杭政辦函〔2018〕44號《杭州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)杭州市食鹽儲備管理暫行辦法的通知》

杭州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)杭州市食鹽儲備管理暫行辦法的通知







杭政辦函〔2018〕44號

杭州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)

杭州市食鹽儲備管理暫行辦法的通知

杭政辦函〔2018〕44號

各區(qū)、縣（市）人民政府，市政府各部門、各直屬單位：

《杭州市食鹽儲備管理暫行辦法》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

杭州市人民政府辦公廳

2018年4月4日    

杭州市食鹽儲備管理暫行辦法

為加強(qiáng)全市食鹽儲備管理，增強(qiáng)應(yīng)對各類突發(fā)事件能力，維護(hù)食鹽市場穩(wěn)定，保障食鹽供應(yīng)安全，根據(jù)《浙江省鹽業(yè)管理條例》等法規(guī)，以及《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)浙江省食鹽儲備管理暫行辦法的通知》（浙政辦發(fā)〔2017〕62號）和《杭州市人民政府關(guān)于印發(fā)杭州市鹽業(yè)體制改革實(shí)施方案的通知》（杭政函〔2017〕102號）要求，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

一、總則

（一）本辦法所稱食鹽儲備是指用于應(yīng)對我市各類突發(fā)事件應(yīng)急需要和調(diào)節(jié)食鹽市場異常波動的成品食鹽儲備，由政府儲備和企業(yè)儲備組成。

政府食鹽儲備遵循企業(yè)承儲、銀行貸款、政府補(bǔ)貼、市場運(yùn)作、自負(fù)盈虧的原則。

（二）市經(jīng)信委負(fù)責(zé)食鹽儲備管理工作。包括編制年度市級政府食鹽儲備計劃，會同市財政局下達(dá)并監(jiān)督執(zhí)行；牽頭協(xié)調(diào)市級政府食鹽儲備管理中的有關(guān)問題；對政府食鹽儲備和企業(yè)儲備庫存情況實(shí)施監(jiān)督檢查；組織食鹽應(yīng)急供應(yīng)保障。

（三）市財政局負(fù)責(zé)市級政府食鹽儲備補(bǔ)貼資金管理。包括編制市級政府食鹽儲備補(bǔ)貼資金預(yù)算，按規(guī)定撥付儲備補(bǔ)貼，組織儲備費(fèi)用補(bǔ)貼清算。

（四）各區(qū)、縣（市）政府食鹽儲備由當(dāng)?shù)卣贫ú⒏鶕?jù)本地區(qū)實(shí)際情況組織實(shí)施，其儲備品種和規(guī)模要合理安排。腌制、炒貨加工用鹽重點(diǎn)地區(qū)應(yīng)當(dāng)另行建立腌制、炒貨用鹽政府儲備管理辦法，確保本地食鹽市場秩序穩(wěn)定。

二、食鹽儲備規(guī)模和資金

（一）市級政府食鹽儲備規(guī)模為全市上一年度月均食鹽消費(fèi)量，其中小包裝食鹽數(shù)量不低于全市上一年度月均小包裝食鹽消費(fèi)量。

（二）食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)和食鹽批發(fā)企業(yè)應(yīng)建立成本自負(fù)的企業(yè)儲備，最低庫存不得低于本企業(yè)正常情況下一個月的平均銷售量，具體按照國務(wù)院、省鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（三）食鹽儲備資金由承儲單位向金融機(jī)構(gòu)貸款或其他合法渠道籌措解決。市級財政對承擔(dān)市級政府食鹽儲備的單位給予儲備資金利息、保管費(fèi)用補(bǔ)貼。儲備資金利息按計劃內(nèi)實(shí)際庫存數(shù)量、購入含稅單價和一年期銀行貸款基準(zhǔn)利率計算；保管費(fèi)用按計劃內(nèi)實(shí)際庫存數(shù)量和儲存時間計算。補(bǔ)貼資金列入市級財政預(yù)算。各區(qū)、縣（市）政府食鹽儲備補(bǔ)貼參照市級政府食鹽儲備補(bǔ)貼方式實(shí)施。

（四）市級政府食鹽儲備補(bǔ)貼，由市財政局根據(jù)市經(jīng)信委編制的當(dāng)年儲備計劃和上年儲備清算結(jié)果核定，采取年初預(yù)撥、年終清算結(jié)合的方式。每年儲備計劃下達(dá)后，由承儲單位提出書面申請，經(jīng)市經(jīng)信委審核后由市財政局撥付。年度儲備計劃執(zhí)行完畢，由市財政局負(fù)責(zé)委托中介機(jī)構(gòu)對補(bǔ)貼資金進(jìn)行審核清算，多退少補(bǔ)。

三、儲備食鹽的儲存

（一）市級政府食鹽儲備由市鹽業(yè)有限公司承擔(dān)，由市經(jīng)信委負(fù)責(zé)與其簽訂承儲協(xié)議。市鹽業(yè)有限公司應(yīng)當(dāng)按照要求認(rèn)真做好食鹽儲備工作，建立健全儲備運(yùn)行機(jī)制，確保儲備食鹽安全、完整和及時有效供應(yīng)。

（二）市級政府食鹽儲備地的布局，按照覆蓋全市、相對集中、有利調(diào)運(yùn)的原則，由承儲單位選定，報市經(jīng)信委審核同意后實(shí)施。

（三）入庫的儲備食鹽質(zhì)量應(yīng)符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)，其中加碘鹽須符合浙江省食用鹽碘濃度規(guī)定。

（四）食鹽儲備采取滾動儲備方式，及時輪換，確保儲備食鹽在保質(zhì)期內(nèi)。輪換期間儲備數(shù)量不得少于當(dāng)年的儲備計劃。

（五）市級政府食鹽儲備應(yīng)當(dāng)實(shí)行專倉儲存、專人管理、專賬記載，按品種、數(shù)量、質(zhì)量、進(jìn)出庫時間單獨(dú)建立賬卡檔案，建立健全并嚴(yán)格執(zhí)行入庫、出庫制度。

四、儲備食鹽的調(diào)用

（一）出現(xiàn)下列情況，可以調(diào)用市級政府食鹽儲備：

1.發(fā)生重大自然災(zāi)害或者突發(fā)公共事件；

2.全市或部分區(qū)、縣（市）食鹽明顯供不應(yīng)求或者價格出現(xiàn)異常波動；

3.市政府認(rèn)為需要調(diào)用儲備食鹽的其他情形。

市級政府食鹽儲備調(diào)用由市經(jīng)信委提出方案，報市政府同意后，由承儲單位具體執(zhí)行。需要調(diào)用企業(yè)儲備食鹽的，相關(guān)企業(yè)應(yīng)按政府指令組織儲備食鹽的投放。

（二）有關(guān)部門和各區(qū)、縣（市）政府對食鹽儲備調(diào)用方案的實(shí)施，應(yīng)當(dāng)給予支持、配合。

（三）市級政府儲備食鹽調(diào)用后，承儲單位應(yīng)當(dāng)于一個月內(nèi)（最長不超過三個月）補(bǔ)齊儲備，并將調(diào)用和補(bǔ)庫情況報市經(jīng)信委備案；企業(yè)食鹽儲備調(diào)用后，應(yīng)及時補(bǔ)庫，確保達(dá)到規(guī)定的庫存量。

五、監(jiān)督檢查

（一）市經(jīng)信委負(fù)責(zé)對市級政府食鹽儲備和企業(yè)食鹽儲備的數(shù)量及儲存安全等實(shí)施監(jiān)督管理；市市場監(jiān)管局負(fù)責(zé)對市級政府儲備食鹽和企業(yè)儲備食鹽的質(zhì)量安全等實(shí)施管理和監(jiān)督執(zhí)法；市財政局負(fù)責(zé)對市級政府食鹽儲備補(bǔ)貼資金的監(jiān)督管理；市審計局負(fù)責(zé)對政府食鹽儲備補(bǔ)貼資金預(yù)算執(zhí)行情況和食鹽儲備資金使用的真實(shí)、合法、效益情況依法進(jìn)行審計監(jiān)督。

（二）承儲單位對有關(guān)部門的監(jiān)督檢查，應(yīng)予以積極配合，不得拒絕、阻撓。

（三）國家機(jī)關(guān)工作人員違反本辦法規(guī)定的，由所在單位按有關(guān)規(guī)定予以行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

（四）承儲單位違反本辦法規(guī)定和承儲協(xié)議的，扣減財政補(bǔ)貼，取消承儲資格，并按照《財政違法行為處罰處分條例》（國務(wù)院令第427號）進(jìn)行查處；涉嫌犯罪的，依法移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。食鹽儲備企業(yè)違反本辦法規(guī)定的，依照有關(guān)法律法規(guī)實(shí)施懲戒。

本辦法自2018年5月5日起施行，由市經(jīng)信委負(fù)責(zé)牽頭組織實(shí)施。

《杭州市食鹽儲備管理暫行辦法》政策解讀

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