杭政辦函〔2017〕144號《杭州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)杭州市社會救助家庭經(jīng)濟狀況核對管理辦法的通知》

杭州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)杭州市社會救助家庭經(jīng)濟狀況核對管理辦法的通知







杭政辦函〔2017〕144號

杭州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)杭州市

社會救助家庭經(jīng)濟狀況核對管理辦法的通知

杭政辦函〔2017〕144號

各區(qū)、縣（市）人民政府，市政府各部門、各直屬單位：

《杭州市社會救助家庭經(jīng)濟狀況核對管理辦法》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照實施。

杭州市人民政府辦公廳 

2017年12月26日   

杭州市社會救助家庭經(jīng)濟狀況核對管理辦法

為進一步規(guī)范和完善我市社會救助家庭經(jīng)濟狀況核對工作，確保各項社會救助制度有效實施，根據(jù)《社會救助暫行辦法》（國務(wù)院令第649號）、《浙江省社會救助條例》、《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)浙江省社會救助家庭經(jīng)濟狀況核對管理辦法的通知》（浙政辦發(fā)〔2015〕32號）的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

一、總體要求

（一）本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處和社會救助管理部門實施最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)、低保邊緣家庭救助、低收入家庭救助、自然災(zāi)害救助、醫(yī)療救助、教育救助、住房救助、就業(yè)救助和臨時救助等社會救助，委托區(qū)、縣（市）級以上社會救助家庭經(jīng)濟狀況核對機構(gòu)（以下統(tǒng)稱核對機構(gòu)），對申請社會救助家庭的經(jīng)濟狀況進行調(diào)查、核實以及出具核對報告的活動。

已獲得社會救助家庭的經(jīng)濟狀況需要復(fù)核復(fù)審時，適用本辦法。

前兩款中接受核對機構(gòu)對其經(jīng)濟狀況進行調(diào)查、核實的家庭或個人，以下統(tǒng)稱核對對象。

（二）核對工作應(yīng)當(dāng)堅持依法、客觀、公正、保密的原則，保護核對對象的合法權(quán)益和隱私。

二、核對內(nèi)容

（一）核對對象的家庭人口及戶籍情況；

（二）家庭收入和財產(chǎn)狀況；

（三）共同生活的家庭成員婚姻狀況、殘疾狀況等；

（四）其他依法應(yīng)由區(qū)、縣（市）級以上政府確定的需要核對的內(nèi)容。

家庭收入是指共同生活的家庭成員在規(guī)定期限內(nèi)獲得的全部現(xiàn)金及實物收入，即扣除家庭經(jīng)營費用、生產(chǎn)性固定資產(chǎn)折舊、個人所得稅和社會保障支出后，家庭現(xiàn)金收入和實物收入之和。家庭收入主要包括工資性收入、經(jīng)營凈收入、財產(chǎn)凈收入和轉(zhuǎn)移凈收入四個方面。

工資性收入指就業(yè)人員通過各種途徑得到的全部勞動報酬和各種福利，包括受雇于單位或個人、從事各種自由職業(yè)、兼職和零星勞動得到的全部勞動報酬和福利，同時扣除個人所得稅和社會保障支出。經(jīng)營凈收入指從事生產(chǎn)經(jīng)營活動所獲得的凈收入，是全部經(jīng)營收入中扣除經(jīng)營費用、生產(chǎn)性固定資產(chǎn)折舊和生產(chǎn)稅之后得到的凈收入。財產(chǎn)凈收入指家庭成員將所擁有的金融資產(chǎn)、住房等非金融資產(chǎn)和自然資源交由其他機構(gòu)、單位或個人使用而獲得的回報并扣除相關(guān)費用之后得到的凈收入。轉(zhuǎn)移凈收入指國家、單位、社會團體對居民的各種經(jīng)常性轉(zhuǎn)移支付和居民之間的經(jīng)常性轉(zhuǎn)移凈收入。

家庭財產(chǎn)是指共同生活的家庭成員擁有的全部動產(chǎn)和不動產(chǎn)。主要包括：房產(chǎn)、現(xiàn)金、銀行存款、有價證券、商業(yè)保險、期貨、債權(quán)、住房公積金、土地、機動車輛（不含殘疾人功能性補償代步機動車輛）、船舶、大型農(nóng)機具及其他財產(chǎn)。

三、核對程序

（一）市民政局以及各區(qū)、縣（市）民政部門是社會救助家庭經(jīng)濟狀況核對工作的主管部門，具體負(fù)責(zé)對社會救助家庭經(jīng)濟狀況核對工作的指導(dǎo)和管理。各區(qū)、縣（市）政府應(yīng)明確相應(yīng)機構(gòu)承擔(dān)社會救助家庭經(jīng)濟狀況的具體核對工作。

各區(qū)、縣（市）政府應(yīng)完善社會救助家庭經(jīng)濟狀況核對機制，建立社會救助家庭經(jīng)濟狀況核對平臺，健全社會救助管理部門信息交換制度，落實社會救助家庭經(jīng)濟狀況核對工作的人員配備和經(jīng)費保障。

（二）區(qū)、縣（市）級核對機構(gòu)受本級社會救助管理部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處委托，對本行政區(qū)域內(nèi)核對對象的經(jīng)濟狀況進行核對，出具核對報告并及時反饋委托單位；對按規(guī)定確需市級核對機構(gòu)協(xié)助比對的數(shù)據(jù)信息，報區(qū)、縣（市）民政部門批準(zhǔn)后提交市級核對機構(gòu)協(xié)助比對。

市級核對機構(gòu)受本級社會救助管理部門委托，對市本級核對對象的經(jīng)濟狀況進行核對，出具核對報告并及時反饋委托單位，對按規(guī)定確需省級核對機構(gòu)協(xié)助比對的數(shù)據(jù)信息，報市民政局批準(zhǔn)后提交省級核對機構(gòu)協(xié)助比對；承擔(dān)所轄區(qū)、縣（市）核對機構(gòu)提出的需要跨區(qū)、縣（市）核對數(shù)據(jù)信息的協(xié)助比對工作；承擔(dān)全市核對數(shù)據(jù)信息的統(tǒng)計和匯總工作，負(fù)責(zé)全市核對機構(gòu)業(yè)務(wù)工作的指導(dǎo)和培訓(xùn)。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處收到社會救助申請材料后，應(yīng)通過入戶調(diào)查、鄰里訪問、群眾評議等方式，對核對對象的家庭收入和財產(chǎn)狀況進行實地調(diào)查。同時，按規(guī)定委托有關(guān)核對機構(gòu)進行信息核實。

（四）核對機構(gòu)進行信息核實時，可運用計算機網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，通過政務(wù)服務(wù)網(wǎng)數(shù)據(jù)交換共享平臺，將核對對象的數(shù)據(jù)信息提交相關(guān)部門（機構(gòu)），實現(xiàn)自動查詢和實時比對。在運用信息化比對手段的同時，要強化入戶調(diào)查、鄰里訪問、群眾評議等傳統(tǒng)調(diào)查手段，綜合應(yīng)用、相互補充。

（五）核對對象提出救助申請時，須申報家庭收入和財產(chǎn)狀況，簽字確認(rèn)，承諾所提供的信息真實、完整，并簽署核對授權(quán)書，積極配合核對機構(gòu)依法開展調(diào)查、核實工作。

對需要進行家庭經(jīng)濟狀況核對的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處或社會救助管理部門應(yīng)當(dāng)委托相應(yīng)核對機構(gòu)進行核對；核對機構(gòu)接受委托后，應(yīng)在規(guī)定時限內(nèi)反饋核對結(jié)果。

對需要入戶調(diào)查的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起10個工作日內(nèi)，在申請人所在社區(qū)、村（居）民委員會協(xié)助下，開展入戶調(diào)查和鄰里訪問等實地調(diào)查。每組調(diào)查人員不少于2名。

（六）核對機構(gòu)按照下列途徑開展核對工作：

1.工資性收入可以通過調(diào)查就業(yè)和勞動報酬、各種福利收入，以及社會保險費、住房公積金、個人所得稅的繳納情況等得出。

2.經(jīng)營凈收入可以通過調(diào)查工商登記、企業(yè)或者個體工商戶的生產(chǎn)經(jīng)營情況，以及企業(yè)所得稅的繳納情況等得出。

3.財產(chǎn)凈收入可以通過調(diào)查利息、股息與紅利、保險收益、出租房屋收入，以及知識產(chǎn)權(quán)的收益情況等得出。

4.轉(zhuǎn)移凈收入可以通過調(diào)查養(yǎng)老金、失業(yè)保險金、社會救助金、住房公積金的領(lǐng)取情況，以及獲得遺產(chǎn)、贈與、補助、補貼、補償、賠償?shù)那闆r等得出。

5.實物財產(chǎn)可以通過調(diào)查房產(chǎn)、土地、車輛、船舶，以及收藏品、藝術(shù)品等有較大價值實物的擁有情況等得出。

6.貨幣財產(chǎn)可以通過調(diào)查銀行存款、有價證券持有情況、債權(quán)債務(wù)情況等得出。

（七）核對對象的支出與其提供的收入狀況明顯不符的，核對機構(gòu)應(yīng)當(dāng)對其支出情況進行復(fù)核，進一步核實。

（八）核對對象工作單位及其戶籍所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、村（居）民委員會等應(yīng)積極支持核對機構(gòu)開展工作。

申請社會救助家庭戶籍地和居住地不一致的，可由戶籍地社會救助管理部門委托居住地核對機構(gòu)對其家庭經(jīng)濟狀況進行核對。

四、工作職責(zé)

（一）相關(guān)部門（機構(gòu)）應(yīng)當(dāng)按照核對平臺數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)格式提供相關(guān)數(shù)據(jù)。

市民政局負(fù)責(zé)牽頭建設(shè)社會救助家庭經(jīng)濟狀況核對信息系統(tǒng)，制訂核對平臺數(shù)據(jù)交換的數(shù)據(jù)接口和數(shù)據(jù)格式標(biāo)準(zhǔn)，提供婚姻登記、殯葬、領(lǐng)取救助金、社會慈善組織救助等信息。

市編委辦負(fù)責(zé)協(xié)助對社會救助家庭經(jīng)濟狀況核對工作的人員配備情況進行指導(dǎo)、督查。

市數(shù)據(jù)資源管理局負(fù)責(zé)相關(guān)部門的信息資源交換、共享。

市發(fā)改委負(fù)責(zé)做好杭州市公共信用信息平臺的建設(shè)維護工作。

市金融辦負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)“一行三局”等金融監(jiān)督管理部門指導(dǎo)督促在杭金融機構(gòu)支持做好相關(guān)配合工作。

市教育局負(fù)責(zé)提供核對對象接受教育救助情況等信息。

市公安局負(fù)責(zé)提供核對對象戶籍人口登記、擁有機動車輛情況和出入境等信息。

市財政局負(fù)責(zé)落實市本級開展社會救助家庭經(jīng)濟狀況核對工作的資金保障，指導(dǎo)督促各區(qū)、縣（市）財政部門做好有關(guān)工作經(jīng)費的落實撥付工作，對經(jīng)費使用情況進行監(jiān)督管理。

市人力社保局負(fù)責(zé)提供核對對象醫(yī)療費用、醫(yī)療救助、離退休、就業(yè)、失業(yè)登記以及繳納社會保險費、接受就業(yè)援助和享受社會保險待遇等信息。

市國土資源局負(fù)責(zé)提供核對對象不動產(chǎn)登記等信息。

市住保房管局負(fù)責(zé)提供核對對象房屋產(chǎn)權(quán)交易、房屋租賃備案及享受住房保障待遇等信息。

市交通運輸局負(fù)責(zé)提供核對對象從事營運車輛、擁有船舶情況等相關(guān)信息。

市農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)提供核對對象享受農(nóng)業(yè)補助、擁有農(nóng)業(yè)機械（拖拉機、聯(lián)合收割機）情況等相關(guān)信息。

市市場監(jiān)管局負(fù)責(zé)提供核對對象從事個體工商戶或企業(yè)的注冊登記情況等信息。

市地稅局、市國稅局負(fù)責(zé)提供核對對象納稅、從事個體工商戶或企業(yè)納稅情況等信息。

市統(tǒng)計局、國家統(tǒng)計局杭州調(diào)查隊負(fù)責(zé)提供與社會救助家庭經(jīng)濟狀況核對相關(guān)的統(tǒng)計數(shù)據(jù)信息。

杭州公積金中心負(fù)責(zé)提供核對對象繳納住房公積金情況的信息。

人行杭州中心支行負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)銀行機構(gòu)根據(jù)社會救助家庭的書面授權(quán)申請，配合民政部門依法做好對申請家庭成員的銀行存款等金融財產(chǎn)信息代為查詢、核對工作。

市總工會負(fù)責(zé)提供困難職工家庭認(rèn)定和享受幫扶救助情況等信息。

市殘聯(lián)負(fù)責(zé)提供殘疾人殘疾類別、等級和享受救助情況等信息。

市紅十字會和市慈善總會負(fù)責(zé)提供社會救助相關(guān)信息。

其他相關(guān)部門（機構(gòu)）根據(jù)社會救助家庭經(jīng)濟狀況核對需要提供相關(guān)信息。

（二）核對機構(gòu)接受核對委托后應(yīng)在10個工作日內(nèi)完成核對對象經(jīng)濟狀況的核對工作，出具核對報告，并送達相關(guān)委托單位。核對報告僅作為社會救助管理部門作出審核或認(rèn)定的依據(jù)，不作其他用途。

核對報告應(yīng)按固定格式和范本制訂，主要由核對說明、核對對象人均可支配收入情況、人均財產(chǎn)情況等三部分組成。

核對報告有效期一般為1年。法律、法規(guī)、規(guī)章和國家另有規(guī)定的除外。

在核對對象對其家庭經(jīng)濟狀況核對結(jié)果提出異議時，相關(guān)社會救助管理部門認(rèn)為有必要復(fù)核其家庭經(jīng)濟狀況的，可委托核對機構(gòu)進行復(fù)核。核對機構(gòu)收到復(fù)核委托后應(yīng)在10個工作日內(nèi)完成復(fù)核工作任務(wù)，并出具復(fù)核報告。

（三）核對機構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立調(diào)查、核實工作規(guī)范，認(rèn)真嚴(yán)謹(jǐn)開展核對工作，確保核對及時、報告準(zhǔn)確。

核對機構(gòu)工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊造成嚴(yán)重后果的，根據(jù)國家相關(guān)規(guī)定給予有關(guān)處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。

（四）核對機構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立嚴(yán)格的保密制度，對在核對過程中獲得的涉及核對對象的信息予以保密，不得向與核對工作無關(guān)的組織或者個人泄露。

部門（機構(gòu)）之間信息交換應(yīng)當(dāng)簽署保密協(xié)議，指定專人負(fù)責(zé)，采取加密技術(shù)手段或者專線傳遞等方式進行數(shù)據(jù)信息交換。

對泄露核對對象信息的單位和個人，依法追究相關(guān)責(zé)任人和責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

（五）核對對象故意隱瞞收入和財產(chǎn)、騙取救助的，由社會救助管理部門依法停止救助；對出具核對對象經(jīng)濟狀況虛假證明的有關(guān)單位和個人，依法追究相應(yīng)責(zé)任。由此產(chǎn)生的不良信用信息記入杭州市公共信用信息平臺。

本辦法自2018年1月26日起施行，由市民政局負(fù)責(zé)牽頭組織實施。各區(qū)、縣（市）可參照本辦法，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H制定實施細(xì)則。

 

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