杭政辦函〔2018〕79號《杭州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)杭州市“證照分離”改革實施方案的通知》

杭州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)杭州市“證照分離”改革實施方案的通知







杭政辦函〔2018〕79號

杭州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)杭州市“證照分離”改革實施方案的通知

杭政辦函〔2018〕79號

各區(qū)、縣（市）人民政府，市政府各部門、各直屬單位：

《杭州市“證照分離”改革實施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。

杭州市人民政府辦公廳

2018年6月8日    

杭州市“證照分離”改革實施方案

為加快推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，充分激發(fā)市場主體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于在更大范圍推進(jìn)“證照分離”改革試點工作的意見》（國發(fā)〔2017〕45號）、《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)浙江省推進(jìn)“證照分離”改革試點方案的通知》（浙政辦發(fā)〔2018〕2號）（以下簡稱《省試點方案》）和省編辦《關(guān)于國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)開展“證照分離”試點工作的復(fù)函》（浙編辦函〔2018〕42號）精神，現(xiàn)就我市“證照分離”改革試點工作特制定本方案。

一、總體要求

（一）工作目標(biāo)。開展“證照分離”改革試點，進(jìn)一步深化“最多跑一次”改革，厘清政府與市場的關(guān)系，有效破解市場主體“辦照容易辦證難”“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”等問題。通過審批方式改革，完善市場準(zhǔn)入機(jī)制，提高企業(yè)辦證效率。加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，探索有效監(jiān)管方式和措施，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和管理方式創(chuàng)新，實現(xiàn)放得更活、管得更好、服務(wù)更優(yōu)，進(jìn)一步激發(fā)市場主體活力，營造法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境，力爭在全市形成可復(fù)制可推廣的改革試點成熟經(jīng)驗。

（二）試點范圍。杭州高新開發(fā)區(qū)（濱江）、杭州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、蕭山經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、臨江高新開發(fā)區(qū)、余杭經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、富陽經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)等6個國家級開發(fā)區(qū)（高新區(qū)）。

（三）試點內(nèi)容。在試點范圍內(nèi)復(fù)制推廣上海市116項行政許可等事項（國務(wù)院或國家部委已取消的事項除外）“證照分離”改革試點經(jīng)驗做法，對《省試點方案》明確改革試點的98項行政許可事項，分別按照“成熟一批、實施一批”的原則分批進(jìn)行改革試點。

（四）試點期限。試點期為本方案發(fā)布之日起至2018年12月21日。

二、工作重點

（一）全面落實《省試點方案》改革審批方式的5項舉措。

《省試點方案》明確改革試點的98項行政審批事項中，取消審批的有4項，審批改備案的有2項，保留審批但全面實行告知承諾制的有21項，保留審批但需提高透明度和可預(yù)期性的有37項，保留審批且強(qiáng)化準(zhǔn)入監(jiān)管的有34項，涉及市場監(jiān)管、文廣新聞、交通運輸、公安等20個負(fù)責(zé)審批監(jiān)管的市級責(zé)任單位。按照“上下基本同步，做法基本相同”的原則，市級各責(zé)任單位要與國家、省級對口部門做好對接和溝通，及時出臺落實改革的各項措施，研究優(yōu)化辦事流程、規(guī)范自由裁量空間、提高工作效率的具體辦法，并對參與改革試點的各國家級開發(fā)區(qū)（高新區(qū)）及其所在區(qū)（以下統(tǒng)稱各試點區(qū)）對口部門，加強(qiáng)改革試點前的各項準(zhǔn)備、改革實施后的跟蹤落地、政策口徑的前后銜接等業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

1.對完全取消審批的4項改革事項，逐項明確審批取消后的相關(guān)工作。切實加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，加大檢查力度，防止管理脫節(jié)；與省級對口單位做好對接，抓緊制訂相應(yīng)的管理規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，避免出現(xiàn)監(jiān)管真空，確保業(yè)務(wù)管理工作落實到位。

（責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局牽頭，市公安局、市文廣新聞出版局參與）

2.對審批改為備案的2項改革事項，逐項明確審批改為備案的后續(xù)相關(guān)工作。對“首次進(jìn)口非特殊用途化妝品行政許可”備案事項，市市場監(jiān)管局要與國家市場監(jiān)督管理總局、省食品藥品監(jiān)督管理局對接，參考上海浦東新區(qū)備案模式完善本地備案程序，做好承接試點工作。對“食品小作坊、小餐飲店、小食雜店登記”備案事項，市市場監(jiān)管局要按照在食品“三小行業(yè)”市場準(zhǔn)入中推行標(biāo)準(zhǔn)化備案承諾制相關(guān)文件要求，進(jìn)一步完善備案的條件、內(nèi)容、程序、期限、材料目錄、示范文本、對行政相對人從事備案事項的監(jiān)督檢查、相關(guān)處理措施和法律責(zé)任等事項，指導(dǎo)各試點區(qū)做好相應(yīng)備案工作。

（責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局）

3.對全面實行告知承諾制的21項改革事項，逐項制定告知承諾書格式文本和告知承諾操作規(guī)范。對屬于市、區(qū)權(quán)限的事項，市級各責(zé)任單位要根據(jù)《杭州市行政審批告知承諾辦法（試行）》，逐項制定告知承諾格式文本和告知承諾操作規(guī)范（含行政許可事項的材料目錄、告知承諾書等），明確告知承諾內(nèi)容，落實行政審批告知承諾的事后監(jiān)管舉措，并在規(guī)定時間以文件形式發(fā)布實施；對屬于省級權(quán)限的事項，市級各責(zé)任單位要及時與省級對口單位對接，配合完成省級事項的規(guī)范制定。同時，要積極探索社會監(jiān)督督促行政相對人履行承諾的有效途徑和載體。

（責(zé)任單位：市編辦、市市場監(jiān)管局牽頭，市建委、市公安局、市民政局、市人力社保局、市交通運輸局、市文廣新聞出版局、市衛(wèi)生計生委、市城管委參與）

4.對提高透明度和可預(yù)期性的37項改革事項，逐項明確提高相關(guān)事項審批透明度和可預(yù)期性的具體改革舉措，形成相關(guān)管理制度。根據(jù)“最多跑一次”改革要求和“八統(tǒng)一”（辦事事項“主項名稱、子項名稱、適用依據(jù)、申請材料、辦事流程、業(yè)務(wù)經(jīng)辦流程、辦理時限、表單內(nèi)容”八個項目統(tǒng)一）工作規(guī)范，進(jìn)一步優(yōu)化審批流程，精簡審批環(huán)節(jié)，壓縮審批時限，創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制，公開行政審批事項目錄和程序，明晰具體受理條件和辦理標(biāo)準(zhǔn)，列明審查要求和時限，實現(xiàn)服務(wù)事項標(biāo)準(zhǔn)化。

[責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局牽頭，市經(jīng)信委、市建委、市旅委、市民政局、市財政局（市地稅局）、市規(guī)劃局（市測繪與地理信息局）、市交通運輸局、市農(nóng)業(yè)局、市商務(wù)委（市糧食局）、市文廣新聞出版局、市衛(wèi)生計生委、市城管委、市金融辦、杭州海關(guān)參與]

5.對強(qiáng)化準(zhǔn)入監(jiān)管的34項改革事項，逐項明確加強(qiáng)相關(guān)事項市場準(zhǔn)入監(jiān)管的具體改革舉措。細(xì)化加強(qiáng)市場準(zhǔn)入的管理辦法，明確審批責(zé)任人和實施市場準(zhǔn)入的具體標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)節(jié)、程序等，確保審批要求嚴(yán)格執(zhí)行到位、風(fēng)險可控。

[責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局牽頭，市經(jīng)信委、市公安局、市交通運輸局、市農(nóng)業(yè)局、市商務(wù)委（市糧食局）、市文廣新聞出版局、市城管委、市安全監(jiān)管局參與]

（二）探索加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的有效方式和措施。

圍繞審批、監(jiān)管、執(zhí)法適度分離，按照“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”的要求，對改革試點事項要健全監(jiān)管制度，逐項明確審批事項的相關(guān)管理制度和事中事后監(jiān)管措施，厘清部門間監(jiān)管職責(zé)邊界，杜絕監(jiān)管盲區(qū)和真空。對取消審批或?qū)徟臑閭浒?、全面實行告知承諾制等事項，市級相關(guān)責(zé)任單位要逐項建立、健全和強(qiáng)化日常監(jiān)管機(jī)制，完善監(jiān)管措施，形成監(jiān)管方案，并按方案主動檢查和規(guī)范市場主體經(jīng)營行為，確保監(jiān)管責(zé)任落實。

利用杭州市企業(yè)信用聯(lián)動監(jiān)管平臺，發(fā)揮其“雙告知”、辦證告知和后置許可證辦理反饋功能，實現(xiàn)對證照監(jiān)管的閉環(huán)管理和監(jiān)管信息共享。健全企業(yè)信息公示制度和公示信息抽查制度，完善信用評價制度、企業(yè)經(jīng)營異常名錄制度和嚴(yán)重失信企業(yè)名單制度，探索建立跨部門“一處違法、處處受限”的聯(lián)合懲戒機(jī)制。推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管和綜合執(zhí)法改革，提高監(jiān)管效率，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，營造公平競爭的市場環(huán)境。

強(qiáng)化市場主體合法經(jīng)營責(zé)任，開展普法教育宣傳，督促引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)自我約束、自我監(jiān)督。探索業(yè)界自治，建立健全行業(yè)管理規(guī)范和自律框架，建立政府與行業(yè)協(xié)會信用信息互聯(lián)共享機(jī)制。發(fā)揮第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)監(jiān)督作用，完善政府向社會力量購買服務(wù)機(jī)制和公眾參與監(jiān)督機(jī)制，拓寬社會監(jiān)督渠道。

[責(zé)任單位：市編辦牽頭，市經(jīng)信委、市建委、市旅委、市公安局、市民政局、市財政局（市地稅局）、市人力社保局、市規(guī)劃局（市測繪與地理信息局）、市交通運輸局、市農(nóng)業(yè)局、市商務(wù)委（市糧食局）、市文廣新聞出版局、市體育局（市體育總會）、市衛(wèi)生計生委、市市場監(jiān)管局、市質(zhì)監(jiān)局、市城管委、市安全監(jiān)管局、市金融辦、杭州海關(guān)參與]

（三）加快推進(jìn)信息共享。

加快推進(jìn)“最多跑一次”改革事項的數(shù)據(jù)共享，全面整合優(yōu)化權(quán)力運行業(yè)務(wù)流和信息流，按照事項名稱、辦事材料、工作流程、數(shù)據(jù)流程的統(tǒng)一要求，繼續(xù)做好規(guī)范化工作，并在此基礎(chǔ)上，不斷推進(jìn)減材料、減環(huán)節(jié)、減時間工作。加快建設(shè)數(shù)據(jù)共享技術(shù)體系，以基礎(chǔ)先行、急用先上為原則，加快推進(jìn)“1353”政務(wù)數(shù)據(jù)共享體系建設(shè)，完成信用信息庫和電子證照庫系統(tǒng)建設(shè)任務(wù)。加快推行“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”，開通網(wǎng)上申報、網(wǎng)上審核、快遞送達(dá)的“零跑動”辦事渠道，讓數(shù)據(jù)和信息多跑路、群眾少跑腿，方便企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)。

[責(zé)任單位：市數(shù)據(jù)資源局牽頭，市經(jīng)信委、市建委、市旅委、市公安局、市民政局、市財政局（市地稅局）、市人力社保局、市規(guī)劃局（市測繪與地理信息局）、市交通運輸局、市農(nóng)業(yè)局、市商務(wù)委（市糧食局）、市文廣新聞出版局、市體育局（市體育總會）、市衛(wèi)生計生委、市市場監(jiān)管局、市質(zhì)監(jiān)局、市城管委、市安全監(jiān)管局、市金融辦、杭州海關(guān)參與]

（四）積極提升準(zhǔn)營便利。

深化“最多跑一次”改革，進(jìn)一步簡政放權(quán)，以“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”為手段，通過“商事登記一網(wǎng)通”等系統(tǒng)，加快推進(jìn)服務(wù)事項網(wǎng)上辦理，實現(xiàn)“全城通辦”“一網(wǎng)通辦”。統(tǒng)籌推進(jìn)“證照分離”和“多證合一”改革，按照能整合的盡量整合、能簡化的盡量簡化、該減掉的堅決減掉的原則，全面梳理、分類處理各類涉企證照事項。將“證照分離”改革后屬于信息采集、記載公示和管理備查類的各種證照進(jìn)一步整合到營業(yè)執(zhí)照上，做到成熟一批、整合一批，實行“多證合一、一照一碼”。

[責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局牽頭，市經(jīng)信委、市建委、市旅委、市公安局、市民政局、市財政局（市地稅局）、市人力社保局、市規(guī)劃局（市測繪與地理信息局）、市交通運輸局、市農(nóng)業(yè)局、市商務(wù)委（市糧食局）、市文廣新聞出版局、市體育局（市體育總會）、市衛(wèi)生計生委、市質(zhì)監(jiān)局、市城管委、市安全監(jiān)管局、市金融辦、杭州海關(guān)參與]

三、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立全市“證照分離”改革試點工作協(xié)調(diào)機(jī)制，由市市場監(jiān)管局、市編辦、市法制辦、市數(shù)據(jù)資源局負(fù)責(zé)牽頭協(xié)調(diào)，市級各責(zé)任單位和杭州高新開發(fā)區(qū)（濱江）、蕭山區(qū)、余杭區(qū)、富陽區(qū)政府，杭州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、杭州大江東產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會參與。市級各責(zé)任單位和各試點區(qū)要充分認(rèn)識“證照分離”改革試點的重要性、復(fù)雜性和艱巨性，切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，將改革試點工作列入重要議事日程，建立協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，細(xì)化分解任務(wù)，明確時間節(jié)點，完善相關(guān)制度，統(tǒng)籌同步推進(jìn)“證照分離”改革與其他商事制度改革、行政審批制度改革，確保改革試點工作落地見效。各試點區(qū)要分別制定“證照分離”改革實施方案，列明“證照分離”改革試點事項目錄，對市區(qū)兩級審批的事項，明確每個事項具體的實施機(jī)關(guān)。市級各責(zé)任單位要對照相關(guān)法律法規(guī)和已出臺的“放管服”改革措施，加快推進(jìn)相關(guān)地方性法規(guī)、政府規(guī)章的立改廢釋工作，為推進(jìn)“證照分離”改革提供及時有效的制度支持，確保改革試點工作在法治軌道上推進(jìn)。

（二）注重宣傳引導(dǎo)。市級各責(zé)任單位和各試點區(qū)要利用各類宣傳載體，以各種形式向社會廣泛宣傳，公告改革試點配套措施，提高公眾對“證照分離”改革試點的知曉度，鼓勵和引導(dǎo)全社會關(guān)注參與，形成理解、關(guān)心、支持改革試點的良好氛圍。

（三）強(qiáng)化監(jiān)督檢查。市級各責(zé)任單位要建立嚴(yán)格的督查機(jī)制，加大公開監(jiān)督約束力度，對改革試點實施過程中工作落實到位、積極作為的先進(jìn)典型要給予鼓勵；對敷衍塞責(zé)、工作不力的要追究責(zé)任、嚴(yán)肅問責(zé)，切實樹立廉政公信的良好形象。

（四）建立評估機(jī)制。市級各責(zé)任單位要建立“證照分離”改革試點評估機(jī)制，委托第三方機(jī)構(gòu)對照改革預(yù)期目標(biāo)，全面分析評估總結(jié)改革在釋放市場活力、支持就業(yè)增長、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、激發(fā)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面的成效以及存在問題。要總結(jié)可復(fù)制推廣的經(jīng)驗做法，做好在全市全面推開“證照分離”改革的準(zhǔn)備工作。

本實施方案自發(fā)布之日起施行，有效期至2018年12月21日，由市市場監(jiān)管局負(fù)責(zé)牽頭組織實施。

附件：1.杭州市“證照分離”改革責(zé)任分工表  

   2.杭州市行政審批告知承諾辦法（試行）

附件下載.doc

《杭州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)杭州市“證照分離”改革實施方案的通知》政策解讀

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本文關(guān)鍵詞： 杭州市