杭政辦函〔2018〕137號《杭州市人民政府辦公廳關(guān)于加快推進全域土地綜合整治與生態(tài)修復(fù)工程的實施意見》

杭州市人民政府辦公廳關(guān)于加快推進全域土地綜合整治與生態(tài)修復(fù)工程的實施意見







杭政辦函〔2018〕137號

杭州市人民政府辦公廳關(guān)于加快推進全域土地綜合整治與生態(tài)修復(fù)工程的實施意見

杭政辦函〔2018〕137號

各區(qū)、縣（市）人民政府，市政府各部門、各直屬單位：

為加快推進我市全域土地綜合整治與生態(tài)修復(fù)工程，根據(jù)《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于實施全域土地綜合整治與生態(tài)修復(fù)工程的意見》（浙政辦發(fā)〔2018〕80號）精神，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)提出以下實施意見：

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，按照“山水林田湖草”系統(tǒng)治理的理念，加快推進全域土地綜合整治與生態(tài)修復(fù)工程，努力形成“農(nóng)田集中連片、農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營、村鎮(zhèn)美麗集聚、環(huán)境宜居宜業(yè)、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展”的農(nóng)村土地利用新格局，逐步優(yōu)化農(nóng)村“三生”（生產(chǎn)、生活、生態(tài)）用地空間，提高土地節(jié)約集約利用水平，為促進鄉(xiāng)村振興和高質(zhì)量發(fā)展提供土地資源保障。

（二）工作目標(biāo)。

結(jié)合杭州實際，對我市全域土地綜合整治與生態(tài)修復(fù)工程分三種模式進行分類管理指導(dǎo)：一是全域整治模式。主要在城市周邊以區(qū)片為單位開展，對城郊土地空間布局進行騰挪轉(zhuǎn)換，為城鄉(xiāng)融合發(fā)展挖掘新空間和新資源；二是整鎮(zhèn)整治模式。主要在小城鎮(zhèn)地區(qū)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位開展，促進土地要素資源有序流動，為美麗城鎮(zhèn)建設(shè)提供精準(zhǔn)用地保障；三是整村整治模式。主要在農(nóng)村地區(qū)以行政村為單位開展，激活農(nóng)村沉睡土地資源，為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)帶去土地指標(biāo)和資金收益。2018年，啟動實施全域土地綜合整治與生態(tài)修復(fù)工程30個以上；到2020年，全市實施全域土地綜合整治與生態(tài)修復(fù)工程100個以上，其中全域整治模式30個以上，整鎮(zhèn)整治模式30個以上，整村整治模式40個以上。

二、主要任務(wù)

（一）開展資源潛力調(diào)查。

以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為單位，全面調(diào)查高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾、宜耕土地后備資源開發(fā)、耕地質(zhì)量提升等土地后備資源潛力，同步調(diào)查農(nóng)居建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)保護等各項用地需求，以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村執(zhí)行能力和群眾意愿。在潛力調(diào)查和需求分析基礎(chǔ)上，以區(qū)、縣（市）為單位建立完善項目儲備庫。

（二）編制村土地利用規(guī)劃。

以土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃為基礎(chǔ)，結(jié)合村莊規(guī)劃等各類規(guī)劃，加強多規(guī)融合和規(guī)劃引導(dǎo)，通過編制村土地利用規(guī)劃，合理劃定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、村莊建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)保護等功能區(qū)，對各類用地的規(guī)模數(shù)量、空間布局作出合理安排，并強化工程區(qū)域整體風(fēng)貌和景觀設(shè)計。村土地利用規(guī)劃以行政村為單位編制，也可組織同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的若干個村聯(lián)合編制。

（三）開展農(nóng)用地綜合整治。

按照適度規(guī)模經(jīng)營和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要，結(jié)合土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)和土地確權(quán)登記以及農(nóng)民意愿，統(tǒng)籌推進高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、旱地改水田、耕地質(zhì)量提升、宜耕后備資源開發(fā)以及農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，精準(zhǔn)規(guī)劃布局必要的農(nóng)業(yè)設(shè)施用地，進一步優(yōu)化耕地布局，增加耕地面積，提高耕地質(zhì)量和集中連片度。

（四）推進建設(shè)用地整治。

按照節(jié)約集約利用土地的要求，充分利用城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，開展農(nóng)村宅基地、工礦廢棄地以及其他存量建設(shè)用地復(fù)墾，引導(dǎo)低小散、高能耗、高污染產(chǎn)業(yè)提升改造后向重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)集聚。統(tǒng)籌安排拆舊和建新地塊，拆舊地塊拆除并復(fù)墾后，相關(guān)指標(biāo)增減掛鉤到建新地塊，優(yōu)先滿足農(nóng)村建設(shè)用地需求。

（五）實施生態(tài)整治修復(fù)。

科學(xué)調(diào)整耕地、林地、水域等各類生態(tài)用地布局，結(jié)合五水共治、三改一拆、小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治以及美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，統(tǒng)籌推進拆違控違、治水剿劣、礦山復(fù)綠、清潔田園等工作，整治修復(fù)生態(tài)環(huán)境，打造“山水林田湖草”生命共同體。

三、政策措施

（一）實行永久基本農(nóng)田儲備區(qū)制度。

全域土地綜合整治與生態(tài)修復(fù)工程項目區(qū)（以下簡稱項目區(qū)）永久基本農(nóng)田周邊的農(nóng)用地、零散耕地和零星建設(shè)用地，經(jīng)整治復(fù)墾和質(zhì)量提升后，達到永久基本農(nóng)田標(biāo)準(zhǔn)的，納入永久基本農(nóng)田儲備庫，作為永久基本農(nóng)田占用補劃和動態(tài)優(yōu)化的后備資源，探索永久基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫年度更新與零星永久基本農(nóng)田調(diào)整相掛鉤制度。

（二）優(yōu)化土地利用計劃規(guī)劃。

村土地利用規(guī)劃由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）組織編制，經(jīng)區(qū)、縣（市）政府批準(zhǔn)后，納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃，并局部更新規(guī)劃數(shù)據(jù)庫，作為實施整治和項目落地的法定規(guī)劃依據(jù)。項目區(qū)內(nèi)零散耕地、園地、林地、其他農(nóng)用地之間進行空間置換和布局優(yōu)化的，納入年度土地變更調(diào)查，統(tǒng)一調(diào)整農(nóng)用地地類。項目區(qū)可提留不超過建設(shè)用地復(fù)墾面積的20％，作為規(guī)劃新增建設(shè)用地預(yù)留指標(biāo)，用于動態(tài)調(diào)補項目區(qū)內(nèi)建新發(fā)展用地。對于部分面積較小、難以定位且確需選址在規(guī)劃城鄉(xiāng)建設(shè)用地擴展邊界外的農(nóng)旅、民宿等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)用地，允許使用規(guī)劃新增建設(shè)用地預(yù)留指標(biāo)。

（三）完善各類用地指標(biāo)管理。

項目區(qū)內(nèi)產(chǎn)生的耕地占補平衡指標(biāo)、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)等各類用地指標(biāo)，應(yīng)先行滿足村莊建設(shè)和農(nóng)村發(fā)展用地需要，可經(jīng)當(dāng)?shù)卣夂笤谖沂袇^(qū)域內(nèi)跨縣域有償調(diào)劑使用，調(diào)劑收益用于支持鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施。市本級參照國家跨省域耕地占補平衡和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)跨省域調(diào)劑管理辦法，實行保底價收購。

（四）深化農(nóng)村土地制度改革試點。

以項目區(qū)為試點單元，探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”，適度放活使用權(quán)，激活農(nóng)村存量資產(chǎn)。根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實際需要，將農(nóng)業(yè)配套設(shè)施納入高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和土地整理范圍，對于符合審批備案要求且確實無法避讓永久基本農(nóng)田的設(shè)施農(nóng)用地，按“先補后占”原則在永久基本農(nóng)田儲備庫中予以補劃。在不破壞耕作層、不新增固定建（構(gòu)）筑物的前提下，利用耕地等農(nóng)用地發(fā)展農(nóng)業(yè)觀光、農(nóng)業(yè)休閑、農(nóng)業(yè)旅游、農(nóng)業(yè)體驗、農(nóng)業(yè)科普等復(fù)合型農(nóng)業(yè)新型業(yè)態(tài)的，按農(nóng)用地用途管理。

（五）補充耕地指標(biāo)回收款以獎代補。

市本級在確保資金平衡的前提下，根據(jù)項目區(qū)涉及的村土地利用規(guī)劃編制和批準(zhǔn)情況，依申請予以每個土地利用規(guī)劃3萬元的編制資金獎勵，每年由補充耕地指標(biāo)回收款節(jié)余資金予以保障；根據(jù)年度綜合成效評估結(jié)果，結(jié)合耕地占補平衡指標(biāo)和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)市級統(tǒng)籌和跨縣域調(diào)劑情況，對成效突出的全域整治、整鎮(zhèn)整治、整村整治工程分別給予500 萬元、300萬元、100萬元的獎勵資金。

四、實施程序

（一）制定計劃。

各區(qū)、縣（市）政府在資源潛力調(diào)查和項目儲備庫基礎(chǔ)上，按全域整治、整鎮(zhèn)整治、整村整治三種不同類型，以區(qū)、縣（市）為單位制定年度工作計劃，報市全域土地綜合整治工作推進小組（以下簡稱市推進小組）同意；符合省全域土地綜合整治與生態(tài)修復(fù)工程申報條件的，另行制定工作計劃報省保護耕地和全域土地綜合整治與生態(tài)修復(fù)領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱省領(lǐng)導(dǎo)小組）同意。

（二）編制方案。

年度工作計劃經(jīng)市推進小組或省領(lǐng)導(dǎo)小組同意后，由各區(qū)、縣（市）政府以項目為單位組織編制實施方案，合理安排各類子項目，明確目標(biāo)任務(wù)、進度計劃、項目安排、資金概算和保障措施等。實施方案報經(jīng)市政府或省政府同意后，由各區(qū)、縣（市）政府組織實施。

（三）推進實施。

項目實施方案經(jīng)同意后，由各區(qū)、縣（市）政府落實責(zé)任單位，及時開展項目立項、工程招標(biāo)、施工方案、工程預(yù)算等工作，并按計劃分期分批組織實施。各區(qū)、縣（市）可根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H，按項目區(qū)予以整體立項、招標(biāo)和施工，也可按各子項目分別立項、招標(biāo)和施工。

（四）驗收評估。

整治項目實施周期原則上控制在2年內(nèi)，最長不超過3年，市推進小組每半年對工作進展情況進行績效評價。項目區(qū)內(nèi)子項目完工后，按各自驗收程序及時組織驗收，產(chǎn)生各類用地指標(biāo)按相關(guān)程序納入儲備庫。工程整體完工后，由市推進小組進行驗收和綜合評定，驗收評定結(jié)果報市政府；納入省級工程的，驗收評定結(jié)果同步報省領(lǐng)導(dǎo)小組。

五、工作保障

（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。

由市全域土地綜合整治工作推進小組負責(zé)協(xié)調(diào)全市全域土地綜合整治與生態(tài)修復(fù)工作。各區(qū)、縣（市）也要相應(yīng)成立協(xié)調(diào)機構(gòu)，切實加強組織協(xié)調(diào)，及時研究解決遇到的困難和問題，有條件的地方，要抽調(diào)人員集中辦公。全域土地綜合整治與生態(tài)修復(fù)工程列入各區(qū)、縣（市）年度工作目標(biāo)責(zé)任制考核，并實行專項督查。

（二）健全制度機制。

各區(qū)、縣（市）要按照“最多跑一次”改革的要求，分類制定全域土地綜合整治與生態(tài)修復(fù)工程的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和報批規(guī)則，簡化審批事項、審批流程和審批材料，細化分解目標(biāo)任務(wù)，組織簽訂目標(biāo)責(zé)任書，落實責(zé)任單位、責(zé)任人員，制定時間表、路線圖，完善信息數(shù)據(jù)平臺，建立項目聯(lián)系、定期通報制度，做到責(zé)任到人、環(huán)環(huán)緊扣、掛圖作戰(zhàn)、全力推進。

（三）加大資金支持。

各區(qū)、縣（市）按照渠道不亂、用途不變、各計其功的原則，整合村莊整治、農(nóng)田水利建設(shè)、農(nóng)村公路建設(shè)、電力、通訊、燃氣等相關(guān)涉農(nóng)資金，統(tǒng)籌使用，發(fā)揮綜合效益。探索社會資本參與全域土地綜合整治與生態(tài)修復(fù)工程建設(shè)。支持金融機構(gòu)創(chuàng)新農(nóng)村金融產(chǎn)品和金融服務(wù)，為全域土地綜合整治與生態(tài)修復(fù)工程提供融資支持。

（四）加強宣傳引導(dǎo)。

各地各部門要廣泛宣傳推進全域土地綜合整治與生態(tài)修復(fù)工程的重大意義，深入推廣好經(jīng)驗、好做法，引導(dǎo)社會力量、市場主體和農(nóng)民群眾積極參與此項工作，營造良好的社會輿論氛圍。

本實施意見自2018年12月24日起施行，由市國土資源局負責(zé)牽頭組織實施。

杭州市人民政府辦公廳

2018年11月23日

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