杭政辦函〔2018〕42號(hào)《杭州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)杭州市加強(qiáng)幼魚(yú)資源保護(hù)暨漁業(yè)“一打三整治”工作方案的通知》

杭州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)杭州市加強(qiáng)幼魚(yú)資源保護(hù)暨漁業(yè)“一打三整治”工作方案的通知







杭政辦函〔2018〕42號(hào)

杭州市人民政府辦公廳

關(guān)于印發(fā)杭州市加強(qiáng)幼魚(yú)資源保護(hù)

暨漁業(yè)“一打三整治”工作方案的通知

杭政辦函〔2018〕42號(hào)

各區(qū)、縣（市）人民政府，市政府各部門(mén)、各直屬單位：

《杭州市加強(qiáng)幼魚(yú)資源保護(hù)暨漁業(yè)“一打三整治”工作方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

杭州市人民政府辦公廳

2018年4月3日    

杭州市加強(qiáng)幼魚(yú)資源保護(hù)

暨漁業(yè)“一打三整治”工作方案

為助力海洋幼魚(yú)資源保護(hù)，促進(jìn)我市漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中共浙江省委 浙江省人民政府關(guān)于修復(fù)振興浙江漁場(chǎng)的若干意見(jiàn)》（浙委發(fā)〔2014〕19號(hào)）、《浙江省人大常委會(huì)關(guān)于加強(qiáng)海洋幼魚(yú)資源保護(hù)促進(jìn)浙江漁場(chǎng)修復(fù)振興的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）精神，市政府決定，在全市范圍內(nèi)繼續(xù)組織開(kāi)展幼魚(yú)資源保護(hù)和漁業(yè)“一打三整治”（嚴(yán)厲打擊涉漁“三無(wú)”船舶及其他各類(lèi)非法行為、整治“船證不符”捕撈漁船和漁運(yùn)船、整治禁用漁具、整治海洋環(huán)境污染）工作，現(xiàn)制定如下實(shí)施方案。

一、工作目標(biāo)

按照“政府主導(dǎo)、屬地為主、上下聯(lián)動(dòng)、部門(mén)協(xié)作”的原則，明確職責(zé)分工，落實(shí)工作責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行《決定》各項(xiàng)規(guī)定，保護(hù)海洋幼魚(yú)資源；開(kāi)展?jié)O業(yè)“一打三整治”工作，促進(jìn)浙江漁場(chǎng)修復(fù)振興；加強(qiáng)漁業(yè)安全生產(chǎn)管理，確保不發(fā)生死亡3人以上的安全生產(chǎn)事故。

二、主要任務(wù)

（一）全力開(kāi)展海洋幼魚(yú)資源保護(hù)工作。

1.大力加強(qiáng)海洋幼魚(yú)資源保護(hù)宣傳。通過(guò)電視電臺(tái)、報(bào)刊網(wǎng)站、公告標(biāo)語(yǔ)等形式，加強(qiáng)對(duì)《決定》及其相關(guān)配套制度的宣傳，廣泛宣傳保護(hù)海洋幼魚(yú)資源的重要性和緊迫性，不斷增強(qiáng)人民群眾保護(hù)海洋幼魚(yú)資源的意識(shí)，引導(dǎo)社會(huì)各界自覺(jué)抵制銷(xiāo)售、購(gòu)買(mǎi)、食用海洋保護(hù)幼魚(yú)及水產(chǎn)品的行為。

2.切實(shí)強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管。依法加強(qiáng)對(duì)各類(lèi)市場(chǎng)的監(jiān)督管理，指導(dǎo)督促市場(chǎng)舉辦者加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管理，建立健全索票索證制度，嚴(yán)格要求場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)戶依法經(jīng)營(yíng)、合法經(jīng)營(yíng)。對(duì)未查驗(yàn)漁獲物進(jìn)貨憑證或允許無(wú)進(jìn)貨憑證的漁獲物入場(chǎng)銷(xiāo)售的市場(chǎng)舉辦者，以及未按規(guī)定保存證明漁獲物來(lái)源的進(jìn)貨憑證、未建立進(jìn)貨及銷(xiāo)售臺(tái)賬的場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者，依法予以處罰。

3.不斷加大執(zhí)法監(jiān)管力度。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方力量，強(qiáng)化漁業(yè)、市場(chǎng)監(jiān)管、綜合行政執(zhí)法、公安、商務(wù)、交通運(yùn)輸?shù)炔块T(mén)聯(lián)動(dòng)，組織開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法等行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊在農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、超市、臨時(shí)攤點(diǎn)等各類(lèi)市場(chǎng)和飯店、大排檔等餐飲場(chǎng)所銷(xiāo)售未達(dá)到當(dāng)年最小可捕規(guī)格的帶魚(yú)、大黃魚(yú)、小黃魚(yú)、銀鯧、鮐魚(yú)、三疣梭子蟹等保護(hù)品種幼魚(yú)的違法行為；嚴(yán)厲打擊在海洋伏季休漁起始之日起七日后至首批捕撈漁船結(jié)束休漁正式開(kāi)漁之日止銷(xiāo)售帶魚(yú)、大黃魚(yú)、小黃魚(yú)、銀鯧、鮐魚(yú)、三疣梭子蟹、龍頭魚(yú)、蝦蛄等八種海洋捕撈冰鮮或活體水產(chǎn)品的違法行為。落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）屬地監(jiān)管責(zé)任，強(qiáng)化對(duì)漁具制售裝配點(diǎn)和農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的巡查監(jiān)督。

4.著力抓好水產(chǎn)養(yǎng)殖監(jiān)管。積極推廣配合飼料替代冰鮮魚(yú)飼料養(yǎng)殖應(yīng)用，促進(jìn)漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。組織開(kāi)展執(zhí)法檢查，督促水產(chǎn)養(yǎng)殖場(chǎng)等養(yǎng)殖主體落實(shí)保護(hù)品種幼魚(yú)重量占投喂魚(yú)飼料總量比例不得超過(guò)20%的規(guī)定。對(duì)違反《決定》等規(guī)定的養(yǎng)殖主體，依法予以查處。

（二）從嚴(yán)實(shí)施“一打三整治”工作。

1.嚴(yán)厲打擊涉漁“三無(wú)”船舶。對(duì)非法從事漁業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的無(wú)船名號(hào)、無(wú)漁業(yè)船舶證書(shū)、無(wú)船籍港的船舶，以及無(wú)證套用合法有效漁船證書(shū)的“套牌”或“克隆”漁船等涉漁“三無(wú)”船舶，要加大打擊力度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）要強(qiáng)化屬地管理，對(duì)農(nóng)（林）自用船舶和涉漁“三無(wú)”船舶按照相關(guān)規(guī)定加強(qiáng)監(jiān)管，防止其非法從事漁業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。對(duì)非法從事漁業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的涉漁“三無(wú)”船舶，由漁業(yè)主管部門(mén)按照相關(guān)法律法規(guī)依法予以沒(méi)收。對(duì)年滿65周歲的捕撈許可證持證人，按照《杭州市漁業(yè)資源保護(hù)管理規(guī)定》的要求落實(shí)退捕政策，給予政策補(bǔ)助，妥善處理其原有漁船，防止產(chǎn)生新的涉漁“三無(wú)”船舶。

2.全面開(kāi)展禁用漁具整治。統(tǒng)籌漁業(yè)、公安、市場(chǎng)監(jiān)管等部門(mén)監(jiān)督檢查力量，組織開(kāi)展“大清網(wǎng)”等專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，依法整治非法制造、銷(xiāo)售各種禁用漁具行為。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）牽頭，組織綜合行政執(zhí)法、公安、漁業(yè)等部門(mén)清理取締轄區(qū)內(nèi)公共水域地籠網(wǎng)、迷魂陣等違禁漁具。落實(shí)長(zhǎng)效管理機(jī)制，積極推進(jìn)基層群眾性護(hù)漁組織建設(shè)，加強(qiáng)日常巡查檢查，鞏固禁用漁具整治成果。

3.大力加強(qiáng)漁業(yè)資源保護(hù)?？茖W(xué)劃定禁漁區(qū)、禁漁期。積極開(kāi)展涉漁違法行為聯(lián)合檢查，加大對(duì)電魚(yú)、毒魚(yú)、無(wú)證捕撈等非法捕撈行為的打擊力度，強(qiáng)化行刑銜接，對(duì)構(gòu)成犯罪的，一律移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。持續(xù)加大財(cái)政資金投入力度，積極引導(dǎo)工商資本、民間資金等參與，大力支持增殖放流工作。

4.抓好漁業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管。堅(jiān)持“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”方針，認(rèn)真落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”和“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”的要求，將漁業(yè)安全生產(chǎn)工作納入各級(jí)政府和相關(guān)部門(mén)議事內(nèi)容，加強(qiáng)安全責(zé)任體系、隱患排查治理體系和安全預(yù)防控制體系建設(shè)，積極開(kāi)展“平安漁業(yè)示范縣”爭(zhēng)創(chuàng)活動(dòng)。強(qiáng)化漁業(yè)船員教育培訓(xùn)，完善漁船事故應(yīng)急處置預(yù)案，有效落實(shí)各項(xiàng)安全防范措施，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)區(qū)域的漁船監(jiān)管，確保全市漁業(yè)安全生產(chǎn)事故不突破省政府下達(dá)的控制指標(biāo)。

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。由杭州市幼魚(yú)資源保護(hù)暨漁業(yè)“一打三整治”工作協(xié)調(diào)小組（以下簡(jiǎn)稱協(xié)調(diào)小組）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全市幼魚(yú)資源保護(hù)暨漁業(yè)“一打三整治”工作，由協(xié)調(diào)小組辦公室（設(shè)在市農(nóng)業(yè)局）負(fù)責(zé)具體工作的組織協(xié)調(diào)和督促檢查。各區(qū)、縣（市）政府、管委會(huì)要建立相應(yīng)工作機(jī)構(gòu)，制定工作方案，精心組織實(shí)施，確保各項(xiàng)工作落實(shí)。

（二）明確部門(mén)職責(zé)。相關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步明確職責(zé)，各司其職，通力合作，共同做好幼魚(yú)資源保護(hù)暨漁業(yè)“一打三整治”各項(xiàng)工作。

市農(nóng)業(yè)局要履行協(xié)調(diào)小組辦公室職責(zé)，負(fù)責(zé)市幼魚(yú)資源保護(hù)暨漁業(yè)“一打三整治”工作的組織計(jì)劃、指導(dǎo)協(xié)調(diào)和督促檢查等日常工作；牽頭組織“幼魚(yú)資源保護(hù)戰(zhàn)”“伏休成果保衛(wèi)戰(zhàn)”“禁用漁具剿滅戰(zhàn)”活動(dòng)，嚴(yán)厲打擊涉漁“三無(wú)”船舶，查處各類(lèi)非法捕撈海洋保護(hù)幼魚(yú)及水產(chǎn)品行為；指導(dǎo)督促屬地漁業(yè)主管部門(mén)做好漁業(yè)安全生產(chǎn)管理、漁業(yè)資源保護(hù)及漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)等工作。

市公安局要支持漁業(yè)主管部門(mén)開(kāi)展涉漁執(zhí)法工作，會(huì)同市漁業(yè)主管部門(mén)查處禁漁區(qū)、禁漁期使用禁用漁具非法捕撈的違法行為，聯(lián)合開(kāi)展打擊電魚(yú)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，加大漁業(yè)違法行為刑事追責(zé)力度；配合漁業(yè)、市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)查處無(wú)證無(wú)照生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)漁具的行為；指導(dǎo)督促屬地公安部門(mén)依法查處涉漁違法犯罪案件以及阻擾、阻礙漁政執(zhí)法行為。

市市場(chǎng)監(jiān)管局要監(jiān)督各類(lèi)市場(chǎng)舉辦者、場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，落實(shí)漁獲物進(jìn)場(chǎng)索票索證制度，依法嚴(yán)厲查處各類(lèi)市場(chǎng)和餐飲場(chǎng)所等非法經(jīng)營(yíng)海洋捕撈保護(hù)品種漁獲物的行為；加強(qiáng)與漁業(yè)、公安等部門(mén)協(xié)作，依法查處無(wú)證無(wú)照生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)漁具的行為；督促指導(dǎo)屬地市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)開(kāi)展相關(guān)聯(lián)合執(zhí)法工作。

市商務(wù)委要加強(qiáng)對(duì)超市等場(chǎng)所銷(xiāo)售海洋捕撈保護(hù)品種漁獲物行為的監(jiān)督管理，督促屬地商務(wù)部門(mén)加強(qiáng)轄區(qū)內(nèi)油品經(jīng)營(yíng)企業(yè)的監(jiān)管，禁止向涉漁“三無(wú)”船舶供應(yīng)柴油、汽油。

市交通運(yùn)輸局要加大對(duì)通航水域、碼頭等的執(zhí)法監(jiān)管，配合漁業(yè)主管部門(mén)加強(qiáng)對(duì)海洋捕撈保護(hù)品種漁獲物陸上運(yùn)輸環(huán)節(jié)的聯(lián)合監(jiān)管，協(xié)同開(kāi)展?jié)O業(yè)專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)。

市城管委要指導(dǎo)屬地綜合執(zhí)法部門(mén)查處城市河道涉漁違法行為，督促其依法加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)攤販銷(xiāo)售海洋捕撈保護(hù)品種漁獲物行為的監(jiān)督管理，配合漁業(yè)主管部門(mén)開(kāi)展禁用漁具整治工作。

（三）營(yíng)造濃厚氛圍。充分利用各種媒體及時(shí)報(bào)道幼魚(yú)資源保護(hù)暨漁業(yè)“一打三整治”工作進(jìn)展情況和成果，積極引導(dǎo)社會(huì)力量支持參與，切實(shí)增強(qiáng)社會(huì)各界和群眾對(duì)相關(guān)工作的認(rèn)知度、認(rèn)同感。

（四）健全長(zhǎng)效機(jī)制。堅(jiān)持遠(yuǎn)近結(jié)合、標(biāo)本兼治，做到宣傳教育和嚴(yán)格查處相結(jié)合，集中打擊和長(zhǎng)效治理相結(jié)合，及時(shí)總結(jié)推廣全市幼魚(yú)資源保護(hù)暨漁業(yè)“一打三整治”工作實(shí)施過(guò)程中好的機(jī)制、經(jīng)驗(yàn)和做法，在全面完成各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步建立完善海洋幼魚(yú)資源保護(hù)、漁船安全生產(chǎn)管理、漁業(yè)資源增殖放流等方面的長(zhǎng)效工作機(jī)制，推進(jìn)幼魚(yú)資源保護(hù)暨漁業(yè)“一打三整治”工作制度化、規(guī)范化、常態(tài)化，促進(jìn)我市現(xiàn)代漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展。 

本方案自2018年5月4日起施行，由市農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)牽頭組織實(shí)施。

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