杭政辦函〔2017〕63號(hào)《杭州市人民政府辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的若干意見(jiàn)》

杭州市人民政府辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的若干意見(jiàn)






杭政辦函〔2017〕63號(hào)

各區(qū)、縣（市）人民政府，市政府各部門、各直屬單位：

為提高我市農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力和水平，發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)在農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中的支撐、示范、引領(lǐng)作用，不斷提升我市農(nóng)業(yè)質(zhì)量、效益和競(jìng)爭(zhēng)力，根據(jù)《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的若干意見(jiàn)》（浙政辦發(fā)〔2016〕132號(hào)）、《中共杭州市委杭州市人民政府關(guān)于深化改革加強(qiáng)科技創(chuàng)新加快創(chuàng)新活力之城建設(shè)的若干意見(jiàn)》（市委〔2016〕16號(hào)）等文件精神，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提出如下意見(jiàn)：

一、總體要求

以提高農(nóng)業(yè)自主創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化、推廣服務(wù)能力為核心，緊緊圍繞農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)、綠色發(fā)展、節(jié)本增效、質(zhì)量安全等重大需求，合力打造目標(biāo)聚焦、任務(wù)明確、團(tuán)隊(duì)協(xié)同、資源共享的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新平臺(tái)，建設(shè)布局合理、技術(shù)先進(jìn)、協(xié)作緊密、運(yùn)行高效、支撐有力的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新保障體系，力爭(zhēng)到2020年，建設(shè)市級(jí)以上農(nóng)業(yè)科技龍頭企業(yè)100家，新認(rèn)定市級(jí)農(nóng)業(yè)科技企業(yè)100家，建立市級(jí)農(nóng)業(yè)科技示范基地100個(gè),建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合體1—2個(gè)、省級(jí)以上重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室或高新技術(shù)企業(yè)研發(fā)中心（研究院）5家、省級(jí)農(nóng)業(yè)科技企業(yè)研發(fā)中心和涉農(nóng)省級(jí)企業(yè)研究院30家以上，選育具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的新品種10個(gè)，爭(zhēng)取省部級(jí)以上科技成果獎(jiǎng)勵(lì)20項(xiàng)以上，把杭州打造成為全省乃至全國(guó)的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新示范區(qū)。

二、基本原則

（一）以科技創(chuàng)新為動(dòng)力。堅(jiān)持以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向,以科技創(chuàng)新為動(dòng)力，鼓勵(lì)市有關(guān)農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)開(kāi)展新技術(shù)新品種自主創(chuàng)新。支持農(nóng)業(yè)企業(yè)、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)合作社等主體與各級(jí)農(nóng)業(yè)科研、科技服務(wù)機(jī)構(gòu)合作，開(kāi)展先進(jìn)技術(shù)引進(jìn)、轉(zhuǎn)化和協(xié)同創(chuàng)新。推動(dòng)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)與名校大院合作，共建各類科技創(chuàng)新載體，提升自身競(jìng)爭(zhēng)能力。

（二）以技術(shù)攻關(guān)為重點(diǎn)。堅(jiān)持以產(chǎn)業(yè)升級(jí)為導(dǎo)向，以技術(shù)攻關(guān)為重點(diǎn)，積極實(shí)施種業(yè)自主創(chuàng)新重大工程和主要農(nóng)作物新品種選育聯(lián)合攻關(guān)；大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)和“大數(shù)據(jù)”“云計(jì)算”等信息化技術(shù)在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的應(yīng)用，發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程機(jī)械化和農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)攻關(guān)；加大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理和農(nóng)業(yè)綠色、高效、生態(tài)生產(chǎn)技術(shù)的攻關(guān)力度。

（三）以產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用為目標(biāo)。堅(jiān)持以農(nóng)業(yè)增效為導(dǎo)向，鼓勵(lì)生產(chǎn)主體、科研機(jī)構(gòu)和科技服務(wù)組織圍繞科技成果轉(zhuǎn)化，建立農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，通過(guò)大項(xiàng)目實(shí)施，促進(jìn)人才、技術(shù)、信息等方面的提升，實(shí)現(xiàn)科技成果的產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。

三、培育創(chuàng)新主體

（一）培育農(nóng)業(yè)科技企業(yè)。

1.圍繞提高技術(shù)研發(fā)和行業(yè)帶動(dòng)能力，鼓勵(lì)工商企業(yè)投入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)企業(yè)與科研單位加強(qiáng)合作，加快推進(jìn)市級(jí)以上農(nóng)業(yè)企業(yè)研發(fā)中心建設(shè)，鼓勵(lì)涉農(nóng)企業(yè)建設(shè)省級(jí)企業(yè)研究院、工程技術(shù)研究中心等，重點(diǎn)打造一批研發(fā)實(shí)力、產(chǎn)業(yè)規(guī)模與行業(yè)帶動(dòng)能力居全國(guó)前列的農(nóng)業(yè)創(chuàng)新領(lǐng)軍企業(yè)。

2.鼓勵(lì)各級(jí)農(nóng)業(yè)科技企業(yè)申報(bào)承擔(dān)科技攻關(guān)項(xiàng)目，允許其以技術(shù)參股、技術(shù)轉(zhuǎn)讓的形式參與實(shí)施農(nóng)業(yè)科技計(jì)劃，并給予財(cái)政貼息、稅費(fèi)減免等扶持政策。企業(yè)牽頭承擔(dān)的國(guó)家、省重大科技基礎(chǔ)研究專項(xiàng)、重大科技攻關(guān)專項(xiàng)和重大科技示范應(yīng)用專項(xiàng)等，按市財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)管理規(guī)定給予配套支持。企業(yè)牽頭承擔(dān)國(guó)家工程實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家工程（技術(shù)）研究中心等國(guó)家級(jí)重大創(chuàng)新載體任務(wù)的，原則上按省扶持經(jīng)費(fèi)1:1比例予以配套。

3.完善支持企業(yè)科技創(chuàng)新券服務(wù)機(jī)制，簡(jiǎn)化“杭州市科技創(chuàng)新券”兌現(xiàn)程序，擴(kuò)大使用范圍。建立農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)培育庫(kù)，對(duì)達(dá)到條件的入庫(kù)企業(yè)，按省要求以創(chuàng)新券形式給予支持。加大創(chuàng)新券的推廣應(yīng)用力度，支持農(nóng)業(yè)創(chuàng)新載體通過(guò)創(chuàng)新券形式，為農(nóng)業(yè)企業(yè)提供科學(xué)儀器設(shè)備共享、監(jiān)測(cè)分析、質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)、標(biāo)準(zhǔn)專利檢索等服務(wù)。

（二）壯大科研機(jī)構(gòu)。支持在杭高校、科研院所在基礎(chǔ)研究和成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用領(lǐng)域發(fā)揮核心帶頭作用，進(jìn)一步提高財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)公益類科研機(jī)構(gòu)的投入，較大幅度地提高農(nóng)業(yè)公益類科研機(jī)構(gòu)人均事業(yè)費(fèi)水平，新增基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)等經(jīng)費(fèi)渠道，對(duì)現(xiàn)代種業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)等重大關(guān)鍵、核心共性技術(shù)的研發(fā)和推廣應(yīng)用給予滾動(dòng)支持。圍繞我市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展新需求，優(yōu)化調(diào)整涉農(nóng)高校院所相關(guān)學(xué)科結(jié)構(gòu)，積極引進(jìn)和培育國(guó)內(nèi)外農(nóng)業(yè)科技方面的高層次、科技領(lǐng)軍人才, 打造優(yōu)秀的科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。鼓勵(lì)科研院所建設(shè)省級(jí)及以上重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和科技成果轉(zhuǎn)化與應(yīng)用基地，支持高校、省市科研院所與企業(yè)合建研發(fā)機(jī)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)持續(xù)創(chuàng)新能力及創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化能力。

（三）打造農(nóng)業(yè)科技園區(qū)。布局建設(shè)一批包括種業(yè)創(chuàng)新園、農(nóng)業(yè)科技展示平臺(tái)在內(nèi)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，支持符合條件的科技園區(qū)創(chuàng)建省級(jí)、國(guó)家級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)或農(nóng)業(yè)科技園區(qū)；鼓勵(lì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)跨界融合發(fā)展，鼓勵(lì)創(chuàng)建高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)或農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，推進(jìn)杭州蕭山國(guó)家農(nóng)業(yè)高科技園區(qū)建設(shè)。力爭(zhēng)到2020年，打造市級(jí)種業(yè)創(chuàng)新園和市級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技展示平臺(tái)10個(gè)以上，新建省級(jí)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)1個(gè)以上。

四、鼓勵(lì)創(chuàng)新研發(fā)

（一）實(shí)施新品種選育重大專項(xiàng)。發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)，以育繁推一體化為目標(biāo)，加大對(duì)農(nóng)業(yè)新品種選育和新品種引進(jìn)、篩選、示范、推廣的扶持力度，強(qiáng)化種業(yè)基礎(chǔ)性、公益性、前沿性研究，研發(fā)滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)需求的新產(chǎn)品。創(chuàng)建市級(jí)良種引進(jìn)繁育示范基地，系統(tǒng)開(kāi)展新品種引進(jìn)試驗(yàn)、示范推廣，以及良種繁制和配套技術(shù)示范研究。鼓勵(lì)企業(yè)與具有技術(shù)優(yōu)勢(shì)的涉農(nóng)高校、省市科研單位共建企業(yè)研究院，建立商業(yè)化育種和種業(yè)科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新體系。

（二）實(shí)施競(jìng)爭(zhēng)性農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新項(xiàng)目。加大對(duì)科研創(chuàng)新的支持力度，市農(nóng)業(yè)科研資金通過(guò)主動(dòng)設(shè)計(jì)、競(jìng)爭(zhēng)性分配和自主申報(bào)等方式支持農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新活動(dòng)，確保市科技發(fā)展專項(xiàng)中有關(guān)科研計(jì)劃項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的25%以上用于農(nóng)業(yè)科技研究。鼓勵(lì)市級(jí)農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)通過(guò)自主申報(bào)的方式，實(shí)施一批農(nóng)業(yè)科研攻關(guān)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)支撐項(xiàng)目。健全由市科委牽頭，各級(jí)各有關(guān)部門聯(lián)動(dòng)，相關(guān)高校、科研院所、企業(yè)共同參與的農(nóng)業(yè)重大創(chuàng)新項(xiàng)目主動(dòng)設(shè)計(jì)機(jī)制，重點(diǎn)實(shí)施一批科研基礎(chǔ)較好、能填補(bǔ)國(guó)內(nèi)省內(nèi)空白、近期有望取得突破、發(fā)展前景良好的農(nóng)業(yè)重點(diǎn)研發(fā)和基礎(chǔ)研究等項(xiàng)目，打破條塊、地區(qū)、領(lǐng)域界限，努力取得一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的重大農(nóng)業(yè)科技成果，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)技術(shù)的多領(lǐng)域突破，促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)的集群式發(fā)展。

五、促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化

（一）完善農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化激勵(lì)政策。提高在杭高校、科研院所等事業(yè)單位科技人員科技成果轉(zhuǎn)化收益，科技成果轉(zhuǎn)化所得凈收益不低于70%的部分，用于對(duì)成果完成人和為科技成果轉(zhuǎn)化作出重要貢獻(xiàn)人員及團(tuán)隊(duì)的獎(jiǎng)勵(lì)和報(bào)酬，獎(jiǎng)勵(lì)和報(bào)酬的支出計(jì)入本單位當(dāng)年工資總額（不計(jì)入本單位績(jī)效工資總量）。探索農(nóng)業(yè)科技成果確權(quán)試點(diǎn)，支持在杭高校、科研院所與發(fā)明人或者發(fā)明團(tuán)隊(duì)之間，通過(guò)約定方式分享共同申請(qǐng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的權(quán)利和職務(wù)發(fā)明專利所有權(quán)，以股份或者出資比例方式進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。

（二）健全農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化和推廣體系。市級(jí)公益性農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)要指導(dǎo)全市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作，每年制定發(fā)布農(nóng)業(yè)適用技術(shù)和品種指南；要發(fā)揮好農(nóng)業(yè)技術(shù)中介作用，積極關(guān)注國(guó)內(nèi)外農(nóng)業(yè)科研最新動(dòng)態(tài)，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)進(jìn)行試點(diǎn)示范。培育農(nóng)業(yè)科技社會(huì)化服務(wù)組織，在先進(jìn)技術(shù)推介、農(nóng)業(yè)成果鑒定、科技金融支持等方面發(fā)揮積極作用。縣以下基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)通過(guò)科技示范基地建設(shè)，以點(diǎn)帶面推動(dòng)適用技術(shù)規(guī)?；瘧?yīng)用。完善農(nóng)業(yè)科技成果評(píng)價(jià)機(jī)制，更加注重科技論文質(zhì)量和被引用率，以及科技專利、標(biāo)準(zhǔn)和成果的轉(zhuǎn)化率。通過(guò)杭州市科技創(chuàng)新突出貢獻(xiàn)獎(jiǎng)、科技進(jìn)步獎(jiǎng)和優(yōu)秀科技工作者評(píng)選，對(duì)在農(nóng)業(yè)科技研究、成果轉(zhuǎn)化與推廣方面作出突出貢獻(xiàn)的人員予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

六、優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境

（一）創(chuàng)建農(nóng)業(yè)星創(chuàng)天地。以農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、農(nóng)業(yè)工程技術(shù)研究中心、涉農(nóng)高?？蒲性核⑥r(nóng)業(yè)科技型企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、科技企業(yè)孵化器和科技特派員服務(wù)站等為載體，集聚技術(shù)、人才、信息、資金等要素，著力打造融合科技示范、技術(shù)集成、科技孵化、平臺(tái)服務(wù)等功能為一體的星創(chuàng)天地。星創(chuàng)天地符合眾創(chuàng)空間評(píng)審條件的，可享受同等政策。結(jié)合特色小鎮(zhèn)、特色農(nóng)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)等的建設(shè)，鼓勵(lì)打造生態(tài)優(yōu)美、適宜創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的田園化、信息化星創(chuàng)小鎮(zhèn)。

（二）實(shí)施科技應(yīng)用主體素質(zhì)提升行動(dòng)。發(fā)揮農(nóng)業(yè)技術(shù)合作、農(nóng)民組織化建設(shè)、農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)等政策的引導(dǎo)作用，培育農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等成為農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用的主體。通過(guò)對(duì)農(nóng)村實(shí)用人才、新型職業(yè)農(nóng)民和產(chǎn)業(yè)技術(shù)的培訓(xùn)，提升農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用主體的認(rèn)知能力和適用技術(shù)的市場(chǎng)化應(yīng)用能力。加強(qiáng)科技扶貧，通過(guò)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、設(shè)施推廣、基礎(chǔ)建設(shè)等項(xiàng)目，提高欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)業(yè)科技水平，為低收入農(nóng)戶增收示范引路。

（三）完善科技特派員工作機(jī)制。延長(zhǎng)科技特派員的服務(wù)期限，從更多專業(yè)領(lǐng)域選派科技特派員，提高科技特派員項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，建立科技特派員評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)項(xiàng)目管理、考核管理、能力建設(shè)等制度持續(xù)創(chuàng)新；開(kāi)展科技特派員團(tuán)隊(duì)建設(shè)，科技特派員團(tuán)隊(duì)可優(yōu)先申報(bào)市級(jí)重大科技創(chuàng)新平臺(tái)項(xiàng)目、重大科技計(jì)劃項(xiàng)目、重大人才培訓(xùn)工程項(xiàng)目，推動(dòng)形成省、市、縣三級(jí)科技特派員聯(lián)動(dòng)體系，打造科技特派員“杭州模式”。

七、加大扶持力度

（一）建立健全農(nóng)業(yè)科技投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，確保投入農(nóng)業(yè)科技的財(cái)政資金與投入農(nóng)業(yè)的財(cái)政資金增幅保持一致。安排專項(xiàng)資金用于扶持我市農(nóng)業(yè)科技攻關(guān)、農(nóng)業(yè)成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)技術(shù)支撐和創(chuàng)新能力提升等項(xiàng)目，重點(diǎn)支持現(xiàn)代種業(yè)工程、智慧農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品精深加工等領(lǐng)域。

（二）建立健全科技資金與產(chǎn)業(yè)資金聯(lián)動(dòng)機(jī)制，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)企業(yè)不斷加大科技創(chuàng)新投入。對(duì)企業(yè)承擔(dān)的由市級(jí)財(cái)政資助的科研項(xiàng)目，優(yōu)先采用后補(bǔ)助方式給予資助，后補(bǔ)助的科研經(jīng)費(fèi)不再具體規(guī)定使用范圍，由企業(yè)自行統(tǒng)籌安排用于科研投入。積極引導(dǎo)、鼓勵(lì)社會(huì)資金投入農(nóng)業(yè)科技研發(fā)，逐步建立健全以企業(yè)投入為主體、政府投入為引導(dǎo)、金融信貸和風(fēng)險(xiǎn)投資為重要支撐的多元化、多渠道、多層次的農(nóng)業(yè)科技投入體系。

本意見(jiàn)自2017年8月1日起施行，由市農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)牽頭組織實(shí)施。





 

杭州市人民政府辦公廳

2017年6月23日

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本文關(guān)鍵詞： 杭政辦函, 杭州市, 辦公廳, 農(nóng)業(yè), 科技, 創(chuàng)新, 創(chuàng)業(yè), 意見(jiàn)