杭政函〔2017〕82號(hào)《杭州市人民政府關(guān)于推進(jìn)政策性融資擔(dān)保體系建設(shè)的實(shí)施意見》

杭州市人民政府關(guān)于推進(jìn)政策性融資擔(dān)保體系建設(shè)的實(shí)施意見







杭政函〔2017〕82號(hào)

各區(qū)、縣（市）人民政府，市政府各部門、各直屬單位：

為推動(dòng)全市政策性融資擔(dān)保體系建設(shè)，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)融資擔(dān)保行業(yè)加快發(fā)展的意見》（國(guó)發(fā)〔2015〕43號(hào)）、《浙江省人民政府關(guān)于推進(jìn)政策性融資擔(dān)保體系建設(shè)的意見》（浙政發(fā)〔2015〕32號(hào)）、《省金融辦關(guān)于印發(fā)〈浙江省政策性融資擔(dān)保體系建設(shè)工作指導(dǎo)意見（試行）〉的通知》（浙金融辦〔2016〕46號(hào)）等文件精神，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見：

一、總體目標(biāo)

堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作，統(tǒng)分結(jié)合、抱團(tuán)增信，管理科學(xué)、運(yùn)營(yíng)規(guī)范”的總體思路，整合優(yōu)化現(xiàn)有融資擔(dān)保服務(wù)資源，通過(guò)增信服務(wù)機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制、考核獎(jiǎng)勵(lì)與風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制和信息統(tǒng)計(jì)機(jī)制等制度設(shè)計(jì)，健全完善以省級(jí)、市級(jí)和各區(qū)、縣（市）（包括杭州大江東產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會(huì)、杭州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)、杭州西湖風(fēng)景名勝區(qū)管委會(huì)，下同）國(guó)有融資擔(dān)保公司為主體，主要為小微企業(yè)和“三農(nóng)”服務(wù)的全市政策性融資擔(dān)保體系。

二、基本原則

（一）堅(jiān)持政策性定位。政策性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)主要為小微企業(yè)和“三農(nóng)”服務(wù)，具有準(zhǔn)公共產(chǎn)品屬性，市和各區(qū)、縣（市）政府應(yīng)給予大力支持，堅(jiān)持支小支農(nóng)、不以盈利為目的的基本定位。

（二）堅(jiān)持可持續(xù)經(jīng)營(yíng)。各級(jí)財(cái)政要安排一定資金用于政策性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償，保證其可專注服務(wù)和可持續(xù)經(jīng)營(yíng)。

（三）堅(jiān)持依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)。政策性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格遵守相關(guān)法律法規(guī)和政策要求，堅(jiān)持依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)，自覺接受行業(yè)監(jiān)管部門的監(jiān)管。

三、主要工作任務(wù)

（一）建立省、市、區(qū)縣（市）聯(lián)動(dòng)的政策性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)體系。以國(guó)有控股或參股的政策性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)（包括符合條件的小微企業(yè)信?；鸬?，下同）為主體構(gòu)建全市政策性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)體系，積極推動(dòng)開展政策性融資擔(dān)保業(yè)務(wù)。

1.重點(diǎn)鼓勵(lì)各區(qū)、縣（市）通過(guò)出資新設(shè)、增資擴(kuò)股、兼并重組等方式，設(shè)立一批服務(wù)實(shí)體、主業(yè)突出、經(jīng)營(yíng)規(guī)范、實(shí)力較強(qiáng)、信譽(yù)較好、影響力較大的政策性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)，主要為轄區(qū)內(nèi)符合條件的小微企業(yè)和“三農(nóng)”貸款提供政策性融資擔(dān)保服務(wù)，與省擔(dān)保集團(tuán)開展再擔(dān)保業(yè)務(wù)合作，并參與全省政策性融資擔(dān)保業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)。2017年年底前，各區(qū)、縣（市）至少設(shè)立1家政策性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)（已設(shè)立的，要按本意見要求進(jìn)行規(guī)范），注冊(cè)資金一般不少于1億元。[責(zé)任單位：各區(qū)、縣（市）政府，杭州大江東產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、杭州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、杭州西湖風(fēng)景名勝區(qū)管委會(huì)]

2.結(jié)合我市實(shí)際，確定杭州高科技擔(dān)保有限公司和杭州供銷農(nóng)信擔(dān)保有限公司為我市2家市級(jí)政策性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)，積極開展政策性融資擔(dān)保業(yè)務(wù)，與各區(qū)、縣（市）政策性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)開展擔(dān)保業(yè)務(wù)合作。（責(zé)任單位：市科委、市供銷社）

（二）建立企業(yè)、銀行、政策性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)合作體系。按照先易后難原則，推動(dòng)政策性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)分別與銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)、小額貸款公司及企業(yè)建立合作關(guān)系，探索與保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開展合作，實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)。（責(zé)任單位：市經(jīng)信委、市金融辦，人行杭州中心支行、浙江銀監(jiān)局、浙江保監(jiān)局）

（三）建立風(fēng)險(xiǎn)防范與風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)體系。按照中國(guó)銀監(jiān)會(huì)等七部委聯(lián)合發(fā)布的《融資性擔(dān)保公司管理暫行辦法》等要求，政策性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)要建立健全法人治理機(jī)制，規(guī)范內(nèi)部管理，健全內(nèi)控制度，在發(fā)展業(yè)務(wù)、擴(kuò)大服務(wù)面的同時(shí)，切實(shí)防范經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)和道德風(fēng)險(xiǎn)。要合理確定政策性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)與銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)及小額貸款公司之間、區(qū)縣（市）政策性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)與省擔(dān)保集團(tuán)之間的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，鼓勵(lì)政策性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)與保險(xiǎn)公司等有助于加強(qiáng)政策性融資擔(dān)保功能的機(jī)構(gòu)開展合作，進(jìn)一步增強(qiáng)政策性融資擔(dān)保體系的風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)能力。（責(zé)任單位：市經(jīng)信委、市財(cái)政局、市國(guó)資委、市金融辦)

（四）建立完善配套政策體系。

1.建立科學(xué)的考核激勵(lì)與風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。對(duì)市級(jí)和各區(qū)、縣（市）政策性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)實(shí)行統(tǒng)一考核，降低或取消盈利要求，重點(diǎn)考核擔(dān)保放大倍數(shù)、服務(wù)小微企業(yè)和“三農(nóng)”戶數(shù)、擔(dān)保費(fèi)率、風(fēng)險(xiǎn)控制水平等要素。根據(jù)綜合考核結(jié)果，市財(cái)政每年安排一定規(guī)模的專項(xiàng)資金，用于對(duì)政策性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)的激勵(lì)和補(bǔ)償。同時(shí)，將區(qū)、縣（市）政策性融資擔(dān)保工作開展及功能發(fā)揮情況納入對(duì)各級(jí)政府的考核督查體系，具體考核辦法另行制定。（責(zé)任單位：市經(jīng)信委、市財(cái)政局、市金融辦）

2.建立完善風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金制度。按照《融資性擔(dān)保公司管理暫行辦法》等規(guī)定，符合條件的政策性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照當(dāng)年擔(dān)保費(fèi)收入的50%計(jì)提未到期責(zé)任準(zhǔn)備金；按照不超過(guò)當(dāng)年年末擔(dān)保責(zé)任余額1%的比例計(jì)提擔(dān)保賠償準(zhǔn)備金。

3.落實(shí)財(cái)稅支持政策。各級(jí)監(jiān)管部門和稅務(wù)部門要按照相關(guān)規(guī)定，對(duì)符合條件的政策性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)落實(shí)稅收減免和準(zhǔn)備金所得稅稅前扣除等相關(guān)政策。

4.增強(qiáng)資本實(shí)力。各級(jí)財(cái)政要根據(jù)政策性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)規(guī)模、放大倍數(shù)以及服務(wù)小微企業(yè)和“三農(nóng)”覆蓋面等情況，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際可用財(cái)力狀況，逐步增強(qiáng)政策性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)的資本實(shí)力，以提升其擔(dān)保能力。

[責(zé)任單位：市財(cái)政局、市科委、市供銷社，各區(qū)、縣（市）政府]

四、業(yè)務(wù)模式

（一）支持對(duì)象。以服務(wù)小微企業(yè)和“三農(nóng)”為主，單戶企業(yè)享受政策性融資擔(dān)保服務(wù)的貸款總額度一般不超過(guò)500萬(wàn)元，具體信貸投向要符合國(guó)家和區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向，且符合以下基本要求：

1.企業(yè)具有良好的成長(zhǎng)性，并達(dá)到貸款銀行、政策性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)的信用記錄等合規(guī)評(píng)估要求；

2.貸款用途符合政策要求，主要用于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)；

3.企業(yè)能如實(shí)提供相關(guān)材料和信息，配合政策性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)做好相關(guān)信息數(shù)據(jù)的報(bào)送、更新工作。

（二）申請(qǐng)途徑。由借款人向合作銀行提出貸款申請(qǐng)，經(jīng)合作銀行審核同意后向當(dāng)?shù)卣咝匀谫Y擔(dān)保機(jī)構(gòu)申請(qǐng)擔(dān)保，經(jīng)政策性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)審核同意后，由銀行發(fā)放貸款。符合條件的政策性融資擔(dān)保業(yè)務(wù)納入全省政策性融資擔(dān)保體系，由當(dāng)?shù)卣咝匀谫Y擔(dān)保機(jī)構(gòu)通過(guò)全省政策性融資擔(dān)保業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫(kù)上報(bào)省擔(dān)保集團(tuán)，由省擔(dān)保集團(tuán)提供再擔(dān)保服務(wù)。貸款發(fā)放后，由當(dāng)?shù)卣咝匀谫Y擔(dān)保機(jī)構(gòu)和合作銀行分別進(jìn)行保后、貸后跟蹤管理。

（三）費(fèi)率和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)情況。政策性融資擔(dān)保業(yè)務(wù)的擔(dān)保費(fèi)率原則上不高于1.5%。按照風(fēng)險(xiǎn)把控以各地政策性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)為主、擔(dān)保費(fèi)收入向基層傾斜的原則，風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)的指導(dǎo)比例暫定為銀行20%、省擔(dān)保集團(tuán)40%、地方政策性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)40%。擔(dān)保費(fèi)收入分成的指導(dǎo)比例暫定為省擔(dān)保集團(tuán)40%、地方政策性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)60%。

上述指導(dǎo)比例可與代償率掛鉤，由各地政策性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)與省擔(dān)保集團(tuán)商定。

（四）債務(wù)追討和償額支付。政策性融資擔(dān)保業(yè)務(wù)出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)后，經(jīng)當(dāng)?shù)卣咝匀谫Y擔(dān)保機(jī)構(gòu)確認(rèn)，由當(dāng)?shù)卣咝匀谫Y擔(dān)保機(jī)構(gòu)和省擔(dān)保集團(tuán)按代償額的一定比例向貸款銀行預(yù)付償額，該貸款可由貸款銀行或擔(dān)保機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)追討，具體根據(jù)協(xié)議確定。其余代償額待相關(guān)債權(quán)執(zhí)行終結(jié)后按實(shí)際收回金額進(jìn)行結(jié)算。

（五）風(fēng)險(xiǎn)控制。建立“上下聯(lián)動(dòng)、統(tǒng)分結(jié)合、權(quán)責(zé)對(duì)等”的風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制。

合作銀行負(fù)責(zé)根據(jù)政策性融資擔(dān)保體系的要求對(duì)貸款業(yè)務(wù)進(jìn)行貸前審核；在貸款發(fā)放后監(jiān)督借款人貸款資金的使用情況，如發(fā)現(xiàn)借款人有潛在損失的可能，應(yīng)及時(shí)書面告知地方政策性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)，共同協(xié)商處理，控制貸款風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生；貸款發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)后，及時(shí)采取訴訟、追討等措施，并按協(xié)議約定承擔(dān)相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任。

當(dāng)?shù)卣咝匀谫Y擔(dān)保機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)申請(qǐng)擔(dān)保貸款的借款人進(jìn)行審核；在貸款發(fā)放后進(jìn)行保后跟蹤和管理；貸款發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)后，按照協(xié)議約定做好貸款的風(fēng)險(xiǎn)代償，并與合作銀行共同向借款人追討貸款。

政策性融資擔(dān)保業(yè)務(wù)細(xì)則、業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和風(fēng)控要求參照省擔(dān)保集團(tuán)制定的文件執(zhí)行。

五、管理機(jī)制

（一）機(jī)構(gòu)設(shè)置。

市政策性融資擔(dān)保體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌我市政策性融資擔(dān)保體系建設(shè)工作，推動(dòng)各級(jí)政策性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)與省擔(dān)保集團(tuán)合作，領(lǐng)導(dǎo)小組實(shí)行集體討論重大問(wèn)題會(huì)議制度，根據(jù)需要不定期召開專題會(huì)議。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室調(diào)整至市經(jīng)信委，日常工作由市經(jīng)信委和市金融辦共同承擔(dān)。

（二）職責(zé)分工。

1.市經(jīng)信委：承擔(dān)市政策性融資擔(dān)保體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室相關(guān)職責(zé)，指導(dǎo)推動(dòng)政策性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)設(shè)立、運(yùn)營(yíng)等工作。

2.市金融辦：配合做好領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室相關(guān)工作，指導(dǎo)推動(dòng)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)與政策性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)合作。

3.市財(cái)政局：根據(jù)要求確保政策性融資工作專項(xiàng)資金到位，落實(shí)各項(xiàng)財(cái)稅支持政策。

4.市審計(jì)局：負(fù)責(zé)政策性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)收支、資產(chǎn)、負(fù)債、損益情況審計(jì)事項(xiàng)。

5.市市場(chǎng)監(jiān)管局：負(fù)責(zé)政策性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)的注冊(cè)登記，為政策性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)開展企業(yè)股權(quán)質(zhì)押業(yè)務(wù)提供質(zhì)押登記。

6.市國(guó)資委：對(duì)市級(jí)和各區(qū)、縣（市）政策性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)履行國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)，推動(dòng)落實(shí)國(guó)有資產(chǎn)管理規(guī)章制度。

7.人行杭州中心支行：負(fù)責(zé)指導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新與政策性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)的合作方式與產(chǎn)品，加大對(duì)小微企業(yè)和“三農(nóng)”的金融支持力度。

8.浙江銀監(jiān)局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)建立和完善銀行與政策性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)的合作機(jī)制。

9.浙江保監(jiān)局：負(fù)責(zé)督促和指導(dǎo)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開展政策性小額貸款保證保險(xiǎn)工作，與政策性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)建立“擔(dān)保+保險(xiǎn)”的業(yè)務(wù)合作及風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。

10.市科委、市供銷社：做好2家市級(jí)政策性融資擔(dān)保公司的管理和指導(dǎo)工作，推動(dòng)其結(jié)合自身特點(diǎn)，突出政策性業(yè)務(wù)定位，充實(shí)專業(yè)團(tuán)隊(duì)，建立內(nèi)部差別化考核機(jī)制，加強(qiáng)與省擔(dān)保集團(tuán)的合作對(duì)接。

本意見自2017年7月27日起施行，由市經(jīng)信委負(fù)責(zé)牽頭組織實(shí)施。






 

杭州市人民政府

2017年6月26日

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本文關(guān)鍵詞： 杭政函, 杭州市, 政策, 融資, 擔(dān)保, 體系, 建設(shè), 實(shí)施意見