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杭政辦函〔2018〕108號

杭州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)杭州市地鐵工程建設(shè)施工區(qū)域?qū)ｍ椆芾砉ぷ鞣桨傅耐ㄖ?

杭政辦函〔2018〕108號

各區(qū)、縣（市）人民政府，市政府各部門、各直屬單位：

《杭州市地鐵工程建設(shè)施工區(qū)域?qū)ｍ椆芾砉ぷ鞣桨浮芬呀?jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

杭州市人民政府辦公廳  

2018年8月20日

杭州市地鐵工程建設(shè)施工區(qū)域?qū)ｍ椆芾砉ぷ鞣桨?

為貫徹落實杭州市軌道交通建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組會議有關(guān)精神，全力抓好我市“后峰會、前亞運”特殊時期的地鐵工程建設(shè)施工區(qū)域?qū)ｍ椆芾恚贫ū竟ぷ鞣桨浮?

一、工作目標(biāo)

以增強市民群眾獲得感為出發(fā)點，創(chuàng)新管理手段，加大管理力度，提高管理標(biāo)準(zhǔn)，及時發(fā)現(xiàn)和處置地鐵工程建設(shè)施工區(qū)域臟、亂、差等問題，有效減少地鐵工程建設(shè)對市民生產(chǎn)生活、城市環(huán)境及城市基礎(chǔ)設(shè)施運行等造成的影響，合力打造綠色、文明、低影響的施工環(huán)境，著力提升地鐵工程建設(shè)工地文明施工管理水平和整體形象，努力建設(shè)與國際化大都市相匹配的地鐵文明施工區(qū)域管理樣板，為建設(shè)獨特韻味別樣精彩的世界名城提供有力保障。

二、基本原則

（一）堅持屬地管理原則。各區(qū)政府（管委會）是轄區(qū)范圍內(nèi)地鐵工程建設(shè)施工區(qū)域文明施工監(jiān)管的責(zé)任主體，要落實專門人員，加強對轄區(qū)內(nèi)地鐵建設(shè)施工區(qū)域的監(jiān)管。

（二）堅持主體責(zé)任原則。市地鐵集團(tuán)作為地鐵工程建設(shè)工地文明施工的責(zé)任主體，要建立和完善地鐵工程建設(shè)文明施工管理的相關(guān)制度，提高現(xiàn)場管理水平，維護(hù)工地周邊市容整潔和建設(shè)施工安全。

（三）堅持部門協(xié)同原則。市級相關(guān)部門要按照職責(zé)分工，制定管理標(biāo)準(zhǔn)，強化協(xié)調(diào)配合，加強現(xiàn)場檢查，加大地鐵建設(shè)施工區(qū)域的專業(yè)管理。

（四）堅持分類管理原則。將地鐵建設(shè)工地所在區(qū)域，劃分為施工中心區(qū)域、一般區(qū)域，實行分類管理，堅持因地制宜、突出重點、兼顧一般的差別化管理。

三、管理范圍及重點區(qū)域、重點內(nèi)容

（一）管理范圍：杭州市區(qū)范圍內(nèi)所有地鐵建設(shè)施工區(qū)域。其中：

中心區(qū)域（A類）：上城區(qū)、下城區(qū)、江干區(qū)、拱墅區(qū)、西湖區(qū)、杭州西湖風(fēng)景名勝區(qū)、濱江區(qū)、杭州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。

一般區(qū)域（B類）：蕭山區(qū)、余杭區(qū)、富陽區(qū)、臨安區(qū)、杭州大江東產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

（二）管理重點區(qū)域：綠化、管線遷改階段施工區(qū)域，地鐵主體結(jié)構(gòu)施工工地圍擋周邊及外側(cè)區(qū)域，地鐵工程完工后道路恢復(fù)區(qū)域等。

（三）管理重點內(nèi)容：因地鐵工程施工過程中重載車輛通行及運輸?shù)纫鸬膯栴}，特別是經(jīng)常發(fā)生、反復(fù)發(fā)生、對市民生活影響較大、投訴較多的問題。

四、職責(zé)分工

市城管委：牽頭做好地鐵建設(shè)施工區(qū)域?qū)ｍ椆芾砣粘９ぷ?。?fù)責(zé)對地鐵建設(shè)施工圍擋以外開放式通行道路的市容環(huán)境、城市秩序、施工便道、市政管線保護(hù)等進(jìn)行監(jiān)管。

市建委：負(fù)責(zé)地鐵建設(shè)現(xiàn)場施工圍擋、工地?fù)P塵、工地出入口及現(xiàn)場施工圍擋范圍內(nèi)文明施工的監(jiān)管，負(fù)責(zé)做好道路恢復(fù)的方案審批及質(zhì)量監(jiān)管工作。

市環(huán)保局：負(fù)責(zé)地鐵建設(shè)施工區(qū)域的施工噪音、工地?fù)P塵及工地文明施工中涉及環(huán)保職能事項的審批及監(jiān)管，按《杭州市環(huán)境噪聲管理條例（2010年修訂本）》要求，依法出具夜間作業(yè)證明。

市園文局：負(fù)責(zé)地鐵建設(shè)施工區(qū)域的綠化遷改、臨時綠化、綠化恢復(fù)的審批及監(jiān)管。

市公安局交警局：負(fù)責(zé)地鐵建設(shè)施工區(qū)域的交通管理、交通設(shè)施設(shè)置及施工重車、渣土運輸線路的審批及監(jiān)管。

市信訪局：負(fù)責(zé)地鐵建設(shè)施工區(qū)域的投訴受理，并對投訴辦理結(jié)果進(jìn)行跟蹤落實及信息匯總。

市地鐵集團(tuán)：負(fù)責(zé)落實地鐵建設(shè)施工區(qū)域文明施工的主體責(zé)任，根據(jù)文明施工相關(guān)規(guī)定和行業(yè)管理標(biāo)準(zhǔn)，做好地鐵施工區(qū)域問題排查，督導(dǎo)現(xiàn)場施工單位及其他參建單位及時整改問題。負(fù)責(zé)落實相關(guān)單位依照法律實行代履行的費用。

各區(qū)政府（管委會）：負(fù)責(zé)做好地鐵建設(shè)施工圍擋以外區(qū)域的文明施工日常監(jiān)管，督促市地鐵集團(tuán)落實整改，對地鐵集團(tuán)不能及時整改的，負(fù)責(zé)落實相關(guān)單位依照法律實行代履行。負(fù)責(zé)對地鐵集團(tuán)履行主體責(zé)任情況進(jìn)行督查，每月對屬地范圍內(nèi)各地鐵建設(shè)工地進(jìn)行督查排名。

五、管理機制

（一）落實屬地管理。屬地政府要落實轄區(qū)管理責(zé)任，制定相應(yīng)工作方案，開展地鐵建設(shè)施工區(qū)域的日常監(jiān)督管理工作，加大巡查頻次，梳理地鐵建設(shè)施工區(qū)域影響城市環(huán)境、道路通行、設(shè)施運行等方面的重點問題，第一時間發(fā)現(xiàn)并督促市地鐵集團(tuán)限期解決。

（二）強化主體責(zé)任。市地鐵集團(tuán)要強化主體責(zé)任，作為地鐵建設(shè)工作的責(zé)任主體，及時提供各區(qū)地鐵建設(shè)施工工地清單，落實專人與各區(qū)政府（管委會）對接，做到管理全覆蓋。同時積極落實督促現(xiàn)場施工單位及其他參建單位在第一時間發(fā)現(xiàn)和解決問題。

（三）行業(yè)規(guī)范指導(dǎo)。市城管委、市建委、市環(huán)保局、市園文局、市公安局交警局等市級相關(guān)部門要高標(biāo)準(zhǔn)制定管理規(guī)范，明確管理類別、處置標(biāo)準(zhǔn)、整改時限等內(nèi)容，對各區(qū)在工作開展過程中遇到的復(fù)雜、疑難問題，要做好指導(dǎo)服務(wù)工作。

（四）強化督查力度。建立月度督查通報制度，落實結(jié)果應(yīng)用。通過市級部門專業(yè)監(jiān)管、社會監(jiān)督、數(shù)字城管采集，對各區(qū)政府（管委會）履行監(jiān)管責(zé)任情況進(jìn)行監(jiān)督，每月進(jìn)行排名通報并抄送市軌道辦、市考評辦，由市軌道辦根據(jù)市級相關(guān)部門、市地鐵集團(tuán)及各區(qū)政府（管委會）履責(zé)情況計入專項考核“軌道交通建設(shè)”，納入綜合考評。對存在明顯績效問題的，由市考評辦發(fā)出“績效改進(jìn)通知單”，不能及時有效整改的，在綜合考評中予以扣分；各區(qū)政府（管委會）對地鐵集團(tuán)履行主體責(zé)任情況進(jìn)行督查，按照市級行業(yè)主管部門制定的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，對屬地范圍內(nèi)地鐵各建設(shè)工地進(jìn)行督查排名。市建委、市環(huán)保局、市園文局、市信訪局、市公安局交警局、各區(qū)政府（管委會）根據(jù)各自職責(zé)，于每月5日前將上月督查結(jié)果報市城管委匯總并通報。