杭政辦函〔2018〕102號《杭州市人民政府辦公廳關于進一步加強全市鄉(xiāng)村規(guī)劃管理工作的指導意見》

杭州市人民政府辦公廳關于進一步加強全市鄉(xiāng)村規(guī)劃管理工作的指導意見







杭政辦函〔2018〕102號

杭州市人民政府辦公廳關于進一步加強全市鄉(xiāng)村規(guī)劃管理工作的指導意見

杭政辦函〔2018〕102號

各區(qū)、縣（市）人民政府，市政府各部門、各直屬單位：

為全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，深入貫徹落實中央和省、市委相關文件精神，進一步提升全市鄉(xiāng)村規(guī)劃管理水平，強化鄉(xiāng)村規(guī)劃在鄉(xiāng)村振興中的重要引領作用，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和《浙江省農(nóng)村住房建設管理辦法》等的相關規(guī)定，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)提出如下指導意見：

一、總體要求

（一）指導思想。高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大精神，按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！钡泥l(xiāng)村振興戰(zhàn)略總要求，深刻把握現(xiàn)代化建設規(guī)律和城鄉(xiāng)關系變化特征，充分把握城市國際化和擁江發(fā)展戰(zhàn)略機遇，深入推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展和鄉(xiāng)村特質發(fā)展，堅持規(guī)劃先行，以鄉(xiāng)村規(guī)劃管理轉型升級為先導，打造農(nóng)村生態(tài)環(huán)境明顯好轉、村鎮(zhèn)規(guī)劃布局不斷優(yōu)化、農(nóng)村人居環(huán)境全域提升、鄉(xiāng)村特色更加彰顯的新時代美麗鄉(xiāng)村，積極建設鄉(xiāng)村振興示范區(qū)。

（二）主要目標。建立多規(guī)合一、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、覆蓋全域、分類分重點的鄉(xiāng)村規(guī)劃設計體系，實現(xiàn)鄉(xiāng)村空間規(guī)劃一張圖。運用地理信息技術，加大地理空間大數(shù)據(jù)運用，大力推進“數(shù)字鄉(xiāng)村規(guī)劃”建設，全面提升鄉(xiāng)村規(guī)劃精細化管理水平。完善鄉(xiāng)村規(guī)劃實施管理體制機制，形成具有浙江特點、彰顯杭州特色的鄉(xiāng)村規(guī)劃管理體系。

（三）基本原則。

1.堅持多規(guī)合一、全域覆蓋。以村莊規(guī)劃為基礎，將生態(tài)保護、土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)田水利、村落保護、綜合交通及相關規(guī)劃進行統(tǒng)籌整合，落實生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界“三線”管控要求，形成覆蓋全域的鄉(xiāng)村空間規(guī)劃一張圖。

2.堅持生態(tài)宜居、美麗發(fā)展。秉持天人合一、師法自然的理念，按照生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村建設要求，加強對鄉(xiāng)村自然生態(tài)和歷史文化資源的保護和利用，改善鄉(xiāng)村人居環(huán)境和公共服務設施，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，引導鄉(xiāng)村美麗特色發(fā)展。

3.堅持城鄉(xiāng)融合、統(tǒng)籌規(guī)劃。堅持以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)共榮，按照全市規(guī)劃統(tǒng)籌管理要求，統(tǒng)籌推進鄉(xiāng)村規(guī)劃編制，建立和完善規(guī)劃管理機制，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

4.堅持協(xié)調(diào)推進、強化監(jiān)督。注重發(fā)揮基層政府、村兩委和村民、鄉(xiāng)賢、名匠等社會各界力量的作用，加強多部門分工協(xié)作，形成合力，不斷加強規(guī)劃實施的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督，推進鄉(xiāng)村規(guī)劃科學有序實施，發(fā)揮規(guī)劃統(tǒng)籌引領作用。

二、主要任務

建立由鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）域村莊布點規(guī)劃、村莊規(guī)劃、村莊設計、農(nóng)房設計四個層次規(guī)劃設計組成、凸顯地域特色的鄉(xiāng)村規(guī)劃設計體系。結合實施駐鎮(zhèn)規(guī)劃師、鄉(xiāng)村規(guī)劃員、鄉(xiāng)村規(guī)劃聯(lián)絡員制度，完善鄉(xiāng)村規(guī)劃實施管理和監(jiān)督機制，全面提升我市鄉(xiāng)村規(guī)劃管理水平。

（一）實現(xiàn)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）域村莊布點規(guī)劃全覆蓋。

遵循鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律，依據(jù)杭州市城市總體規(guī)劃、縣（市）域總體規(guī)劃以及全市性專項規(guī)劃，針對當?shù)剜l(xiāng)村發(fā)展實際，以鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）域行政區(qū)為規(guī)劃范圍編制鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）域村莊布點規(guī)劃。除杭州市城市總體規(guī)劃、縣（市）域總體規(guī)劃確定的城市建設用地范圍內(nèi)的縣（市）和鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府駐地外，鄉(xiāng)、獨立于城市規(guī)劃區(qū)的街道辦事處和鎮(zhèn)總體規(guī)劃確定的鎮(zhèn)建設用地范圍以外的區(qū)域，應當編制鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）域村莊布點規(guī)劃。市規(guī)劃局負責制定《鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）域村莊布點規(guī)劃導則》，鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府、獨立于城市規(guī)劃區(qū)的街道辦事處按照《鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）域村莊布點規(guī)劃導則》組織編制村莊布點規(guī)劃。市區(qū)范圍內(nèi)的村莊布點規(guī)劃報市政府審批；桐廬、淳安、建德范圍內(nèi)的村莊布點規(guī)劃報縣（市）政府審批，并報市規(guī)劃局備案。鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）域村莊布點規(guī)劃編制時，應重點對鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）域及村莊發(fā)展條件開展綜合評價，明確村莊發(fā)展類型，科學安排村莊布局，制定鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）域空間利用規(guī)劃一張圖，提出鄉(xiāng)村人居環(huán)境提升行動指引。

（二）全面提升村莊規(guī)劃編制質量。

村莊規(guī)劃是村莊建設的法定規(guī)劃。要發(fā)揮好村莊規(guī)劃對鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展的統(tǒng)籌引領、剛性管控作用，建立村主導、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）主管、縣（鄉(xiāng)）統(tǒng)籌的村莊規(guī)劃編制管理機制。區(qū)、縣（市）政府應對轄區(qū)村莊規(guī)劃編制情況進行全面梳理和評估，2018年底前制定村莊規(guī)劃全域覆蓋、全面提質的工作方案。市、縣（市）、鎮(zhèn)總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設用地范圍外的村莊，均應編制村莊規(guī)劃。已編制的村莊規(guī)劃要按照新時代美麗鄉(xiāng)村建設要求開展實施評估，根據(jù)實施評估情況做好修訂工作。市規(guī)劃局負責制定《杭州市村莊規(guī)劃設計導則》,鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府和獨立于城市規(guī)劃區(qū)的街道辦事處按照《杭州市村莊規(guī)劃設計導則》組織編制村莊規(guī)劃，并經(jīng)村民會議或者村民代表會議討論同意。市區(qū)范圍內(nèi)的村莊規(guī)劃報市政府審批；桐廬、淳安、建德范圍內(nèi)的村莊規(guī)劃報縣（市）政府審批，并報市規(guī)劃局備案?？h（市）政府可采取啟用鄉(xiāng)村規(guī)劃管理專用章等形式提高審批效率。

村莊規(guī)劃編制中，應重點明確歷史文化遺產(chǎn)、山水林田湖草等的保護要求，明確村莊建設用地布局和界線，提出“產(chǎn)、村、人”融合發(fā)展對策，對農(nóng)村居民點、生產(chǎn)性設施、交通設施、市政基礎設施、公共服務設施等進行合理布置和安排，明確村莊設計引導要求、農(nóng)房風貌管控和建設管理指引，明確村莊建設近期行動和重點項目，形成一張村民看得懂、項目能落地、實施有保障的村莊發(fā)展藍圖。

杭州市規(guī)劃局應加大對全市村莊規(guī)劃設計的業(yè)務指導，積極開展優(yōu)秀村莊規(guī)劃設計評選推介工作。

（三）分類有序推進村莊設計。

村莊設計是村莊人居環(huán)境整治提升、村莊景區(qū)化、特色村落打造的重要規(guī)劃依據(jù)。村莊設計應依據(jù)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）域村莊布點規(guī)劃、村莊規(guī)劃開展編制，符合《杭州市村莊規(guī)劃設計導則》編制要求。村莊設計應堅持綠色環(huán)保理念，注重保護、傳承和彰顯自然資源和地域文化特色，充分挖掘、運用地方元素，善于就地取材，運用傳統(tǒng)工藝和技法，營造江南韻味、杭州特色的美麗鄉(xiāng)村，形成村莊獨有的特色風貌。風情小鎮(zhèn)、精品村、美麗宜居示范村、歷史文化村落、傳統(tǒng)村落、景中村等應依據(jù)村莊規(guī)劃率先做好村莊設計。要通過特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)、特色村莊先行先試，分類有序推進村莊設計，提升村莊設計質量。村莊設計由鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府和獨立于城市規(guī)劃區(qū)的街道辦事處組織編制，報縣（市）政府審批?？h（市）政府可采取啟用鄉(xiāng)村規(guī)劃管理專用章等形式提高審批效率。

（四）建立農(nóng)房設計圖集更新機制。

市建委、市規(guī)劃局負責指導下級建設、城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門，按照“杭派民居”建設的總體要求，堅持安全實用、傳承創(chuàng)新、彰顯特色的設計理念，制作各地農(nóng)房設計通用圖集。市建委、市規(guī)劃局應積極開展“最美民居”評選工作，引導村民及社會各界更積極地參與新時代美麗鄉(xiāng)村建設。各地應結合當?shù)氐霓r(nóng)房設計建設管理實際，及時更新、完善、推廣農(nóng)房設計通用圖集，并免費提供設計修改等圖集落地所需的相關服務，為因地制宜地開展農(nóng)房建設做好保障。

（五）規(guī)范鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可管理。

依法完善和規(guī)范鄉(xiāng)村規(guī)劃許可管理，保障鄉(xiāng)村規(guī)劃科學落地。在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)使用集體土地建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設施、公益設施、農(nóng)村住房等，應依法申請鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可。在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)使用集體所有土地建設農(nóng)村住宅，市、縣（市）政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門可以委托鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府、街道辦事處核發(fā)鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證。全面實施農(nóng)村住房建設帶圖審批制度，農(nóng)村住房建設管理應符合省、市農(nóng)村住房建設管理辦法有關要求。

（六）鼓勵實施駐鎮(zhèn)規(guī)劃師和鄉(xiāng)村規(guī)劃員制度。

鼓勵區(qū)、縣（市）政府選擇知名的城鄉(xiāng)規(guī)劃設計（研究）機構作為戰(zhàn)略合作伙伴，為轄區(qū)鄉(xiāng)村規(guī)劃管理提供技術支持。鼓勵大專院校加大與區(qū)、縣（市）政府合作，參與鄉(xiāng)村規(guī)劃設計實踐和鄉(xiāng)村振興跟蹤研究。堅持“問題導向、試點先行、全域覆蓋、全程服務”的基本原則，在全市范圍內(nèi)逐步推進駐鎮(zhèn)規(guī)劃師、鄉(xiāng)村規(guī)劃員制度，建立鄉(xiāng)村規(guī)劃聯(lián)絡員隊伍，結合“百千萬”活動常態(tài)化要求，在部分區(qū)、縣（市）選擇若干鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行駐鎮(zhèn)規(guī)劃師、鄉(xiāng)村規(guī)劃員、鄉(xiāng)村規(guī)劃聯(lián)絡員的試點，為鄉(xiāng)村規(guī)劃科學編制和實施、鄉(xiāng)村規(guī)劃建設監(jiān)督管理提供人力和技術支持。

（七）加大鄉(xiāng)村規(guī)劃實施管理力度。

市、縣（市）城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設主管部門要加大對農(nóng)房、鄉(xiāng)村基礎設施等建設項目的規(guī)劃審批、開工建設、監(jiān)督巡查和規(guī)劃核實等環(huán)節(jié)的管理力度，切實履行相應的管理、審批監(jiān)管職責。鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府、街道辦事處受委托實施鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可的，由其履行相應的管理、審批監(jiān)管職責。鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府、街道辦事處要加強日常巡查，對違法建筑和違法建設行為要及時發(fā)現(xiàn)、制止和查處。鄉(xiāng)村規(guī)劃員要積極配合做好對項目規(guī)劃建設全過程的跟蹤服務，對定位放樣驗線、施工過程、主體完工復核等關鍵環(huán)節(jié)，要親臨現(xiàn)場、親自參與核實，對違法建筑和違法建設行為要及時制止和報告。

（八）加強鄉(xiāng)村規(guī)劃檔案管理。

各級城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設主管部門要按檔案管理的相關規(guī)定，統(tǒng)一標準，對鄉(xiāng)村規(guī)劃成果及編制檔案、鄉(xiāng)村建筑設計方案及相關審批信息、鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可和批后管理文件等進行建檔管理，實現(xiàn)數(shù)字化，納入規(guī)劃管理信息平臺和規(guī)劃檔案館。推進“數(shù)字鄉(xiāng)村規(guī)劃”試點，發(fā)揮地理信息技術在鄉(xiāng)村規(guī)劃編制、規(guī)劃實施管理、鄉(xiāng)村治理中的積極作用。

三、工作保障

（一）加強組織領導。建立全市鄉(xiāng)村規(guī)劃管理協(xié)調(diào)機制，加強對全市鄉(xiāng)村規(guī)劃管理的統(tǒng)一領導、統(tǒng)籌實施、全面保障。按照“一級政府、一級規(guī)劃、一級事權”的原則，各級政府要高度重視，承擔起加強鄉(xiāng)村規(guī)劃管理的主體責任，充實鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、街道辦事處規(guī)劃建設管理力量，積極創(chuàng)新改進鄉(xiāng)村建設管理機制。市級相關部門要在立法、機構和職能配置、人才和技術等方面加大統(tǒng)籌和支持力度。

（二）落實經(jīng)費保障。各級政府要加強資金保障，將鄉(xiāng)村規(guī)劃編制經(jīng)費和駐鎮(zhèn)規(guī)劃師、鄉(xiāng)村規(guī)劃員、鄉(xiāng)村規(guī)劃聯(lián)絡員制度保障經(jīng)費納入年度財政預算。

（三）加強督查考核。加強對鄉(xiāng)村規(guī)劃建設的考評力度，在規(guī)劃編制、實施經(jīng)費、土地指標、技術人員保障等方面給予規(guī)劃設計先行村、示范村充分支持。由市規(guī)劃局會同市農(nóng)辦建立工作督查制度，將鄉(xiāng)村規(guī)劃編制和實施成效、管理制度執(zhí)行成效、經(jīng)費保障、鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可和農(nóng)村違法建設查處等，作為考核區(qū)、縣（市）、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府和領導干部工作實績的重要內(nèi)容；定期梳理各地鄉(xiāng)村規(guī)劃管理工作情況，建立工作通報制度，互學互比，推廣成功經(jīng)驗。

（四）加強教育培訓。加強對鄉(xiāng)村規(guī)劃的宣傳和對村民的教育引導，通過電視、廣播、報刊、網(wǎng)絡等媒體，廣泛開展鄉(xiāng)村規(guī)劃、村莊設計、農(nóng)房設計等宣傳，大力普及鄉(xiāng)村規(guī)劃建設相關知識。各級城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設主管部門應不定期組織面向政府和部門管理人員、專業(yè)技術人員、鄉(xiāng)村規(guī)劃聯(lián)絡員、農(nóng)村建筑工匠等的培訓學習。

本指導意見自2018年9月9日起施行，由市規(guī)劃局負責牽頭組織實施。

 

 

杭州市人民政府辦公廳

2018年8月9日   

關于對《關于進一步加強全市鄉(xiāng)村規(guī)劃管理工作的指導意見》的政策解讀   

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