杭政辦函〔2018〕139號《杭州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)杭州市小微企業(yè)三年成長計劃（2018-2020年）的通知》

杭州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)杭州市小微企業(yè)三年成長計劃（2018-2020年）的通知







杭政辦函〔2018〕139號

杭州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)杭州市小微企業(yè)三年成長計劃（2018-2020年）的通知

杭政辦函〔2018〕139號

各區(qū)、縣（市）人民政府，市政府各部門、各直屬單位：

《杭州市小微企業(yè)三年成長計劃（2018-2020年）》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。

杭州市人民政府辦公廳  

2018年11月28日    

杭州市小微企業(yè)三年成長計劃

（2018-2020年）

為深入推進國家小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地示范城市建設(shè)，促進我市小微企業(yè)成長和市場主體轉(zhuǎn)型升級，有效激發(fā)其內(nèi)生動力和成長活力，促進經(jīng)濟持續(xù)、健康、快速發(fā)展，根據(jù)《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)浙江省“小微企業(yè)三年成長計劃”（2018-2020年）的通知》（浙政辦發(fā)〔2018〕34號）精神，結(jié)合我市實際，特制定本行動計劃。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大精神，搶抓新一輪科技革命與產(chǎn)業(yè)革命的戰(zhàn)略機遇，以建設(shè)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、打造具有全球影響力的“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心為契機，發(fā)揮杭州民營經(jīng)濟和小微企業(yè)先發(fā)優(yōu)勢，以小微企業(yè)轉(zhuǎn)型升級為主線，全面推進小微企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、主體結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、增長方式、空間布局、管理方式“六位一體”轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略舉措。著力培育新產(chǎn)業(yè)、開發(fā)新動能、加快新發(fā)展，打造“小而精、小而新、小而專、小而美、小而洋”的小微企業(yè)集群，提升小微企業(yè)主體活力和質(zhì)量效益，為我市在全省率先實現(xiàn)“兩個高水平”目標(biāo)、加快建設(shè)獨特韻味別樣精彩的世界名城提供堅實基礎(chǔ)。

二、工作目標(biāo)

（一）進一步擴大小微企業(yè)總量規(guī)模。

全市新增小微企業(yè)15萬家以上，年均增長10%左右。（責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局）

“規(guī)下”工業(yè)小微企業(yè)增加值年均增長6%以上。[責(zé)任單位：各區(qū)、縣（市）政府、管委會]

(二）進一步增強小微企業(yè)發(fā)展活力。

全市新增八大萬億產(chǎn)業(yè)小微企業(yè)5萬家以上，年均增速不低于15%。（責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局）

淘汰落后和嚴(yán)重過剩產(chǎn)能企業(yè)420家，關(guān)停整治“低散亂”企業(yè)3000家。（責(zé)任單位：市經(jīng)信委）

（三）進一步提升小微企業(yè)主體質(zhì)量。

全市引導(dǎo)支持7500戶個體工商戶轉(zhuǎn)型升級為企業(yè)，其中新轉(zhuǎn)公司制企業(yè)占比95%以上。（責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局）

新增“規(guī)下”升“規(guī)上”工業(yè)小微企業(yè)720家以上。（責(zé)任單位：市經(jīng)信委）

新增股份公司255家以上，推動500家小微企業(yè)在“新三板”、浙江股權(quán)交易中心掛牌。（責(zé)任單位：市金融辦）

（四）進一步激發(fā)小微企業(yè)創(chuàng)新動力。

實施科技型小微企業(yè)倍增行動計劃，全市新增科技型小微企業(yè)3000家以上?？萍夹托∥⑵髽I(yè)研發(fā)投入不低于銷售收入的2.5%，科技人員不低于企業(yè)職工總數(shù)的10%，擁有1項以上Ⅱ類知識產(chǎn)權(quán)。（責(zé)任單位：市科委）

支持18家小微企業(yè)成為市AAA級“守合同重信用”公示企業(yè)。（責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局）

（五）進一步促進小微企業(yè)外貿(mào)拓展。

圍繞“一帶一路”倡議，加快培育一批創(chuàng)新型和成長型外貿(mào)小微企業(yè)，新增進出口經(jīng)營權(quán)備案登記小微企業(yè)1740家以上、有外貿(mào)進出口實績小微企業(yè)870家以上。（責(zé)任單位：市商務(wù)委）

（六）進一步優(yōu)化小微企業(yè)營商環(huán)境。

小微企業(yè)園（基地）總量100個以上；新建標(biāo)準(zhǔn)廠房250萬平方米以上。（責(zé)任單位：市經(jīng)信委）

全市建成省市縣三級產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體36個以上，面向小微企業(yè)開放科研設(shè)施與儀器3750臺次以上。（責(zé)任單位：市科委）

開放實驗室服務(wù)1.2萬批次以上，實現(xiàn)全市質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)檢測資源平臺全覆蓋。（責(zé)任單位：市質(zhì)監(jiān)局）

稅收優(yōu)惠政策實際受惠率達到100%。（責(zé)任單位：國家稅務(wù)總局杭州市稅務(wù)局）

全市法人銀行業(yè)金融機構(gòu)小微企業(yè)貸款增速、戶數(shù)、申貸獲得率維持在合理區(qū)間，新增社區(qū)銀行、小微專營支行18家。（責(zé)任單位：浙江銀保監(jiān)局籌備組）

新增小微企業(yè)貸款900億元。（責(zé)任單位：人行杭州中心支行）

三、重點任務(wù)

（一）圍繞市場活力，開展提檔升級行動。

1.深入推進小微企業(yè)質(zhì)效提升。著力推動“個轉(zhuǎn)企、小升規(guī)、規(guī)改股、股上市”工作，促進小微企業(yè)規(guī)模效益提質(zhì)升級，培育發(fā)展一批專業(yè)化水平高、配套能力強、品質(zhì)優(yōu)勢明顯、主體活力強勁的成長型小微企業(yè)。實施“小巨人”培育行動，鼓勵小微企業(yè)走專業(yè)化、精品化、特色化、創(chuàng)新型發(fā)展之路，爭做“小型巨人”“配件明星”“隱形冠軍”；實施“鳳凰行動”計劃，支持符合條件的小微企業(yè)在“新三板”、浙江股權(quán)交易中心掛牌融資。建立市場主體升級工作常態(tài)化、規(guī)范化和長效化機制，健全小微企業(yè)發(fā)展跟蹤聯(lián)絡(luò)機制、成長輔導(dǎo)機制和走訪服務(wù)制度，推動小微企業(yè)由“低散弱”向“高集強”轉(zhuǎn)型。（責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局牽頭，市經(jīng)信委、市商務(wù)委、市金融辦參與）

2.持續(xù)引導(dǎo)小微企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。鼓勵低端小微企業(yè)轉(zhuǎn)型提升，引導(dǎo)小微企業(yè)進入浙江省八大萬億產(chǎn)業(yè)集群、杭州市萬億信息產(chǎn)業(yè)集群和六大千億產(chǎn)業(yè)集群，深入實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，鼓勵小微企業(yè)發(fā)展電子商務(wù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、智慧物流等新技術(shù)和新業(yè)態(tài)。堅持扶優(yōu)扶強與淘汰落后相結(jié)合，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級，主動化解過剩產(chǎn)能、優(yōu)勝劣汰，為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展騰出空間。結(jié)合城中村改造和小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治，全面整治“四無”企業(yè)，把好限制類、禁止類、高耗能、高污染產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入關(guān)。綜合運用財稅、金融、環(huán)保、土地、安監(jiān)、市場監(jiān)管、產(chǎn)業(yè)政策等手段，完善市場出清機制。深入推進知名企業(yè)、知名品牌、知名企業(yè)家“三名”工程，打造一批有影響力的區(qū)域品牌，振興發(fā)展“老字號”企業(yè)。（責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局牽頭，市經(jīng)信委、市商務(wù)委參與）

3.大力拓寬小微企業(yè)國際市場。以培育外貿(mào)主體為主要抓手，積極引導(dǎo)外貿(mào)小微企業(yè)開拓國際市場，從政策、服務(wù)等方面為其營造良好的成長環(huán)境。引導(dǎo)小微企業(yè)通過國際產(chǎn)業(yè)、技術(shù)交流活動，加大引進高層次海外人才、國外高新技術(shù)的力度。鼓勵小微企業(yè)參加境外展覽會、申請境外專利、注冊境外商標(biāo)、參與境外競標(biāo)、開展境外宣傳等活動，推進外貿(mào)小微企業(yè)抱團參展。支持小微企業(yè)借助跨境電子商務(wù)平臺，拓展海外市場、降低開拓成本，提高市場占有率和影響力。（責(zé)任單位：市商務(wù)委牽頭，市科委、市人力社保局、市市場監(jiān)管局參與）

（二）圍繞主體發(fā)展，開展創(chuàng)新升級行動。

1.著力激發(fā)小微企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。深化國家自主知識產(chǎn)權(quán)示范城市建設(shè)，開展產(chǎn)學(xué)研合作，推動技術(shù)成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，打造具有全球影響力的科技交易市場。探索完善小微企業(yè)發(fā)展新模式，著力激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新熱情，降低企業(yè)創(chuàng)新成本，提高企業(yè)創(chuàng)新水平。支持小微企業(yè)研究開發(fā)擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)和產(chǎn)品，進一步強化小微企業(yè)創(chuàng)新主體地位。支持小微企業(yè)聯(lián)合高校、科研院所共建研發(fā)機構(gòu)，開展產(chǎn)學(xué)研合作，推動技術(shù)成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。支持小微企業(yè)參加產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、技術(shù)聯(lián)盟、標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)盟等新型產(chǎn)業(yè)組織，加快發(fā)展科技型小微企業(yè)，共同攻關(guān)行業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)。支持和引導(dǎo)小微企業(yè)優(yōu)化生產(chǎn)流程，開發(fā)差異化、個性化、定制化的產(chǎn)品和服務(wù)。（責(zé)任單位：市科委牽頭，市質(zhì)監(jiān)局參與）

2.鼓勵支持小微企業(yè)集聚發(fā)展。推動小微企業(yè)由空間布局分散向集聚集約轉(zhuǎn)型，著力集聚要素資源，實施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)區(qū)域集聚發(fā)展行動計劃。依托各類園區(qū)、特色小鎮(zhèn)等，重點建設(shè)一批小微企業(yè)新興產(chǎn)業(yè)基地。完善技術(shù)、電子商務(wù)、信息、物流、檢測等服務(wù)平臺，引導(dǎo)小微企業(yè)向工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)集聚，全面提升各類園區(qū)發(fā)展質(zhì)量和水平，努力形成小微企業(yè)集群規(guī)?；?、集約化發(fā)展優(yōu)勢。鼓勵支持小微企業(yè)參與“擁江發(fā)展”行動，加快推進杭州高新產(chǎn)業(yè)技術(shù)開發(fā)區(qū)（濱江）和蕭山臨江高新區(qū)產(chǎn)業(yè)技術(shù)開發(fā)區(qū)建設(shè)發(fā)展，積極推進城西科創(chuàng)大走廊和城東智造大走廊“兩廊”建設(shè)。鼓勵小微企業(yè)與大型骨干企業(yè)建立穩(wěn)定的合作關(guān)系，以專業(yè)化分工、服務(wù)外包、訂單生產(chǎn)等方式促進大企業(yè)帶動產(chǎn)業(yè)鏈上下游小微企業(yè)的協(xié)同發(fā)展，探索建立跨區(qū)域協(xié)作模式和利益共享機制，實現(xiàn)集約聯(lián)動共贏高效發(fā)展。（責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局牽頭，市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市科委、市財政局、市商務(wù)委參與）

3.支持改善小微企業(yè)融資創(chuàng)新。鼓勵商業(yè)銀行發(fā)展小微專營支行和科技支行等各類特色支行。強化金融對小微企業(yè)成長的支持，通過引導(dǎo)基金、融資擔(dān)保、貸款貼息、銀稅互動、銀商互動等方式，補齊小微企業(yè)融資短板，推動小微企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。支持政府產(chǎn)業(yè)基金參與設(shè)立創(chuàng)投基金，引導(dǎo)社會資本投資創(chuàng)新能力強、市場前景好、發(fā)展空間大的小微企業(yè)。引導(dǎo)小微企業(yè)對接多層次資本市場，大力推進綠色債、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新債等新債券品種試點工作。（責(zé)任單位：市財政局牽頭，市市場監(jiān)管局、市金融辦、人行杭州中心支行參與）

4.健全小微企業(yè)人才支持機制。加大引才工作力度，為小微企業(yè)拓寬引才途徑，緩解小微企業(yè)招才引才留才難等問題。支持留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園和小微企業(yè)園等聚才平臺建設(shè)，完善小微企業(yè)人才扶持機制，加強人才創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)，支持各類教育培訓(xùn)機構(gòu)開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。進一步拓寬政府人才公共服務(wù)的內(nèi)容和項目類型，滿足各類人才多樣化的服務(wù)需求，增強服務(wù)的針對性和有效性，著力在住房、戶籍、子女入學(xué)等方面為人才提供便利，積極搭建人才學(xué)習(xí)交流、社交互動平臺。統(tǒng)籌推進各類人才隊伍建設(shè)，為小微企業(yè)發(fā)展提供人才智力支撐，進一步營造良好環(huán)境，鼓勵自主創(chuàng)業(yè)。（責(zé)任單位：市人力社保局牽頭，市市場監(jiān)管局參與）

5.探索應(yīng)用小微企業(yè)信用信息。依托浙江省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、浙江省企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)和杭州市公共信用信息平臺，按照有關(guān)法律法規(guī)，實現(xiàn)與杭州市中小企業(yè)公共服務(wù)平臺、小微云平臺的信息共享，共同研究開發(fā)企業(yè)信用信息服務(wù)產(chǎn)品和應(yīng)用場景。鼓勵金融機構(gòu)以小微企業(yè)信用記錄為基礎(chǔ)，推進“銀商合作-守信貸”等信用貸款產(chǎn)品，力爭3年內(nèi)信用貸款達到300億元。建立小微企業(yè)信用評價、信用信息發(fā)布和失信聯(lián)合懲戒機制，形成以信息歸集共享為基礎(chǔ)、信息公示為手段、信用監(jiān)管為核心的監(jiān)管模式。（責(zé)任單位：市發(fā)改委牽頭，市市場監(jiān)管局、市金融辦、市數(shù)據(jù)資源管理局、人行杭州中心支行參與）

（三）圍繞營商環(huán)境，開展服務(wù)升級行動。

1.全面優(yōu)化政務(wù)服務(wù)。打造便利高效的政務(wù)環(huán)境，進一步深化“最多跑一次”改革，強化政府自身建設(shè)，努力實現(xiàn)“審批事項最少、辦事效率最高、服務(wù)質(zhì)量最好、投資環(huán)境最優(yōu)”目標(biāo)，打造高品質(zhì)、高績效的公共治理和政府服務(wù)的杭州標(biāo)準(zhǔn)。加強宣傳各類政府服務(wù)信息，推動建立跨部門政策信息發(fā)布平臺，匯集涉及小微企業(yè)的各類政務(wù)信息，做好信息發(fā)布工作。著力解決政策服務(wù)“最后一公里”問題，圍繞“放管服”改革，打造高效便捷政務(wù)，進一步優(yōu)化小微企業(yè)營商環(huán)境。（責(zé)任單位：市“小微企業(yè)三年成長計劃”推進領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位）

2.積極推動公共服務(wù)。堅持政府投入和社會資本相結(jié)合原則，以眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌等新模式，構(gòu)建一批低成本、便利化、專業(yè)化、全要素、開放式的小微企業(yè)發(fā)展平臺，搭建助推產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體。積極推動社會眾扶機制建設(shè)，引導(dǎo)和激勵國家級、省級和市級質(zhì)檢中心向小微企業(yè)開放儀器設(shè)備使用、檢驗檢測、知識產(chǎn)權(quán)、數(shù)據(jù)分析、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、風(fēng)險投資等服務(wù)。鼓勵倡導(dǎo)小微企業(yè)分享眾扶，推進科技數(shù)據(jù)、系統(tǒng)、資源的互聯(lián)互通和共享共用，構(gòu)建創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的良好生態(tài)環(huán)境。加大政府購買服務(wù)的投入力度，繼續(xù)優(yōu)化“創(chuàng)新券、活動券”制度，打造基于“互聯(lián)網(wǎng)+”的小微企業(yè)公共服務(wù)體系。（責(zé)任單位：市經(jīng)信委牽頭，市科委、市財政局參與）

3.繼續(xù)實施專業(yè)化服務(wù)。充分發(fā)揮各級注冊會計師協(xié)會、律師協(xié)會、浙江期貨行業(yè)協(xié)會和浙江股權(quán)交易中心等社會中介力量，為小微企業(yè)提供財稅、法律、融資、掛牌等專業(yè)化服務(wù)，切實幫助小微企業(yè)降低成本，提升競爭力。針對小微企業(yè)需求，鼓勵開展各種形式的“對接現(xiàn)代技術(shù)、對接現(xiàn)代金融”活動，切實提供各類專項服務(wù)。實施百名領(lǐng)軍型企業(yè)家、千名成長型企業(yè)家、萬名企業(yè)經(jīng)營管理人才素質(zhì)提升的“百千萬”培訓(xùn)工程，重點開展現(xiàn)代技術(shù)與現(xiàn)代金融、經(jīng)營管理決策、股權(quán)登記、健康管理、股改上市等知識培訓(xùn)，全面增強企業(yè)家發(fā)現(xiàn)機會、整合資源、持續(xù)創(chuàng)新、創(chuàng)造價值、回饋社會等能力。建立專業(yè)機構(gòu)和小微企業(yè)之間精準(zhǔn)對接的工作機制和通道，有效提升小微企業(yè)綜合實力。（責(zé)任單位：市“小微企業(yè)三年成長計劃”推進領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位）

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。進一步發(fā)揮市、區(qū)兩級“小微企業(yè)三年成長計劃”推進領(lǐng)導(dǎo)小組總牽頭和總協(xié)調(diào)作用，完善領(lǐng)導(dǎo)小組工作機制。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要切實發(fā)揮牽頭協(xié)調(diào)、督促推進作用，提升整體工作合力。

（二）加強政策支持。認(rèn)真落實國家和省、市有關(guān)扶持小微企業(yè)發(fā)展的政策，加快推進融資支持、財稅優(yōu)惠、創(chuàng)新發(fā)展等扶持舉措的落地、落細(xì)。完善全市小微企業(yè)名錄庫，集中公示各類扶持政策及相關(guān)信息，確保各項扶持政策透明公開公正、落實到位。

（三）加強督促考核。全市小微企業(yè)三年成長計劃目標(biāo)任務(wù)分解到各區(qū)、縣（市），并加強對目標(biāo)任務(wù)落實情況的考評。領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要認(rèn)真履職，及時上報相關(guān)數(shù)據(jù)、工作總結(jié)等信息，并積極完成領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的各項工作任務(wù)。

（四）加強動態(tài)研判。進一步完善小微企業(yè)運行管理大數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)，建立健全小微企業(yè)動態(tài)培育庫，細(xì)化小微企業(yè)成長指數(shù)和新設(shè)小微企業(yè)活力指數(shù)等數(shù)據(jù)分析制度，強化小微企業(yè)發(fā)展數(shù)據(jù)統(tǒng)計和運行分析，定期發(fā)布其發(fā)展數(shù)據(jù)和年度指數(shù)報告，為促進小微企業(yè)發(fā)展提供決策參考。

（五）加強典型宣傳。充分利用報刊、電視、廣播和微信公眾號等載體，總結(jié)推廣小微企業(yè)成長典型范例，示范帶動更多小微企業(yè)提質(zhì)增效。持續(xù)開展小微企業(yè)成長之星、服務(wù)小微企業(yè)成長優(yōu)秀項目和小微企業(yè)集聚發(fā)展優(yōu)秀平臺等認(rèn)定活動，激勵小微企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

本行動計劃自2018年12月29日起施行，有效期至2020年12月31日，由市市場監(jiān)管局（市“小微企業(yè)三年成長計劃”推進領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室）負(fù)責(zé)牽頭組織實施。本計劃所指小微企業(yè)，不含“規(guī)上”企業(yè)、“限上”企業(yè)及個體工商戶。各區(qū)、縣（市）政府、管委會要根據(jù)本計劃要求，制訂相應(yīng)實施方案，細(xì)化政策措施，認(rèn)真貫徹落實。

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