)法工作。建立商家信用風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警制度，電子商務(wù)平臺應(yīng)依法向市場監(jiān)管部門報(bào)送平臺內(nèi)經(jīng)營者的身份信息，對未依法取得相關(guān)行政許可從事經(jīng)營活動(dòng)的失信商家，采取必要的處置措施，并向有關(guān)主管部門報(bào)告；對銷售假冒偽劣商品、惡意刷單炒信的嚴(yán)重失信商家，電子商務(wù)平臺應(yīng)及時(shí)向社會(huì)公示，并將有關(guān)違法違規(guī)線索報(bào)送相關(guān)主管部門，配合有關(guān)部門進(jìn)行查處。對不積極履行主體責(zé)任的電子商務(wù)平臺，有關(guān)行業(yè)主管、監(jiān)管部門要及時(shí)采取約談、通報(bào)等措施，情形嚴(yán)重的，依法予以行政處罰。（責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局牽頭，市公安局、市質(zhì)監(jiān)局、市物價(jià)局參與）

4.整治各類違法失信行為。嚴(yán)厲打擊侵權(quán)假冒、虛假宣傳、網(wǎng)絡(luò)傳銷、惡意欺詐、服務(wù)違約，以及通過惡意刷單、惡意評價(jià)、空包裹代發(fā)郵寄等方式偽造交易記錄和物流信息取得“增信”“降信”的違法失信行為。加大對物流配送環(huán)節(jié)違法違規(guī)行為的查處力度。嚴(yán)厲打擊利用電子商務(wù)平臺或物流體系非法采集、濫用、泄露和倒賣個(gè)人信息的行為。加強(qiáng)對農(nóng)村電商、跨境電商、微商以及其他網(wǎng)絡(luò)市場發(fā)展新模式新業(yè)態(tài)中違法行為的研判和聯(lián)合查處。加大對跨境電商進(jìn)出口環(huán)節(jié)通過虛假交易、支付、物流數(shù)據(jù)實(shí)施逃避海關(guān)監(jiān)管行為的整治力度。（責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局牽頭，市公安局、市郵政管理局、杭州海關(guān)參與）

5.發(fā)揮行業(yè)組織自律作用。通過平臺搭建、人才引進(jìn)和政策支持等方式，發(fā)展電子商務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)類社會(huì)組織；培育行業(yè)自治體系，鼓勵(lì)協(xié)會(huì)組織等自治組織參與網(wǎng)絡(luò)交易相關(guān)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)制定，建立健全行業(yè)規(guī)范，推動(dòng)行業(yè)誠信建設(shè)，監(jiān)督、引導(dǎo)本行業(yè)經(jīng)營者公平參與市場競爭，加強(qiáng)電子商務(wù)企業(yè)自我信用約束和行業(yè)自律。鼓勵(lì)有資質(zhì)的社會(huì)信用評價(jià)機(jī)構(gòu)對電子商務(wù)平臺定期進(jìn)行信用狀況評估，將失信行為信息提供給有關(guān)政府部門作為監(jiān)管的參考依據(jù)。（責(zé)任單位：市商務(wù)委牽頭，市發(fā)改委、市公安局、市市場監(jiān)管局、人行杭州中心支行參與）

三、實(shí)施步驟

（一）前期準(zhǔn)備階段（2018年9月31日前）。充分開展調(diào)研，分析我市開展電子商務(wù)領(lǐng)域誠信建設(shè)的現(xiàn)有基礎(chǔ)、存在問題和成功經(jīng)驗(yàn)，完善建設(shè)方案和誠信平臺評估標(biāo)準(zhǔn)，做好電子商務(wù)平臺誠信建設(shè)的宣傳和啟動(dòng)工作，鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)企業(yè)開展申報(bào)。

（二）方案擬定階段（2018年12月底前）。明確電子商務(wù)平臺、政府監(jiān)管單位和行業(yè)主管部門建設(shè)工作重點(diǎn)和要求；各有關(guān)部門就工作方案中涉及本部門的工作任務(wù)制定實(shí)施細(xì)則或細(xì)化方案。

（三）全面推進(jìn)階段（2019年1月-2019年7月）。全面推進(jìn)電子商務(wù)平臺誠信建設(shè)工作，申請建設(shè)單位提交材料，接受指導(dǎo)，由杭州市網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管聯(lián)席會(huì)議組織對結(jié)果進(jìn)行綜合評估。

（四）總結(jié)推廣階段（2019年12月底前）。對建設(shè)工作進(jìn)行全面回顧總結(jié)，形成總結(jié)評估報(bào)告，探索構(gòu)建具有杭州特色的電子商務(wù)平臺誠信經(jīng)營標(biāo)準(zhǔn)，并予以宣傳推廣。

四、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建設(shè)工作由杭州市網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管聯(lián)席會(huì)議組織實(shí)施，聯(lián)席會(huì)議辦公室（設(shè)在市市場監(jiān)管局）牽頭負(fù)責(zé)具體推進(jìn)，聯(lián)席會(huì)議成員單位需明確建設(shè)任務(wù)負(fù)責(zé)人及聯(lián)絡(luò)人，加強(qiáng)溝通協(xié)作，推動(dòng)工作落實(shí)。

（二）明確任務(wù)分工。各成員單位要根據(jù)建設(shè)方案和評估標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)調(diào)研、突出重點(diǎn)、認(rèn)真落實(shí)。聯(lián)席會(huì)議辦公室負(fù)責(zé)對實(shí)施方案的落實(shí)情況統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、跟蹤了解、督促檢查，確保建設(shè)工作平穩(wěn)有序推進(jìn)。

（三）深化政企合作。加強(qiáng)與電子商務(wù)平臺的合作，充分了解平臺實(shí)際情況，聽取訴求，征求工作意見建議。進(jìn)一步發(fā)揮電子商務(wù)平臺的主體作用，加強(qiáng)信息數(shù)據(jù)共享，密切消費(fèi)維權(quán)合作，形成優(yōu)勢互補(bǔ)，共同打造良性有序的營商環(huán)境，推動(dòng)電子商務(wù)市場規(guī)范健康發(fā)展。

本方案自2019年1月6日起施行，由市市場監(jiān)管局負(fù)責(zé)牽頭組織實(shí)施。

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本文關(guān)鍵詞： 杭州市