杭政辦函〔2018〕10號《杭州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)落實消防安全責(zé)任實施辦法的通知》

杭州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)落實消防安全責(zé)任實施辦法的通知







杭政辦函〔2018〕10號

杭州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)

落實消防安全責(zé)任實施辦法的通知

杭政辦函〔2018〕10號

各區(qū)、縣（市）人民政府，市政府各部門、各直屬單位：

《落實消防安全責(zé)任實施辦法》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。

 

 

杭州市人民政府辦公廳 

2018年2月2日   

落實消防安全責(zé)任實施辦法

為認(rèn)真貫徹“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、單位全面負(fù)責(zé)、公民積極參與”以及“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的要求，推動落實消防安全責(zé)任，根據(jù)《中華人民共和國消防法》《國務(wù)院生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》以及《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)消防安全責(zé)任制實施辦法的通知》（國辦發(fā)〔2017〕87號）等法律、法規(guī)和政策文件要求，建立消防安全函告、約談、督查和問責(zé)等制度，強(qiáng)化事中、事后的責(zé)任落實和追究。

一、 函告制度

（一）由市消防安全委員會負(fù)責(zé)建立消防安全函告制度，由市消防安全委員會辦公室負(fù)責(zé)具體落實。函告對象為各區(qū)、縣（市）政府（管委會）及行業(yè)主管部門（有關(guān)單位）。函告形式包括建議函和督辦函。

（二）有下列情況之一的，依照本辦法向?qū)俚卣ü芪瘯┘靶袠I(yè)主管部門（有關(guān)單位）發(fā)出建議函。

1.根據(jù)階段性火災(zāi)數(shù)據(jù)分析研判，轄區(qū)或行業(yè)發(fā)生火災(zāi)頻率較高的；

2.根據(jù)日常消防監(jiān)督檢查數(shù)據(jù)分析研判，轄區(qū)或行業(yè)消防安全隱患突出的；

3.重大節(jié)假日、重大活動和重要會議期間等需要部署消防安全工作的；

4.市消防安全委員會認(rèn)為有必要的其他情形。

市消防安全委員會要加強(qiáng)跟蹤問效，對函告對象未采取措施加強(qiáng)消防工作的，適時形成專題報告，提請市政府實施專項消防安全整治或掛牌督辦。

（三）有下列情形之一的，依照本辦法向?qū)俚卣ü芪瘯┘靶袠I(yè)主管部門（有關(guān)單位）送達(dá)督辦函。

1.上級消防工作部署或重要會議、重要文件明確需要貫徹落實的事項未落實的；

2.上級領(lǐng)導(dǎo)重要批示和指示需要查辦落實的；

3.對重大火災(zāi)隱患督改不力，逾期未整改的；

4.發(fā)生人員傷亡、經(jīng)濟(jì)損失較大或社會影響較大的火災(zāi)事故，未采取有效措施加強(qiáng)火災(zāi)防控的；

5.對督查過程中發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患、消防安全違法行為未立即整改或處理的；

6.轄區(qū)或行業(yè)連續(xù)發(fā)生火災(zāi)事故，未采取有效措施遏制的；

7.市消防安全委員會認(rèn)為有必要的其他情形。

（四）函告對象應(yīng)當(dāng)自接到督辦函之日起10個工作日內(nèi)向市消防安全委員會辦公室反饋辦理情況;對有特殊要求，需特事特辦的，要及時反饋辦理結(jié)果；對情況特殊，需要延長辦理時間的，要及時向市消防安全委員會說明原因和辦理進(jìn)展情況。

二、約談制度

（一）由市消防安全委員會負(fù)責(zé)建立約談制度，成立約談小組。約談小組由市消防安全委員會主任擔(dān)任組長，市公安局、公安消防局、安全監(jiān)管局等相關(guān)單位組成。約談對象為各區(qū)、縣（市）政府（管委會）、各行業(yè)主管部門（有關(guān)單位）負(fù)責(zé)消防工作的第一責(zé)任人或主要責(zé)任人，約談一般采取召開談話會的形式。約談后，約談對象要將約談要求落實情況在10個工作日內(nèi)以書面形式報告市消防安全委員會辦公室。

（二）有下列情形之一的，依照本辦法實施約談：

1.轄區(qū)或行業(yè)發(fā)生較大以上火災(zāi)事故的；

2.轄區(qū)或行業(yè)發(fā)生2次及以上有人員傷亡或較大社會影響的一般火災(zāi)事故的；

3.突破市政府消防安全工作年度考核控制指標(biāo)的；

4.市消防安全委員會認(rèn)為有必要的其他情形。

（三）被約談人員應(yīng)準(zhǔn)時參加約談，不得委托他人。無故不參加約談的，由市消防安全委員會予以通報批評，并在年度消防工作考核中扣分。

三、督查制度

（一）市政府對消防安全實施督查制度，由市政府辦公廳會同市消防安全委員會組成督查組具體實施對各區(qū)、縣（市）政府（管委會）、行業(yè)主管部門（有關(guān)單位）消防工作的督查。督查組由市政府督查室、市公安局、市公安消防局、市安全監(jiān)管局等相關(guān)單位人員組成。

督查組開展督查每半年不少于1次，具體時間視情而定。

（二）督查內(nèi)容主要包括：

1.是否按照政府屬地管理、行業(yè)部門依法監(jiān)管、社會單位自主負(fù)責(zé)的責(zé)任體系要求，落實消防安全責(zé)任制；

2.是否按要求落實基層消防安全管理責(zé)任，開展網(wǎng)格化消防安全排查整治；

3.是否開展常態(tài)化、體驗式消防安全宣傳教育培訓(xùn)；

4.是否落實上級有關(guān)要求，全力抓好火災(zāi)隱患整治工作；

5.對區(qū)域性、行業(yè)性火災(zāi)隱患和重大火災(zāi)隱患是否實施掛牌督辦，采取有效措施，按時推進(jìn)整改工作；

6.是否建立部門聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，嚴(yán)肅查處消防違法違章行為；

7.市消防安全委員會認(rèn)為有必要的其他情形。

（三）督查結(jié)果在全市范圍內(nèi)通報。對工作成績突出、成效顯著的單位，可以適當(dāng)方式進(jìn)行通報表揚(yáng)；對敷衍塞責(zé)、弄虛作假、落實不力的單位，予以通報批評并督促整改。

四、責(zé)任追究

（一）對不依法履行職責(zé)，在涉及消防安全行政審批、公共消防設(shè)施建設(shè)、重大火災(zāi)隱患整改、消防力量發(fā)展等方面工作不力、失職瀆職的，依法依規(guī)追究有關(guān)人員的責(zé)任，涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。

（二）因消防安全工作崗位職責(zé)落實不到位造成發(fā)生一般及以上火災(zāi)事故的，依法依規(guī)追究有關(guān)人員的責(zé)任；對履行職責(zé)不力、失職瀆職的政府及有關(guān)部門的負(fù)責(zé)人和工作人員實行問責(zé)，涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。

（三）發(fā)生造成人員死亡或社會影響較大的一般火災(zāi)事故，由屬地政府（管委會）負(fù)責(zé)組織調(diào)查處理；發(fā)生較大火災(zāi)事故的，由市政府負(fù)責(zé)組織調(diào)查處理。

本辦法自2018年3月2日起施行，由市公安消防局負(fù)責(zé)牽頭組織實施。各區(qū)、縣（市）政府（管委會）及行業(yè)主管部門（有關(guān)單位）可結(jié)合實際制定具體實施辦法。

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