杭政辦函〔2018〕32號(hào)《杭州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)杭州市農(nóng)村住房建設(shè)管理暫行辦法的通知》

杭州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)杭州市農(nóng)村住房建設(shè)管理暫行辦法的通知







杭政辦函〔2018〕32號(hào)

各區(qū)、縣（市）人民政府，市政府各部門、各直屬單位：

《杭州市農(nóng)村住房建設(shè)管理暫行辦法》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

杭州市人民政府辦公廳  

2018年3月21日        

杭州市農(nóng)村住房建設(shè)管理暫行辦法

杭政辦函〔2018〕32號(hào)

為規(guī)范農(nóng)村住房建設(shè)管理，建立健全農(nóng)村住房建設(shè)管理機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)村住房建設(shè)規(guī)劃設(shè)計(jì)管控和施工質(zhì)量安全管理，根據(jù)《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)房建設(shè)管理的實(shí)施意見(jiàn)》（浙政辦發(fā)〔2017〕69號(hào)）及現(xiàn)行有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

一、本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村村民新建、改建和擴(kuò)建農(nóng)村住房的建設(shè)管理（以下簡(jiǎn)稱村民建房）及其監(jiān)督管理。

本辦法所稱農(nóng)村住房是指農(nóng)村村民在依法取得的宅基地上建設(shè)的住宅房屋；本辦法所稱農(nóng)村村民是指具有農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的人員。

二、農(nóng)村住房建設(shè)必須符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃，遵循以人為本、因地制宜、節(jié)約用地的原則，體現(xiàn)當(dāng)?shù)貧v史文化與建筑風(fēng)貌特色。

三、區(qū)、縣（市）政府是農(nóng)村住房建設(shè)管理工作的責(zé)任主體，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村住房建設(shè)管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全管理機(jī)構(gòu)，配備、充實(shí)管理人員，并將所需經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。

市建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)全市農(nóng)村住房建設(shè)的指導(dǎo)工作；市城鄉(xiāng)規(guī)劃、國(guó)土資源行政主管部門分別負(fù)責(zé)全市農(nóng)村住房建設(shè)的規(guī)劃、用地管理工作；市級(jí)其他有關(guān)部門按照各自職責(zé)，負(fù)責(zé)農(nóng)村住房建設(shè)的相關(guān)管理工作。

區(qū)、縣（市）建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村住房建設(shè)的綜合監(jiān)督管理和指導(dǎo)、服務(wù)工作；區(qū)、縣（市）城鄉(xiāng)規(guī)劃、國(guó)土資源行政主管部門分別負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村住房建設(shè)的規(guī)劃、用地管理工作；區(qū)、縣（市）其他有關(guān)部門按照各自職責(zé)，負(fù)責(zé)農(nóng)村住房建設(shè)的相關(guān)管理工作。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、街道辦事處應(yīng)建立健全農(nóng)村住房建設(shè)常態(tài)化管理制度，負(fù)責(zé)農(nóng)村住房建設(shè)的質(zhì)量安全監(jiān)督管理，協(xié)助、配合有關(guān)部門實(shí)施用地規(guī)劃、建設(shè)管理，受市級(jí)有關(guān)部門、區(qū)縣（市）政府及其有關(guān)部門委托實(shí)施有關(guān)行政許可。

四、建房人對(duì)農(nóng)村住房建設(shè)質(zhì)量安全負(fù)總責(zé)，承擔(dān)建設(shè)主體責(zé)任。農(nóng)房設(shè)計(jì)、施工、材料供應(yīng)等相關(guān)單位或個(gè)人分別承擔(dān)相應(yīng)的質(zhì)量和安全責(zé)任。

村民委員會(huì)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村住房建設(shè)的管理和服務(wù)，在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、街道辦事處指導(dǎo)下擬定含有農(nóng)村住房建設(shè)自治管理內(nèi)容的村規(guī)民約，經(jīng)村民會(huì)議討論通過(guò)后實(shí)施；指導(dǎo)村民依法實(shí)施農(nóng)村住房建設(shè)活動(dòng)，可以為村民提供農(nóng)村住房建設(shè)審批等事項(xiàng)的代辦服務(wù)。

村民委員會(huì)對(duì)農(nóng)村住房建設(shè)中的違法行為應(yīng)當(dāng)予以勸阻，并及時(shí)向當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門或者鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、街道辦事處報(bào)告。

五、村民建房新增用地實(shí)行計(jì)劃管理，用地指標(biāo)納入土地利用年度計(jì)劃，農(nóng)村土地全域整治區(qū)域?qū)嵭谐青l(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，區(qū)、縣（市）政府應(yīng)根據(jù)上級(jí)下達(dá)的計(jì)劃指標(biāo)、全域整治區(qū)域規(guī)劃和農(nóng)村建房的用地需求，綜合平衡，確定農(nóng)村建房的年度用地計(jì)劃，并分解下達(dá)到各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、街道辦事處。

六、村莊規(guī)劃編制應(yīng)符合城鄉(xiāng)規(guī)劃要求，從農(nóng)村實(shí)際出發(fā)，尊重村民意愿，體現(xiàn)地方和農(nóng)村特色。加快村級(jí)土地利用規(guī)劃編制，推進(jìn)村莊規(guī)劃與土地利用規(guī)劃“兩規(guī)合一”。 

建設(shè)項(xiàng)目較多的村莊和中心村、美麗宜居示范村、歷史文化名村、傳統(tǒng)村落等重要村莊應(yīng)開(kāi)展編制村莊設(shè)計(jì)，逐步實(shí)現(xiàn)村莊設(shè)計(jì)全覆蓋。

七、村莊規(guī)劃設(shè)計(jì)應(yīng)尊重村莊原有肌理和格局，充分保護(hù)和利用當(dāng)?shù)刈匀毁Y源、歷史文脈，保持村莊風(fēng)貌的整體性和地域特色，建筑高度、體量、材料、色彩應(yīng)與周邊環(huán)境相協(xié)調(diào)。

八、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、街道辦事處應(yīng)引導(dǎo)農(nóng)村村民合理用地，盡可能利用原有宅基地、空閑地、荒地荒坡建房，鼓勵(lì)不占或少占耕地。新建、擴(kuò)建農(nóng)村住房，不得位于永久基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，鐵路、公路建筑控制區(qū)，地質(zhì)災(zāi)害高易發(fā)區(qū)或者河道、湖泊管理范圍。

九、新建農(nóng)村住房的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)建房所處位置的地質(zhì)條件，對(duì)地基地質(zhì)進(jìn)行勘察驗(yàn)證；應(yīng)盡量避開(kāi)地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)，確實(shí)不可避免的，應(yīng)當(dāng)依法實(shí)施地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估，并按要求做好防治措施。

改建、擴(kuò)建農(nóng)村住房的，應(yīng)當(dāng)對(duì)原有房屋進(jìn)行結(jié)構(gòu)安全鑒定。

十、農(nóng)村住房設(shè)計(jì)應(yīng)遵循安全、經(jīng)濟(jì)、實(shí)用、美觀的要求，堅(jiān)持傳承創(chuàng)新和彰顯特色的設(shè)計(jì)理念，科學(xué)配置功能空間，探索形成具有地域特色的“新杭派民居”風(fēng)格。

村民建房應(yīng)按規(guī)定選用當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)或城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門提供的農(nóng)村住房設(shè)計(jì)通用圖集，或委托具有房屋建筑工程設(shè)計(jì)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位或建筑、結(jié)構(gòu)專業(yè)注冊(cè)設(shè)計(jì)人員開(kāi)展住房設(shè)計(jì)。

區(qū)、縣（市）建設(shè)或城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門應(yīng)組織編制符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的農(nóng)村住房設(shè)計(jì)通用圖集，免費(fèi)供村民選用。同時(shí)，要根據(jù)村民需求及時(shí)更新、完善、推廣設(shè)計(jì)通用圖集，并免費(fèi)提供設(shè)計(jì)修改等圖集落地所需的相關(guān)服務(wù)。

十一、區(qū)、縣（市）政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際制定和公布農(nóng)村住房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，明確宅基地面積、建筑面積、建筑層數(shù)、建筑高度、屋檐高度、圍墻設(shè)置、配套基礎(chǔ)設(shè)施等要求。

十二、村民建房應(yīng)當(dāng)依照土地管理、城鄉(xiāng)規(guī)劃管理等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，辦理宅基地審批和規(guī)劃許可有關(guān)手續(xù)。

區(qū)、縣（市）政府應(yīng)當(dāng)按照“最多跑一次”改革要求，建立健全農(nóng)房審批聯(lián)合會(huì)審制度，采取聯(lián)合審批、集中審批等方式，提高審批效率。

十三、村民建房需向村民委員會(huì)提出申請(qǐng)，按規(guī)定程序經(jīng)村民委員會(huì)同意并簽署書面意見(jiàn)。

村民申請(qǐng)建造的農(nóng)村住房與他人有重大利益關(guān)系的，受委托實(shí)施審批的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)將審批內(nèi)容、申請(qǐng)人和利害關(guān)系人享有的權(quán)利等事項(xiàng)在本單位門戶網(wǎng)站和建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行公告。

十四、建房村民憑農(nóng)村住房建設(shè)申請(qǐng)表、戶籍證明或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、街道辦事處認(rèn)可的其他證明材料、村民委員會(huì)簽署的書面意見(jiàn)、建房設(shè)計(jì)圖紙、委托建房合同等相關(guān)材料至鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、街道辦事處辦理建房申請(qǐng)手續(xù)。

十五、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)在農(nóng)村村民建房申請(qǐng)批準(zhǔn)之日起15日內(nèi)組織定點(diǎn)放線。定點(diǎn)放線應(yīng)通知建房人，同時(shí)村民委員會(huì)應(yīng)派人到場(chǎng)協(xié)助鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、街道辦事處完成放線工作。村民因故需要立即開(kāi)工建設(shè)的，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)在農(nóng)村村民建房申請(qǐng)批準(zhǔn)之日起3日內(nèi)組織定點(diǎn)放線。

十六、除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，農(nóng)村住房建設(shè)不需要辦理建筑施工許可證。

村民建房應(yīng)按規(guī)定委托具備相應(yīng)資質(zhì)的建設(shè)施工企業(yè)或者具備相應(yīng)技能的建筑工匠進(jìn)行施工。村民與施工承包人應(yīng)簽訂施工合同，明確雙方的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)，約定農(nóng)村住房保修期限和保修責(zé)任。鼓勵(lì)購(gòu)買施工安全保險(xiǎn)。

承建的建筑施工企業(yè)或建筑工匠要嚴(yán)格按照已取得批準(zhǔn)的建房設(shè)計(jì)圖紙施工，遵守有關(guān)法律法規(guī)、施工操作規(guī)范和施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，確保施工質(zhì)量和安全。

十七、建筑施工企業(yè)或建筑工匠應(yīng)當(dāng)協(xié)助村民選用符合國(guó)家和浙江省規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備。村民要求使用不合格的建筑材料、建筑構(gòu)配件或設(shè)備的，建筑施工企業(yè)或者建筑工匠應(yīng)當(dāng)勸阻、拒絕。

鼓勵(lì)農(nóng)村住房建設(shè)采用鄉(xiāng)土材料和傳統(tǒng)工藝，推廣應(yīng)用建筑墻體保溫和太陽(yáng)能光熱、光伏等綠色建筑技術(shù)，以及裝配式建筑技術(shù)。

十八、鼓勵(lì)在農(nóng)村住房建設(shè)中引入監(jiān)理機(jī)制。村民建房可以委托具有房屋建筑工程監(jiān)理或設(shè)計(jì)資質(zhì)的單位對(duì)農(nóng)村住房施工進(jìn)行監(jiān)理，也可以委托房屋建筑工程專業(yè)的注冊(cè)監(jiān)理人員或者設(shè)計(jì)人員進(jìn)行監(jiān)理。

十九、農(nóng)村住房竣工后，村民應(yīng)當(dāng)向所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、街道辦事處提出用地和規(guī)劃核實(shí)申請(qǐng)，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、街道辦事處出具核實(shí)文件。

二十、村民建房實(shí)行竣工驗(yàn)收制度。農(nóng)村住房建設(shè)已經(jīng)完成設(shè)計(jì)圖紙要求、施工合同約定的各項(xiàng)內(nèi)容，并取得用地和規(guī)劃核實(shí)文件的，建房村民負(fù)責(zé)組織建筑施工企業(yè)或者建筑工匠對(duì)農(nóng)村住房進(jìn)行竣工驗(yàn)收。

委托設(shè)計(jì)、監(jiān)理的，設(shè)計(jì)、監(jiān)理單位或者人員也應(yīng)當(dāng)參加竣工驗(yàn)收。

建房村民和參加驗(yàn)收的設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理人員應(yīng)當(dāng)簽署竣工驗(yàn)收意見(jiàn)。農(nóng)村住房經(jīng)驗(yàn)收合格的，方可交付使用。

二十一、各區(qū)、縣（市）政府應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，建立完善農(nóng)村住房建設(shè)管理信息系統(tǒng)。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)農(nóng)村住房建設(shè)檔案管理，及時(shí)做好資料整理、信息錄入等工作。

二十二、農(nóng)村住房竣工驗(yàn)收合格后，村民可以持用地和規(guī)劃核實(shí)文件、竣工驗(yàn)收意見(jiàn)書等材料，依法向不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)申請(qǐng)辦理不動(dòng)產(chǎn)登記。

二十三、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、街道辦事處應(yīng)設(shè)立農(nóng)村住房建設(shè)管理機(jī)構(gòu)，并配置相應(yīng)管理人員，負(fù)責(zé)農(nóng)村住房建設(shè)管理具體工作。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、街道辦事處要對(duì)農(nóng)村住房建設(shè)定期組織開(kāi)展巡查監(jiān)督，做到定點(diǎn)放線、基槽驗(yàn)收、樓面現(xiàn)澆、檐口澆筑、竣工驗(yàn)收等關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)派員到場(chǎng)監(jiān)督并形成記錄，推動(dòng)農(nóng)村住房建設(shè)管理各項(xiàng)規(guī)定有效落實(shí)。

有關(guān)個(gè)人和單位應(yīng)當(dāng)支持配合鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、街道辦事處開(kāi)展監(jiān)督檢查，不得拒絕或者阻礙。

二十四、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、街道辦事處在農(nóng)村住房建設(shè)常態(tài)化管理和施工質(zhì)量安全監(jiān)督檢查過(guò)程中，需要對(duì)有關(guān)技術(shù)問(wèn)題作出認(rèn)定和處理的，可以向上級(jí)政府有關(guān)行政主管部門申請(qǐng)技術(shù)指導(dǎo)，有關(guān)行政主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織相關(guān)專業(yè)機(jī)構(gòu)或者人員給予指導(dǎo)。

區(qū)、縣（市）建設(shè)行政主管部門對(duì)建筑工匠應(yīng)加強(qiáng)指導(dǎo)和管理，通過(guò)培訓(xùn)、建立信用檔案等措施提高建筑工匠業(yè)務(wù)水平。

二十五、區(qū)、縣（市）有關(guān)部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、街道辦事處可以委托專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)承擔(dān)下列工作：

（一）編制農(nóng)村住房設(shè)計(jì)通用圖集；

（二）提供地基地質(zhì)勘察驗(yàn)證服務(wù)和結(jié)構(gòu)安全鑒定服務(wù)；

（三）為村民提供地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估及治理方案；

（四）定點(diǎn)放線；

（五）實(shí)施農(nóng)村住房施工質(zhì)量和安全監(jiān)督輔助工作。

受委托的專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)提供上述規(guī)定服務(wù)的，不得向建房村民收取費(fèi)用。

二十六、各區(qū)、縣（市）政府應(yīng)根據(jù)本辦法，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定切實(shí)可行的實(shí)施辦法，確保農(nóng)村住房建設(shè)管理工作規(guī)范化、制度化。

區(qū)、縣（市）政府或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、街道辦事處可根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，對(duì)依法依規(guī)建設(shè)農(nóng)村住房的村民給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。

本辦法自2018年4月21日起施行，由市建委負(fù)責(zé)牽頭組織實(shí)施。

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