杭政辦函〔2018〕3號《杭州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)杭州市突發(fā)事件預警信息全媒體發(fā)布實施辦法的通知》

杭州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)杭州市突發(fā)事件預警信息全媒體發(fā)布實施辦法的通知







杭政辦函〔2018〕3號

杭州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)杭州市

突發(fā)事件預警信息全媒體發(fā)布實施辦法的通知

杭政辦函〔2018〕3號

各區(qū)、縣（市）人民政府，市政府各部門、各直屬單位：

《杭州市突發(fā)事件預警信息全媒體發(fā)布實施辦法》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。

杭州市人民政府辦公廳 

2018年1月15日   

杭州市突發(fā)事件預警信息

全媒體發(fā)布實施辦法

為規(guī)范面向公眾的突發(fā)事件預警信息（以下簡稱預警信息）發(fā)布工作，及時向社會提供權(quán)威、統(tǒng)一的預警信息，預防和減少突發(fā)事件發(fā)生，控制、減輕和消除突發(fā)事件造成的社會危害，保障人民生命財產(chǎn)安全，維護公共安全和社會穩(wěn)定，根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《中華人民共和國政府信息公開條例》《浙江省氣象災害防御條例》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定和《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)浙江省突發(fā)事件應急短信發(fā)布工作暫行辦法的通知》（浙政辦發(fā)〔2011〕58號）、《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于加強氣象災害監(jiān)測預警及信息發(fā)布工作的意見》（浙政辦發(fā)〔2012〕65號）、《杭州市人民政府關(guān)于印發(fā)杭州市突發(fā)事件總體應急預案的通知》（杭政函〔2018〕9號）等文件精神，結(jié)合我市實際，制定本辦法。

一、適用范圍

在杭州市行政區(qū)域內(nèi)面向公眾全媒體發(fā)布各類突發(fā)事件預警信息，適用本辦法。

本辦法所稱預警信息全媒體發(fā)布是指在預防和處置突發(fā)事件時，為及時提醒公眾防災、減災和避險，有效開展自救、互救行動，由政府或政府授權(quán)部門通過本級突發(fā)事件預警信息發(fā)布中心（以下簡稱發(fā)布中心），以互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布、電視和應急廣播插播、電子顯示屏滾動發(fā)布、數(shù)字電視全頻道推送、手機短信全網(wǎng)發(fā)布等全媒體形式向公眾發(fā)布信息。

預警信息范圍包括發(fā)生或者可能發(fā)生，造成或者可能造成嚴重社會危害，且可以預警、可以公開發(fā)布的自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件信息。社會安全事件的預警信息發(fā)布工作可參照本辦法執(zhí)行。

市本級全媒體發(fā)布包括“杭州市政府門戶網(wǎng)”“杭州網(wǎng)”“杭州發(fā)布”網(wǎng)絡發(fā)布，“交通91.8”杭州應急廣播發(fā)布，華數(shù)數(shù)字電視、華數(shù)地鐵及公交移動電視、杭州市級電視頻道、通信IP電視等電視發(fā)布，交通道路、郵政網(wǎng)點、公交站臺及地鐵電子顯示屏和各大廣場、醫(yī)院、影院、車站、碼頭、學校、星級以上酒店、大型商場和超市等電子顯示屏發(fā)布，電信、移動、聯(lián)通三大運營商手機短信發(fā)布等多種形式。

二、發(fā)布主體

預警信息發(fā)布主體為縣級以上政府或者縣級以上政府突發(fā)事件專項應急指揮部（領(lǐng)導小組）。

蕭山區(qū)、余杭區(qū)、富陽區(qū)、臨安區(qū)、桐廬縣、淳安縣、建德市等行政區(qū)域范圍內(nèi)發(fā)生的突發(fā)事件預警信息由當?shù)卣蛘呖h級以上政府突發(fā)事件專項應急指揮部（領(lǐng)導小組）發(fā)布。

上城區(qū)、下城區(qū)、江干區(qū)、拱墅區(qū)、西湖區(qū)、杭州高新開發(fā)區(qū)（濱江）、西湖風景名勝區(qū)、杭州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、大江東產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等區(qū)域范圍內(nèi)的預警信息，或影響范圍涉及2個（含）以上區(qū)、縣（市）域范圍的預警信息由市突發(fā)事件專項應急指揮部（領(lǐng)導小組）發(fā)布或協(xié)調(diào)發(fā)布。

三、發(fā)布原則和要求

預警信息發(fā)布遵循“最小干擾、嚴格審核、分級分類、統(tǒng)一發(fā)布”的原則實施。

（一）最小干擾。預警信息發(fā)布主體要按照既能提醒和指導公眾防范災害、應對突發(fā)事件，又能最大程度保護公眾不受侵擾的要求組織實施信息發(fā)布工作。

（二）嚴格審核。各級政府、各專項應急指揮部（領(lǐng)導小組）負責預警信息的等級確定和審核工作，根據(jù)突發(fā)事件的管理權(quán)限、危害性、緊急程度等情況，實施預警信息的發(fā)布、變更和解除。

（三）分級分類。預警信息根據(jù)影響等級實施分類發(fā)布，藍色預警（四級響應）、黃色預警（三級響應）啟動互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布、市級電視臺和市應急廣播插播、電子顯示屏滾動發(fā)布；橙色預警（二級響應）、紅色預警（一級響應）增加數(shù)字電視全頻道推送、手機短信全網(wǎng)發(fā)布。

（四）統(tǒng)一發(fā)布。各級政府設(shè)發(fā)布中心（設(shè)在本級氣象部門），預警信息發(fā)布主體通過發(fā)布中心建立的發(fā)布平臺統(tǒng)一對外發(fā)布預警信息。

四、職責分工

（一）縣級以上政府。負責預警信息發(fā)布工作的組織領(lǐng)導、監(jiān)督管理，落實發(fā)布平臺的建設(shè)、運行、維護和信息發(fā)布等的經(jīng)費保障。

（二）縣級以上氣象部門。履行發(fā)布中心職能，負責發(fā)布平臺的建設(shè)、運行和管理，做好預警信息向各大預警信息發(fā)布媒體的推送和預警信息發(fā)布結(jié)束后的情況反饋。

（三）發(fā)布媒體的行業(yè)主管部門。負責做好組織落實工作，督促、指導本行業(yè)發(fā)布媒體做好預警信息發(fā)布媒體維護、內(nèi)部管理流程建立和預警信息接收、審核、推送、傳播、解除等工作。

（四）杭州電信公司、杭州移動公司、杭州聯(lián)通公司（以下簡稱三大通信運營商）。負責做好手機短信全網(wǎng)發(fā)布和IP電視預警信息發(fā)布有關(guān)工作。

（五）華數(shù)數(shù)字電視傳媒集團（以下簡稱華數(shù)集團）。負責做好數(shù)字電視全頻道推送和地鐵（公交）移動電視預警信息發(fā)布有關(guān)工作。

五、發(fā)布要求及流程

（一）發(fā)布要求。預警信息分兩類，一類是縣級以上政府授權(quán)部門根據(jù)專項應急預案提出申請，經(jīng)由專項應急指揮部（領(lǐng)導小組）負責人批準后予以發(fā)布的預警信息；另一類是縣級以上政府領(lǐng)導指示，由本級政府應急辦具體辦理，并予以發(fā)布的預警信息。

預警信息要求準確、簡練，內(nèi)容包括發(fā)布主體、發(fā)布時間、事件類別、起始時間、影響范圍、預警級別、警示措施、事態(tài)發(fā)展、咨詢電話等。采用手機短信形式發(fā)布的預警信息應控制在70個漢字（包括符號、數(shù)字等）以內(nèi)。

（二）發(fā)布流程。由發(fā)布主體填報《突發(fā)事件預警信息發(fā)布單》并完成審批程序，通過政務內(nèi)網(wǎng)登錄發(fā)布平臺發(fā)送至發(fā)布中心，發(fā)布中心收到后，應在10分鐘內(nèi)完成與各發(fā)布媒體的銜接、實現(xiàn)推送；各發(fā)布媒體收到預警信息發(fā)布通知后，應在15分鐘內(nèi)完成內(nèi)部審核（報備）并實施傳播工作，其中華數(shù)集團應在20分鐘內(nèi)完成數(shù)字電視全頻道推送，三大通信運營商應在20分鐘內(nèi)完成手機短信分區(qū)域發(fā)布、6小時內(nèi)完成手機短信全區(qū)域發(fā)布。

發(fā)布主體發(fā)布的預警信息，應同時向本級政府應急辦備案。預警信息發(fā)布結(jié)束后24小時以內(nèi)，由發(fā)布中心負責將本次發(fā)布所用時間、發(fā)送用戶總數(shù)等情況反饋至發(fā)布主體和本級政府應急辦。

六、信息變更、解除

發(fā)布主體應根據(jù)突發(fā)事件進展情況，及時調(diào)整預警信息的內(nèi)容或解除預警。

互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布、電視和應急廣播插播、電子顯示屏滾動發(fā)布、數(shù)字電視全頻道推送實行預警變更和解除制度，由發(fā)布平臺發(fā)送預警變更內(nèi)容或解除通知，由各發(fā)布媒體實施相應的信息推送變更和終止。

手機短信全網(wǎng)發(fā)布一般不實行預警變更和解除制度，一般在發(fā)送的預警信息短信中明確影響時段。

本辦法自2018年2月15日起施行，由市氣象局負責牽頭組織實施。市應急辦和市氣象局應根據(jù)本辦法聯(lián)合制定具體的實施細則。前發(fā)《杭州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)杭州市重大（突發(fā)）氣象災害預警信息全網(wǎng)發(fā)布實施細則的通知》（杭政辦函〔2013〕1號）、《杭州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)杭州市突發(fā)公共事件預警信息發(fā)布實施辦法（試行）的通知》（杭政辦函〔2014〕170號）同時廢止。

附件：突發(fā)事件預警信息發(fā)布單

附件

突發(fā)事件預警信息發(fā)布單

《杭州市突發(fā)事件預警信息全媒體發(fā)布實施辦法》的政策解讀

本文鏈接：http://www.per-better.com/rule/72221.html

本文關(guān)鍵詞： 杭州市