杭政辦函〔2017〕66號《杭州市人民政府辦公廳關(guān)于加強安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法的通知》

杭州市人民政府辦公廳關(guān)于加強安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法的通知





杭政辦函〔2017〕66號
 

各區(qū)、縣（市）人民政府，市政府各部門、各直屬單位：

為進(jìn)一步加強安全生產(chǎn)（包括職業(yè)衛(wèi)生，下同）監(jiān)管執(zhí)法工作，堅持依法治安，切實維護人民群眾生命財產(chǎn)安全和健康權(quán)益，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法的通知》（國辦發(fā)〔2015〕20號）和《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于加強安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法的通知》（浙政辦發(fā)〔2015〕137號）精神，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就加強安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法工作通知如下：

一、加強安全生產(chǎn)法制建設(shè)

（一）健全安全生產(chǎn)地方性法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系。貫徹落實新修訂的《安全生產(chǎn)法》《浙江省安全生產(chǎn)條例》，組織開展《杭州市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理條例》修訂工作；推動重點行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)地方配套法規(guī)、規(guī)章制（修）訂工作；協(xié)調(diào)推動其他地方性法規(guī)、規(guī)章制（修）訂時充分考慮安全生產(chǎn)的要求。堅持問題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向，制定實施安全生產(chǎn)地方標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展計劃，完善制（修）訂工作程序，提高工作質(zhì)量和效率。

（二）完善安全生產(chǎn)相關(guān)制度。加強調(diào)查研究，準(zhǔn)確把握和研判安全生產(chǎn)形勢、特點和規(guī)律，深入剖析事故發(fā)生的技術(shù)、管理等方面原因以及安全生產(chǎn)工作的盲區(qū)和短板，結(jié)合安全生產(chǎn)法律法規(guī)規(guī)章的制（修）訂工作，有針對性地健全和完善相關(guān)規(guī)章制度。按照深化行政審批制度改革的要求，積極推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合和轉(zhuǎn)變政府職能工作，創(chuàng)新安全生產(chǎn)監(jiān)管方式，完善監(jiān)管制度，提升監(jiān)管效能，加強事中事后監(jiān)管，確保安全準(zhǔn)入門檻不降低、安全監(jiān)管不放松。

二、落實安全生產(chǎn)責(zé)任

（三）強化政府安全監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)。堅持屬地管理和分級管理相結(jié)合的原則，切實落實各級政府及其有關(guān)部門的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)。各級政府要加強對本行政區(qū)域安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，強化安全生產(chǎn)目標(biāo)管理責(zé)任制考核，將安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作作為考核的重要內(nèi)容，支持、督促各有關(guān)部門依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)。加強“飛地”安全監(jiān)管執(zhí)法工作，“飛地”原則上由所在區(qū)域政府及相關(guān)部門履行安全監(jiān)管執(zhí)法職責(zé)，“飛地”上生產(chǎn)經(jīng)營單位的工商登記注冊地政府及相關(guān)部門按照“管行業(yè)必須管安全”“管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的原則，履行行業(yè)安全生產(chǎn)管理職責(zé)。“飛地”相關(guān)的兩地政府已就安全監(jiān)管執(zhí)法工作及監(jiān)管主體進(jìn)行約定的，從其約定。

（四）明確部門安全監(jiān)管職責(zé)。深化“四張清單一張網(wǎng)”改革，按照安全生產(chǎn)法律法規(guī)的規(guī)定和“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的要求，進(jìn)一步明確各級安全生產(chǎn)委員會成員單位及相關(guān)單位安全生產(chǎn)工作職責(zé)。對部門之間職責(zé)交叉、界限不清的事項，及時協(xié)調(diào)解決，厘清直接監(jiān)管、行業(yè)監(jiān)管和綜合監(jiān)管責(zé)任，消除越位和缺位現(xiàn)象，切實做到安全生產(chǎn)監(jiān)管全覆蓋、無盲區(qū)。

（五）督促落實企業(yè)主體責(zé)任。各級政府及負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門要加強安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法，督促企業(yè)嚴(yán)格履行法定責(zé)任和義務(wù)，切實做到安全生產(chǎn)責(zé)任到位、投入到位、培訓(xùn)到位、基礎(chǔ)管理到位和應(yīng)急救援到位。各企業(yè)要建立生產(chǎn)安全風(fēng)險警示和預(yù)防應(yīng)急公告制度，完善風(fēng)險排查、評估、預(yù)警和防控機制，加強風(fēng)險預(yù)控管理，按規(guī)定將本單位重大危險源及相關(guān)安全措施、應(yīng)急措施報所在地安全監(jiān)管、消防等部門備案。

三、創(chuàng)新安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法機制

（六）加強重點監(jiān)管和源頭管控。各級政府及負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門要堅持標(biāo)本兼治、重在治本的原則，在風(fēng)險研判的基礎(chǔ)上，篩選確定重點區(qū)域、重點行業(yè)、重點企業(yè)、重點部位，加強安全監(jiān)管和源頭管控。要將安全生產(chǎn)和職業(yè)病防治納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，同部署、同檢查、同考核。要嚴(yán)把安全生產(chǎn)準(zhǔn)入關(guān)，進(jìn)一步加強有關(guān)建設(shè)項目規(guī)劃、設(shè)計環(huán)節(jié)的安全把關(guān)，從源頭上預(yù)防隱患發(fā)生。嚴(yán)格控制在化工園區(qū)（集聚區(qū)）外新建危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存項目；在批準(zhǔn)建設(shè)的化工園區(qū)（集聚區(qū)）、石油天然氣管道、油庫等安全風(fēng)險較高的區(qū)域（項目）安全間距范圍內(nèi)，不得規(guī)劃建設(shè)各類民用建筑設(shè)施。

（七）加強聯(lián)合監(jiān)管執(zhí)法。各級政府要按照“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門各司其責(zé)、各方協(xié)調(diào)聯(lián)動”的原則，建立健全部門協(xié)調(diào)配合的聯(lián)合執(zhí)法機制，明確工作職責(zé)，完善啟動模式、工作程序和運行方式，加強部門信息共享，形成安全監(jiān)管執(zhí)法合力。

（八）健全誠信約束機制。各級政府要將企業(yè)安全生產(chǎn)誠信建設(shè)作為社會信用體系建設(shè)的重要內(nèi)容，建立健全安全生產(chǎn)誠信承諾、失信記錄、“黑名單”、誠信信息公布等制度，實現(xiàn)安全生產(chǎn)的信用信息共享和結(jié)果應(yīng)用。各地要依托浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)建立企業(yè)安全生產(chǎn)違法信息庫，將違法信息定期推送至杭州市公共信用信息平臺和杭州市企業(yè)信用聯(lián)動監(jiān)管平臺；2017年年底前全面完成重點行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)及其他行業(yè)領(lǐng)域規(guī)模以上企業(yè)的安全生產(chǎn)誠信等級評定工作，并將信用信息投入應(yīng)用。對列入安全生產(chǎn)誠信“黑名單”的企業(yè)，在經(jīng)營、投融資、政府采購、工程招投標(biāo)、國有土地出讓、授予榮譽、進(jìn)出口、出入境、資質(zhì)審核等方面依法予以限制或禁止。各級安全監(jiān)管、市場監(jiān)管、金融、財政、發(fā)展改革、建設(shè)、國土資源、人力社保、海關(guān)、公安、質(zhì)監(jiān)等部門要加強聯(lián)動，依法對失信企業(yè)進(jìn)行懲戒約束。

（九）運用市場機制加強安全監(jiān)管。健全市、區(qū)縣（市）兩級安全生產(chǎn)專家隊伍，扶持安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)機構(gòu)、科研院所、行業(yè)協(xié)會和注冊安全工程師事務(wù)所發(fā)展，培育安全生產(chǎn)社會化服務(wù)市場，完善服務(wù)機制，推動建立安全生產(chǎn)社會化服務(wù)體系，全面開展安全生產(chǎn)社會化服務(wù)。依法推進(jìn)各類用人單位參加工傷保險，鼓勵非煤礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹、建筑施工、民用爆炸物品、特種設(shè)備、金屬冶煉與加工、水上交通等高危行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)投保安全生產(chǎn)責(zé)任保險，推動建立社會商業(yè)保險機構(gòu)參與安全監(jiān)管的機制，完善安全生產(chǎn)保障體系。

（十）加快監(jiān)管執(zhí)法信息化建設(shè)。依托浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)和安全生產(chǎn)業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)推進(jìn)“智慧安監(jiān)”建設(shè)，優(yōu)化完善功能設(shè)計，實現(xiàn)與事故隱患排查治理、重大危險源監(jiān)控、安全誠信、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、檢測檢驗、教育培訓(xùn)、行政許可、行政處罰、應(yīng)急救援、事故責(zé)任追究等信息系統(tǒng)共建共享，消除信息“孤島”。大力提升安全生產(chǎn)“大數(shù)據(jù)”利用能力，加強安全生產(chǎn)周期性、關(guān)聯(lián)性分析，提高檢索查詢的即時性和便捷性、歸納分析的系統(tǒng)性和科學(xué)性，及時研判安全生產(chǎn)形勢，采取針對性措施加強安全預(yù)警和事故預(yù)防。

（十一）完善與相關(guān)部門的銜接協(xié)調(diào)機制。研究制定安全監(jiān)管執(zhí)法與刑事司法銜接的指導(dǎo)意見，明確案件移送的程序規(guī)則和證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)行政執(zhí)法和刑事司法的有效銜接，防止有案不移、以罰代刑等現(xiàn)象發(fā)生，依法嚴(yán)厲打擊安全生產(chǎn)違法犯罪行為。建立負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門與公安、檢察機關(guān)安全生產(chǎn)案情通報和信息共享機制，加強相關(guān)部門間的執(zhí)法協(xié)作，嚴(yán)厲查處打擊各類違法犯罪行為。對逾期不履行安全生產(chǎn)行政決定的，要依法強制執(zhí)行或者向法院申請強制執(zhí)行，維護法律的權(quán)威性和約束力。

（十二）營造良好的安全監(jiān)管執(zhí)法環(huán)境。牢固樹立以人為本、安全發(fā)展理念，正確處理安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法與招商引資、經(jīng)濟發(fā)展等工作的關(guān)系。建立健全安全生產(chǎn)社會監(jiān)督機制，充分發(fā)揮“12350”安全生產(chǎn)舉報熱線和網(wǎng)絡(luò)平臺作用，實行有獎舉報，落實獎勵資金，暢通公眾訴求渠道，限期辦理群眾舉報投訴的安全生產(chǎn)違法違規(guī)問題。營造各類被監(jiān)管主體權(quán)利平等、規(guī)則平等和安全監(jiān)管執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)公開、程序公開、結(jié)果公開的良好社會環(huán)境，保障行政相對人和社會公眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

四、嚴(yán)格安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法

（十三）制定實施監(jiān)管執(zhí)法計劃。各級安全監(jiān)管部門以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、開發(fā)區(qū)（園區(qū)）管理機構(gòu)要根據(jù)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理權(quán)限、行政執(zhí)法人員數(shù)量、監(jiān)督管理的生產(chǎn)經(jīng)營單位狀況、技術(shù)裝備和經(jīng)費保障等情況，編制安全生產(chǎn)年度監(jiān)管執(zhí)法計劃并組織實施。開展監(jiān)督檢查要編制具體檢查方案，明確檢查區(qū)域、內(nèi)容和重點。試行檢查任務(wù)清單、隱患問題清單、整改工作清單和復(fù)查驗收清單的閉環(huán)管理制度，徹底消除檢查中發(fā)現(xiàn)的違法行為和事故隱患。建立安全生產(chǎn)與職業(yè)衛(wèi)生一體化監(jiān)管執(zhí)法制度，對同類事項進(jìn)行綜合執(zhí)法，降低執(zhí)法成本，提高監(jiān)管實效。各負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門在依法對生產(chǎn)經(jīng)營單位作出安全生產(chǎn)執(zhí)法決定之日起20個工作日內(nèi)，要向社會公開執(zhí)法信息。

（十四）加大監(jiān)管執(zhí)法力度。始終保持對安全生產(chǎn)非法違法行為的高壓態(tài)勢，加強對重點區(qū)域、重點行業(yè)和重點部位的執(zhí)法檢查。加大對高危險性企業(yè)、重大事故隱患掛牌企業(yè)、發(fā)生過事故的企業(yè)、事故易發(fā)多發(fā)區(qū)域等的執(zhí)法檢查力度。從嚴(yán)落實安全生產(chǎn)現(xiàn)場處置和行政強制措施，發(fā)現(xiàn)重大事故隱患和嚴(yán)重非法違法行為的，要依法作出暫時停產(chǎn)停業(yè)、停止施工、停止使用相關(guān)設(shè)施或設(shè)備，查封、扣押相關(guān)設(shè)施、場所或物品等行政強制決定。探索實行安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查隨機抽查工作機制，建立隨機抽查對象名錄庫，編制隨機抽查事項清單，確保安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查公平、公正、公開。嚴(yán)肅查處事故遲報、謊報、瞞報行為，嚴(yán)格遵守事故調(diào)查處理法定程序，依法組成事故調(diào)查組，按照事故等級和管轄權(quán)限開展事故調(diào)查。

（十五）規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法行為。各級負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門要依法明確停產(chǎn)停業(yè)、停止施工、停止使用相關(guān)設(shè)施或者設(shè)備、停止供電、停止供應(yīng)民用爆炸物品以及查封、扣押、取締和行政處罰等執(zhí)法決定的具體情形、時限、執(zhí)行責(zé)任和落實措施。加強執(zhí)法監(jiān)督，建立執(zhí)法行為審議制度和重大行政執(zhí)法決策機制，防止濫用職權(quán)；完善內(nèi)部權(quán)力制約機制，重視法制審核把關(guān)。建立法律顧問制度，聘請法律專業(yè)人士擔(dān)任法律顧問，并明確相關(guān)職責(zé)。強化安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察規(guī)范化建設(shè)，規(guī)范監(jiān)督檢查、行政處罰、行政強制、行政許可的具體操作程序，完善相關(guān)規(guī)章制度，細(xì)化分解每個環(huán)節(jié)的辦理、審核、審批、監(jiān)督責(zé)任。

五、夯實安全監(jiān)管執(zhí)法基礎(chǔ)

（十六）健全監(jiān)管執(zhí)法機構(gòu)。各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門要進(jìn)一步健全安全監(jiān)管執(zhí)法機構(gòu)，強化監(jiān)管執(zhí)法人員配備，優(yōu)化監(jiān)管人員結(jié)構(gòu)，3年內(nèi)實現(xiàn)專業(yè)監(jiān)管人員配比不低于在職人員的75%。其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門也要明確承擔(dān)安全監(jiān)管執(zhí)法職責(zé)的機構(gòu)，配齊安全監(jiān)管執(zhí)法人員。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）、開發(fā)區(qū)（園區(qū)）管委會應(yīng)當(dāng)積極探索通過派駐執(zhí)法、委托執(zhí)法、綜合執(zhí)法等方式，加強安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法工作。

（十七）加強監(jiān)管執(zhí)法保障建設(shè)。各級政府要將安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法機構(gòu)作為政府行政執(zhí)法機構(gòu)，健全安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法經(jīng)費保障機制，將安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法經(jīng)費納入同級財政保障范圍。要按照國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求，不斷改善安全生產(chǎn)監(jiān)管基礎(chǔ)設(shè)施和執(zhí)法裝備條件，加強辦公業(yè)務(wù)用房、交通工具和執(zhí)法裝備等工作條件的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，配齊執(zhí)法記錄儀、粉塵檢測儀等執(zhí)法專用裝備，保留或配備必要的執(zhí)法車輛和應(yīng)急救援車輛，重點保障基層安全生產(chǎn)監(jiān)管一線執(zhí)法和應(yīng)急救援工作需要。開發(fā)便攜式移動執(zhí)法終端，2017年年底前所有執(zhí)法人員配備到位，嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)場執(zhí)法全過程記錄制度。

（十八）強化監(jiān)管執(zhí)法隊伍建設(shè)。各級政府及有關(guān)部門要把安全法治納入領(lǐng)導(dǎo)干部教育培訓(xùn)的重要內(nèi)容，加強安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)。新錄用安全監(jiān)管執(zhí)法人員堅持凡進(jìn)必考必訓(xùn)，在崗監(jiān)管執(zhí)法人員原則上每3年輪訓(xùn)一次。進(jìn)一步加強黨風(fēng)廉潔建設(shè)，強化紀(jì)律約束，堅決查處腐敗問題和失職瀆職行為，培養(yǎng)和造就一支政治堅定、忠于法律、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良的安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法隊伍。

各地各部門要充分認(rèn)識進(jìn)一步加強安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法的重要意義，切實強化組織領(lǐng)導(dǎo)，積極抓好工作落實。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要高度重視、大力支持安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法工作，帶頭厲行法治、依法辦事，運用法治思維和法治方式解決安全生產(chǎn)問題。市級各負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門要根據(jù)本通知要求，研究制定本行業(yè)領(lǐng)域加強安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法實施方案，分解任務(wù)、明確責(zé)任、安排進(jìn)度，并加強跟蹤了解和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。市安全監(jiān)管局要會同有關(guān)部門認(rèn)真開展監(jiān)督檢查，促進(jìn)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法措施的落實，重大情況及時向市政府報告。

本通知自2017年7月27日起施行，由市安全監(jiān)管局負(fù)責(zé)牽頭組織實施。




 

杭州市人民政府辦公廳

2017年6月26日

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