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杭州市人民政府辦公廳關于印發(fā)杭州市危險化學品安全綜合治理實施方案的通知
杭政辦函〔2017〕22號
各區(qū)、縣（市）人民政府，市政府各部門、各直屬單位：
《杭州市危險化學品安全綜合治理實施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。
杭州市人民政府辦公廳
2017年3月31日
杭州市危險化學品安全綜合治理實施方案
為推進全市危險化學品安全綜合治理工作，根據(jù)《國務院辦公廳關于印發(fā)危險化學品安全綜合治理方案的通知》（國辦發(fā)〔2016〕88號）、《浙江省人民政府辦公廳關于印發(fā)浙江省危險化學品安全綜合治理實施方案的通知》（浙政辦發(fā)〔2017〕11號）和《浙江省安全生產(chǎn)委員會關于印發(fā)浙江省危險化學品安全綜合治理任務分工及進度計劃圖的通知》（浙安委〔2017〕1號）精神，制定本實施方案。
一、指導思想
全面貫徹落實國家和省關于危險化學品安全綜合治理工作部署，科學把握杭州“后峰會前亞運”安全發(fā)展“窗口期”，堅持標本兼治，注重遠近結合，健全體制機制，全面落實“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”及“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的要求，進一步明晰責任，嚴格監(jiān)管，全面加強危險化學品安全管理，持續(xù)降低城市運行安全風險，加快推進“獨特韻味別樣精彩世界名城”建設。
二、工作目標
通過開展危險化學品安全綜合治理，全市危險化學品安全監(jiān)管合力進一步提升，行業(yè)（領域）主管部門的安全管理責任進一步壓實，企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任得到有效落實；各行業(yè)（領域）危險化學品安全風險進一步摸清；危險化學品產(chǎn)業(yè)布局更趨合理，涉及人口密集區(qū)危險化學品企業(yè)搬遷工作高質(zhì)量完成，危險化學品安全風險得到有效管控，安全生產(chǎn)基礎進一步夯實，應急救援能力大幅提高，安全保障能力全面提升，危險化學品安全事故得到有效遏制。
三、工作措施及分工
（一）健全危險化學品安全監(jiān)管體制機制。進一步完善危險化學品安全監(jiān)管聯(lián)席會議制度，建立更加有力的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制。嚴格落實屬地政府安全監(jiān)管責任、行業(yè)主管部門安全管理責任，負有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責的部門要認真履行安全監(jiān)管責任。市、縣兩級安委會有關成員單位要根據(jù)《國務院安全生產(chǎn)委員會關于印發(fā)〈涉及危險化學品安全風險的行業(yè)品種目錄〉的通知》（安委〔2016〕7號）和《浙江省人民政府辦公廳關于印發(fā)浙江省危險化學品管理工作職責的通知》（浙政辦發(fā)〔2012〕123號）要求，厘清本單位危險化學品監(jiān)督和管理職責范圍，并納入本單位權力清單、責任清單和工作職責范疇。建立責任考核和追究制度，加大危險化學品安全生產(chǎn)在全市安全生產(chǎn)責任制考核中的權重。（市安全監(jiān)管局、市編委辦牽頭，市有關部門按職責分工負責，2017年9月底前完成）
（二）依法推動危險化學品企業(yè)主體責任落實。加強相關法律法規(guī)和標準規(guī)范的宣傳貫徹，督促危險化學品企業(yè)定期對照安全生產(chǎn)法律法規(guī)進行符合性審核，引導危險化學品企業(yè)持續(xù)開展安全生產(chǎn)標準化建設。督促危險化學品企業(yè)加大安全投入，鼓勵和推進自動化控制和安全儀表系統(tǒng)的應用，引導推廣風險管理、化工過程安全管理等先進管理方法。嚴格按照《浙江省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局關于印發(fā)〈浙江省安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查“雙隨機”抽查暫行辦法〉的通知》（浙安監(jiān)管法規(guī)〔2016〕94號）落實危險化學品企業(yè)執(zhí)法檢查，加大違法企業(yè)曝光力度，完善危險化學品企業(yè)“黑名單”制度，依法嚴肅追究事故企業(yè)主要負責人、實際控制人等責任。（市安委辦牽頭，市級有關部門配合，2018年3月底前取得階段性成果，2018年4月至2019年10月深化提升）
（三）全面摸排危險化學品全鏈條安全風險。組織開展危險化學品研發(fā)、生產(chǎn)、儲存、使用、經(jīng)營、運輸和廢棄處置安全風險摸排，運用包括重大危險源在內(nèi)的危險化學品安全風險數(shù)據(jù)庫、危險化學品安全風險預防大數(shù)據(jù)平臺等實施安全監(jiān)督管理。各行業(yè)主管部門依據(jù)安委〔2016〕7號文件規(guī)定，負責指導本行業(yè)危險化學品風險摸排工作。（市有關部門按職責分工負責，2018年3月底前完成）
各區(qū)、縣（市）政府負責組織轄區(qū)內(nèi)危險化學品安全風險摸排工作，繪制區(qū)域危險化學品安全風險電子分布圖。（屬地政府負責，2018年3月底前完成）
（四）統(tǒng)籌優(yōu)化危險化學品產(chǎn)業(yè)布局。加強《杭州市化工行業(yè)安全發(fā)展規(guī)劃（2011-2020）》實施情況的監(jiān)督管理，組織開展回頭看和動態(tài)評估，進一步完善化工安全發(fā)展規(guī)劃，明確本地區(qū)危險化學品企業(yè)鼓勵、限制、退出政策措施。在推進“多規(guī)合一”工作中，優(yōu)化危險化學品產(chǎn)業(yè)布局，已設立化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的地區(qū)，要嚴格控制新增化工園區(qū)的設立，嚴禁在化工園區(qū)外新建、擴建危險化學品生產(chǎn)項目。全面開展化工園區(qū)區(qū)域定量風險評估，落實降低區(qū)域安全風險的政策措施。嚴格執(zhí)行危險化學品企業(yè)安全生產(chǎn)和環(huán)境保護所需的防護距離要求，全面實施危險化學品生產(chǎn)、帶儲存經(jīng)營企業(yè)安全距離控制規(guī)劃，確保新設立的危險化學品企業(yè)安全距離得到落實、已設立的安全距離不侵蝕。（屬地政府負責，2018年3月底前取得階段性成果，2018年4月至2019年10月深化提升）
全面推進涉及人口密集區(qū)和化工規(guī)劃區(qū)域以外的危險化學品生產(chǎn)企業(yè)搬遷關閉工作，制定搬遷關閉工作計劃和方案以及關停并轉、進園入?yún)^(qū)的綜合性支持政策，確定停產(chǎn)整頓、轉產(chǎn)、搬遷和關閉企業(yè)的名單。（市經(jīng)信委牽頭，屬地政府，市環(huán)保局、市安全監(jiān)管局等按職責分工落實，2018年3月底前確定企業(yè)名單，2018年4月至2019年10月深化提升）
（五）加強危險化學品建設工程安全、質(zhì)量管理。在危險化學品建設項目立項階段，對涉及“兩重點一重大”（重點監(jiān)管的危險化工工藝、重點監(jiān)管的危險化學品和危險化學品重大危險源）的危險化學品建設項目，實行建設、發(fā)改、國土資源、經(jīng)信、公安、環(huán)保、衛(wèi)生計生、安全監(jiān)管、交通運輸?shù)认嚓P部門聯(lián)合審批。（市發(fā)改委牽頭，市級相關部門落實，2018年3月底前完成機制建設）
加強對從事危險化學品建設工程設計、施工、監(jiān)理等單位的監(jiān)督管理，落實危險化學品生產(chǎn)裝置及儲存設施設計、施工、監(jiān)理單位的質(zhì)量責任。（市建委、市質(zhì)監(jiān)局、市安全監(jiān)管局牽頭，市級其他相關部門落實，2018年3月底前取得階段性成果，2018年4月至2019年10月深化提升）
嚴格安全準入，推進實施危險化學品“禁限控”（禁止、限制、控制）工作，在主城區(qū)范圍（上城區(qū)、下城區(qū)、江干區(qū)、拱墅區(qū)、西湖區(qū)、濱江區(qū)）禁止除醫(yī)療、科研實驗外劇毒化學品的儲存、使用。（市安全監(jiān)管局牽頭，屬地政府和市級相關部門落實，2019年10月前完成）
（六）加強運輸過程安全管理和危險化學品廢棄處置能力建設。嚴格落實危險貨物包裝、裝卸、運輸和管理有關法律、法規(guī)和強制性國家標準要求，強化部門、企業(yè)和單位責任的落實，嚴格危險化學品運輸企業(yè)準入門檻，督促危險化學品生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營企業(yè)建立裝貨前運輸車輛、人員、罐體及單據(jù)等查驗制度，嚴把裝卸關。（市交通運輸局牽頭，市級相關部門按職責分工落實，2018年3月底前取得階段性成果，2018年4月至2019年10月深化提升）
鼓勵企業(yè)建立安全管理信息平臺，提高企業(yè)自身安全管理能力。靈活運用各種方式，探索實施易燃易爆有毒危險化學品電子追蹤標識制度，及時登記、記錄全流向、閉環(huán)化的危險化學品信息數(shù)據(jù)。（市安委辦、市經(jīng)信委牽頭，市公安局、市質(zhì)監(jiān)局、市郵政管理局等部門按職責分工落實，2018年3月底前取得階段性成果，2018年4月至2019年10月深化提升）
加強危險化學品廢棄處置能力建設，實現(xiàn)市場需求和處置能力基本匹配，督促企業(yè)按照“誰產(chǎn)生、誰處置”的原則，及時處置廢棄危險化學品，消除安全隱患。加強廢棄處置過程的環(huán)境安全管理。（市環(huán)保局負責，2019年10月底前完成）
（七）加強重大危險源和高?；瘜W品安全風險管控。督促有關企業(yè)開展危險化學品重大危險源辨識與評估，完善監(jiān)測監(jiān)控設備設施，探索開展重大危險源遠程監(jiān)控、事故預警等，提升重大危險源管控的有效性。（市安委辦牽頭，市級相關部門按照職責分工落實，2019年10月底前完成）
加強硝酸銨、硝化棉、氰化鈉等高危化學品生產(chǎn)、儲存、使用、經(jīng)營、運輸和廢棄處置全過程管控，嚴格規(guī)范高危化學品儲存安全管理，逐步淘汰一批安全環(huán)保條件差、職業(yè)病危害嚴重、產(chǎn)能落后的高危化學品企業(yè)。（市安全監(jiān)管局、市經(jīng)信委、市公安局牽頭，市交通運輸局、市環(huán)保局等按職責分工落實，2018年3月底前取得階段性成果，2018年4月至2019年10月深化提升）
加強燃氣、工業(yè)氣體充裝、經(jīng)營、運輸、使用等環(huán)節(jié)安全監(jiān)管，探索運用二維碼、電子標簽等信息化手段和物聯(lián)網(wǎng)技術，實現(xiàn)對液化氣、工業(yè)氣體鋼瓶充裝、運輸、儲存、使用、檢驗、報廢等全過程的動態(tài)電子監(jiān)管。（市城管委、市安全監(jiān)管局、市質(zhì)監(jiān)局牽頭，市公安局、市交通運輸局按職責分工落實2019年10月底前完成）
（八）加強危險化學品應急救援工作。加快推進以公安消防為主、重點骨干企業(yè)為輔的應急救援隊伍建設。優(yōu)化杭州市（建德）危險化學品應急救援隊伍和物資儲備中心、杭州市（大江東）危險化學品應急救援隊伍和物資儲備中心、富陽海正應急物資儲備站應急力量布局和裝備設施配備，提高應急處置實戰(zhàn)能力。加快建立信息共享的應急救援決策支撐系統(tǒng)，提升應急決策的科學性和規(guī)范性。（市公安消防局、市安全監(jiān)管局牽頭，屬地政府和市級相關部門按照職責分工落實。2018年3月底前取得階段性成果，2018年4月至2019年10月深化提升）
已規(guī)劃設立化工園區(qū)（集聚區(qū)）的地區(qū)，要建立與區(qū)域內(nèi)危險化學品風險相匹配的消防應急救援力量，鼓勵在化工園區(qū)（集聚區(qū)）建立消防特勤站。（富陽區(qū)、臨安市、建德市政府及大江東產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會負責，2018年3月底前取得階段性成果，2018年4月至2019年10月深化提升）
（九）強化危險化學品安全監(jiān)管能力建設。加強負有危險化學品安全監(jiān)管職責部門的監(jiān)管力量，強化危險化學品安全監(jiān)管隊伍建設，開展監(jiān)管人員專業(yè)化培訓，達到專業(yè)監(jiān)管人員配比不低于在職人員75%的要求，提高依法履職的能力和水平。（市安委辦和屬地政府負責，2018年3月份前完成）
化工園區(qū)（集聚區(qū)）安全生產(chǎn)管理機構應當配備滿足園區(qū)安全管理需要的人員，其中應有一定數(shù)量具有化工安全生產(chǎn)實踐經(jīng)驗的人員。規(guī)劃設有化工園區(qū)（集聚區(qū)）的縣級政府可向園區(qū)（集聚區(qū)）派出安全生產(chǎn)監(jiān)管機構或專職安全監(jiān)管人員，切實落實園區(qū)安全監(jiān)管責任。（富陽區(qū)、臨安市、建德市政府及大江東產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會負責，2018年3月底前完成）
四、時間進度
2017年3月開始至2019年11月結束，分三個階段實施。
（一）部署階段（2017年3月）。各區(qū)、縣（市）政府、杭州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會、大江東產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會，市級各有關部門（以下簡稱各地各有關部門）要按照總體要求，制定具體實施方案，明確職責，細化措施；認真開展危險化學品安全綜合治理動員部署，廣泛宣傳，營造良好氛圍。
（二）整治階段（2017年4月至2018年3月開展深入整治，并取得階段性成果；2018年4月至2019年10月深化提升）。各地各有關部門要精心組織實施，定期開展督導檢查，及時解決危險化學品安全綜合治理過程中發(fā)現(xiàn)的問題，確保各項工作按期完成。
（三）總結階段（2019年11月）。各地各有關部門要認真總結經(jīng)驗成果，形成書面報告報市安委辦。
五、工作要求
（一）加強組織領導。全市危險化學品安全綜合治理工作由市安委會組織領導。市安委會視情召開危險化學品安全綜合治理專題會議，研究部署推動各項工作落實。市級有關部門要按照職責分工做好相關行業(yè)（領域）危險化學品安全綜合治理工作。各區(qū)、縣（市）政府、杭州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會、大江東產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會負責組織開展本區(qū)域內(nèi)危險化學品安全綜合治理工作。
（二）抓緊部署落實。各地各有關部門要按照工作分工和完成時限要求，于2017年4月底前將實施方案報市安委辦。今后按季度向市安委辦報送工作進展情況。
（三）加強溝通協(xié)調(diào)。市級有關部門分別確定1名處級聯(lián)絡員和1名工作人員負責日常聯(lián)系和協(xié)調(diào)，并將名單報市安委辦。
（四）強化督查考核。市安委辦要定期通報工作情況，對各地各有關部門開展危險化學品安全綜合治理工作的情況適時組織督查。
本方案自2017年4月30日起施行，由市安全監(jiān)管局負責牽頭組織實施。
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